Явление коррупции и методы борьбы с ней Текст научной статьи по специальности «Право»

ЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С НЕЙ

одрузов A.B.,

Омский институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова

Согласно российскому законодательству, коррупция — это злоупотребление служебным положением, злоупотребление полномочиями, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп, либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Злоупотребление может быть одной из форм коррупции (одним из преступных деяний должностного лица или группы лиц), но не исчерпывает всей полноты определения коррупции. [2]

Коррупция имеет очень длинную историю, еще Аристотель говорил: «Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться». О взятках упоминается еще в древнем Риме. Древней Руси митрополит Кирилл осуждал «мздоимство» наряду чародейством и пьянством. При Иване IV Грозном впервые был казнен дьяк, получивший свыше положенного жареного гуся с монетами.

Коррупция проявляется в государствах с различными политическими режимами как в государствах с тоталитарным, так и демократическим режимом. Коррупция не обходит стороной, как развитые страны первого мира, так и развивающие страны третьего мира. Невозможно найти в мире хоть одну страну, в которой не было хоть одного случая коррупции. Можно смело утверждать, что человек первый раз столкнулся с коррупцией еще в древние времен. Упоминания о коррупции встречаются еще в клинописях древнего Вавилона. Данная проблема еще существовала в древнем Египте. С аналогичными вопросами сталкивались и правители древнего Египта. Документы, обнаруженные археологами, свидетельствуют о массовых случаях коррупции в Иерусалиме в период 597 - 538 гг. до Рождества Христова.

Россия не является исключением по наличию коррупции. Одно из первых упоминаний о коррупции относится к концу XIV века. Распространение коррупции было очень велико, что даже по указу Петра Первого лихоимцам было определенно наказание в виде смертной казни, но, несмотря на это, смертная казнь не сильно устрашала казнокрадов.

Коррупционные преступления в Российской империи были весьма разнообразны в частности подкупы. Они были различны: подарки, посулы, обещания, предложения услуг собственных своих покровителей, прельщения всякого рода; подкуп родственников. Борьба с коррупцией среди чиновников предполагала следующие принципы:

• издание полного системного свода закона;

• отмена законов тех, кто был замечен в притеснениях и к вынуждению взяток;

• установление таких окладов жалования, чтобы потребности чиновников различного уровня были удовлетворены, а так же останавливали служащих от деятельности коррупционной направленности;

• установление справедливого наказания, чтобы оно превосходило выгоды от преступления;

В советское время коррупция так же имела место быть. Ленин считал взяточничество одним из опасных пережитков и требовал для борьбы с ним самых суровых, подчас «варварских», по его выражению, мер борьбы. В письме народному комиссариату юстиции СССР он требовал: «Необходимо тотчас, с демонстративной быстротой, внести законопроект, что наказания за взятку должны быть не ниже десяти лет тюрьмы и, сверх того, десяти лет принудительных работ». Суровость мер в борьбе с коррупцией была связанно с тем, что большевики рассматривали коррупцию как попытку подорвать основы нового строя. В одной из директив РКП(б) отмечалось, что распространение коррупции напрямую связанно с некультурностью основных масс населения, что грозит разрушением аппарата рабочего государства. [3]

Несмотря на все жестокие и суровые наказание, коррупцию искоренить не получилось, даже во времена политического и экономического террора, коррупция имела место быть. В СССР наиболее пораженными коррупцией оказались структуры, которое осуществляют финансовое и материально-техническое обеспечение хозяйствующих субъектов, внешнеэкономические связи, сферы товарного распределения и социальной поддержки населения.

Данные проблемы создавали благоприятную почву для дальнейшего развития коррупции уже в послесоветской России. Сегодняшняя Россия активно борется с приобретенным имиджем глубоко коррумпированного государства.

Если объединить все вышесказанное, можно утверждать, что коррупция уходит своими корнями в далекое прошлое, но в нынешнее время она стремительно развивается во всех сферах человеческой деятельности. Если не начать глобально

противостоять ей, то последствия ее развития будут очень печальны. Необходимо минимизировать последствия коррупции и снизить коррупцию до терпимого уровня. [3]

Весьма часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. В коррупции может быть замечен любой человек, который является обладателем дискреционной власти. Главным причиной в формировании коррупции является возможность получения экономической прибыли, связанной с использованием властных полномочий.

В результате макроэкономических и политэко-номических исследований, ученные выявили, что коррупция является барьером экономического роста и развития, часто именно этот барьер приводит к тому, что проводимая правительством экономическая политика является неэффективной.

Понятие коррупции очень многогранно, именно поэтому стоит правильно разделять ее по видовым признакам для того, что бы правильно с ней бороться. У разных авторов классификация коррупции различна, но, не смотря на это ее можно разделить:

1. По объекту воздействия:

• коррупция в органах законодательной власти, часто имеет вид лоббизма. Происходит так же назначения на должности «нужных людей» или родственников в иные органы государства.

• коррупция в органах исполнительной власти, обладает особенностью противозаконной и неправомерной деятельностью чиновников при исполнении своих служебных полномочий.

• коррупция в судебных органах, влечен к тяжелым последствиям таким как: безнаказанность виновных, намеренный развал дел.

• коррупция в органах местного самоуправления, очень похожа на коррупцию в органах законодательной и исполнительной власти, но имеет меньший масштаб коррупционных правонарушений;

• коррупция в коммерческих и некоммерческих организациях, требует серьезного осмысления в российском праве.[4]

2. По характеру воздействия на регулируемые отношения:

• уголовно наказуемые преступления;

• гражданско-правовые нарушения;

• административные и дисциплинарные проступки;

• злоупотребления публичным статусом: лоббизм, непотизм, предоставление служебной информации третьим лицам.[4]

3. По своему масштабу:

• региональная,

• национальная;

• межнациональная;[4]

4. По подходам исследования:

• неоклассический подход;. [1]

• институциональный подход; [1]

Коррупция в органах государственной и муниципальной власти влечет за собой неэффективность экономической и социальной политики, которая за-

трагивает все сферы общества, тем самым порождая глубокие проблемы, которые носят антиобщественный характер. Так же коррупция влечет за собой утечку капитала из экономики страны.

Один из главных негативных факторов коррупции заключается в уменьшении общего благосостояния народа.

Основные причины коррупции в России:

• отсутствие оптимальной и совершенной системы антикоррупционных законов и подзаконных актов;

• существенные недостатки и грубые ошибки в проведении экономических и социальных реформ органами государственной власти;

• слабость и нерешительность государственной власти;

• не квалифицированность, кадровая и техническая неподготовленность, правоохранительных органов к противодействию организованной преступности и коррумпированным структурам в органах государственной власти;

• отсутствие оптимальной системы жестких и справедливых наказаний по отношению к лицам причастных в коррупции;

Кроме этого, ученые считают, есть и другие причины коррупции в России - в большей степени национального характера. Одну из распространенных причин коррупции в нашей стране необходимо искать в традициях, а также логике политического и социально-экономического развития страны. Исторически Россия - это государство, в котором институт права долгое время не воспринимался гражданами. Русский человек предпочитал жить по справедливости, но не по писаным законам. Исследователи считаюсь, что в советское время данное явление несколько изменилась. Государство значительно стало вмешиваться в жизнь общества, это характеризуется изданием большого количества законов, регламентов, что вело к расширению законодательной базы, но порой это не приводила к улучшению как экономической, так и социальной обстановки в стране. Но, несмотря на это советский человек стал привыкать жить все же по закону и предпочитал не нарушать предписанных государством норм. Именно поэтому уровень коррупции в советском государстве, как считают ученые, был невысоким. [5]

Одну из причин коррупции так же можно обнаружить во времена Перестройки. Авторитет государства и партии стал резко снижаться, уровень жизни людей упал. Причиной коррупции в России -таким образом, стал резкий и неподготовленный переход от одной модели государства к другой, который сопровождался дефицитом товаров, снижением заработной платы и экономическим кризисом. Факторами стимулирующие коррупцию являются те факторы, которые мешают реализации антикоррупционных мероприятий. Тяжелые условия для ведения предпринимательской деятельности, то есть высокий уровень государственного вмешательства, ограниченный доступ к кредитам,

все это приводило к тому, что бизнес решал эти проблемы, прибегая к коррупции. В результате выявления данных проблем в 2000-х годах, государство стабилизирует социально-политическую и экономическую обстановку в РФ, принимая Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы.

Но, несмотря на это проблемы коррупции в РФ остались. Ученные и политические деятели полагают, что это связанно с неполноценной завершенностью перехода от социалистической модели к капиталистической, а также эффективности работы политических и общественных институтов. Законодательная база в сфере частного предпринимательства не было развито и фактически развивалось с нуля, законодательство развивалось путем проб и ошибок, в результате чего побочным эффектом стала коррупция. В последние годы ситуация стала улучшаться, как считают некоторые ученые. Была усовершенствована, законодательная база, проведены реформы в ряде властных институтов. Прежде чем появился полноценный закон РФ о коррупции, органами власти была выработана национальная стратегия противодействия рассматриваемому явлению. Другой важный источник - национальный план на 2014-2015 годы, также предусматривающий работу государственных институтов в направлении противодействия коррупции. Изучим общие сведения об отмеченных правовых актах. Противодействие коррупции и ФЗ. Исторически самый первый источник - ФЗ о коррупции, принятый 25.12.2008 г. Он считается основополагающим нормативным актов в РФ, в котором устанавливаются ключевые принципы, направленные на противодействие рассматриваемому явлению, а также организационный базис для профилактических мер в отношении него. Также данный закон о коррупции включает положения, направленные на ликвидацию возможных последствий соответствующего типа правонарушений. [5]

Нынешняя коррупция плотно срослась с государственным аппаратом, пронизывая все вертикали власти. Коррупция пропитала фактически все сферы государственной деятельности, где находятся финансовые и материальные ресурсы. По данным проверок одной Счетной палаты РФ, в 1998 году не хватало до 51 млрд рублей бюджетных средств.

В данное время наблюдается процесс сращивание коррумпированных чиновников с организованными преступными группами. Одними из криминализированных сфер являются кредитно-финансовая и внешнеэкономическая сферы. Не менее криминальной является и область реализации крупных государственных программ и инвестиционных проектов.

Коррупция среди высших чиновников является одной из причин неправильного распределения финансов, а именно направление ресурсов в те сферы деятельности, где невозможен жесткий контроль над целевым использованием этих средств. Из-за коррупции растет нелегальная конкуренция, ведь крупную взятку порой не может дать не самая эффективная легальная фирма. В результате чего растут доходы взяткодателей и взяткополучателей, но при этом происходит снижение доходов законопослушных граждан. Наибольшей опасностью обладает коррупция в системе налогообложения. Порой крупные фирмы платят меньший налог, чем положено, либо совсем не уплачивает налоги.

Коррумпированные представители народа обладают весьма неустойчивым положением. Именно это не устойчивое положение может сформировать коррумпированную репутацию чиновников, за счет этой репутации представители народа могут потерять его поддержку и быть смещенным с политических верхов. Поскольку в постсоветской России советский уровень коррупции был очень высок, это привело к снижению авторитета Б.Н. Ельцина в глазах большинства россиян.

Экономические последствия коррупции:

1. В результате коррупции происходит расширение теневой экономики. Она приводит к тому, что налог не поступает в казну, это ведет к недостатку средств в бюджете.

2. Предприниматели вынуждены расходовать время на диалог с нарочито придирчивыми чиновниками, даже если удается избежать взяток. [1]

3. С развитие коррупции на рынке появляются входные барьеры, нарушается механизм рыночной структуры.

4. Происходит неправильное, а порой нецелевое использование бюджетных средств, что ведет к нарастанию бюджетных проблем.

5. Коррупция стимулирует создание чрезмерного числа инструкций, чтобы за тем за дополнительную плату «помогать» их соблюдать. [1]

6. Происходит рост цен, так как фирмы включают в релевантные издержки сумму взятки, которую дали чиновнику.

7. Из государственной службы уходят квалифицированные кадры, морально не приемлющие систему взяток. [1]

Социальные последствия:

1. За счет противоправного распределения средств и коррупции в целом, происходит развитие социального и имущественного неравенства.

2. Коррупция дискредитирует правосудие, поскольку правым оказывается тот, у кого больше денег и меньше нравственных самозапретов. [1]

3. Происходит дискредитация закона.

4. Укрепление преступности является следствием коррумпированности правоохранительных органов.

5. Происходить увеличение социальной напряженности в разных слоях населения, что создает

опасность для экономики страны и политической стабильности.

6. Коррумпированный управленческий персонал психологически не готов поступаться своими личными интересами ради развития общества. [1]

Политические последствия:

1. Происходит разрыв между правящей элитой и народом.

2. Коррупция в аппаратах, отвечающий за правоприменение (армия, полиция, суды), позволяет организованной преступности расширять свою «грабительскую деятельность в частном секторе и даже создавать симбиоз организованной преступности и этих организация. [1]

3. В результате развития коррупции и падение авторитета политической элиты, падает престиж и авторитет представителей страны на международной арене.

4. Политическая коррупция приводит к теневому распределению экономических, административных, информационных ресурсов между властными элитами и преступным миром.

5. Коррупция создает угрозу демократии, поскольку лишает население нравственных стимулов к участию в выборах. [1]

Экономический ущерб от коррупции можно разделить на две категории: прямой и косвенный.

1. Прямой ущерб от коррупции - это нехватка средств в бюджете, в результате неэффективного и нецелевого расходования бюджетных.

2. Косвенный ущерб от коррупции - это общее понижение эффективности экономики.

Наиболее опасной коррупция будет в правоохранительных органах и в Вооруженных Силах. Правоохранительные органы играют решающую роль в борьбе с коррупцией, Сращивание их с коррупцией ведет к более масштабному распространению коррупции, падению престижа страны и к росту обычной преступности. Явления коррупции в Вооруженных Силах могут иметь как местный, так и глобальный ущерб, данные явления могут привести как к неполному исполнению обязанностей военнослужащих, так и к глобальным военным противоречиям и терактам. Коррупция может повлиять на уровень обеспечения национальной безопасности, то есть привести к его падению.

Частое упоминание, множество законов, проектов и программ по борьбе с коррупцией является свидетельством того, что данная проблема весьма актуальна, происходит более внимательное и тщательное изучение данной проблемы. Такое внимание к данной проблеме можно объяснить рядом факторов. При изучении коррупции стоит упомянуть, что она тесно связана с неэффективностью политических систем, низким качеством государственного управления, отсутствием гражданской активности, антикоррупционной идеологии и жестких наказаний за преступления коррупционного характера.

За коррупционные преступления законом предусмотрено суровое наказание.

Статья 290 Уголовного кодекса РФ (получение взятки) - лишение свободы на срок до 15 лет со штра-

фом в размере семидесятикратной суммы взятки.

Статья 291 Уголовного кодекса РФ (дача взятки) -лишение свободы на срок до 12 лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.

Статья 291.1 Уголовного кодекса РФ (посредничество во взяточничестве) - лишение свободы на срок до 12 лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.

Статья 204 Уголовного кодекса РФ (коммерческий подкуп) - лишение свободы на срок до 12 лет со штрафом в размере до пятидесятикратной суммы коммерческого подкупа.

В соответствии со статьей 19.28 КоАП РФ - наложение административного штрафа на юридических лиц в размере не менее одного миллиона рублей с конфискацией переданных денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Дача взятки при отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность, наказывается штрафом до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трёх до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трёх лет.

При наличии обстоятельств, отягчающих ответственность (дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействия)), дача взятки наказывается штрафом в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трёх лет, либо лишением свободы на срок до восьми лет.

Получение взятки при отягчающих обстоятельствах наказывается лишением свободы на срок от трёх до семи лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет.

Самым мягким наказанием за взятку является штраф, а самым суровым - лишение свободы на срок до 12 лет. Кроме того, за получение взятки лишают права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет. [6]

Список литературы:

1. Р.М.Нуреев. Национальная экономика. 2014.

2. Коррупция - основы понимания//[Электронный ресурс] http://www.evro-vector.narod.ru/coruption_wikipedia1. htm Дата обращения 11.02.2015.

3. Коррупция//[Электронный ресурс] http://www. neuch.ru/referat/64808.html Дата обращения 12.02.2015.

4. Понятие и виды коррупции//[Электронный ресурс] http://sartraccc.ru/i.php?oper=read_file&filename= Pub/tkachev(28-11-05).htm Дата обращения 12.09.2016.

5. Причины коррупции. Закон РФ о коррупции// [Электронный ресурс] http://fb.ru/article/165515/prichinyi-korruptsii-zakon-rf-o-korruptsii Дата обращения 19.09.2016.

6. Какая ответственность предусмотрена за кор-рупцию//[Электронный ресурс] http://ulmeria.ru/ru/ node/59683 Дата обращения 17.09.2016.