CC BY
78
2000.04.043. КОЭН-СОЛАЛ М., МОНТИНИ Ф., САНЬЕ Ж.-М. СРАВНЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ В СТРАНАХ-ЧЛЕНАХ ЕС. COHEN-SOLAL M., MONTIGNY P. H., SANIER J.- M. Les transferts sociaux: une comparaison // Problèmes econ.- P., 1999. - N 2627. - P.11-16.
Французские экономисты анализируют результаты исследования доходов и жизненного уровня населения в странах ЕС в 1995 г.
В среднем две трети европейских семей получают социальные выплаты. Этот показатель выше среднего уровня во Франции (75% всех семей) и ниже его в Италии, Греции, Испании (50%). Португалия отличается от других стран Южной Европы: здесь, как в Бельгии, Ирландии и Великобритании, велико число семей-получателей социальных пособий, но доля пособий в совокупном доходе семей невысока.
Доля социальных выплат составляет 25,7% совокупных доходов европейских семей в целом (29,9% во Франции). Пенсии составляют 2/3 этих выплат. Их доля значительно колеблется по странам в зависимости от демографических характеристик и систем социальной защиты. Доля пенсий в общем объеме социальных выплат очень высока в Греции (91%), Италии (87%), Португалии (73%), а также во Франции (72%). Напротив, доля социальных пособий (за исключением пенсий) наиболее высока в Дании (61%), Нидерландах (52%) и Великобритании (61%) (с.13).
Более 30% семей, проживающих в ЕС, получают пособия по старости, средний уровень которых — около 11 тыс. единиц стандарта покупательной способности в год (Standart de Pouvoir d'Achat ). Стандарт покупательной способности (СПС) отражает реальную покупательную способность одного экю внутри данной страны. В 1995 г. 1 единица СПС составляла 7,27 франц. фр. В Португалии, Греции, Великобритании и Испании пособия по старости самые низкие (от 5700 до 8200 СПС) и составляют около половины доходов семей, по крайней мере один из членов которой является пенсионером. В других странах пенсии размером от 10 тыс. до 15 тыс. СПС (во Франции — 14 тыс. СПС), составляют 60-70% доходов семей-получателей (с.13).
В среднем уровень жизни семей-пенсионеров на 10% ниже среднего уровня жизни остальных европейских семей, в том числе на 15% в Греции, Великобритании, Испании и Португалии, т. е. в странах с самым низким размером пенсий. В Нидерландах, Ирландии и Франции уровень жизни пенсионеров соответствует средненациональным показателям. В Нидерландах довольно высокие базовые пособия охватывают всех лиц
старше шестидесяти пяти лет и очень распространены дополнительные пенсии. В Ирландии размер пенсии не ограничивается при наличии доходов от экономической деятельности.
В Германии, Австрии, Бельгии и Франции уровень пенсий сравнительно высок: пенсии пропорциональны размерам доходов, получаемых ранее. Доля пенсий в доходах семей-получателей в этих странах лишь незначительно сокращается по мере роста уровня жизни.
Социальные пособия (помимо пенсий) составляют в среднем 19,6% совокупных доходов европейских семей, в том числе около 25% (24-29%) совокупных доходов в Дании, Нидерландах, Великобритании и Бельгии. Соответствующий показатель значительно ниже в странах Южной Европы - Греции и Португалии.
Первое место в расходах систем социального обеспечения (ССО) стран-членов ЕС занимают пособия по старости, на втором месте — пособия по безработице, инвалидности и семейные пособия. Различия между странами проявляются в размере пособий, на который влияют доля семей с детьми и уровень безработицы (в Люксембурге почти нет безработицы, но она очень велика в Испании и Ирландии). Считается, что высокий уровень безработицы является основной причиной увеличения расходов ССО. Однако пособия по безработице составляют в среднем в рассматриваемых странах только 23% социальных выплат без учета пенсий, что чуть меньше доли пособий по инвалидности и семейных пособий.
Авторы выделяют следующие группы стран.
A. Испания, Греция, Италия и Португалия: удельный вес социальных выплат в совокупных доходах семей значительно ниже, чем в других странах ЕС, и выплата социальных пособий помимо пенсий там не получила широкого распространения.
Б. Страны Северной Европы - Дания, Ирландия, Нидерланды, Великобритания: социальные пособия помимо пенсий занимают основное место.
B. Германия, Австрия, Бельгия, Франция и Люксембург: высок уровень пенсий, удельный вес которых в семьях-получателях относительно стабилен и не зависит от повышения уровня жизни. Более того, выплата социальных пособий помимо пенсий там значительно более развита, чем в странах Южной Европы.
Страны, входящие в эти группы, объединяет также то, что в них действуют почти аналогичные институциональные национальные механизмы, регулирующие доступ к получению пособий и их уровень.
Только в Дании и Нидерландах каждый постоянный житель имеет право на получение базового пособия. Германия, Австрия, Бельгия, Франция и Люксембург, в отличие от выше указанных стран, используют систему социального обеспечения, построенную на «принципах Бисмарка», где размер пособий пропорционален размерам получаемых ранее доходов. В Люксембурге, Австрии, Бельгии и Франции наиболее развита политика поддержки семьи. Пенсии в этих странах также на уровне самых высоких в Европе.
В странах Южной Европы ССО основана на механизме страхования и не охватывает все население. Уровень пособий здесь низкий и рассчитан в основном на возмещение неполученных доходов в случае различных форм «экономической неактивности» - безработицы, инвалидности, пенсионного возраста. Семейные пособия не получили широкого распространения. Помощь малообеспеченным гражданам носит временный, эпизодический и нерегулярный характер.
Наибольшие расходы по социальной защите населения отмечаются в Дании и Нидерландах, где на них выделяется 30-33% ВВП. Во Франции и Германии доля расходов ССО составляет 28-29% ВВП, Великобритании - 26%, а в странах Южной Европы и Ирландии - 18-23% (с.15).
Влияние социальных выплат на уровень жизни семей определяется путем сравнения числа семей с низкими доходами до и после получения социальных выплат помимо пенсий. К семьям с низкими доходами относятся семьи, уровень доходов которых ниже 50% средненационального дохода - «национального порога». Сравнение «национальных порогов» показывает, что две страны выделяются очень высокой долей семей с низкими доходами до получения социальных выплат: Великобритания (40,8%) и Ирландия (39,6%). В других странах эта доля колеблется от 20% до немного более 30%.
Социальные выплаты с разной интенсивностью сокращают долю семей с низкими доходами в составе населения. За исключением стран Южной Европы, в странах ЕС число бедных семей после получения социальных пособий сократилось более чем на четверть. Доля «бедных» семей уменьшилась в Дании с 27% до 8%, в Нидерландах — с 26 % до 11%.
В странах Южной Европы сокращение числа бедных семей после получения социальных пособий было наименьшим: в Греции — на 6.5%, в Италии - на 11,4%, в Португалии - на 14,5% и в Испании - на 19,5% (с.15). После предоставления социальных выплат доля семей с низкими доходами в Ирландия и Великобритания осталась наиболее высокой -соответственно 28,7% и 23,8%. Также высоким оказался этот показатель в Португалии - 26,5%, Греции - 23% и Испании - 21,9% (с.15). Ограниченное влияние социальных трансфертов в странах Южной Европы, по мнению авторов, объясняется меньшим охватом населения системой социальной защиты.
В Ирландии и Великобритании, где доля семей с низкими доходами после предоставления социальных трансфертов все равно высока во всех возрастных группах. Однако, социальные пособия сокращают неравенство в жизненном уровне в большей мере, чем в странах Южной Европы.
В Дании и Нидерландах доля семей с низкими доходами после предоставления социальных трансфертов самая низкая в Европе, в частности, благодаря политике поддержки семьи (семейные пособия, жилищные пособия, социальная помощь). Во всех возрастных группах социальные выплаты здесь значительно сокращают долю семей с низкими доходами.
В Германии, Австрии, Бельгии, Франции и Люксембурге доля семей с низкими доходами после предоставления социальных трансфертов снижается с 25% до 15%. В этих странах основными получателями являются семьи, члены которых находятся в возрасте 50-59 лет.
С.Н. Куликова
