CC BY
498
2.7. ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ МВД РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Прокопенко А.Н., к.т.н., доцент. Должность: доцент кафедры информатики и математики. Место работы: Белгородский юридический институт МВД России. email: Alex prokop@rambler.ru
Аннотация: В статье исследуется понятие ««информационные ресурсы МВД России» проводится классификация информационных ресурсов МВД России и определяется их роль на современном этапе.
Ключевые слова: информация, ресурсы, информационные ресурсы.
INFORMATION RESOURCES OF THE MINISTRY OF
INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA AT THE PRESENT STAGE
Prokopenko A.N., PhD in Tech.Sci., associate professor. Position: senior lecturer. Place of employment: computer science and mathematics chair, Belgorod legal institute of the MIA Russia. E-mail: Alex prokop@rambler.ru
Annotation: In article the concept ««information resources of the Ministry of Internal Affairs of Russia» is investigated, classification of information resources of the Ministry of Internal Affairs of Russia is spent and their role at the present stage is defined.
Keywords: information, resources, information resources.
В настоящее время одной из основных задач по модернизации государства и его инновационному развитию является создание электронного правительства. Президент России Д.А. Медведев в послании Федеральному Собранию РФ отметил важность реализации проекта электронного правительства. Данный проект предполагает, что государственные услуги будут доступны и через электронные каналы связи. Это, в частности, должно коснуться приёма квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, постановки объектов недвижимости на кадастровый учёт и получения библиографической информации из государственных фондов. Через два года в такой, электронной, форме будет предоставляться не менее 60 ключевых государственных услуг1. Эта амбициозная задача будет решаться с использованием существующих и вновь создаваемых информационных ресурсов. Информационные ресурсы МВД России являются неотъемлемой частью государственных информационных ресурсов и основой информационных ресурсов всех правоохранительных органов.
Создание централизованных информационных ресурсов в Министерстве внутренних дел началось 23 ноября 1918 года, с утверждением Положения о статистическом отделе НКВД. С 1968 года информационные ресурсы органов внутренних дел переводятся в электронный вид - начинается компьютеризация. 29 марта 1968 г. в целях совершенствования информационного обеспечения центрального аппарата Министерства для решения задач по комплексной автома-
1 Послание Президента России Медведева Д.А. Федеральному Собранию РФ. Электронный ресурс: Сайт Президента России. http://www.kremlin.ru/transcripts/5979. Дата обращения 13.11.2009.
тизации учетно-вычислительных работ создается информационно-вычислительный центр (ИВЦ)2.
В ноябре 2004 года Главный информационный центр преобразован в Главный информационно-
аналитический центр МВД России3. На настоящий момент Главный информационно-аналитический центр -самое крупное объединение информационных ресурсов в системе МВД России. Анализ задач ГИАЦ МВД России показывает, что на федеральном уроне формируются уникальные, многопрофильные информационные ресурсы.
На региональном уровне основная часть информационных ресурсов МВД России концентрируется в Информационных центрах УВД субъектов РФ и УВДТ, которые являются важнейшим звеном в системе информационного обеспечения органов внутренних дел РФ. На них ложится основная нагрузка в обеспечении информационной поддержки органов внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений, розыске преступников.
Используя информационные ресурсы, органы внутренних дел раскрывают, расследуют и предупреждают преступления, осуществляют розыск преступников, устанавливают личности неизвестных граждан и принадлежность изъятого имущества. Кроме ГИАЦ и ИЦ, информационные ресурсы в процессе свое деятельности формируют практически все подразделения МВД России. К ним относятся, например, экспертнокриминалистические централизованные коллекции и картотеки, информационные ресурсы ГИБДД и Федеральной миграционной службы и т.д.
Рассматривая понятие информационных ресурсов МВД России необходимо обратить внимание на то, что они являются основой информационных ресурсов всех правоохранительных органов РФ. Информационные подразделения Министерства внутренних дел РФ формируют информационные ресурсы, объединяя информацию не только создаваемую ОВД, но и передаваемую другими министерствами и ведомствами. Кроме того, нельзя не отметить особое положение информационных ресурсов МВД России, поскольку они используются всеми правоохранительными и другими органами государственной власти в своей деятельности.
Активное развитие информационных ресурсов МВД России в последние годы обусловлено, с одной стороны созданием в нашей стране информационного общества, выполнением федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)»4. С другой стороны, возрастание количества информации, накапливаемой и создаваемой в органах внутренних дел, неизбежно привело к необходимости внедрения информационных технологий для ее обработки. В результате информационные ресурсы МВД России в последние годы значительно увеличились в объеме, изменилась форма их хранения, состав.
Задачи и цели МВД России по формированию и использованию информационных ресурсов на современном этапе определены Концепций информатиза-
2 История создания и становления информационной службы органов внутренних дел. Электронный ресурс: Сайт МВД России. http://www.mvd.ru/struct/3441/3446/. Дата обращения 20.10.2009.
Вопросы Главного информационно-аналитического центра МВД России: Приказ МВД РФ от 21.01.2005 № 33 // СПС Консультант Плюс.
4 Федеральная целевая программа «Электронная Россия (20022010 годы)»: Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 // СЗ РФ. - 04.02.2002. - № 5. - Ст. 531.
ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ
Прокопенко А.Н.
ции органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2012 года5 и новой редакцией Программы создания единой информационно-
телекоммуникационной системы6. Стратегической задачей информатизации ОВД является создание единого информационного пространства, интеграция информационных ресурсов, предоставление удаленного доступа сотрудникам ОВД непосредственно с рабочих мест в режиме реального времени7.
Анализ состава информационных ресурсов МВД России позволяет разделить их на шесть групп:
1. Информационные ресурсы управленческого и справочного характера.
2. Оперативно-справочные и розыскные информационные ресурсы.
3. Экспертно-криминалистические информационные ресурсы.
4. Статистические информационные ресурсы.
5. Информационные ресурсы Интерпола и используемые органами внутренних дел информационные ресурсы других правоохранительных и иных государственных органов РФ.
6. Информационные ресурсы образовательных учреждений МВД России и системы научно-технической информации.
Информационные ресурсы управленческого и справочного характера включают в себя библиотечные и архивные ресурсы, ресурсы кадровых, правовых и управленческих подразделений, систему электронного документооборота. В последние годы созданы электронные информационные ресурсы кадровых и финансовых подразделений, а также правовые ресурсы, используемые всеми подразделениями МВД России. Наиболее важной перспективной задачей в ближайшие годы является увеличение электронного документооборота. В соответствии со Стратегией развития информационного общества в РФ8 доля электронного документооборота должна составлять не менее 70% от общего объема документооборота. Важной задачей является исключение дублирования электронного документооборота «бумажным».
Оперативно-справочные и розыскные информационные ресурсы являются основой деятельности ОВД. С использованием данных информационных ресурсов раскрывается свыше 80 процентов преступлений от общего числа раскрытых преступлений9. Основная работа по формированию оперативно-справочных и ро-
О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»: Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 721 // СЗ РФ. - 21.09.2009. - № 38. -Ст. 4476.
5 Об утверждении Концепции информатизации органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД России до 2012 года Приказ МВД России от 04.04.2009 № 280 // «База данных «Нормативно-правовые акты МВД России».
6 Об утверждении новой редакции программы МВД России «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел»: Приказ МВД РФ от 20.05.2008 № 435 // «База данных «Нормативно-правовые акты МВД России».
7 Всероссийский семинар-совещание руководителей информационных центров в Нижегородской области. Электронный ресурс: Сайт МВД России. http://www.mvd.ru/news/31439/. Дата обращения 25.10.2009.
8 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212 // Российская газета. - № 34. - 16.02.2008.
9 Выступление начальника Главного информационно-
аналитического центра МВД России генерал-майора милиции Сергея Перова на страницах газеты «Щит и меч». Электронный ресурс: Сайт МВД России. http://www.mvd.ru/struct/3441
/100147/10000026/ Дата обращения 20.10.2009.
зыскных информационных ресурсов возложена на отделы милиции, райотделы и линейные отделы органов внутренних дел. Хранение, корректировку и дальнейшее использование организуют информационные центры в УВД субъектов РФ в рамках ИБД «Регион». Координацию работы и формирование федеральных оперативно-справочных и розыскных информационных ресурсов осуществляет ГИАЦ МВД России. В информационные ресурсы оперативно-справочного и розыскного характера входят информационные ресурсы оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов. Также в данный вид информационных ресурсов включаются информационные ресурсы об оружии, административная практика, информационные ресурсы о физических лицах, формируемые подразделениями ФМС, информационные ресурсы ГИБДД. Внедрение в 2010 году переносных терминалов доступа к ИБД «Регион» и комплекса «Безопасный город» повысит качество работы органов внутренних дел, улучшит координацию между подразделениями.
Экспертно-криминалистические информационные ресурсы активно переводятся в электронный вид. Создана распределенная система информационных ресурсов государственной дактилоскопической идентификации, включающая более 80 млн. объектов учета10. В деятельность экспертно-криминалистических подразделений внедряются автоматизированные баллистические идентификационные системы, другие виды автоматизированных экспертиз. С использованием созданных автоматизированных лабораторий по идентификации голоса, ДНК-анализа, автоматизированных дактилоскопических информационных систем в 2008 году получена доказательная база по 75 процентам расследованных уголовных дел11. Однако большая часть экспертно-криминалистических информационных ресурсов по-прежнему формируется в виде картотек.
Порядок формирования статистических информационных ресурсов в последние годы претерпел значительные изменения. В 2006 году начала действовать новая система приема и регистрации заявлений о происшествиях и преступлениях. В соответствии с этой системой в формировании статистических информационных ресурсов, кроме МВД России участвуют прокуратура, ФСБ, ФСКН, Минюст и МЧС. Обязанности по ведению информационных ресурсов и их дальнейшему использованию по-прежнему возложены на информационные подразделения органов внутренних дел. Однако система не является совершенной, не дает истинной картины состояния преступности в стране и требует совершенствования.
Взаимодействие МВД России с другими правоохранительными и государственными органами в области формирования и использования информационных ресурсов с каждым годом активизируется. Особенно активно подразделения МВД России взаимодействуют с подразделениями ФМС. Информационные ресурсы ФМС являются частью оперативно-справочных и розыскных информационных ресурсов МВД России. Так-
10 Всероссийский семинар-совещание руководителей информационных центров в Нижегородской области. Электронный ресурс: Сайт МВД России. http://www.mvd.ru/news/31439/. Дата обращения 25.10.2009.
11 Выступление начальника Главного информационноаналитического центра МВД России генерал-майора милиции Сергея Перова на страницах газеты «Щит и меч». Электронный ресурс: Сайт МВД России. http://www.mvd.ru/struct/3441/
100147/10000026/ Дата обращения 20.10.2009.
же необходимо отметить, что информационные ресурсы МВД России выполняют функцию снабжения информацией о гражданах и организациях всех государственных органов в стране и, фактически, являются основой государственного регистра населения. Использование информационных ресурсов МВД России совместно с информационными ресурсами налоговых органов, организаций ЖКХ, информационными ресурсами кадастров и статистики позволяет получить полную информацию, как о Российской Федерации в целом, так и об отдельных гражданах и организациях в частности.
Информационные ресурсы правоохранительных ведомств других государств и информационные ресурсы Интерпола доступны для сотрудников МВД России и иных государственных органов через НЦБ Интерпола. Межгосударственное информационное противодействие в последнее время активизируется, информация передается в электронном виде, значительно сократилось время выполнения запросов. Это позволяет осуществлять международные полицейские операции и противодействовать организованной преступности.
Роль информационных ресурсов МВД России постоянно возрастает. Об этом свидетельствуют следующие факты: если в 1976 г. с помощью криминалистических, розыскных и оперативно-справочных учетов было раскрыто 4% от общего числа раскрытых преступлений, в 1996 г. - 25%, в 1999 г. - 43%, в 2002 г. - 60%, то в 2008 и 2009 годах - около 80%. В настоящее время общий объем централизованных информационных ресурсов криминалистического, розыскного и специализированного характера составил около 230 млн. объектов учета. В 2009 году на централизованные учеты поставлено более 15 млн. документов, исполнено свыше 3,5 млн. запросов, выдано 700 тыс. рекомендаций о наличии сведений 12. Дальнейшее развитие информационных ресурсов МВД России позволит создать единое информационное пространство министерства, улучшить координацию между подразделениями, повысить эффективность использования сил и средств.
телекоммуникационной системы органов внутренних дел»: Приказ МВД РФ от 20.05.2008 № 435 // «База данных «Нормативно-правовые акты МВД России».
7. Об утверждении Концепции информатизации органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД России до 2012 года Приказ МВД России от 04.04.2009 № 280 // «База данных «Нормативно-правовые акты МВД России».
РЕЦЕНЗИЯ ни научную статью К.Т.И, донентн Прокоін-нко А.Н.
«Информационные ресурсы МВД России на современном папе»
В условиях инновационного развития экономики вопросы формирования и использования информационных ресурсов встают особенно остро. Информационные ресурсы являются основой развития информационного общества, а государственные информационные ресурсы -основой для создания электронного правше лье гвд. Информационные ресурсы МВД России входят в состав госулпрственмых информационных ресурсов и используются нее ми правйохрантс н.ными органами. В данной сфере в последние годы происходят карлик;: н,ные изменения, которые поставили достаточно сложные вопросы перед юридической наукой. Таким образом, актуальность выбранной автором темы не вызывает сомнений.
В статье автор провел анализ состава информационных ресурсов МВД России, Указал подразделения, которые осуществляют формирование и ведение информационных ресурсов в МВД России Также автор рассмотрел место информационных ресурсов МВД России в информационных ресурсах страны. В результате классификации автор разделил информационные ресурсы МВД России на шесть групп. Каждую из групп информационных ресурсов МВД России автор кратко рассмотрел. > качай основные изменения, произошедшие & последние годы и перспективные задачи,
Проведенное Прокопенко А Н. исследование содержит целый ряд идей, положений и выводов, имеющих большое теоретическое значение. Статья написана последовательно н юридически грамото. Проведенная классификация информационных ресурсов МВД І'^ссин. определение роли отдельных видов информационных ресурсов и предложения по повышению этой роли отличаются научной новизной и оригинальностью,
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том. что научная статья Прокопенко А.Н. на гему: «Информационные ресурсы МВД России на современном этапе» в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым к подобною вида работам. Она Представляет собой завершенное исследование актуальной проблему юридической науки, имеет с і пес те иную научную и практическую значимость, содержит совокупность новых научных положений и может быть рекомендована к опубликованию.
Рецензент: _
Заведующий :Кііфс щ
Г. А. Борисов
Список литературы:
1. Послание Президента России Медведева Д. А. Федеральному Собранию РФ. Электронный ресурс: Сайт Президента России. http://www.kremlin.ru/transcripts/ 5979. Дата обращения 13.11.2009.
2. Стратегия развития информационного общества в
Российской Федерации: утв. Президентом РФ
07.02.2008 № Пр-212 // Российская газета. - № 34. -16.02.2008.
3. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)»: Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 // СЗ РФ. - 04.02.2002. -№ 5. - Ст. 531.
4. О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»: Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 721 // СЗ РФ. - 21.09.2009. - № 38. - Ст. 4476.
5. Вопросы Главного информационно-
аналитического центра МВД России: Приказ МВД РФ от 21.01.2005 № 33 // СПС Консультант Плюс.
6. Об утверждении новой редакции программы МВД
России «Создание единой информационно-
12 Всероссийский семинар-совещание руководителей информационных центров в Нижегородской области. Электронный ресурс: Сайт МВД России. http://www..ги/пе\лв/31439/. Дата обращения 25.10.2009.
