CC BY
46
УДК 631.16
Т.Ю. Сушкова, кандидат экономических наук ФГОУ ВПО «Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия»
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В статье анализируется региональный опыт управления инвестиционным процессом, который опирается на действующую федеральную и региональную
законодательную и нормативную базу, а также раскрывается оригинальный опыт отбора и сопровождения приоритетных для Ульяновской области инвестиционных проектов.
Ключевые слова: инвестиционная деятельность,
государство, регулирование, стратегия, инфраструктура, некоммерческое партнерство, регион, привлекательность.
Системообразующая роль государственного управления инвестиционной деятельностью проявляется в способности инвестиций воздействовать на структурную перестройку аграрной экономики в направлении ее техни еской и технологической модернизации. Случ айные, несогласованные мероприятия по оживлению инвестиционной деятельности в АПК, а также едини ные инвестиционные проекты капиталоемкого характера не решают проблему устойч ивого развития аграрной экономики. Системная модернизация аграрной экономики предполагает переход от слу айных инвестиционных проектов к региональной инвестиционной политике.
Г осударственное управление инвестиционными процессами не озна ает прямое и мело ное вмешательство государственных органов власти в инвестиционные процессы. Управлять
инвестиционными процессами в условиях рынка зна ит создавать цивилизованные правила игры для всех инвесторов, а также обеспеч ивать благоприятные условия для оживления инвестиционной деятельности и повышения эффективности реальных инвестиций [4, с. 27].
Государство может воздействовать на
инвестиционные процессы в сельском хозяйстве при помощи разли ных ры агов и методов.
Прямые методы регулирования предполагают создание государственной инвестиционной инфраструктуры, субсидирование отдельных отраслей сельского хозяйства, государственного финансирования целевых федеральных и региональных программ, льготное кредитование приоритетных инвестиционных проектов и др.
К косвенным методам государственного регулирования относится система мер, обеспе ивающих благоприятные условия для инвестиционной деятельности путем создания привлекательного налогового режима для инвестирования, разработки кредитно-финансовой, амортизационной и
инвестиционной политики [2, с. 6].
Г осударственное управление инвестиционными процессами опирается на законодательную базу. Хорошая нормативная база является фундаментом в управлении инвестициями. За годы реформ создана определенная нормативная база, регулирующая
In article regional experience of management by investment process which leans against operating federal both regional legislative and standard base is analyzed, and also original experience of selection and support priority for the Ulyanovsk region investment projects reveals.
Key words: investment activity, state, regulation, strategy, infrastructure, uncommercial partnership, region, attractiveness.
инвестиционную деятельность на территории
Российской Федерации: Бюджетный кодекс,
Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 г. № Э9-ФЗ, Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в РФ», Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», Федеральный закон «О лизинге», Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», Земельный кодекс РФ и многие другие. Г осударственно-правовое регулирование обеспе ивает гармонизацию
отношений между субъектами инвестиционной деятельности и органами власти.
Основополагающее зна ения для регулирования инвестиций и инвестиционного процесса в аграрном секторе экономики имеют:
- Федеральный закон от 29 декабря 2006г, № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»
-«Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» № 446 от 14 июля 2007 года [3].
На региональном уровне в целях поддержки и развития инвестиционной деятельности принят Закон № 019-30 от 15 марта 2005 года «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» [5]. Данный закон определяет правовые, экономи еские и социальные условия осуществления инвестиционной деятельности,
устанавливает формы ее государственной поддержки, порядок ее оказания органами государственной власти и гарантии равной защиты прав инвесторов на территории области. В нем определены формы финансирования приоритетных инвестиционных
проектов и программ, виды налоговых льгот и льготных инвестиционных кредитов.
Составной ч астью государственного
регулирования инвестиционной деятельности,
которая придала большую системность и управляемость инвестиционному процессу, стало создание в Ульяновской области Совета по инвестициям (рис. 1). Как следует из распоряжения Губернатора, цель Совета - формирования областной государственной политики и обеспе ение
интенсивного и стабильного развития области за с ет притока инвестиций. Задачи этого общественного органа - выработка предложений по улуч шению инвестиционного климата в области, отбор и оценка инвестиционных проектов, имеющих особое зна ение для региона, контроль реализации проектов,
признанных приоритетными. В состав Совета вошли 30 еловек - это управляющие банковских структур, главы промышленных, строительных, торговых компаний, предприниматели, представители вузов, законодатели. Большинство членов Совета успешные бизнесмены, воплотившие в жизнь не один
инвестиционный проект и имеющие в активе
перспективные планы, которые вполне могут быть реализованы на территории области. Рабочим органом Совета является исполнительная дирекция, которая осуществляет свою деятельность в форме некоммерческого партнерства. Исполнительная дирекция осуществляет проведение экспертизы бизнес-планов, оценивает экономи ескую,
социальную и бюджетную эффективность проектов,
осуществляет юриди еское и организационное сопровождение инвестиционных проектов, создание их маршрутной карты. На экспертизу бизнес плана законом отводится не более 30 дней. Одобренные экспертами проекты выносятся на рассмотрение Совета по инвестициям, который и определяет их приоритетность на конкурсной основе. Согласно главе 2 седьмой статьи закона, «Приоритетный
инвестиционный проект» может быть признан в случ ае его соответствия «Основным направлениям социально-экономической политики Ульяновской области». Исполнительная власть определяет критерии отбора инвестиционных проектов, которые зафиксированы в Постановлении Губернатора Ульяновской области от 6 июля 2005 года № 155 «О порядке рассмотрения инвестиционных проектов, реализуемых на территории Ульяновской области». В нем устанавливается порядок прохождения экспертизы, критерии отбора и вклю ения проектов в пере ень приоритетных инвестиционных проектов Ульяновской области.
Рисунок 1 - Система взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности Ульяновской области
За каждым проектом, получившим одобрение Совета, закрепляется куратор из числа членов правительства, который несет ответственность перед Губернатором за его реализацию и сопровождает проект на всех этапах реализации, от землеотвода до сдачи объекта в эксплуатацию.
Областным законом предусмотрено несколько форм государственной поддержки:
1. Представление областных государственных гарантий по возврату заемных средств для реализации инвестиционного проекта.
2. Представление инвестиционных налоговых кредитов по налогу на прибыль и региональным налогам сроком на 5 лет.
3. Освобождение от уплаты налога на имущество.
4. Снижение ставки налога на прибыль на 4%.
5. 50% сокращение ставки арендной платы за пользование областным имуществом, необходимым для реализации проекта.
6. Установление самых низких в РФ ставок по выкупу земли под приватизированными предприятиями.
В целях содействия реализации инвестиционных проектов и снижения административных барьеров, препятствующих их реализации, создана межведомственная комиссия по организационноправовой поддержке инвестиционных проектов на всех этапах их реализации.
Для обеспе ения динами ного развития региональной экономики и выполнения инвестиционных мероприятий, предусмотренных областными целевыми программами развития экономики области и, в том исле
агропромышленного комплекса, была ра,работана и утверждена Правительством Ульяновской области 22 июля 2008 года № 381-ПР. «Стратегия привлечения инвестиций в Ульяновскую область на 2008 - 2012 годы».
В стратегии определены в соответствии с областными целевыми программами ра,вития экономики области до 2012 года приоритетные отрасли для привлечения инвестиций, перспективные направления дальнейшего ра,вития инвестиционного процесса, а также меры государственного регулирования инвестиционной деятельности. Таким образом, в Ульяновской области сформирована солидная нормативно-правовая ба,а для
осуществления инвестиционной деятельности, которая, несомненно, со,дает более благоприятный инвестиционный климат для привлечения частных инвестиций. Сформирована система управления инвестиционной деятельностью, направленная на эффективное исполь,ование новых форм объединения усилий государственной власти, общественных структур и би,неса для со,дания инвестиционной привлекательности региона, четко определены функции участников партнерства в инвестиционном процессе.
Инвестиционная политика в аграрном секторе экономики исходит и, принципа соблюдения этих основополагающих региональных документов и правил, что со,дает стабильные условия и гарантии для осуществления инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве [1, с. 73].
Уже первые годы работы показали, что удалось сориентировать бюджетные расходы на конечный результат. Государственную поддержку получили именно те направления ра,вития, которые свя,аны с исполь,ованием и внедрением самых передовых технологий.
В рамках реализации национального проекта «Ускоренное развитие животноводства» в
Ульяновскую область привлечены крупные инвесторы: ОАО «Красный Восток-Агро», ООО «Руми», ООО «Компания Био-Тон», ООО «РуснРусСантиМир» и другие. Это позволило провести в 2007 году реконструкцию и модерни,ацию
6 молочных, 2-х откормочных комплексов и
модернизацию свинокомплекса на 11500 голов в Ульяновском, Сенгилеевском, Новомалыклинском и других районах.
В 2007 году увеличилась реализация скота и птицы в живом весе на 83%, производство молока на 27%. Увеличение производства молока в основном планируется ,а счет интенсивных факторов: обновления молочного стада высокопородными
животными, в том числе зарубежной селекции.
Таким образом, важнейшими задачами
государственного управления инвестиционными процессами в регионе являются: рациональное
исполь,ование ограниченных финансовых, в том числе инвестиционных ресурсов для выхода аграрной экономики и, кри,исного состояния, решения социально-экономических проблем региона, со,дание условий для привлечения дополнительных средств и активизации инвестиционной деятельности.
Литература
1. Вашанов, В.В. Оценка и прогноз регионального ра,вития сельскохо,яйственного прои,водства [Текст]/ В.В. Вашанов // Роль и место АПК в Удвоении валового внутреннего продукта России. Материалы Первого Всероссийского конкурса экономистов-аграрников (14-15 февраля 2005г., г. Москва). - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2005, с. 71-74
2. Г орбунов, Г. Перелом в отношении к сельскому хозяйству [Текст]/ Г. Горбунов // Экономика сельского хозяйства России. - 2008. - № 5. - 4-7 с.
3. «Государственная программа развития
сельского хо,яйства и регулирования рынков сельскохо,яйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» № 446 от 14
июля 2007 года.
4. Жуков, Л. Правовое обеспечение реализации инвестиционных проектов [Текст]/ Л. Жуков // Инвестиции в России. - 2008. - № 5. - 27-31 с.
5. Закон «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» № 019-30 от 15 марта 2005 года.
УДК 631.14:635.21(470.323)
А.И. Барбашин, доктор экономических наук М.М. Петрухина, соискатель ФГОУ ВПО «Курская госсельхозакадемия им. профессора И.И. Иванова»
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ТИПЫ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ХОЗЯЙСТВ В РЕГИОНАЛЬНОМ КАРТОФЕЛЕВОДСТВЕ
Рассмотрены основные организационно-
институциональные преобразования в картофелеводстве на основе создания крупных специализированных предприятий рациональных производственных типов. Ключевые слова: специализация, концентрация,
преобразование в картофелеводческом подкомплексе.
Картофель в Центрально-Черноземном регионе, как во всей России, является абсолютно необходимым и не,аменимым компонентом пищевого рациона населения. Его народнохозяйственное значимость обуславливает объективную необходимость обеспечивать высокопродуктивное и экономически эффективное возделывание. Однако в ЦЧР и других
This article contains a description of organizationally-institutional reforms in the sphere of potato-growing, that are based on creation of Large specialized enterprises with different rational production models.
Key words: specialization; concentration; reforms in potato-growing complex.
регионах страны, картофелеводство пока остается и малопродуктивным и неэффективным. Об этом свидетельствует множество показателей, в частности, далеко непроизводительное использование земли, труда, материальных ресурсов. Так, урожайность картофеля пока находится в пределах 10-12 т./га. или более чем в три раза ниже потенциально возможной
Вестник Орел Г Ay
№6(27)
декабрь 2010
Теоретический и научно-практический журнал. Основан в 2005 году
Учредитель и издатель: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Орловский государственный аграрный Университет»_____________________________________________
Редакционный совет: Парахин Н.В. (председатель) Амелин А.В. (зам. председателя) Астахов С.М.
Б елкин Б.Л.
Блажнов А.А.
Буяров В.С.
Гуляева Т.И.
Гурин А.Г.
Д егтярев М.Г.
Зотиков В.И.
Иващук О.А.
Козлов А.С.
Кузнецов Ю.А.
Лобков В.Т.
Лысенко Н.Н.
Ляшук Р.Н.
Мама в А.В.
Масалов В.Н.
Новикова Н.Е.
Павловская Н.Е.
Попова О.В.
Прока Н.И.
Савкин В.И.
Сте панова Л.П.
Плы1гун С.А. (ответств. секретарь) Ермакова Н.Л. (редактор)
Адрес редакции: 302019, г. Орел, ул. Генерала Родина, 69. Тел.: +7 (4862) 45-40-37 Факс: +7 (4862) 45-40-64 E-mail: nichоgau@yandex.ru Сайт журнала: http://ej.orelsau.ru Свидетельство о регистрации ПИ 7ФС77-21514 от 11.07. 2005 г.
Технический редактор Мосина А.И. Сдано в набор 16.12.2010 Подписано в печать 28.12.2010 Формат 60х84/8. Бумага офсетная. Гарнитура Таймс.
Объём 18,5 усл. печ. л. Тираж 300 экз. Издательство Орел ГАУ, 302028, г. Орел, бульвар Победы, 19. Лицензия ЛР7021325 от 23.02.1999 г.
Журнал рекомендован ВАК Минобрнауки России для публикаций научных работ, отражающих основное научное содержание кандидатских и докторских диссертаций
8
12
Содержание номера
Научное обеспечение устойчивого развития АПК и сельских территорий Прока Н.И., Полухин А.А., Страшко И.В. Эффективность использования ресурсного
потенциала сельского хозяйства Орловской области....................................... 2
Родионова О.А. Управленческий и эмпирический подходы к интеграции в
агропродовольственном секторе экономики.............................................
Ляхова М.О., Сафронов В.В. Диверсификация экономики регионов как фактор их
социально-экономического развития......................................................
Ефименко А.Г., Климова Ю.Е. Оценка коммерческих рисков в организациях АПК............... 15
Парахин Ю.Н. Анализ и оценка программ страхования аграрного сектора США................ 20
Воеводская Е.О. Развитие денежно-кредитного регулирования на современном этапе......... 24
Кружкова И.И. Биологические активы как объект российского учета и учета по
международным стандартам............................................................... 29
Ключников П.И. Проблемы и стратегические направления молодежной жилищной политики
в России............................................................................... 33
Волобуева Т.А. Проблемы развития малого бизнеса на селе................................ 35
Уварова М.Н. Развитие кооперации личных подсобных хозяйств на современном этапе........ 39
Кононов В.М., Терновых К.С., Терновых В.К. Формирование автоматизированной системы
бюджетного планирования на сельскохозяйственном предприятии........................... 41
Ловчикова Е.И., Бычкова С.И. Разработка механизма эффективного стратегического
управления региональным АПК на основе кластерного анализа............................... 45
Резвяков А.В. Методическое обеспечение процесса регионального стратегического индикативного
планирования............................. ............................................. 49
Аюбов Н.А. Развитие контроля за целевым и эффективным использованием средств в
бюджетных организациях...................................................................53
Полтарыхин А.Л. Реализация кластерного подхода в рамках продуктовых подкомплексов
системы АПК региона.................................................................... 57
Сидор енко О.В., Гуляева Т.И. Прогнозирование урожайности зерновых культур в
Орловской области....................................................................... 64
Сушкова Т.Ю. Законодательное и организационное обеспечение инвестиционной
деятельности в Ульяновской области..................................................... 69
Барбашин А.И., Петрухина М.М. Производственные типы специализированных хозяйств в
региональном картофелеводстве.......................................................... 71
Научное обеспечение развития животноводства Океании Н.И., Наумкин А.В. Тенденции и перспективы развития отраслей животноводства Гуляева Т.И., Трясцина Н.Ю. Состояние и перспективы развития молочного скотоводства и
рынка молока.......................................................................
Буяров В.С., Буяров А.В., Ветров А.А. Ресурсосберегающие технологии в молочном
скотоводстве Орловской области......................................................... 85
Шендаков А.И. Оценка эффективности отбора скота чёрно-пёстрой породы по молочной
продуктивности.....................................................................
Самусенко Л.Д. Молочная продуктивность голштинизированных черно-пестрых коров в
зависимости от генотипа и линейной принадлежности..................................
Лещуков К.А., Мамаев А.В. Биотехнология прижизненного формирования качества
продуктов животноводства...........................................................
Масалов В.Н., Сеин О.Б., Сеин Д.О. Исследование фолликулогенеза у свиней и коров с
использованием фистул.................................................................. 106
Пискур ева В.А., Гнеушева И.А., Павловская Н.Е., Игнатова Г.А. Использование отходов сельскохо,яйственного прои,водства для получения белково-углеводных кормовых добавок с
разными функциональными свойствами..................................................... 109
Научное обеспечение развития растениеводства Ф ес енко А.Н., Ф е с енко И.Н., Гуринович И.А. «Эволюционный» метод отбора на
повышение устойчивости гречихи посевной к инбридингу................................... 111
Лазар ва Т.Н., Бобков С.В. Электрофоретический анали, ,апасных белков семян в
межвидовых скрещиваниях гороха......................................................... 116
Ковтун В.И., Ковтун Л.Н. Селекция сортов озимой пшеницы разной интенсивности на юге России 119 Макаркина М.А., Янчук Т.В., Князев С.Д. Селекция смородины черной на повышенное
содержание в ягодах растворимых сухих веществ.....................................
Титов В.Н., Дыкань А.В. Агроэкологическая оценка приемов адаптивной технологии
возделывания многолетних овощных культур..........................................
Павловская Н.Е., Г агарина А.Ю. Индуцирование апоптоза в проростках гороха........... 128
Амелин А.В., Кузнецов И.И., Зайцев В.Н. Особенности начального роста у разных
сортотипов сои......................................................................
Эксплуатация се льскохозяйственных машин и безопасность труда в АПК Котельников В.Я., Мотин Д.В., Овчаров Ю.Н., Котельников А.В. Мониторинг и оценка
технико-экономических показателей сепарирующих машин...................................
Яровой В.Г., Шарапов А.П. Расчет оптимальных упругодемпфирующих параметров шины
как звена силовой передачи трактора...................................................
Пантюхин А.И., Кузнецов А.Л., Баранов Ю.Н. Количественная оценка надежности
человека в системах “человек — машина”.............................................
Черкасов А.Ю. Методика гармонизации системы «оператор-машина-среда» на основе
антропометрического анализа........................................................
Шестаков Ю.Г., Хуснутдинов И.А., Визиренко А.Ф., Лактионов К.С., Зубова И.И., Макеева С.В., Полехина Е.В. Система обучения безопасности труда в АПК.................. 145
74
81
93
101
103
122
125
131
134
136
139
141
© ФГОУ ВПО Орел ГАУ, 2010
