CC BY
562001.04.048. КУЧЕРОВ И.И. НАЛОГИ И КРИМИНАЛ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ.-М., 2000.- 351 с.-Библиогр.: с. 333349.
В конце 1991 г. в России в условиях социально-экономических преобразований была осуществлена реформа системы налогообложения, принят ряд новых законов, регламентирующих порядок и условия уплаты налогов.
Вместе с тем, пишет автор, собрать налоги в полном объеме пока не удается. По различным оценкам в результате уклонения от уплаты налогов государство ежегодно не дополучает до 30% причитающихся к уплате обязательных платежей. Для борьбы с налоговыми правонарушениями и преступлениями Указом Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 262 ' "О создании Главного управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации}' было образовано Главное управление налоговых расследований (ГУНР) - специализированное подразделение налоговой полиции, правопреемником которого в настоящее время является Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России), осуществляющая свою деятельность на основе Закона Российской Федерации 'О федеральных органах налоговой полиции'. В этих же целях Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г.'О внесении дополнений и изменений в Закон Российской Федерации ' Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации!', Закон РСФСР 'О Государственной налоговой службе РСФСР', Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, уголовное законодательство были дополнены ст. 1622 УК РСФСР (сокрытие доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения) и ст. 1623 УК РСФСР (противодействие или неисполнение требований налоговой службы в целях сокрытия доходов или неуплаты налогов), которые вступали в действие с 14 августа 1992 г. В 1997 г. с введением в действие нового Уголовного кодекса Российской Федерации соответствующая ответ-ственность предусматривается ст. 198 (уклонение гражданина от уплаты налога) и ст. 199 (уклонение от уплаты налогов с организаций).
В книге рассматривается налоговая преступность как криминологическая проблема и формулируется понятие налоговой преступности.
Основываясь на общих положениях криминологии, налоговую преступность, пишет автор, можно определить как возникающее в определенных условиях в финансовой сфере общественно опасное социально-правовое явление, в основе которого лежит конфликт между
государством в лице налоговых органов и налогоплательщиками, включающее в себя совокупность преступлений, объектом которых являются охраняемые уголовным законом отношения по поводу взимания налогов и иных обязательных платежей, а также осуществления контроля за своевременностью и полнотой их уплаты (с. 18).
Современное состояние налоговой преступности, указывает автор, характеризуется повышенной динамикой, интенсивностью, устойчивостью и латентностью. Ущерб, причиняемый государству преступными нарушениями налогового законодательства, наибольший (в денежном выражении) по сравнению с другими преступлениями в сфере экономической деятельности.
Основными причинами высокой латентности налоговых преступлений являются: отсутствие потерпевших и иных лиц (кроме органов налогового контроля), заинтересованных в их выявлении; терпимое отношение населения к нарушителям налогового законодательства; тщательная маскировка; отсутствие явных следов преступлений; наличие большого промежутка времени (от 1 года и более) между моментом совершения и выявления налогового преступления; недостатки в деятельности налоговых органов и органов налоговой полиции. В структуре налоговой преступности, указывает автор, преобладает уклонение от уплаты корпоративных неимущественных налогов (налог на прибыль, НДС, акцизы), совершаемое на частных предприятиях сферы торговли и услуг. Стремление уклониться от уплаты налогов является главным побуждающим мотивом ухода предпринимателей в теневой сектор экономики, а легализация и вывоз капиталов связаны главным образом со средствами, выведенными из-под налогообложения. Дополнительные средства, остающиеся в распоряжении недобросовестных налогоплательщиков, в результате уклонения от уплаты налогов служат одним из основных источников, питающих организованную преступность. Налоговая преступность, пишет автор, приобретает транснациональный характер. Уклонение от уплаты налогов осуществляется по сложным схемам с использованием подставных и офшорных фирм, банков, страховых компаний. Налоговыми преступниками преимущественно выступают руководители (бухгалтеры), которые являются совладельцами предприятий, имеющие достаточно высокое социальное положение, образование, уровень материального обеспечения. Они характеризуются повышенной криминальной активностью. Часто между руководителем предприятия и главным бухгалтером имеет место преступный сговор, позволяющий им использовать самые различные способы сокрытия объектов налогообложения и
вносить ложную информацию в любые документы бухгалтерского учета и отчетности.
Определяющим фактором в нравственно-психологическом аспекте налоговых преступников, пишет автор, служит корыстная мотивация. Иные мотивы совершения налоговых преступлений так или иначе связаны с личной заинтересованностью.
Среди причин распространения налоговой преступности преобладают: экономические (падение производства, неплатежи, внебан-ковский оборот наличных денежных средств, снижение налоговой способности юридических и физических лиц, вывоз капитала, тяжелое налоговое бремя, многочисленность налогов); политические (политическая нестабильность, ошибочность проводимой налоговой политики, налоговый произвол); правовые (несовершенство и изменчивость налогового законодательства, уязвимость отдельных налоговых механизмов); организационные (недостатки во взаимодействии между отдельными подразделениями органов налоговой полиции, контролирующими и правоохранительными органами, неразвитость международного сотрудничества); технические (несовершенство форм и методов налогового контроля, низкая квалификация руководителей организаций и бухгалтерских работников, недостатки применения контрольно-кассовых машин); нравственно-психологические (негативное отношение налогоплательщиков к налоговой системе, пониженный уровень налоговой культуры, убежденность в фактической безнаказанности нарушителей налогового законодательства, корыстная мотивация).
В книге приводится исторический очерк борьбы с налоговой преступностью в России, исследуются проблемы уголовно-правовой защиты налоговой системы и вопросы предупреждения налоговой преступности.
ЛЛ.Ананиан
