CC BY
759
Новикова Н. А. Защита прав детей средствами гражданского процесса / Н. А. Новикова // Научный диалог - 2014. - № 7 (31) : Экономика. Право. - С. 123-129.
УДК 347.157:347.921
Защита прав детей
средствами гражданского процесса
Н. А. Новикова
Статья посвящена проблемным аспектам участия несовершеннолетних лиц в гражданском процессе на территории Российской Федерации. Актуальность исследования обосновывается тем, что гражданско-процессуальный статус несовершеннолетнего остается практически неизученным. Автор констатирует, что дети имеют право на судебную защиту своих прав и законных интересов. Обращается внимание на необходимость в соответствии с нормами международного права установления в действующем российском законодательстве четких процедур, предназначенных для судебной защиты прав и законных интересов детей. Особое внимание уделено исследованию проблемы определения гражданского процессуального статуса несовершеннолетнего (в том числе возникновения гражданской процессуальной правоспособности и гражданской процессуальной дееспособности) с точки зрения норм действующего гражданского процессуального законодательства Российской Федерации, а также различных научных взглядов на решение данного вопроса. Автор приходит к выводу, что в нормах российского законодательства нужно расширить возможности активного участия несовершеннолетних лиц в гражданском процессе. Особое внимание при этом должно быть уделено возможности самостоятельного участия ребенка в гражданском процессе по спорам, вытекающим из семейных и трудовых отношений.
Ключевые слова: несовершеннолетние; права ребенка; гражданская процессуальная правоспособность; гражданская процессуальная дееспособность; гражданское судопроизводство.
Как известно, предоставление человеку прав в какой-либо сфере еще не означает их реализацию. Такие права должны быть не только
провозглашены, но и обеспечены различными способами государственной поддержки и защиты. Одним из таких способов, как известно, является защита предоставленных законом прав в судебном порядке. Это же касается и несовершеннолетних.
Следует отметить, что в настоящее время достаточно большое количество работ посвящено вопросам правового статуса ребенка в уголовном процессе, но в то же время, гражданско-процессуальный статус несовершеннолетнего остается практически неизученным. Вместе с тем, как представляется, защита прав несовершеннолетнего возможна и необходима не только средствами уголовного права и процесса, но и средствами гражданского процесса.
Ст. 3 Конвенции о правах ребенка ООН, выступающей в качестве основного международного документа, регулирующего права детей в мировом масштабе, предусматривает обязанность государства обеспечить ребенку защиту, необходимую для его благополучия, и принять для этого соответствующие законодательные и административные меры. Следует обратить внимание на тот момент, что, с точки зрения основополагающих международных документов, государство обязано не только создавать систему такой защиты, в которой были бы объединены различные органы, предназначенные для защиты прав и свобод ребенка, но и устанавливать ее четкие процедуры.
В настоящее время достаточно много рассуждают о необходимости создания специализированного правосудия в отношении несовершеннолетних. Представляется, что это разумно, но вместе с тем необходимо определиться, о каком судопроизводстве идет речь. Нельзя ограничить ювенальную юстицию только уголовным и административным судопроизводством, необходимо распространять ее и на гражданский процесс, тем более что именно с гражданским процессом связана защита важнейших прав несовершеннолетних: семейных, имущественных, жилищных, трудовых.
На сегодняшний день не существует каких-либо специфических правил при рассмотрении гражданских дел с участием и в отноше-
нии несовершеннолетнего гражданина. Как справедливо отмечает Ю. Ф. Беспалов, «отечественное процессуальное законодательство не учитывает в полном объеме специфику разбирательства дел с участием несовершеннолетних» [Беспалов, 2004, с. 5].
В связи с этим возникает важный вопрос о возможностях, которые действующее российское законодательство предоставляет несовершеннолетним лицам в сфере гражданского судопроизводства. В современном государстве судебная защита прав детей связана с большим количеством проблем как теоретического, так и практического характера. Специалисты отмечают: «Одной из таких проблем, разрешение которой имеет важное теоретическое и практическое значение, в настоящее время выступает проблема определения гражданского процессуального статуса несовершеннолетнего. Указанная проблема заслуживает повышенного внимания еще и потому, что без четкого определения роли ребенка в гражданском судопроизводстве невозможно определить объем его прав и обязанностей, необходимых для полной реализации права на защиту, что впоследствии может негативно отразиться на качестве вынесенного судебного решения» [Хасина, 2010, с. 15].
С точки зрения норм гражданского процессуального законодательства, основной задачей гражданского процесса является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Для своевременной и адекватной защиты таких прав лица наделяются правом на обращение в суд.
Правом на обращение в суд наделено, по общему правилу, лицо, права, свободы и законные интересы которого нарушены, при этом, с точки зрения ст. 36 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и
законных интересов. Таким образом, очевидно, что действующее процессуальное законодательство не исключает возможности защиты прав несовершеннолетнего средствами гражданского процесса и гражданского судопроизводства.
Вместе с тем возникает достаточно сложный вопрос относительно момента возникновения гражданской процессуальной дееспособности детей. В соответствии с положениями ст. 37 Гражданского процессуального кодекса гражданской процессуальной дееспособностью считается способность граждан, достигших возраста 18 лет, и организаций своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю. Таким образом, представляется, что наиболее важными элементами в осуществлении гражданской процессуальной дееспособности являются момент возникновения гражданской правоспособности и последствия при ее отсутствии.
В целом названная норма разделяет всех физических лиц с точки зрения объема гражданской процессуальной дееспособности в зависимости от возраста на три основные категории:
1) граждане, достигшие возраста 18 лет и приравненные к ним с позиций наступления полной гражданской дееспособности (эмансипированные и вступившие в брак до достижения возраста 18 лет);
2) граждане в возрасте от 14 до 18 лет;
3) граждане, не достигшие возраста 14 лет.
С точки зрения норм гражданского права и процесса, первая категория лиц фактически уже не относится к категории несовершеннолетних, так как в частном праве вопрос о совершеннолетии ставится исключительно в связи с возможностью приобретения лицом полной дееспособности.
Особый интерес с точки зрения гражданского процесса приобретает статус второй из названных категорий. В соответствии с ч. 3 ст. 37 Гражданского процессуального кодекса РФ права и законные интересы этой категории граждан защищают в суде их законные
представители в лице родителей, усыновителей, попечителей. Однако участие в процессе самих несовершеннолетних обязательно. Таким образом, изначально действующие правовые нормы не только подчеркивают необходимость защиты прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве, но и устанавливают обязательный принцип необходимого участия таких несовершеннолетних участников процесса в ходе судебного заседания [Ситдикова, 2011, с. 28]. Более того, представляется, что в данном случае в качестве стороны процесса (истца или ответчика) должен выступать именно несовершеннолетний, а его законные представители всего лишь должны своими действиями создавать реальную возможность защиты прав представляемого.
В некоторых случаях закон идет еще дальше и предоставляет несовершеннолетним, достигшим возраста 14 лет, полную гражданско-процессуальную дееспособность. Иными словами, в четко обозначенных случаях закон предоставляет несовершеннолетним лично защищать свои права в суде, не прибегая к помощи законных представителей или каких-либо третьих лиц. К таким делам относятся, в частности, следующие:
— из трудовых правоотношений: дела об отказе в приеме на работу; дела, связанные с оплатой труда несовершеннолетних, с незаконным привлечением несовершеннолетних к сверхурочным, тяжелым работам;
— из семейных правоотношений: например, согласно п. 2 ст. 56, ст. 62, ст. 142 семейного кодекса РФ граждане, достигшие 14-летнего возраста, имеют право на самостоятельную судебную защиту прав и законных интересов.
Представляется, что данные нормы имеют особое значение в деле защиты прав несовершеннолетних. В частности, данные нормы дают детям дополнительные гарантии того, что они смогут воспользоваться существующими механизмами защиты от принудительного труда, от недобросовестных родителей, не занимающихся их воспитанием,
от усыновителей, которые нарушают свои обязательства относительно принятых на воспитание детей.
Таким образом, анализ норм действующего гражданского процессуального законодательства убедительно доказывает, что в российской правовой системе заложены механизмы защиты прав детей от насилия и принуждения не только в сфере уголовно-процессуального законодательства, но также и в сфере гражданского судопроизводства. Несовершеннолетний может стать участником гражданского процесса, при этом он либо принимает самостоятельное участие в качестве одной из сторон (истец, ответчик или заявитель), либо выступает участником судебного процесса при защите его прав, свобод и интересов законными представителями.
Вместе с тем представляется необходимым расширять и усиливать возможность такой защиты. Суду необходимо обеспечить расширение возможностей участия несовершеннолетних в рамках гражданского судопроизводства. Так, по усмотрению суда несовершеннолетний в возрасте старше 14 лет вполне может быть допущен к непосредственному судебному разбирательству, в том числе и к подаче искового заявления, и в тех случаях, когда дело не относится к категории прямо разрешенных для несовершеннолетних. Представляется, что в данном случае в целях наибольшей защиты прав несовершеннолетних вопрос об их процессуальной дееспособности должен оцениваться в каждом конкретном случае посредством индивидуального подхода. Как справедливо отмечают в юридической литературе, «при приеме искового заявления помимо прочего в данном случае придется устанавливать готовность субъекта к процессу (деловые, волевые качества; организационные возможности и т. д.)» [Хасина, 2010, с. 17]. Но, с другой стороны, очевидно, что такой подход будет способствовать более полной реализации права несовершеннолетнего на защиту.
Думается, что несовершеннолетние дети выступают в качестве специфических субъектов гражданских процессуальных отношений.
Российский законодатель в рамках совершенствования норм о защите прав детей должен наделить несовершеннолетних лиц процессуальными правами и обязанностями и тем самым предоставить им возможность совершения активных действий, направленных на судебную защиту прав и законных интересов несовершеннолетних российских граждан.
Литература
1. Беспалов Ю. Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации / Ю. Ф. Беспалов. - Москва : Ось-89, 2004. - 355 с.
2. Ситдикова Л. Б. Несовершеннолетний как участник гражданского процесса / Л. Б. Ситдикова // Арбитражный и гражданский процесс. - 2011. -№ 4. - С. 27-29.
3. Хасина Л. К. Особенности правового положения несовершеннолетних лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве / Л. К. Хасина // Российский судья. - 2010. - № 10. - С. 15-17.
© Новикова Наталья Александровна (2014), кандидат юридических наук, доцент, кафедра гражданского права, Уральский государственный юридический университет (Екатеринбург), доцент, кафедра зарубежного регионоведения, Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина (Екатеринбург), nna001@usla.ru.
