CC BY
258
Возрождение российского казачества на современном этапе
Д. Д. Пеньковский (Национальный институт бизнеса)
В статье предпринята попытка анализа процесса возрождения российского казачества на современном этапе. Впервые предложен алгоритм создания Казачьей партии России.
Ключевые слова: возрождение российского казачества, Казачья партия.
Современное казачье движение возникло в конце 1980-х — начале 1990-х годов первоначально как историко-культурное движение, ставившее своей основной целью возрождение у потомков казаков культурных традиций и исторической памяти. События начала 90-х годов — распад СССР, уход КПСС с политической арены, гласность и открытость в обществе, пробуждение национального самосознания — серьезно повлияли на умы казачества. Оно увидело возможность хотя бы частичного восстановления в рамках нового политического строя традиционного казачьего самоуправления, не противоречащего новому государственному устройству России. К 2010 г. казачье движение получило серьезную социальную поддержку людей, пожелавших соединить свою судьбу и деятельность с современным казачьим движением в России. В настоящий момент казачье движение приобретает все большее влияние как в экономике, так и в политике.
По мнению ряда исследователей, условно историю возрождения казачества можно разделить на несколько этапов. Первый этап — первично-реставрационный (1988-1990 гг.). В это время происходит становление движения, люди начинают открыто называть себя казаками. Главной задачей этого периода было восстановление казачьей культуры, пробуждение общественного самосознания той части населения, которое относит себя к исконно русской части российской государственности в виде казачества и Русской православной церкви. Данный этап завершился организационным оформлением движения — созданием Союза казаков области Войска Донского. Нужно отметить особую роль КПСС в казачьем движении — она негласно участвовала в организации первых казачьих союзов. Были предприняты серьезные меры (особенно в Ростовской области) по восстановлению казачества как военной силы, в результате чего в казачье движение пришли раз-
ного рода романтики, ревнители казачьей самостийности, а иногда и корыстолюбцы, властолюбивые натуры, одолеваемые амбициями. Многие из них получили серьезную финансовую поддержку со стороны теневых финансовых структур, оттеснили романтиков казачьего возрождения. В казачьем движении в те годы взяли верх настроения возрождения казачества как военного сословия.
Второй этап условно можно назвать сословно-корпоративным (1991-1993 гг.). В это время продолжается процесс развития внутренней жизни, новой для современной России и ее части — казаков и их объединений. В движение вливается политически скандальная часть населения России. Основной тенденцией становятся политические акции движения. Новые люди в казачестве стремятся доказать преемственность традиций казачества, порой возродить невозрождаемое, совершают поступки, неадекватно воспринимаемые общественностью, иногда вообще невоспринимаемые даже той частью населения, что близка по духу казачеству. Но тем не менее казачье движение в упорной внутренней борьбе, разногласиях и спорах постепенно приобретает политически цивилизованный характер.
Третий этап — политически и социально-статусный (1993-1994 гг.). Главное направление деятельности почти всех казачьих организаций — укрепление правового статуса и становление движения за возрождение казачества. Большинство казаков окончательно понимают неотделимость движения казачьего общества от политической системы России и пытаются найти в ней свое место. Казаки избавляются от эксцентричных форм деятельности, политической показухи, укрепляют сотрудничество с государственными органами власти и управления, ищут поддержки в различных социальных слоях населения, стараются быть более открытыми и понятными для не казачьего населения России не только на юге, в местах традиционного проживания казачества, но и в других регионах — в Московской области, Сибири, на Северном Кавказе и т. д. Казачество как движение, не забывая, что оно всегда было вне партий, начинает поддерживать выборы и участвовать в них. Проис-
ходит своего рода вживление казачьих структур в политическую и экономическую структуру современного общества. Создаются новые организации с «казачьими» названиями, они становятся больше связанными с коммерческими и политическими интересами казачьего населения.
Четвертый этап можно назвать условно юридическим (1994-1997 гг.). На этом этапе государство полностью признало казачье движение как таковое. С 1992 по 1995 г. шла разработка нормативно-правовой базы, определялись порядок организационного оформления, место казачьего движения в современном политическом и государственном устройстве России. В 1994 г. Правительство РФ приняло Постановление «О концепции государственной политики по отношению к казачеству», в котором были определены стратегические направления взаимоотношения государства с казачеством, обозначены основные виды и формы государственной службы казаков, выработаны формы сочетания государственного управления казачьим движением и самоуправления казаков, обозначены их территориальные органы и формы объединения, особенности землепользования в местах традиционного проживания казачества. Важным политическим итогом данного постановления можно считать признание высокой роли казачества, в то же время можно говорить о неоднозначности отношения государства к казакам как к сословию государственных служилых людей.
В 1995 г. был подписан Указ Президента РФ «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации», которым было определено главное направление возрождения казачества России — воссоздание с учетом реалий жизни системы реестровых казачьих войск, подчиненных главе государства и выполняющих государственную и иную службу на благо государства, нашей России. К концу 1997 г. в Министерстве юстиции Российской Федерации были зарегистрированы 18 организаций казаков, из них: четыре международных (Союз казачьих войск России и зарубежья, Всевеликое Войско Донское, Единый международный союз казачек, благо-
творительный фонд «Казачья школа»); две общероссийских (Союз казаков, Союз казачьих формирований); 12 межрегиональных (Сибирское казачье войско, Оренбургское казачье войско, Казачий фонд культуры, Великое братство казачьих войск, Всеуральское казачье войско, Объединенные казачьи войска Сибири, Уссурийское казачье войско, Белый союз казачьих войск и др.).
Официальными целями движения были обозначены развитие казачьей культуры, традиций, духовности, воспитания молодежи, патриотизма; возрождение современных форм традиционной казачьей службы. Большой объединительный Круг казаков 27 октября 1996 г. принял решение о создании новой казачьей структуры, отражающей государственный характер современного казачьего движения. Было создано Войсковое казачье общество «Всевеликое Войско Донское» — орган территориального общественного самоуправления, объединяющий уже созданные казачьи общества: хуторские, станичные и окружные. Стал очевиден факт: казачье движение переросло рамки общественной организации и стало в рамках российской государственности органом территориального общественного самоуправления.
Наступил пятый этап современного казачьего движения — объединительно-государственный (1997-2011 гг.), ставший этапом движения всех казачьих формирований к примирению и единству, который также можно охарактеризовать как этап постепенного огосударствления казачьего движения, вливания его в современную политическую и государственную систему России. Созданные ранее объединения (Совет по делам казачества при Президенте РФ, образованный Указом Президента РФ 1 июля 1994 г.; основанное 20 января 1996 г. на базе Совета Главное управление казачьих войск) занимаются разработкой предложений по формированию государственной политики в отношении казачества, объединением деятельности казачьих обществ страны на общественных началах, плодотворно решают ряд организационных и юридических задач.
По мнению исследователей, дальнейшее развитие казачьего движения пошло по пути
превращения его в государственную структуру, полностью подотчетную, управляемую и контролируемую государством. Переход к реестровой службе, который начал осуществляться с середины 1995 г., фактически лишил казачье движение своего политического лица.
Таким образом, необходимо обобщить ряд объективных факторов, обусловивших формирование и проявление основных источников возрождения российского казачества. Это распад СССР и усиление центробежных тенденций в России; бурный рост этнического самосознания казаков как реакция на проводимую в 1950-1980-е годы в СССР национальную политику по стиранию национальных различий и воспитанию «нового советского человека»; обострение межэтнических и межгосударственных отношений как внутри государства, так и по его границам; всеобщая политизация общественной жизни в стране, вызванная непростыми модернизационными процессами; необходимость заполнения духовного вакуума, образовавшегося после утери государственной идеологии; тяжелое социальное и экономическое положение казаков, как и всех граждан России; напряженная обстановка на Северном Кавказе и в Чеченской Республике в особенности; стремление казачества играть более заметную роль в российском обществе (по мнению некоторых идеологов, оказачива-ние России — это тот третий путь, который учитывает политические, социально-экономические и культурные особенности формирования российского государства и отличается от основных представленных сегодня в мире форм демократии).
Некоторые исследователи выделяют и субъективные источники возрождения казачества: стремление властных структур разного уровня в различные периоды истории страны решать разного рода проблемы, используя особенности культуры казачества; необходимость для руководства государства контролировать политическую жизнь страны, как это сейчас имеет место; стремление людей в эпоху политической и социальной смуты войти в какую-нибудь устойчивую организационную структуру, способную противостоять нарастающей атомизации общества, защитить свои
интересы; желание потомков казаков очистить понятие «казачество» от незаслуженных обвинений и возродить его традиции.
По экспертным оценкам, к казачеству относит себя более 11 млн человек, т. е. фактически за 30 лет возрождения в казачество пришло потомков казаков больше, чем было казачьего населения до революции 1917 г. 30 лет для истории — небольшой срок, но для тех, кто душой принял в эти годы современное казачье движение, это срок большой. Причем это касается как России, так и зарубежья. В этом процессе имеет значение каждый момент современной истории возрождения казачества.
В настоящее время остро встал вопрос о том, как казакам защищать свои интересы в казачьих регионах. И здесь много проблем помогло бы решить создание своей Казачьей партии. Создание такой партии, разумеется, поставит на повестку дня ряд вопросов и проблем. Основные подходы для их реализации, по мнению автора, могут быть следующими:
1. Президент РФ Д. А. Медведев неоднократно подчеркивал, что государство заинтересовано в реализации потенциала казачества в нашей стране, в решении тех совместных задач, которые традиционно решались государством вместе с казачеством: в укреплении нашей страны в целом, в воспитании молодежи, укреплении военно-патриотических традиций. В условиях процесса возрождения казачества Казачья партия может стать в России своеобразным центром реализации этих задач возрождения, объединения и сплочения казачества и тех, кто поддерживает это движение. Без такого центра в условиях российского бюрократизма сложно будет защищать права казаков, продвигать процесс возрождения казачества. Можно ли казакам и всем, кто поддерживает казачество, создавать свою партию? Ответ один: нигде в российских законах не запрещено казачеству создавать свою партию. А раз не запрещено законами, значит, разрешено. Желательно успеть создать партию в начале 2012 г. с тем, чтобы можно было поучаствовать в ближайших выборах.
2. Президент РФ Д. А. Медведев также подчеркивал, что в России строится гражданское, демократическое общество, которое предус-
матривает функционирование различных гражданских институтов. 23 ноября 2010 г. Президент РФ особо отметил, что в политической жизни страны имеется опасность деградации оппозиции и правящей партии. В этой связи Д. Медведев считает необходимым поднять уровень политической конкуренции. Для этого нужно повысить качество народного представительства, обеспечить права меньшинства. Помимо равного доступа к СМИ, для оппозиции установлены гарантии замещения руководящих должностей в региональных парламентах. Снижено количество подписей, которые необходимо собрать для участия в выборах. Фактически снижен до 5% барьер для прохождения представителей партии в парламенты всех уровней. Партия — это средство, политический инструмент представительства. Партия представляет своих избирателей. Президент полагает, что каждый должен знать, что у него есть единомышленники в представительных органах власти. Это означает, что Казачья партия после создания может быть уверенно представлена в парламентах разных уровней и отражать пожелания своих избирателей. Выдвинув лозунги «За укрепление России, Православия и возрождение казачества», Казачья партия будет только способствовать дальнейшему становлению российского государства, укреплению политической системы страны и лучшему народному представительству. Видимо, пришло то время, когда казачество должно объединиться в свою партию и, решая вопросы своего возрождения, будет реально поддерживать государство своими делами. А это казачество делало всегда, о чем говорит его богатая история.
3. Казачество во все времена ставило одной из своих главных задач — быть верным своему Отечеству. Создаваемая Казачья партия, по мнению автора, останется верной этим заветам, и партия организуется именно для того, чтобы решать эту задачу более эффективно. Такой лозунг поставит партию в число патриотических и не вызовет особых проблем с регистрацией.
4. Создаваемая Казачья партия может принимать в свои ряды не только казаков, но и всех граждан РФ, достигших 18 лет, кому до-
роги идеалы укрепления России, Православия и возрождения казачества. Среди населения европейской части России, на Северном Кавказе, Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке есть много жителей, которые поддержат эти лозунги. Это существенно может расширить потенциал Казачьей партии и поможет ей занять достойное место на политическом поле Российской Федерации.
5. Создаваемая Казачья партия может сотрудничать со всеми конструктивными силами России, способствующими укреплению государства, в том числе и с партиями «Единая Россия», «Справедливая Россия» и др. Казачью партию с ними будет объединять единый концептуальный подход, направленный на укрепление России.
6. Структуры создаваемой Казачьей партии легко впишутся в существующую систему казачьих обществ. Хуторские, станичные, сельские, городские и другие казачьи общества могут стать основой для создания партийных организаций. Окружные (отдельские) казачьи общества могут стать основой для объединения хуторских, станичных, сельских, городских и других партийных организаций Казачьей партии по округам. При этом можно ввести членов партии, представителей окружных (от-дельских) казачьих обществ в состав руководящих органов Казачьей партии. Войсковые казачьи общества, как правило, создаются на базе одного или нескольких субъектов РФ, поэтому члены партии из числа лидеров войсковых обществ могут быть представлены на уровне руководства партийных организаций этих субъектов или партии в целом. Такая тесная взаимосвязь с существующими казачьими обществами позволит быстрее пройти период становления и развития партии. Там, где нет казачьих обществ, партийные организации можно создавать по территориальному принципу при наличии трех и более членов партии.
7. При создании партии нужно учесть исторический опыт казачества в самоуправлении, опыт социальной самореализации свободной, самостоятельной, хозяйствующей личности, собственника и гражданина. Наблюдаемая в последнее время активизация казачества по поиску лучшей модели общественного и госу-
дарственно-политического устройства России и замедление процесса его возрождения настоятельно показывают, что время создания Казачьей партии уже пришло.
8. Не всем существующим в России политическим силам и партиям придется по душе создание Казачьей партии. У одних партий Казачья партия уведет электорат, для других станет конкурентом в тех регионах, где они ранее главенствовали. Те партии, которые ранее считались главными в том или ином регионе, возможно, начнут подключать свои ресурсы, чтобы затормозить выход Казачьей партии на политическую сцену страны. Возможно негативное отношение к этому процессу и некоторых российских экстремистских сил. Поэтому организаторам Казачьей партии нужно будет заранее учесть все эти обстоятельства и быть готовыми к борьбе за свое становление.
9. Для создания партии необходимо задействовать всех казаков и их союзников, в том числе и государственных служащих, а также реестровых казаков. В российских законах нет запрета на их участие в политических партиях патриотической направленности, поэтому проблем не должно быть ни для кого. Создаваемая Казачья партия должна быть открыта для всех желающих, она будет оказывать необходимую поддержку всем социальным категориям, ее поддерживающим, от пенсионеров до бизнесменов, от домохозяек до студентов.
10. При проведении подготовительных мероприятий нужно образовать инициативную группу по созданию Казачьей партии, которая возглавит данный процесс в стране и станет главным связующим центром. В ходе этих мероприятий нужно подчеркнуть, что Казачья партия поддерживает создание в России Общероссийского народного фронта и основные его идеи. Это позволит заручиться поддержкой государственных органов и основных политических сил в стране.
11. Одной из наиболее сложных является проблема изыскания финансов для создания и функционирования создаваемой Казачьей партии. В этой ситуации можно использовать имеющийся богатый опыт других политических партий России по изысканию средств для
своего функционирования. Формы и методы такой деятельности могут быть различными, но они должны быть легитимными. На первом, самом сложном этапе создания партии многое будет зависеть от помощи существующих казачьих обществ, добровольных помощников и активистов.
12. После проведения необходимых процедур нужно организовать первый, организационный съезд партии, который желательно проводить в казачьем регионе, где есть крепкие организационные структуры и хорошие исторические традиции казачества. Как возможные варианты проведения съезда — это Ростов-на-Дону, Краснодар или Москва. Съезд должен утвердить программу и устав Казачьей партии, избрать руководящие органы партии, подготовить списки для резерва по выдвижению в законодательные и исполнительные органы власти. Принцип в выдвижении можно использовать следующий — в том регионе, где больше всего избирателей проголосовали за Казачью партию на выборах, там больше всего и будет выдвинуто кандидатов в резерв на выдвижение от данного региона в законодательные и исполнительные органы власти. При подготовке резерва на выдвижение нужно использовать и существующие казачьи общества. Это поможет найти общую точку зрения и избежать споров и разночтений, что, к большому сожалению, иногда име-
ло место у некоторых казаков. К процессу создания Казачьей партии все казачьи общества должны подойти как никогда консолидированными и организованными. Ни в коем случае нельзя поддаваться на провокации недоброжелателей и допускать склоки в казачьей среде при создании партии.
13. Учитывая имеющееся протестные настроения в российском обществе, Казачья партия, как не запятнавшая себя ни в каких негативных процессах, может стать той партией, за которую обязательно будет голосовать электорат на выборах.
14. При проведении всех подготовительных мероприятий нельзя допускать подтасовок и махинаций, чтобы потом не было замечаний со стороны регистрирующих органов и различных соперников.
Все это в целом поможет реализации мероприятий по возрождению российского казачества на современном этапе.
THE REVIVAL OF RUSSIAN COSSACKS AT THE PRESENT STAGE D. D. Penkovskiy (The National Institute of Business)
The article is an attempt of analysis of the process of the revival of Russian Cossacks in recent times. For the first time ever, an algorithm for the establishment of the Cossack party of Russia is suggested.
Keywords: the revival of Russian Cossacks, Cossack party.
Новые книги
Рабочие тетради по биоэтике. Вып. 12: Биоэтическое обеспечение инновационного развития биомедицинских технологий : сб. науч. статей [Текст] / под ред. П. Д. Тищенко. - М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011. - 106 с.
Образование для XXI века : VIII Международная научная конференция. Москва, 17-19 ноября 2011 г. : доклады и материалы. Секция 1. Философия образования [Текст] / отв. ред. А. В. Костина, А. Э. Воскобойников. - М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011. - 72 с.
Вершинин, И. В., Европейская культура XVIII-XIX веков: контекст английского пред-романтизма : Научная монография/ И. В. Вершинин, Вл. А. Луков // Вершинин И. В. Труды по изучению предромантизма и романтизма [Текст] / отв. ред. Вл. А. Луков. - Самара : ПГСГА ; М. : Социум, 2011. - С. 437-554.
