CC BY
118
Страны Северной Америки
2001.01.013. СОЛОМАТИНА В.М. ИНОСТРАННЫЙ ЛОББИЗМ В США. (Реферативный обзор)
Иностранный лоббизм - недипломатические центры влияния на проведение нужной политики за рубежом - явление достаточно традиционное, хотя и появилось относительно недавно. Долгое время под иностранным лоббизмом в США понималось лоббирование прежде всего внешнеполитических интересов. Сейчас ситуация меняется, и внешнеполитический лоббизм теснит экономический, государственный -частный. В первую очередь речь идет о лоббировании экономических интересов иностранных транснациональных компаний (ТНК). Параллельно с этим (в связи с глобализацией мировой экономики) интересы внутренних производителей тесно переплетаются с интересами внешних, оперирующих на данном рынке. Иностранный лоббизм все активнее и шире проникает в лоббизм внутренний (часто американский), становится его органической частью и наоборот. В связи с этим в новый закон 1995 г. об открытости лоббистской деятельности было внесено положение о регистрации иностранных лоббистов, представляющее коммерческие интересы наравне с их американскими коллегами.
Прямое проникновение иностранного лобби в американскую экономику непосредственно связано с усилением в ней групп давления, представляющих азиатский капитал. Известно, что мощной финансовой базой выделяются два наиболее сильных иностранных лобби в США конца ХХ в. - японское и китайское.
Сейчас иностранный экономический лоббизм в США характеризуется тремя основными чертами: большим влиянием японского лобби; упрочением позиций китайского лобби почти до уровня японского и защитной реакций американского общества и истеблишмента, начинающим понимать значение угрозы экономической зависимости.
Постепенное усиление влияния японского бизнеса в США началось уже с конца 50-х годов. Это было связано с наметившейся скупкой американских промышленных фирм японским капиталом, активностью американских посольств в продвижении японских экономических интересов, с повышенной деятельностью американо-японского торгового совета по сохранению больших квот на импорт японской стали, текстиля и другой продукции. Лоббирующий аппарат Японии и японских корпораций был силь-ным, поскольку торговый оборот между двумя странами был самым большим. По данным 1975 г.
количество зарегистрированных иност-ранных агентов Японии составляло 56 человек, что превосходило численность нанятых лоббистов любой другой страны (1).
В целом такая ситуация сохранялась до конца 80-х годов, когда в американской прессе начали появляться тревожные данные активизации японского экономического лобби. Сейчас японское лобби является самым большим из иностранных в Вашингтоне. На японские корпорации постоянно работают более 100 различных фирм, каждая из которых имеет более десятка постоянных клиентов среди японских корпораций и еще множество американских экс-портирующих фирм и производителей, зависимых от японцев (5).
Структурно японское лобби представляет собой систему, которую американцы называют "корпорация Япония". Под этим подразумевается действие единым фронтом японских государственных органов и частных организаций, представляющих серьезную проблему для американских компаний.
Наибольшую лоббистскую активность проявляют посольство, чиновники министерства внешней торговли и промышленности, которые консультируют посольство, многочисленные японские ассоциации по отраслям промышленности и японские торговые центры в основных городах США, а также лоббистские центры, нанятые японскими корпорациями.
Японские лобби в последнее время преследовали несколько целей: удержание Конгресса от специального постановления о недопущении скупки японскими ТНК определенных секторов экономики США; недопущение со стороны американских регулирующих агентств постановлений, трактующих экономичес-кую политику японских корпораций как незаконный демпинг; разрешение строительства японских заводов на территории США; снижение таможенных пошлин на японские товары и др.
Методы деятельности японского лобби весьма разнообразны. Помимо найма фирм бывших высокопоставленных лиц США для прямого лоббизма, японцы активно используют средства непрямого воздействия через создание многочисленных обучающих программ, информационных центров, спонсирование ряда общественных мероприятий, разработку концепций пропагандистских кампаний, создание школ и программ, культурных центров (особенно на местном уровне). Правда, по некоторым данным, сейчас наблюдается некий спад японского влияния в Капитолии и в легислатурах штатов.
Другим важным лобби, набирающим все большую силу, является китайское лобби, под которым некоторое время назад подразумевалось совершенно другое лобби - тайваньское. Оно связывалось с именами соратников Чан Кайши и эмигрантов из КНР, которые довольно активно контролировали в США попытки заигрывания с маоистской КНР (6). Однако с ухудшением отношений между СССР и КНР последняя была склонна идти на сближение с США. Поэтому определенный политический лоббизм КНР в США, противодействовавший улучшению отношений США с Тайванем и СССР, имел место в 60-70-е годы. Но его масштабы были весьма скромны.
Ситуация резко изменилась с началом преобразований в КНР и ее выходом на мировую экономическую арену. Если в 1986 г. торговля между США и КНР была незначительной как в относи-тельном, так и абсолютном выражении, то позже (несмотря на угрозы санкций после событий на площади Тяньаньмын) она существенно расширилась. При этом положительное сальдо торгового баланса двух стран было и остается у КНР, увеличившись с 10 млрд. долл. в 1990 г. до примерно 40 млрд. долл. в 1997 г. (4). Естественно, что при таком положении поменялась и ситуация с проблемой лоббизм - он стал все более приобретать экономические черты. Китайские лоббисты уже открыто признают, что имеют в Конгрессе "своих" сенаторов и членов палаты представителей (4,
с. 210).
В настоящее время можно говорить о выдвижении на авансцену именно китайского лобби как наиболее влиятельного в Вашингтоне. Тайваньское лобби пытается противостоять политике КНР. Недавно Тайвань нанял около 30 лоббистских фирм и частных лоббистов для восстановления положения, однако его влияние уже несопоставимо с влиянием КНР. Функционирование китайского лобби в решающей мере определяется спецификой экономических и политических отношений между США и КНР. С одной стороны, ситуация в КНР позволяет американским корпорациям переносить туда свои производства и использовать дешевую рабочую силу, с другой, - непременным условием ведения бизнеса американскими деловыми кругами в КНР является их вовлеченность в лоббирование китайских политических и экономических интересов перед американским правительством. Отличительной чертой практики китайского лоббизма служит явная причастность к ней крупнейших американских корпораций.
Структурно китайское лобби имеет классическую схему организации, схожую с японской: посольство - Торговый совет и
общественные организации - лоббистские фирмы. Однако если для японского лобби координирующую общеполитическую роль играет Министерство внешней торговли и промышленности, то в случае с китайским лобби ее выполняет особая Центральная рабочая группа по отношениям с Конгрессом США. Группу, состоящую из семи членов Политбюро КПК, возглавляет сам Цзян Цзэминь (7). Это подчеркивает то огромное значение, которое придает руководство КПК лоббированию китайских интересов в США.
Американо-китайский торговый совет активно лоббировал против применения поправки Джексона-Вэника 1974 г., запрещаю-щий предоставление статуса наибольшего экономического благоприятствования (НЭБ) странам, нарушающим права человека, в том числе и КНР, а также в пользу создания специальных экономи-ческих зон в местах проживания китайцев в США (4, с. 149). Другие организации, -например, Азиатско-тихоокеанский фонд взаимообмена, созданный семью крупнейшими американскими корпорациями, торгующими с КНР, - спонсировали многочисленные поездки в КНР американских конгрессменов.
Сегодня есть все основания говорить о качественном усилении китайского лобби. Четыре бывших государственных секретаря США, включая Г. Киссинджера, - ныне лоббисты, нанятые китайским лобби или прокитайски настроенными американскими компаниями. Среди лоббистов крупнейших американских компаний, развивающих бизнес с КНР, сейчас находятся такие фигуры, как бывший заместитель госсекретаря Л.Иглбербер и бывший советник президента по национальной безопасности Б.Скоукрофт. Фигура Г.Киссинджера особенно выделяется как своим авторитетом, так и верностью интересам КНР. Используя открытые письма, обзорные статьи и выступления на телевидении, он и его фирма "Киссинджер энд Ассошейс" уже с 1989 г. ведут открытую прокитайскую пропаганду.
В центре внимания китайских лоббистов в Вашингтоне находятся следующие проблемы: во-первых, сохранить за КНР статус страны НЭБ и нейтрализовать попытки применить поправку Джексона-Вэника. Появившиеся после выборов 1996 г. скандальные сообщения в американских СМИ о незаконном финансировании избирательной кампании Клинтона китайским капиталом с самого начала, как правило, были связаны именно с ежегодными настойчивыми попытками нынешней администрации Белого дома лоббировать в Конгрессе продление для КНР статуса страны НЭБ. Денежные пожертвования в пользу демократической партии и Клинтона со стороны бизнесменов
китайского происхождения часто становятся предметом серьезных разбирательств на федеральном уровне. (Американский китаец Джон Хуан перевел в предвыборный фонд Клинтона 3,4 млн. долл. в то время как любое предвыборное спонсорство из-за границы в США запрещено) (3).
Во-вторых, добиться принятия КНР во Всемирную торговую организацию, в чем ему помогают несколько крупнейших американских корпораций. КНР стремится к этому с момента основания ВТО в 1994 г., но до сих пор ей это не удавалось. Неожиданно в середине ноября 1999 г. Пекин и Вашингтон достигли соглашения о вступлении КНР в ВТО. Маловероятно, что КНР вступит в ВТО уже в 2000 г., поскольку этот документ предстоит подписать на более высоком уровне. Детали компромисса пока неизвестны, но источники утверждают, что Китай согласился снизить импортные пошлины с 22 до 17%, что открывает простор для деятельности иностранных банков (особенно американских), страховых компаний и телекоммуникационных фирм. Правительство США пока блокирует вступление КНР, поскольку ее политика не отвечает требованиям Генерального соглашения по тарифам и торговле. Тем не менее лоббирование в этом направлении продолжается весьма активно.
В-третьих, смягчить американо-китайские противоречия по поводу массового нелегального, "пиратского" воспроизводства в КНР компьютерных программ, музыкальных компакт-дисков, видеокассет и другой продукции, выпущенной в США и наносящей экономике США огромный ущерб. Правда, китайские власти прибегают к показательным публичным казням хозяев подпольных цехов, но многие считают, что эти действия - лишь устранение конкурентов по "пиратскому" промыслу влиятельными партийными кланами, которые сами занимаются им.
В связи с подобными казнями вновь обостряется проблема прав человека, наиболее актуальная в американо-китайских отношениях. Еще в 1992 г. обе палаты Конгресса приняли билль, ставящий сохранение за КНР статуса НЭБ в прямую зависимость от соблюдения ею прав человека. Однако бывший в то время президент Д. Буш наложил вето на законопроект, которое палаты не смогли преодолеть квалифицированным большинством.
Сейчас по данному вопросу в Конгрессе сталкиваются две точки зрения. Согласно первой, в США ценится не только прибыль, но и вера в то, что каждый человек от рождения имеет свободу взглядов и расценивать отношения с КНР только как бизнес просто безнравственно. Другие конгрессмены исходят из сугубо экономической мотивировки: в
их избирательных округах множество людей так или иначе зависят от развития экономических отношений с КНР, поскольку статус НЭБ для Китая означает рабочие места, прибыль и возможность делать бизнес.
Вопрос о сохранении за КНР статуса страны наибольшего экономического благоприятствования, действительно, является ключевым, поскольку отмена его вызовет революцию и масштабный пересмотр экономических договоренностей. Дело в том, что потеря статуса НЭБ сразу повлечет за собой повышение таможенных пошлин за китайские товары с 10 до 50-70%, что автоматически закрывает им доступ на американский рынок.
Различия между японским и китайским лобби существенны и прежде всего в характере их исходных позиций в связи с разностью политических систем их стран. Так, в практике японского лоббирования частные и государственные интересы разграничены, для китайского лобби они едины, и первые являются частью вторых. Другим важным отличием являются аргументы лоббирования, предъявляемые американцами. Если японские корпорации назы-вают благом для США свои инвестиции в американскую экономику, то КНР, наоборот, привлекает американские корпорации возмож-ностью инвестиций в свою экономику. Однако американские консерваторы считают опасным как допущение японских заводов в США, так и строительство американских в КНР (2).
Во второй половине 90-х годов на поле иностранного лоббизма в США появилось западноевропейское лобби, потенциал которого огромен в связи с нарастанием интеграционных процессов в Западной и Центральной Европе. Одновременно идет формирование корпуса американских лоббистов, специализирую-щихся на работе с Европейским союзом.
Что касается России, то с нашей стороны неоднократно предпринимались попытки основать российское лобби в Капитолии. Многие страны СНГ уже зарегистрировали там собственных лоббистов. Россия этого до сих спор не сделала. Как правило, основная часть вопросов по-прежнему решается дипломатическими средствами. Вместе с тем некоторые российские финансово-промышленные группы уже наняли американских лоббистов для представительства своих интересов, однако такая активность носит все еще единичный, разовый характер. Только при широкой поддержке государства российские промышленные группы могут вести на международных рынках борьбу на равных с американскими и другими корпорациями.
Список литературы
1. Антипрезидентская кампания // Коммерсант-Weekly. - М., 1997. - 15.07.
2. Зяблюк Н. Лоббизм в процессе принятия решений по вопросам внешней политики. - М.: Наука, 1979. - 26 с.
3. Иванов Н. Организация наиболее влиятельных иностранных лобби в США // Мировая экономика и междунар.отношения. - М., 1999. -№ 3. - С.90.
4. Harding H. A fragile relationship: the United States and China since 1972. - Wash., 1992. - 364 p.
5. Hrebernar R.J. Interest group in America. - Salt Lake City: Univ. of Utah, 1997. - 84 p.
6. Kohen R.J. The China lobby in American politics. - N.Y, 1974. -XXIII, 279 p.
7. Munro R. The coming conflict with China. - N.Y., 1997. - 124 p.
