CC BY
26
НЕФОРМАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
2001.03.073. НЕФОРМАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА:
ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ИЗМЕРЕНИЕ, ПРИЧИНЫ И СЛЕДСТВИЯ.
Economie informelle: Definition, mesures, determinants et consequenes // Problemes econ. - P., 2000. - №2648. - P.12-18.
Официальным инструментом измерения производства любой страны является ВВП. Наряду с формальной экономикой, отраженной в ВВП, существуют виды деятельности, не отражающиеся в статистике, в которых, тем не менее создается добавленная стоимость. Они составляют неформальную экономику, одним из элементов которой является «черная» экономика. Однако четко определить ее границы не представляется возможным в определенной степени из-за того, что при описании этого явления используется различная терминология.
Лучшим определением «черной» экономики является следующее: «черная» экономика - это совокупность видов деятельности, дающих рыночный доход, который не декларируется (с.12). Речь, следовательно, идет о продукции, предлагаемой по рыночной цене.
Кроме «черной», неформальная экономика включает деятельность, результат которой не получает рыночной оценки (многие формы благотворительной деятельности, ведение домашнего хозяйства). Эти «внерыночные» виды деятельности не включаются в официальный ВВП, но и не являются частью «черной» экономики. Тем не менее, они могут иметь большое экономическое значение. По некоторым оценкам, стоимость работ по ведению домашнего хозяйства, например, в Бельгии составляет треть или даже половину официального ВВП, добровольная работа - 2,5% официального ВВП (с.12).
«Черная» экономика в широком смысле слова подразделяется на криминальную и собственно «черную». Криминальная экономика включает нелегальные виды деятельности (продажа наркотиков, контрабанда, проституция, незаконные азартные игры), приносящие нелегальный доход, который, естественно, не декларируется в налоговых органах и органах социального обеспечения. Криминальная экономика полностью изолирована от официальной и не конкурирует с ней. Напротив, собственно «черная» экономика включает сами по себе легальные виды деятельности, которые скрываются для того, чтобы избежать налоговых и социальных обязательств. Следовательно, речь идет о производстве, которое, если бы оно не скрывалось, было бы
частью формальной экономики и конкурировало бы с официальной экономикой. Упрощенно «черную» экономику можно разделить на три сегмента: случайная «черная» занятость, организованная «черная» занятость, частичное сокрытие объемов производства.
Если целью «черной» экономики является уход от налогов и социальных выплат, то целью «серой» - их ограничение, как правило, в рамках закона (использование определенных правовых форм организаций и т.д.). Поскольку речь идет о декларируемой практике, то «серую» экономику можно отнести к формальной экономике.
Из-за отсутствия точных данных об объемах и природе «черной» экономики о ней можно составить лишь приблизительное представление на основе опросов домохозяйств или косвенных методов оценки. Согласно опросам, проведенным в 80-е годы, более четверти бельгийских семей время от времени практикуют «черную» занятость в среднем по 33 часа в месяц. Это соответствует примерно 6% формальной занятости. Лица с высокими доходами и высококвалифицированные специалисты часто пользуются «черными» товарами и услугами (с.13).
Методы косвенной оценки опираются на то, что «черная» деятельность оставляет определенные «следы» в официальной статистике. В частности, может выявиться разница между ВВП, рассчитанном на базе расходов, и ВВП, рассчитанным на основе официальных данных о доходах. Существуют и другие косвенные методы. Например, сравнение действительно уплаченных налогов и налоговых поступлений, ожидаемых от доходов, фигурирующих в национальных счетах. По оценкам, в 1997 г. в Бельгии уклонение от налогов составляло 17,9-20,2% общих налоговых поступлений. Это означает, что «черные» доходы, не облагаемые налогом, составляют 1623% ВВП (с.13).
Согласно большинству оценок, различия между степенью развития «черной» экономики в ЕС и США незначительны, и по данным 1995 г. ее объем составляет порядка 21% официального ВВП. В то же время в развивающихся странах масштабы «черной» экономики значительно больше и составляют более 70% формального ВВП, особенно в некоторых странах Латинской Америки и странах Центральной и Восточной Европы (с. 14). «Черная» экономика имеет в этих странах иной экономический смысл, чем в развитых странах: она является способом избежать бедности и тяжелых налоговых и социальных обязательств.
Основным мотивом для включения деятельности в неформальную экономику является поиск более высокого дохода. Этим
мотивом руководствуются как производители, так и потребители «черных» товаров и услуг. Чем выше налоги и социальные взносы, тем выше доход, который можно получить от «черных» сделок. Поэтому можно ожидать, что существует положительная корреляция между величиной фискальных изъятий и масштабами «черной» экономики. Однако на практике этот тезис не подтверждается. Например, в ЕС в таких странах, как Греция и Италия масштабная «черная» экономика сочетается с относительно низкими налогами, тогда как в Скандинавских странах наблюдается противоположная картина.
Следовательно, здесь определенную роль играют другие факторы. «Черная» занятость наряду с выгодами, связанными с возможными более высокими доходами, содержит риск потери дохода: тот, кто уклоняется от налогов, может быть оштрафован, этот штраф соответствует слишком высоким издержкам «черной» занятости по сравнению с той же занятостью в формальном секторе. Учитывая, что штраф возрастает прямо пропорционально величине налогов и социальных взносов, возрастает не только возможная прибыль, но и издержки на «черную» занятость. Следовательно, теоретически воздействие налогового пресса амбивалентно. Подвергаются риску и потребители «черных» товаров и услуг. Они получают меньше гарантий, даже не получают их вовсе, в отношении качества потребляемых товаров и услуг и рискуют подвергнуться штрафу, если постоянно уклоняются от уплаты косвенных налогов.
Желающие работать подпольно должны иметь для этого время, которого нет у работников с полной занятостью в формальном секторе. Поэтому чем выше объем работы в формальном секторе, тем ниже потенциальное предложение труда в «черной» экономике. Таким образом, существует отрицательная корреляция между масштабами последней и уровнем занятости в формальной экономике. В свою очередь уровень занятости зависит от стоимости труда в формальной экономике. При высокой минимальной зарплате спрос на услуги неквалифицированных работников в формальной экономике невелик, поэтому они обращаются к неформальному сектору. Предложение труда на рынке «черной» занятости может возрастать и при существовании режимов досрочной пенсии в формальной экономике или высоких пособий по безработице, делающих формальную экономику непривлекательной для тех, кому удается сочетать получение пособий и «черную» занятость. Однако соотношение между уровнем социальных выплат и предложение «черного» труда также амбивалентно, так как
получатель пособия, пойманный на «черной» занятости, теряет, по крайней мере, временно, право на получение пособия.
Помимо величины зарплаты, к уходу из формального сектора работника могут подтолкнуть сложные процедуры найма, жесткие правила внутреннего распорядка и т.д. Эти факторы также стимулируют отказ от статуса наемного работника в пользу статуса независимого, что часто означает переход в «серую» экономику. Строгое регламентирование наемного труда часто служит причиной как большой доли независимых предпринимателей в экономически активном населении, так и относительно масштабной «черной» экономики. Именно большая гибкость статуса независимых, затрудняет проверку их доходов по сравнению с наемными работниками. Чем больше независимых предпринимателей, тем выше для государства издержки контроля за «черной» занятостью, так как фрагментированная экономика, состоящая их большого числа мелких предприятий, хуже поддается контролю.
Возможности сокращения «черной» занятости зависят не только от стоимости контроля, но и средств, с помощью которых государство борется с «черной» занятостью, и эффективности проводимых мероприятий. Это в свою очередь зависит от того, насколько терпимо общество относится к некоторым формам «черной» занятости.
Что касается связи между «черной» экономикой и коррупцией, то Скандинавские страны, где «черная» экономика развита относительно слабо, демонстрируют самый низкий в мире уровень коррупции. Напротив, в Греции и Италии последний показатель - самый высокий в ЕС.
Благодаря уклонению от налогов и социальных взносов «черная» экономика имеет возможность устанавливать более низкие цены, чем цены, действующие в формальной экономике. В Бельгии они в среднем на 30% ниже, чем на соответствующие товары и услуги в формальной экономике. Более низкая стоимость труда в «черной» экономике позволяет привлекать рабочую силу, на которую отсутствует спрос на формальном рынке.
Многие формы случайной «черной» занятости (помощь по хозяйству, уход за детьми и т.д.) порождают спрос на труд и продукцию, которая никогда бы не производилась в формальной сфере. Эти формы могут оказывать положительный эффект на предложение труда высококвалифицированных специалистов, которые, прибегая к услугам «черного» рынка, могут больше времени и сил отдавать работе в формальном секторе.
«Черные» виды деятельности, связанные исключительно с выводом производства из формального сектора, практически не имеют положительного влияния на общую экономическую конъюнктуру. Вместе с тем «черная» занятость может воздействовать на распределение доходов. Само по себе уклонение от уплаты налогов усиливает неравенство в распределении доходов. Поскольку подоходные налоги являются прогрессивными, уход от них более выгоден для лиц с высокими доходами. В то же время, некоторое выравнивание доходов достигается за счет того, что «черная» занятость позволяет неквалифицированным работникам, не имеющим или почти не имеющим дохода от формальной занятости, получить дополнительный доход. Однако получатели высоких доходов чаще потребляют «черные» товары и услуги и могут воспользоваться более низкими ценами неформального сектора. Кроме того, при «черной» занятости работник не получает социальных выплат и должен сам страховаться против социальных рисков. «Черная» экономика является, по сути, налогом на честность: с ее помощью доходы перераспределяются в ущерб тем, кто соблюдает налоговое и социальное законодательство (с.18).
В заключение отмечается, что в конечном итоге воздействие «черной» экономики на общее производство, занятость и распределение доходов зависят не только от ее масштабов, но и от вовлеченных в «черную» экономику видов деятельности и личного положение участников «черного» рынка. Эмпирически трудно определить, какие эффекты превалируют, но большинство исследований подтверждают скорее их отрицательную направленность.
И.Ю.Жилина
