CC BY
50
20 лет на страже фитосанитарной безопасности Украины*
Карантин растений Украины недавно отметил свое двадцатилетие. На вопросы корреспондента в связи с этой датой ответил первый заместитель главы Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы Украины, Главный государственный фитосанитарный инспектор Украины В.Е. СИМОНОВ.
- Вадим Евгеньевич, расскажите, пожалуйста, об истории становления службы карантина растений в Украине.
- Свое начало она ведет с 1931 г Тогда в СССР была образована единая государственная карантинная служба. В том же году была создана и первая инспекция по карантину растений в Украинской Республике, базировавшаяся сначала в Одесском морском порту.
Карантинная служба Автономной Республики Крым стала функционировать одной из первых в бывшем Советском Союзе: в 1934 г. здесь были созданы карантинная инспекция с лабораторией и четыре карантинных пункта. Но карантинные меры на Крымском полуострове осуществлялись и задолго до этого. Как известно, в 60-х годах XIX века из Америки была завезена виноградная филлоксера, которая оказалась опаснейшим вредителем винограда в Европе. В 1880-1886 гг. филлоксера была выявлена и в некоторых районах Украины, в том числе на Южном берегу Крыма. В результате 16-летней борьбы с ней (1881-1896) очаги филлоксеры в Крыму были уничтожены. И это была первая победа: благодаря принятым карантинным мерам территория Крыма оставалась свободной от филлоксеры свыше 60 лет, новые очаги вредителя были обнаружены лишь в 1962 г.
После распада СССР официальной датой создания национальной
* фотографии - на вкладке.
службы по карантину растений считается 30 июня 1993 г., когда Верховная Рада приняла Закон «О карантине растений». Значимость этого закона была очевидной:государство нуждалось в усилении защиты от проникновения и распространения карантинных организмов и в силу своего географического положения, и в связи с обилием вы- В.Е. ращиваемых здесь сельскохозяйственных культур, и с учетом быстро развивающихся торговых отношений с другими странами.
- В журнале «Защита и карантин растений» не раз уже рассказывалось о том, как осуществляет свои задачи национальная служба карантина растений Украины. Но в последние годы в ее структуре произошли кардинальные изменения. Расскажите, пожалуйста, о них.
- Вы имеете в виду создание Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы Украины, куда в 2012 г. вошли Главная государственная фитосанитарная инспекция, Государственная фитосани-тарная инспекция АР Крым и 23 Государственных фитосанитарных инспекции в областях? Подробнее о функциях и задачах этих органов говорится в публикуемой ниже справке. Руководство фитосани-тарной деятельностью осуществляет Департамент фитосанитарной безопасности, который входит в общую структуру Госветфитослуж-бы Украины.
Симонов
Создание единых территориальных органов, которые занимаются вопросами фитосанитарного контроля и защитой растений, в значительной степени способствовало улучшению фитосанитарного состояния территории Украины и положительно отражается на экспортных возможностях нашего государства.
- Хотелось бы остановиться на работе специалистов Вашей службы в сфере карантина растений.
- В основу этой деятельности входит охрана территории Украины от занесения карантинных организмов, их выявление, локализация и ликвидация; предотвращение проникновения карантинных организмов из карантинных зон в другие регионы Украины, где они отсутствуют; осуществление государственного контроля за соблюдением карантинного режима и проведением мероприятий по карантину растений при выращивании, заготовке, вывозе, ввозе, транспортировке, хранении, переработке, реализации и использовании растений.
2 Защита и карантин растений № 9, 2013
С целью предотвращения ввоза в Украину регулируемых вредных организмов из других стран в пунктах пропуска на государственной границе созданы пункты карантина растений, где осуществляется фито-санитарный контроль импортных, экспортных, реэкспортных и транзитных объектов регулирования. Сегодня функционируют уже свыше 180 таких пунктов.
- Какие карантинные организмы чаще всего выявляют украинские инспекторы в импортной продукции?
- Ежегодно при инспектировании импортных объектов регулирования наши специалисты выявляют свыше 200 видов вредных организмов, из которых 15-25 являются карантинными для нашего государства, хотя по годам могут быть и различия. В 2012 г. чаще выявляли амброзию полыннолистную, сорго алепское, арахисовую зерновку, южноамериканскую томатную моль, западного цветочного трип-са, 4-пятнистую зерновку. Зараженную продукцию обеззараживали, а если это было невозможно (например, при выявлении карантинных болезней), возвращали стране-экспортеру или уничтожали. В 2012 г. странам-экспортерам было возвращено таким образом почти 70 т овощей и фруктов, семян овощных и других культур.
В случаях выявления серьезных несоответствий ввозимых грузов заявленным фитосанитарным требованиям стране-экспортеру согласно положениям МККЗР и МСФМ № 13 направляется нотификацион-ное сообщение. В прошлом году отправили, например, 138 таких нотификаций, которые были направлены в 31 страну. Больше всего нотификаций было послано в Польшу, Нидерланды, Турцию и Германию.
- Не менее важная работа - фи-тосанитарные меры внутри страны?
- Если мы проанализируем показатели Украины по производству и
реализации основных сельскохозяйственных культур за последние годы, можно заметить, что наша страна постепенно из страны-импортера превращается в страну-экспортера.
В 1996 г. специалистами по карантину растений было проинспектировано на экспорт менее 3 млн т зерновых, в 2012 г. этот показатель составил почти 27 млн т. Рост - почти в 10 раз. Соответственно возросла и ответственность Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы Украины за выполнение требований к сертификации растительной продукции при экспорте. Каждый год инспекторы проводят контрольные обследования сельскохозяйственных и лесных угодий, мест хранения и переработки растений и растительной продукции, пунктов карантина растений и близлежащей территории. В случае выявления очагов карантинного организма на территорию, где его обнаружили, накладывается карантин. Так, в 2012 г. были выявлены новые очаги американской белой бабочки, золотистой картофельной нематоды, западного кукурузного жука, амброзии полыннолистной, оспы слив, рака картофеля и др. И, наоборот, тоже благодаря кропотливой работе фи-тосанитарных инспекторов во многих районах сняты карантинные режимы по картофельной моли, раку картофеля, оспе слив, ризомании сахарной свеклы, амброзии полыннолистной, горчаку розовому, паслену колючему и повилике полевой.
- Какие еще карантинные
меры, кроме обследований,
проводятся на территории
страны?
- Государственные фитосанитар-ные инспекторы проверяют организации, учреждения и предприятия, которые занимаются выращиванием, переработкой, хранением, перевозкой растений.
В пределах государства они контролируют перемещение объектов регулирования с целью недопущения распространения карантинных
организмов, требуют от местных госадминистраций и советов принятия соответствующих программ. И, конечно, разъясняют, что и как нужно делать, пропагандируют значимость карантина растений.
- Эффективность обследований - главное условие надежности карантинного контроля. Но, наверное, без лабораторной поддержки на современном уровне не обойтись?
- Ей в последние годы уделялось особое внимание. До 1998 г. экспертизу проводили лишь 6 зональных карантинных лабораторий, в которые направлялись образцы из близлежащих областей. Первая областная лаборатория была создана в Кировограде, а массовое открытие и начало работы областных и городских лабораторий пришлось на 20012005 гг. Такой рост произошел в связи со значительным увеличением количества импортных и отечественных перевозок объектов регулирования, а также с расширением ассортимента импортной растительной продукции и выявлением новых видов опасных карантинных организмов. Если проанализировать показатели работы лабораторий за последние 7 лет, то мы увидим, что объемы работ специалистов лабораторий увеличились почти в 4 раза. Так, в 2005 г. в лабораториях Украины было сделано 1 млн анализов, а в 2012 г. этот показатель составил 3,5 млн.
Сегодня фитосанитарную экспертизу в стране проводят Центральная фитосанитарная лаборатория, фитосанитарная лаборатория АР Крым и 23 областных лаборатории. Раньше, бывало, специалисты лабораторий не имели отдельных оборудованных помещений, иногда ютились в одной комнате с инспекторами пунктов. Сейчас есть и помещения, и необходимое оборудование. Большинство лабораторий оснащено современной техникой -микроскопами с высокой разрешающей способностью, оборудованием для экспертизы иммунофермен-
тным методом ELISA и методом ДНК анализа.
Результатом фитосанитарной экспертизы во многих случаях становится выявление в импортных и отечественных объектах регулирования опасных карантинных организмов -как отсутствующих, так и ограниченно распространенных на территории страны. В 2012 г специалисты лабораторий в импортных растительных грузах выявили 15 видов карантинных для Украины организмов в 302 случаях. В отечественной продукции обнаружен 21 вид карантинных организмов в 170 тыс. случаях.
Подбираются и кадры, способные успешно использовать сложную технику и решать проблемы повышения эффективности фитосанитарного надзора. Ежегодно мы организуем курсы повышения квалификации для государственных фитосанитарных инспекторов и специалистов фитосанитарных лабораторий, которые проводятся на базе Национального университета биоресурсов и природопользования Украины (НУБиПУ, г. Киев) и Львовского национального аграрного университета (ЛНАУ). Обучение длится 2 недели, за год курсы заканчивает 3-4 учебных потока. Новые знания таким образом получают 100-150 фитосанитарных инспекторов и специалистов фитосанитарных лабораторий.
Обучение студентов по специальности «Карантин растений» проводится на факультете защиты растений НУБиПУ а также в других высших учебных заведениях аграрного профиля. Студенты проходят практику в структурных подразделениях нашей службы во многих областях Украины, а также при Департаменте фитосанитарной безопасности.
- Как сотрудничаете с научно-исследовательскими учреждениями в сфере карантина растений?
- Государственные фитосанитар-ные инспекции каждый год выступают заказчиками научно-исследовательских работ, выполнение которых позволяет своевременно и эффек-
тивно внедрять передовые технологии и современные методы фитосанитарного контроля. Трудно даже перечислить все научно-исследовательские работы, проведенные за последние годы. Остановлюсь лишь на одной. Это полномасштабный анализ фитосанитарного риска, выполненный в 2005 г. в соответствии с международными стандартами при участии специалистов Государственной службы по карантину растений ведущими научными учреждениями страны. По результатам этой масштабной работы был подготовлен проект нового Национального перечня регулируемых вредных организмов, который впервые в Украине составлен в соответствии со списками ЕС и ЕОКЗР. Позднее Национальный перечень был пересмотрен, но структура и главные его составляющие остались прежними.
В этом году мы вместе с учеными начинаем разработку методических рекомендаций по диагностике и идентификации карантинных болезней и нематод картофеля в соответствии с требованиями Директивы Совета ЕС и международных стандартов. Будут выполняться научно-исследовательские работы и по другим карантинным организмам, в том числе по некоторым из них будет проведен анализ фитосанитарного риска.
- Что можно сказать о международном сотрудничестве национальной службы с коллегами из
других стран?
- Украина является членом Европейской и Средиземноморской организации по карантину и защите растений с января 1994 г. и с момента вступления в эту организацию принимает активное участие в ее деятельности и руководствуется директивными документами, которые Секретариат ЕОКЗР разрабатывает для национальных служб по карантину и защите растений.
В 2006 г. Украина присоединилась к Международной конвенции по карантину и защите растений (МККЗР). Разработка, формирова-
ние и применение карантинных мероприятий с целью защиты территории Украины от проникновения и распространения опасных вредных организмов проводятся в соответствии с международными стандартами по фитосанитарным мерам МККЗР, Директивами Совета ЕС и стандартами ЕОКЗР.
Международное сотрудничество Украины с национальными службами карантина и защиты растений разных стран в условиях роста экспорта растений и растительной продукции -тоже реальный путь решения многих насущных проблем карантина и защиты растений. А заключение международных двусторонних соглашений о сотрудничестве в сферах фи-тосанитарии дает возможность свести к минимуму риск взаимного ввоза вредных для растений и растительной продукции организмов.
В последние годы Украина все активнее ищет и находит новые рынки сбыта для своей сельскохозяйственной продукции. Так, в 2012 г. было подписано Соглашение с Китайской Народной Республикой о поставках в Китай украинской кукурузы. При осуществлении импорта, экспорта и транзита, а также с целью дальнейшего развития торговых отношений между Украиной и другими странами заключено 19 международных двусторонних соглашений о сотрудничестве в сферах карантина и защиты растений.
В сентябре 2012 года с целью адаптации отечественного фитоса-нитарного законодательства к европейскому в Украине официально начал работу проект по предоставлению помощи Украине для гармонизации законодательства в сфере фитосанитарии и административных принципов с европейскими стандартами. По завершении проекта наша стране получит и такие преимущества, как обучение украинских специалистов системе контроля здоровья растений, усовершенствование сети фитосанитарных лабораторий, развитие потенциала региональных и пограничных пунктов карантина растений.
Со вступлением Украины во Всемирную торговую организацию государство вышло на новый уровень взаимоотношений с мировым обществом. Для Госветфитослужбы Украины это означает расширение не только прав, но и обязанностей -строгое соблюдение основных принципов Соглашения ВТО о применении санитарных и фитосани-тарных мер. В связи с этим уже повысились требования к уровню работы фитосанитарных инспекций, в том числе и к овладению совре-
менными методами идентификации карантинных вредных организмов, которые утверждены международными стандартами. Предполагается соответствующее материально-техническое обеспечение территориальных органов Госветфитослужбы, создание национального компьютерного банка данных и программ анализа природно-климатических, географических и других факторов в первичных ареалах происхождения адвентивных видов.
Особое внимание мы уделяем и совершенствованию современной нормативной базы - внесению изменений в некоторые законодательные акты Украины, распоряжения и приказы в сферах карантина и защиты растений.
Но главным направлением работы, как и раньше, остается охрана территории страны от проникновения карантинных организмов, их выявление, локализация и ликвидация, то есть обеспечение фитосанитар-ной безопасности Украины.
_ Наша справка
Представляем фитосанитарную службу Украины
В рамках системного реформирования Указом Президента Украины от 09.12.2010 г. № 1085/2010 создана Государственная ветеринарная и фитосанитарная служба. Позже, также указом Президента Украины от 13.04.2011 г. № 464/2011, утверждено Положение о Государственной ветеринарной и фитосанитар-ной службе, которое предусматривает создание территориальных органов в сфере карантина и защиты растений.
Деятельность Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра аграрной политики и продовольствия. Госветфитослуж-ба Украины входит в систему органов исполнительной власти и обеспечивает реализацию государственной политики в области ветеринарной медицины, безопасности пищевых продуктов, сферах карантина и защиты растений, охраны прав на сорта растений, государственного контроля над племенным делом в животноводстве.
Глава Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы Украины - В.М. Горжеев. Его первый заместитель, он же главный государственный фитосанитарный инспек-
тор Украины - В.Е. Симонов. Функционируют Главная государственная фитосанитарная инспекция, Государственная фитосанитарная инспекция АР Крым и 23 государственных фитосанитарных инспекции областей.
Как видно из схемы, контроль и руководство деятельностью территориальных органов, а также фитосанитарных лабораторий осуществляет Департамент фитосанитарной безопасности, входящий в общую структуру Госветфитослужбы Украины.
Фитосанитарные лаборатории -это самостоятельные государственные учреждения. Соответственно количеству регионов Украины их насчитывается 25: Центральная фитосанитарная лаборатория; Фитосанитарная лаборатория АР Крым и 23 областные фитосанитар-ные лаборатории.
Территориальные органы (фитосанитарные инспекции) являются правопреемниками соответствующих инспекций по карантину и защите растений. Задачи и функции, которые ранее выполняли Главная государственная инспекция по карантину растений и Главная государственная инспекция по защите растений, в том числе вопросы международного сотрудничества, пере-
шли к Государственной ветеринарной и фитосанитарной службе, а именно Департаменту фитосанитарной безопасности. В него входят такие структурные подразделения: Управление карантина растений, включая отдел карантина растений и отдел фитосанитарных мер на таможенной границе; Управление защиты растений, включая отдел организации защиты растений, баланса и технического контроля пестицидов; отдел прогнозирования, фитосанитарной диагностики и экологически безопасных методов защиты растений; Сектор государственной регистрации прав на сорта растений; Сектор взаимодействия с международными организациями; Сектор фитосанитарного контроля и анализа рисков.
В сферу задач Департамента входят охрана территории Украины от занесения регулируемых вредных организмов, их выявление, локализация и ликвидация, предотвращение проникновения в свободные от них зоны, организация государственного контроля за соблюдением карантинного режима и проведение мероприятий по карантину растений при выращивании, заготовке, вывозе, ввозе, транспортировке, хранении, переработке, реализации
Структура Департамента фитосанитарной безопасности
и использовании объектов регулирования.
На Департамент возложены также организация государственного контроля за соблюдением регламентов применения, хранения и транспортировки пестицидов и регуляторов роста растений, за соответствием требованиям сертификатов качества средств защиты растений, которые ввозятся на территорию страны, наличием в сельскохозяйственной продукции и сырье растительного происхождения остаточных количеств пестицидов, агрохимикатов и тяжелых металлов.
В его функциях также организация контроля над проведением предприятиями, учреждениями, организаци-
ями всех форм собственности и гражданами надзора за фитосани-тарным состоянием растений сельскохозяйственного и другого назначения, многолетних и лесных насаждений, деревьев, кустарников, растений закрытого грунта, мест хранения и переработки продукции растительного происхождения, а также защиты их от вредных организмов; соблюдением технологий и регламентов применения и торговли средствами защиты растений; организация государственного фитосанитарного контроля над охраной, защитой, использованием и воспроизведением лесов, в том числе в пределах территорий и объектов природно-заповед-ного фонда, независимо от их подчи-
нения, полезащитных и других защитных лесных полос и лесов в пределах населенных пунктов.
Департамент фитосанитарной безопасности возглавляет заместитель Главного государственного фитосанитарного инспектора Украины В.А. Романченко. Его заместители -начальник Управления карантина растений А.Ф. Челомбитко и начальник Управления защиты растений А.П. Токарь. А.Ф. Челомбитко также является заместителем Главного государственного фитосанитарного инспектора Украины.
Более подробная информация, а также контактные данные содержатся на официальном сайте Госветфитослужбы: http://vet.gov.ua/node/48.
