CC BY
3989
Am 7universum.com
UNIVERSUM:
ЭКОНОМИКА И ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ: ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ И ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ
Бахарева Ольга Александровна
канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданского процесса ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия»,
Россия, г. Саратов E-mail: Olsa.25.09@yandex.ru
Николайченко Ольга Викторовна
канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданского процесса ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия»,
Россия, г. Саратов E-mail: olsa-nikolajchenko@vandex.ru
Цепкова Татьяна Митрофановна
канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданского процесса ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия»,
Россия, г. Саратов
THE CONCLUSION OF THE PROSECUTOR IN CIVIL PROCEEDINGS: LEGAL NATURE AND LEGAL VALUE
Bakhareva Olga
Candidate of Juridical Sciences, associate Professor of civil process Department,
FSBEIHPE «Saratov State Law Academy»,
Russia, Saratov
Nikolajchenko Olga
Candidate of Juridical Sciences, associate Professor of civil process Department,
FSBEI HPE «Saratov State Law Academy»,
Russia, Saratov
Бахарева О.А., Николайченко О.В., Цепкова Т.М. Заключение прокурора в гражданском судопроизводстве: правовая сущность и юридическое значение //
Universum: Экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2015. № 4(15) .
URL: http://7universum.com/ru/economy/archive/item/2030
Tsepkova Tatiana
Candidate of Juridical Sciences, associate Professor of civil process Department,
FSBEIHPE «Saratov State Law Academy»,
Russia, Saratov
АННОТАЦИЯ
В статье исследуется порядок реализации прокурором права дачи заключения по делу в гражданском судопроизводстве.
ABSTRACT
The article explores the implementation order by the prosecutor the right conclusions on the case in civil proceedings.
Ключевые слова: прокурор, суд, гражданский процесс, гражданское дело, заключение по делу.
Keywords: prosecutor, the court, civil litigation, civil cases, conclusion on the case.
Современное российское общество характеризуется сложными и противоречивыми процессами, такими как резкое социальное расслоение, вынужденная миграция населения, обусловленная политическими процессами, массовое сокращение рабочих мест. Прокурор участвует в разрешении и рассмотрении конкретного гражданского дела, обеспечивает гарантированность прав человека и гражданина, что следует из системного толкования ст. 17, 45 Конституции РФ [7].
Важной гарантией выступает не закрепление в нормативных актах возможности участия прокурора в гражданском судопроизводстве, а то, как он действует в судопроизводстве, насколько активно и надлежащим образом выполняет возложенные на него обязанности — обоснованно отстаивает порядок защиты нарушенных прав и интересов или дает заключение по делу [13, с. 200]. Например, прокурор на основании ч. 3 ст. 45 ГПК РФ [4] вправе давать заключение [курсив авторов] по делу только в случаях,
предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. Например, дела: об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ [4]), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 260.1 ГПК РФ [4], ст. 273 ГПК РФ [4]), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ [4]), об усыновлении или отмене усыновления (ст. 125, 140 СК РФ [11]),
об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ [4]), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ [4]), о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке (ст. 304 ГПК РФ [4]), об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» [6]), об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 ФЗ от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» [15]), о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа (ст. 244.15 ГПК РФ [4]), о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение (ст. 261.3 ГПК РФ [4]), об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 261.7 ГПК РФ [4]), о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73, СК РФ [11]) — должны рассматриваться в присутствии прокурора.
Некоторые судьи ошибочно привлекают прокурора в процесс по рассмотрению гражданского дела. Например, об исключении имущества из описи, о защите чести и достоинства, об установлении факта политических репрессий, об установлении отцовства, о признании отцовства, об оспаривании отцовства. Подтвердим изложенное примером судебной практики. Например, Нытвенским районным судом Пермской области ошибочно рассмотрено дело по иску Ч. к П. о защите чести и достоинства с участием прокурора.
Ч. обратилась в суд с исковыми требованиями к П. об опровержении на общем собрании цеха сведений, порочащих ее честь и достоинство, и о ее причастности к недостаче, образовавшейся в магазине, о компенсации возникшего морального вреда [9].
Правовую позицию относительно вступления прокурора в судопроизводство для дачи заключения по жилищным спорам дал Верховный Суд РФ. Согласно определению Верховного Суда РФ от 3 февраля 2004 г. по делу № 5-В03-81 дела по спорам о признании недействительными сделок по отчуждению жилых помещений не подпадают под перечень дел, указанных в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, по которым прокурор вступает в процесс и дает заключение [8, с. 28].
Выделение в законе отдельных категорий дел, по которым прокурор вступает в судопроизводство для дачи заключения, неоправданно ограничивает его полномочия. Необходимость соблюдения интересов общества и государства вызывает важность участия прокурора при рассмотрении любых категорий дел, если затрагиваются интересы Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований. Невозможность привлечения по инициативе суда прокурора в судопроизводство с целью дачи заключения по делу следует рассматривать как недостаток действующего процессуального законодательства, и это негативно сказывается на полноте и всесторонности рассмотрения дела. Поэтому необходимо предоставить суду право по своей инициативе привлекать прокурора к участию в деле по делам, которые представляют особую сложность или социальную значимость [3, с. 7].
Отсутствие прямого указания закона на возможность участия прокурора в суде с дачей заключения по делу не позволяет обосновать инициативу суда и прокурора с привлечением последнего в процесс. Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» [14] не позволяет расширительно толковать право прокурора вступить в процесс в защите прав граждан и охраняемых интересов общества.
Прокурор, вступивший в начатое производство с целью дачи заключения, не представляет доказательства по делу, не обосновывает рассматриваемые исковые требования, не дает объяснения по делу. Его основная задача заключается в представлении суду и участникам судопроизводства своего мнения, каким образом необходимо разрешить спор между истцом и ответчиком на основании действующего законодательства. Однако законодатель не раскрывает само понятие «заключение прокурора», а также его содержание и процессуально-правовое значение.
Заключение прокурора является своего рода выводом всего судебного разбирательства. Для предоставления в суд обоснованного и правильного заключения, прокурору необходимо тщательно подготовиться. Однако было бы неверно, если бы прокурор заранее после ознакомления с делом пришел к выводу о том, какое заключение составить, в пользу какой стороны. Все же к верному выводу прийти можно только после рассмотрения дела, исследования всех доказательств, представленных с судебное заседание. В процессе судебного разбирательства у прокурора может измениться мнение о правильности и обоснованности искового требования, в результате уточнения обстоятельств дела. В приведенном заключении прокурор обязан дать и правовую оценку, указать, на основании какого закона должно быть разрешено дело. Не всегда прокуроры осознают важное значение даваемых ими заключений. Имеется немало фактов небрежного, поверхностного отношения и дачи заключений, неправильно ориентирующих суд на вынесение необоснованных решений. Тем не менее многие гражданские дела важны
по своему содержанию и общественному значению, например, дела, возникающие из семейных, трудовых, жилищных отношений и т. п.
Значение имеет форма изложения заключения прокурора. Заключение прокурора не должно носить форму лаконичных утверждений об удовлетворении иска либо об отказе в иске. Такое заключение является неудачным, поскольку оно не даёт правового анализа обстоятельств дела, голословно и неубедительно, бесполезно, т. к. не обеспечивает решение судом дела в соответствии с надлежащим законом [5, с. 63].
Заключение прокурора не должно быть неуместно подробным, сводящимся лишь к общим рассуждениям и не содержащим ни надлежащего анализа доказательств, ни правового обоснования.
Прокурор должен обладать чувством меры и строить свое заключение с учетом содержания и характера дела, состава аудитории суда, режима времени суда и т. п.
Следовательно, заключение прокурора должно быть объективным, юридически обоснованным, всесторонним и полным и содержать: сущность рассматриваемого дела; оценку собранных доказательств; ссылки на нормы материального права, которыми целесообразно руководствоваться суду, разрешая заявленные требования или устанавливая факт; вывод о том, подлежит ли требование удовлетворению, в чем заключается обязанность ответчика по отношению к истцу, в каком размере исковое требование подлежит удовлетворению.
Заключение, предоставляемое прокурором в судебное заседание, должно быть в письменном виде и впоследствии приобщаться к материалам дела. Представление в суд заключения в письменном виде не освобождает прокурора, участвующего в деле, от устного изложения положений своего заключения, на основании действия принципов непосредственности, устности и гласности.
Мнение прокурора, излагаемое в заключении, не является для суда обязательным, однако его выводы и доводы необходимо проанализировать в решении суда и сформулировать надлежащую мотивированную оценку.
Прокурору, участвующему в деле с целью дачи заключения по делу, может быть заявлен отвод по основаниям, указанным в ст. 16 и 18 ГПК РФ [4]. Прокурор, участвуя в форме дачи заключения, является не только лицом, участвующим в деле, но и должностным лицом, обеспечивающим законность. [12, с. 16]
В п. 6 приказа Генеральной прокуратуры РФ № 181 закреплено обязательное участие прокурора в делах, предусмотренных нормами действующего законодательства [10], в отличие от ч. 3 ст. 45 ГПК РФ [4], допускающей возможность рассмотрения дела в случае неявки прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела. Это положение противоречит положению ч. 3 ст. 45 ГПК РФ [4], согласно которой суд имеет право рассматривать дело в отсутствие прокурора, который надлежащим способом извещен о месте и времени рассмотрения дела. Как таковое фактическое участие прокурора и необязательно при наличии представленного им заключения, основанного на письменных материалах дела.
Однако, как верно замечает В.Ф. Борисова, «нельзя исключать ситуацию, когда в ходе судебного разбирательства исследуются факты, которые могли бы повлиять на суть заключения прокурора и повлечь изменение его содержания непосредственно в судебном слушании» [1, с. 105]. Поэтому правильнее в такой ситуации при отсутствии прокурора, если его участие обязательно, разбирательство дела откладывать.
Думается, что возникшее противоречие необходимо устранить путем внесения изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ и исключить из ч. 3 ст. 45 ГПК РФ [4] положение «Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела». Поскольку согласно другим нормам Гражданского процессуального кодекса РФ и федеральных законов участие прокурора признается обязательным ввиду особой социальной значимости этих категорий дел, а на практике могут возникнуть противоречия в применении
законодательства.
Сущность заключения прокурора и его правовое значение в рассмотрении судами граждански дел проявляется в гарантированности законности в ходе разрешения дел повышенной общественной значимости, в защите прав и свобод граждан, в содействии суду в разрешении гражданского дела [1, с. 56], в дополнительной гарантии соблюдения социально значимых прав.
Список литературы:
1. Борисова В.Ф. Некоторые аспекты участия прокурора в гражданском судопроизводстве в форме дачи заключения по делу // Вестник СГЮА. — 2012. — № 5 (88). — С. 104—110.
2. Бывальцева С. Заключение прокурора в гражданском процессе // Законность. — 2010. — № 5. — С. 56—60.
3. Власов А.А. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве (по ГПК РФ и АПК РФ 2002 года): методическое пособие / отв. ред. В.Г. Бессарабов. — М., 2004. — 154 с.
4. Г ражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 46. — Ст. 4532.
5. Ерохина Т.П., Бахарева О.А. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве: курс лекций / под ред. О.В. Исаенковой. — Саратов: ГОУ ВПО «СГАП», 2007. — 104 с.
6. Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ». — 1992. — № 33. — Ст. 1913.
7. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. — 1993. — 25 декабря.
8. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2004 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2005. — № 4. — С. 17—32.
9. Обобщение судебной практики Пермской области по рассмотрению гражданских дел с участием прокурора / [Электронный ресурс].— Режим доетупа:иЕЬ:Шр://Ьа8е.сошиИап1га/соп8/с§1/оп1те.с§1?Ьа8е=8Ш&п=3709 &req=doc (дата обращения: 03.02.2015).
10. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокурора в гражданском процессе» // Законность. — № 6. — 2012. — П. 6.
11. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 1. — Ст. 16.
12. Сергиенко А.А. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2005. — 23 с.
13. Участие прокурора в гражданском процессе; уч.-метод. пос. / под ред. Ю.В. Ефимовой, Я.С. Гришиной. — Саратов: Слово, 2013. — 308 с.
14. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. — 1992. — № 8. — Ст. 366.
15. Федеральный закон от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении
распространения туберкулеза в РФ» // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 26. — Ст. 2581.
