CC BY
198
Герасимова Н. Р.
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ
1.2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
ВОПРОСЫ ТЕОРИИ
Герасимова Надия Рашидовна, доцент кафедры теории и истории государства и права Место работы: ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева»
gerasimova_nr@mail.ru
Аннотация: в научной статье рассмотрен институт юридической ответственности государственного гражданского служащего. Раскрыто понятие гражданского служащего, признаки юридической ответственности гражданских служащих, основания увольнения государственного гражданских служащего, также рассмотрены основные проблемы, возникающие при увольнения государственного гражданского служащего с занимаемой должности.
Ключевые слова: государственный служащий, юридическая ответственность, основания увольнения государственного служащего.
LEGAL LIABILITY OF CIVIL SERVANTS IN THE RUSSIAN FEDERATION: THE THEORY
Gerasimovа Nadia R., Associate Professor of the Theory and History of State and Law Place of employment: FGBOU VPO «Mordovia State University N.P. Ogareva»
gerasimova_nr@mail.ru
Abstract: the scientific article considers the Institute of legal responsibility of a civil servant. The concept of a civil servant, characteristics of legal liability of civil servants, the grounds of dismissal of civil servants, also describes the main problems arising from the dismissal of a civil servant from office.
Keywords: civil servant, legal liability, grounds for dismissal of a civil servant.
Юридическая ответственность государственных гражданских служащих - сложное многоаспектное явление и наступает за неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и несоблюдение служебной дисциплины, за нарушение законности и правопорядка, прав и свобод человека и гражданина и иным установленным законодательством основаниям. Действующее законодательство предусматривает конкретные основания привлечения к юридической ответственности государственных гражданских служащих. Одним из таких оснований является непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений.
Представление сведений государственными гражданскими служащими о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи выступает одним из направлений противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы. Обязанность по представлению указанных сведений в отношении гражданских служащих установлена Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» [1]. Вместе с тем до настоящего времени в правоприменительной практике существует неопределенность в толковании ряда норм законодательства о противодействии коррупции [6, с.59].
Актуальной проблемой правоприменения выступает порядок привлечения государственных гражданских служащих, временно отсутствующих на службе в связи с временной нетрудоспособностью, нахождением в
отпуске, к ответственности за непредставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера [4, с.10].
Гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации [5, с.23].
Юридическая ответственность государственных служащих выступает важным элементом их правового статуса и может быть определена как предусмотренная санкцией правовой нормы мера государственного принуждения, в которой проявляется государственное осуждение служащего, виновного в совершении правонарушения, который должен понести наказание личного или имущественного характера [8, с.21].
Выделяют следующие признаки юридической ответственности государственных служащих:
1. Устанавливается государством в правовых нормах;
2. Опирается на государственное принуждение;
3. Применяется специально уполномоченными государственными органами;
4. Связана с возложением новой дополнительной обязанности;
5. Выражается в определенных отрицательных последствиях личного, имущественного и организационного характера;
6. Выступает формой реализации санкции правовой нормы в конкретном случае и применительно к конкретному лицу, но с санкцией не отождествляется, ибо санкция - часть структуры нормы права, содержащая последствия осуществления диспозиции, которые мо-
Социально-политические науки
6'2018
гут быть как неблагоприятными (ответственность), так и благоприятными (поощрение);
7. Возлагается в процессуальной форме;
8. Наступает только за совершенное правонарушение [7, с.94]. В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) закреплены следующие основания увольнения государственного гражданского служащего:
- государственный гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления государственным гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений [2].
Увольнение с государственной гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к государственному гражданскому служащему, данное основание увольнения относится к случаям увольнения по инициативе представителя нанимателя, в связи с этим подлежат применению гарантии, установленные частью третьей статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ. Так, согласно части третьей статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ государственный гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период пребывания государственного гражданского служащего в отпуске и в период его отсутствия на службе в связи с временной нетрудоспособностью менее сроков, установленных законом, а также в период его временной нетрудоспособности в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных обязанностей, независимо от продолжительности этого периода [2].
Конституционный Суд Российской Федерации (далее - КС РФ) установил, что суды общей юрисдикции придерживаются следующей правовой позиции. На государственных гражданских служащих не распространяются положения части первой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) о невозможности увольнения беременной женщины не находящейся в отпуске по беременности и родам, по инициативе представителя нанимателя, так как частью третьей статьи 37 Федерального закона №79-ФЗ установлен исчерпывающий перечень гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим при расторжении трудового договора по инициативе представителя нанимателя.
На основании этого орган конституционной юстиции постановил, что содержащееся в пункте 4 части первой статьи 33 и подпункте «а» пункта 3 части первой статьи 37 Федерального закона №79-ФЗ во взаимосвязи с частью третьей статьи 37 Федерального закона №79-ФЗ нормативное положение не соответствует Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой данное нормативное положение по его смыслу в системе действующего правового регулирования допускает увольнение с государственной гражданской службы по инициативе представителя нанимателя беременных женщин, проходящих государственную гражданскую службу, которые не находятся в отпуске по беременности и
родам, в случаях, не связанных с ликвидацией соответствующего государственного органа, в том числе при совершении дисциплинарного проступка [2].
Таким образом, КС РФ указал, что в системе государственной гражданской службы не допускается увольнение по инициативе представителя нанимателя беременной женщины - государственного гражданского служащего, находящегося в отпуске (в том числе отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком) и в период его отсутствия на службе в связи с временной нетрудоспособностью, в случаях, не связанных с ликвидацией соответствующего государственного органа, в том числе при совершении дисциплинарного проступка.
Следует отметить, что рассматриваемое основание увольнения с государственной гражданской службы закреплено в качестве случая расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Данное обстоятельство следует учитывать при применении судебной практики по рассматриваемому вопросу.
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» часть первая статьи 81 ТК РФ дополнена пунктом 7.1, согласно которому трудовой договор, может быть, расторгнут работодателем в случае непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Тк РФ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя [3].
Таким образом, согласно части четвертой статьи 261 ТК РФ расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка -ребенка в возрасте до четырнадцати лет, с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка - инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, допускается по инициативе работодателя по основанию непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супру-
Герасимова Н. Р.
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ
ги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми [3].
Вместе с тем частью третьей статьи 37 Федерального закона №79-ФЗ установлен исчерпывающий перечень гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим при расторжении трудового договора по инициативе представителя нанимателя. В связи с этим указанные положения пункта 7.1 части первой статьи 81 и части четвертой статьи 261 ТК РФ на государственных гражданских служащих не распространяются.
Таким образом, увольнение государственного гражданского служащего, являющегося беременной женщиной, или находящегося в отпуске (в том числе отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком), или отсутствующего на службе в связи с временной нетрудоспособностью в определенные законом сроки, запрещено частью третьей статьи 37 Федерального закона №79-ФЗ и постановлением КС РФ № 31-П.
Так как согласно части второй статьи 125 ТК РФ отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия, а отзыв из отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком трудовым законодательством не предусмотрен, не представляется возможным вручение копии акта о применении к государственному гражданскому служащему взыскания.
На основании изложенного выше следует сделать вывод о том, что увольнение государственного гражданского служащего, являющегося беременной женщиной или находящегося в отпуске (в том числе отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком), или отсутствующего на службе в связи с временной нетрудоспособностью в определенные законом сроки, запрещено законодательством о государственной гражданской службе.
Увольнение данной категории государственных гражданских служащих возможно исключительно после выхода служащего из отпуска или окончания временной нетрудоспособности при соблюдении сроков, установленных статьей 59.3 Федерального закона №79-ФЗ.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 79,13%.
Список литературы:
1. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч.!). - Ст. 6228.
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. №197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2002. - № 1 (Ч. I). - Ст. 3.
4. Буравлёв Ю. М. Юридическая ответственность в системе государственной службы: проблемы совершенствования // Государство и право. 2013. № 5. С. 5-15.
5. Вишневский А. Ф. Юридическая ответственность: некоторые аспекты теоретического осмысления в правовой науке // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. № 4(22). С. 18-28.
6. Гуринович А. Г. Организационно-правовой механизм увольнения государственных гражданских служащих в связи с утратой доверия за коррупционные правонарушения // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2013. № 3. С. 56-60.
7. Даниленко В. Н. Проблемы понятия и классификации юридической ответственности // Вестник Сибирского государственного университета путей сообщения. 2013. № 29. С. 92-96.
8. Ибрагимов К. Х. Некоторые проблемы правовой ответственности государства, органов и служащих системы органов исполнительной власти России за экологические правонарушения // Аграрное и земельное право. 2013. № 1 (97). С. 18-24.
РЕЦЕНЗИЯ
на научную статью доцента, кандидата юридических наук, доцента кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Герасимовой Надии Рашидовны ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва» на тему: «Юридическая ответственность государственных гражданских служащих в Российской Федерации: вопросы теории» Научная статья доцента, кандидата юридических наук, доцента кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Герасимовой Надии Рашидовны ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва» на тему: «Юридическая ответственность государственных гражданских служащих в Российской Федерации: вопросы теории» актуальна и соответствует научной юридической специальности: 12.00.01 - Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве.
В научной статье отражаются вопросы, касающиеся проблем привлечения государственных гражданских служащих к юридической ответственности и оснований привлечения государственных гражданских служащих к юридической ответственности.
Выводы, замечания и предложения автора научной статьи вносят новые подходы и взгляды на институт юридической ответственности государственных гражданских служащих.
Материалы статьи, несомненно, найдут свое применение в учебном процессе, будут использованы при реализации магистерских программ.
В работе четко обозначена цель - исследовать институт юридической ответственности государственных гражданских служащих, проанализировать действующее законодательство по вопросам оснований привлечения государственных гражданских служащих к юридической ответственности.
Материалы, изложенные в данной работе, нашли обсуждение в научных дискуссиях научно- практических конференциях, проводившихся на юридическом факультете Мордовского госуниверситета.
Стиль изложения данной статьи - хороший, не требует поправки, сокращения.
Общее заключение. Статья актуальна, обладает научной и практической новизной, рекомендуется для печати.
Рецензент:
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой правовых дисциплин юридического факультета ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва»
Худойкина Татьяна Викторовна
