CC BY
35
2001.03.054. ТЕНДЕНЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ.
Les migrations internationales: tendences et enjeux // Problèmes econ. - P., 2000. - № 2656/2657. - P. 13-18.
В докладе, подготовленном экспертами ОЭСР, отмечается значительное увеличение иммиграции в страны этой организации, что связано, в частности, с процессом воссоединения семей, расширением миграции рабочей силы, ростом числа претендентов на предоставление убежища. Исследуются влияние миграции на увеличение населения в странах-реципиентах, изменение состава мигрантов, положение иммигрантов на рынках труда в принимающих странах.
С начала 80-х годов регулярная иммиграция увеличилась почти во всех странах ОЭСР, достигнув пика в 1992 и 1993 гг. в Германии, США. Японии и Канаде и других промышленно развитых странах. После 1992-1993 гг. во многих странах (в частности, в Германии, Франции и Швейцарии) были приняты меры по ограничению иммиграции. Однако с 1997 г. размеры иммиграции стали сокращаться во Франции, Японии, Швеции, Норвегии, Нидерландах, Бельгии, Швейцарии. В Германии иммиграция уменьшилась настолько, что миграционное сальдо впервые с 1984 г. стало отрицательным. В США после 1997 г. в результате сокращения иммиграция установилась на уровне менее 800 тыс. человек в год. Несмотря на это, Германия и США продолжают лидировать среди принимающих стран.
Со значительным отставанием от Германии и США следуют Япония, Канада и Великобритания, которые в 1997 г. были также основными странами-реципиентами. Каждая из них принимала от 200 до 280 тыс. иммигрантов в год. Франция, Австралия, Нидерланды и Швейцария принимали по 75 - 100 тыс. человек.
Среди европейских стран, в которых доля иностранцев в общей численности населения относительно велика (Люксембург, Швейцария, Германия, Швеция), только в Германии новые иммигранты составляют значительную долю иностранного населения. Увеличение иммиграционных потоков затрагивает не все страны, входящие в ОЭСР, но эта ситуация вряд ли сохранится. Во Франции, Италии и Греции увеличение иммиграции является результатом в основном государственного регулирования. В Великобритании, Дании и особенно в Швеции увеличение иммиграции в значительной степени определяется притоком беженцев.
С начала 90-х годов семейная иммиграция стала преобладающей в Австралии, Франции, США, Швеции, Канаде, Великобритании и других странах ОЭСР. Ее размеры продолжают увеличиваться.
Наряду с диверсификацией стран-доноров иммигрантов сохраняются традиционные потоки иммигрантов. В большинстве случаев выходцы из одной или двух стран, которые являются традиционными странами-донорами, переселяются в находящуюся в непосредственной близости принимающую страну (новозеландцы в Австралии, русские в Финляндии, алжирцы во Франции, китайцы в Японии, шведы в Норвегии, мексиканцы в США). Реже встречаются страны, традиционно принимающие беженцев определенной страны (сомалийцев в Дании, выходцев из республик бывшей Югославии - в Швейцарии или Швеции). В Финляндии, Японии и Люксембурге на иммигрантов из трех основных стран приходится почти половина общего их числа. Наоборот, в Германии, Дании и Нидерландах эта доля не превышает 25%. В этих странах состав иммигрантов отражает предыдущие иммиграционные волны (турки, поляки) и новые потоки иммигрантов (русские, венгры, румыны - в Германии; китайцы и выходцы из Югославии - в Нидерландах).
Во многих странах ОЭСР увеличилось число беженцев и обращающихся с просьбой о предоставлении убежища. Приезд беженцев, как правило, организуется в рамках правительственных программ, согласованных с международными специализированными организациями или со странами, оказавшими приют беженцам. С середины 80-х и до начала 90-х годов число беженцев и лиц, претендующих на предоставление убежища, резко увеличилось в Германии, Австрии, Канаде, Нидерландах, Норвегии, Швеции, Великобритании и США. В этих условиях страны ОЭСР приняли меры для ускорения процедуры обработки запросов и ввели ограничительные меры (в частности, требование о въездной визе). Предпринятые меры способствовали резкому уменьшению с 1993 г. числа прошений о предоставлении статуса беженца.
Однако если в настоящее время приезд иностранных рабочих на постоянное место жительства очень ограничен, особенно в европейских странах-членах ОЭСР, то, напротив, приезд на временную работу приветствуется. Он позволяет повысить гибкость рынка труда и восполнить недостаток работников в отраслях экономики, испытывающих дефицит рабочей силы. Временная миграция рабочей силы является средством для ограничения использования труда иностранцев. Кроме того, она позволяет предпринимателям избежать дополнительных социальных расходов, а также способствует притоку высококвалифицированных специалистов и служащих.
Изменение экономической ситуации, интенсификация миграционных потоков и выход на рынок труда членов семей иммигрантов, уже давно обосновавшихся в принимающей стране, оказали в течение последних 15 лет значительное влияние на занятость иностранцев в странах ОЭСР. Экономически активное иностранное население возросло почти во всех странах ОЭСР и его характеристики изменились, но в различной степени в зависимости от страны.
Особенно увеличилась численность иностранцев в Люксембурге, Австрии, Бельгии, Германии и США. Напротив, во Франции и Австралии доля иностранцев в экономически активном населении страны за 15 лет несколько сократилась. В 1997 г. авторы выделяют три группы стран в зависимости от доли занятости иностранцев (или иммигрантов) в общей занятости. В первую группу входят (по мере возрастания этой доли) Швейцария, Канада, Австралия и Люксембург, в которых рассматриваемый показатель колеблется от 18 до 55%. Вторая группа включает страны, где иностранцы составляют от 5 до 10% занятых, в том числе Швеция, Франция, Бельгия, Германия, Австрия и США. В третьей группе стран доля иностранцев не превышает 5% (Великобритания, Ирландия, Дания, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Италия, Испания и Япония) (с. 15).
Рассматривая использование иностранной рабочей силы в сфере услуг, авторы доклада указывают, что в период 1993-1997 гг. в некоторых отраслях иностранцы пользовались большими преимуществами, чем местные граждане (например, в гостиничном и ресторанном деле во всех странах, за исключением Франции и Нидерландов). Такое же положение отмечалось в сфере предоставления услуг предприятиям, купли-продажи и аренды недвижимости (за исключением Нидерландов). На транспорте занятость иностранцев быстрее росла в Великобритании, Люксембурге и во Франции. В других отраслях сферы услуг ситуация по странам была различной. Неблагоприятное для иностранцев положение наблюдалось в секторе финансовых услуг в Великобритании и Германии, в торговле - в Германии, Франции и Нидерландах и в сфере медицинских услуг и социальной помощи - в Бельгии, Великобритании, Германии и Франции.
Занятость иностранцев подвержена более сильным колебаниям, чем общая занятость в любой рассматриваемой стране. Оживление экономической активности в Португалии, Австрии, Италии, Норвегии и Ирландии сопровождалось более сильным ростом занятости иностранной рабочей силы. Во Франции, Германии и Нидерландах, напротив, положение с занятостью складывалось менее благоприятно. Однако в последних двух странах в период, предшествовавший оживлению
экономической активности, занятость иностранцев возросла сильнее, чем общая занятость. В Австралии изменение занятости иностранцев соответствовало фазам экономического цикла, также как в Норвегии и Великобритании. Однако в последних двух странах занятость иностранцев росла значительно быстрее в периоды экономического оживления.
Анализ показывает, что иностранцы в целом больше подвержены безработице, чем местное население. Почти во всех странах ОЭСР доля иностранных рабочих среди безработных выше, чем их доля в экономически активном населении страны (особенно в Дании, Нидерландах, Бельгии и Швеции). Уровень безработицы среди женщин-иностранок остается выше, чем уровень безработицы среди мужчин-иностранцев (за исключением Австрии, Дании, Нидерландов и Румынии).
Разрыв в уровне безработицы среди иностранцев и коренного населения, а также среди представителей разных национальностей является результатом ряда факторов, в том числе с динамикой экономической конъюнктуры, спецификой занимаемых рабочих мест, демографической структурой и продолжительностью проживания представителей различных миграционных волн в стране-реципиенте. Кроме этого, определенную роль с точки зрения трудоустройства мигрантов имеют такие характеристики, как возраст, пол, национальность, уровень квалификации и профессиональный опыт, знание языка страны-реципиента и срок пребывания в принимающей стране. Во многих странах иностранные рабочие мужчины сконцентрированы в отраслях, находящихся в упадке или в стадии реструктуризации (добывающие и обрабатывающие отрасли), сильно подверженных конъюнктурным колебаниям (строительство или общественные работы). Уволенные иностранные рабочие с низкой квалификацией, часто пожилого возраста, длительное время работавшие в вышеперечисленных отраслях, имеют мало шансов найти другую работу.
Прибытие новых иммигрантов также способствует росту показателей безработицы среди иностранцев, тем более, что в некоторых странах ОЭСР ситуация на рынке труда неблагоприятна, особенно для низкоквалифицированных рабочих. Иностранцы, прибывшие в качестве беженцев или получившие политическое убежище, в первые годы испытывают во многих странах значительные трудности, особенно лингвистического порядка, при поисках работы. Это обстоятельство является причиной высоких показателей безработицы среди иностранцев
в Швеции, Дании и Норвегии, где особенно высока доля этой категории иммигрантов.
С. Н. Куликова
