CC BY
60
УДК 631.6 ЦОС 631.6
ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ ТЕРРИТОРИЙ ОТ PROBLEMS OF AREA PROTECTION FROM
ПАВОДКОВ И ПОЛОВОДИЙ FLOODS AND FLOODINGS
Малышевич Борис Николаевич Malyshevich Boris Nikolaevich
к.т.н. Cand. Tech. Sci
ФГНУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», Крас- "Kubanmeliovodkhoz "Department", Krasnodar, Rus-
нодар, Россия sia
В статье анализируется целый комплекс проблем, The whole complex of problems reflecting interrela-
отражающих взаимосвязь природы и человеческо- tionship between nature and human society is ana-
го общества. Поэтому вопросы защиты террито- lyzed. It is pointed out that the problems of area pro-
рий, предотвращения или минимизации ущерба от tection, prevention or minimization damage from
паводков и половодий, затрагивающие интересы floods and floodings that affect human interests practi-
людей практически во всех районах мира, должны cally all over the world should be solved on the basis
решаться на основе комплексного применения всех of complex application of all available engineering and
доступных инженерных и не инженерных средств non - engineering means
Ключевые слова: ПАВОДОК, АНТРОПОГЕННЫЕ Keywords: FLOOD, ANTHROPOGENIC LOAD,
НАГРУЗКИ, ПОВЕРХНОСТНЫЙ СТОК, SURFACE RUNOFF, FLOODING, FLOODED
НАВОДНЕНИЕ, ПЛОЩАДЬ ЗАТОПЛЕНИЯ, AREA, AREA PROTECTION
ЗАЩИТА ТЕРРИТОРИЙ
Следы затопленных водой мест обитания человека исследователи находят практически во всех морях, на всей шельфовой зоне Мирового океана. Даже малоприступная, обледенелая, заснеженная Арктика хранит на своем дне остатки жизни прошлых веков.
Изменения частоты паводков и величины их пиков сильно зависят от генезиса этих явлений. Так, в результате увеличения частоты и интенсивности осадков возрастают пики паводков, тогда как пики половодий могут снижаться в результате уменьшения снегозапасов и продолжительности периода их накопления. Но вместе с тем более вероятными становятся случаи интенсивного снеготаяния совместно с выпадением на тающий снежный покров дождевых осадков. Соответственно, могут чаще происходить наводнения, и растет риск затопления городских территорий и хозяйственной инфраструктуры. В последнее десятилетие это, в частности, наблюдалось в Европе и предполагается более частое возникновение таких ситуаций в будущем. Так как в формировании паводков важен не только генезис массы воды, но и состояние водосборов, существенный вклад в условиях глобального потепления могут вносить антропогенные факторы.
Человек в процессе заселения земного шара освоил не только берега рек, но и застроил пойму, освоил площадь водосбора для сельскохозяйственного использования, вырубил пойменные леса, чем разрушил естественные экосистемы в водосборах рек. Все это привело к изменению условий формирования стока во время сильных дождей или интенсивного снеготаяния и существенно изменило условия движения поверхностного стока и волны паводка по руслу и пойме, где она оказывается стесненной различными сооружениями и порогами в русле, в результате чего существенно возрастает максимальный уровень паводка и, следовательно, площадь затопления.
Наводнение - временное затопление значительной части суши водой в результате действия природных сил.
В последние десятилетия XX и в начале XXI в. наблюдается рост числа катастрофических наводнений и объема причиняемого ими ущерба. Общая площадь затопляемых земель в мире насчитывает порядка 3 млн. км , на которых проживает до 1 млрд. чел. Анализ данных о наводнениях за 1998-2001 гг. показал, что за этот период от наводнений пострадало 128 стран, погибло 48,5 тыс. чел., из районов затопления было эвакуировано 129 млн. жителей, а общий ущерб составил не менее 125 млрд. долларов. Данные о числе катастрофических наводнений за 1998-2001 гг. приведены в табл. 1., причиной 92% из них были дожди, остальные вызваны снеготаянием, разрушением гидротехнических сооружений, ледовыми заторами и ветровыми нагонами. Из разрушительных наводнений 72% имели продолжительность от 1 до 7 дней, 14% - до 14 дней, еще 14% - до двух недель и 5% - свыше месяца.
Состав катастрофических природных бедствий показан на рисунке 1.
1960-1964 1965-1969 1970-1974 1975-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2004
Рисунок 1 - Состав стихийных бедствий за период с 1960 по 2004 гг.
Таблица 1 - Основные данные о наводнениях за 1998-2001 гг. [1]
Континент Наводне- ния Жертвы Число временно эвакуированных Ущерб
число % чело- век % тыс. чел. % $ млн. %
1998 г.
Северная Америка 32 17 578 3,9 469 1,2 6783 16,5
Центральная и Южная Америка 13 7 1153 7,7 1049 2,7 3271 8,0
Европа 20 11 285 1,9 180 0,5 1497 3,6
Азия 83 44 10141 67,7 35493 91,5 29254 71,4
Африка 27 15 2817 18,8 1593 4,1 85 0,2
Австралия и Океания 11 6 5 <0,1 9 <0,1 103 0,3
Итого: 186 100 14979 100 38793 100 40993 100
Континент Наводне- ния Жертвы Число временно эвакуированных Ущерб
число % чело- век % тыс. чел. % $ млн. %
1999 г.
Северная Америка 16 16 531 3,8 54 0,2 6033 21,5
Центральная и Южная Америка 12 12 275 2,0 1657 5,8 2101 7,5
Европа 14 14 90 0,6 28 0,1 1245 4,4
Азия 41 40 12735 91,6 26031 90,4 18257 65,2
Африка 14 14 268 1,9 1006 3,5 76 0,3
Австралия и Океания 4 4 14 0,1 4 <0,1 302 1,1
Итого: 101 100 13913 100 28780 100 28014 100
2000 г.
Северная Америка 9 9 30 0,3 3 <0,1 58 0,4
Центральная и Южная Америка 15 15 195 2,1 376 1,3 75 0,6
Европа 9 9 79 0,8 53 0,2 9237 72,1
Азия 52 50 4428 46,4 27618 92,5 2090 16,3
Африка 13 13 4817 50,4 1802 6,0 1010 7,9
Австралия и Океания 4 4 2 <0,1 1 <0,1 339 2,7
Итого: 102 100 9551 1001 29853 100 12809 100
2001 г.
Северная Америка 15 9 80 1,4 79 0,7 1056 8,0
Центральная и Южная Америка 22 13 255 4,5 747 6,8 1541 11,7
Континент Наводне- ния Жертвы Число временно эвакуированных Ущерб
число % чело- век % тыс. чел. % $ млн. %
Европа 20 12 69 1,2 133 1,2 399 3,0
Азия 84 48 3857 68,3 9189 83,5 9601 72,8
Африка 29 16 1381 24,5 861 7,8 387 2,9
Австралия и Океания 3 2 4 0,1 4 <0,1 213 1,6
Итого: 173 100 5646 100 11013 100 13197 100
Итого по земному шару: 562 - 44089 - 108439 95013 -
В среднесрочной перспективе кризисы и чрезвычайные ситуации остаются одними из важнейших вызовов стабильному экономическому росту.
По различным оценкам, ежегодный ущерб от чрезвычайных ситуаций составляет около 3 % объема валового внутреннего продукта. Невосполнимые ежегодные потери в результате чрезвычайных ситуаций достигают 70 тыс. чел. и более 300 особо ценных объектов природного и культурного наследия российского и всемирного значения.
Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, а также крупные техногенные аварии и катастрофы (таблица 2).
Таблица 2 - Данные о выдающихся наводнениях в мире
Год Кол -во Средняя продол- житель- ность, дней Погибло, чел. Эвакуировано, тыс. чел. Ущерб, млн. долл Затоплено, тыс. га Пора- женный регион, 2 тыс. км
1985 69 6,7 3 034 5 831,71 5 882,20 124 687,51 7 716,07
1986 47 13,3 1 554 8 862,98 75,16 1 532 216,57 4 153,43
1987 45 8,5 3 247 1 459,02 2 667,70 4 241,88 3 029,23
1988 111 8,2 6 229 20 317,66 11 524,00 19 307,56 8 038,34
1989 110 9 9 838 8 620,02 1 673,44 21 036,52 12 033,01
1990 103 8 4 159 14 931,69 9 474,22 265 332,59 11 724,05
1991 122 6 150 180 17 805,03 82 365,75 9 589,50 13 384,77
1992 109 11 8 720 13 078,93 24 929,27 14 588,80 15 181,94
1993 98 8,1 7 453 35 102,01 20 759,89 21 705,87 6 184,39
1994 106 9 6 401 8 574,57 13 542,09 3 931,54 14 448,21
1995 114 41 7 625 48 575,63 45 860,00 13 323,90 15 708,69
1996 101 9 6 210 12 798,80 12 198,87 4 673,10 13 295,55
1997 154 9 7 819 6 115,34 10 369,93 4 160,04 15 408,89
1998 183 10 23 896 43 327,70 236 646,68 170 085,28 21 094,23
1999 100 11 33 792 57 129,72 55 222,68 24 425,89 13 236,04
2000 101 8,7 10 698 50 258,26 13 381,70 33 011,89 8 039,09
2001 170 8,6 5 623 37 973,07 13 217,06 13 334,01 8 576,47
2002 260 9,3 4 422 20 536,44 29 694,45 10 789,11 11 650,07
2003 293 12 4 554 21 667,57 7 564,44 17 968,48 21 728,01
2004 193 14 173 474 51 467,55 7 553,52 1 791,04 15 326,45
2005 172 13 10 140 19 367,96 82 249,65 3 949,55 17 456,31
2006 234 14 8 084 19 464,40 9 591,98 1 331,03 22 890,00
2007 241 18 12 429 35 601,47 22 065,41 - 28 251,21
В последние годы центр тяжести в борьбе с наводнениями постепенно переносится на неинженерные мероприятия, прежде всего на регулирование хозяйственного использования пойм и морских побережий. Очевидно, что наводнения порождают целый комплекс проблем, отражающих взаимосвязь природы и человеческого общества. Поэтому вопросы защиты территорий, предотвращения или минимизации ущерба от паводков и половодий, затрагивающие интересы людей практически во всех районах
мира, должны решаться на основе комплексного применения всех доступных инженерных и не инженерных средств. В этом суть концептуальных предложений академика РАСХН И.П. Айдарова, д-ра геогр. наук А.Б. Авакяна, д-ра техн. наук Д.Я. Ратковича [2, 4].
Сейчас во многих странах мира все большее внимание уделяется рациональному хозяйствованию на затопляемых поймах рек, что наряду с проведением инженерно-технических мероприятий позволяет значительно сократить ущерб от наводнений. Признано, что мероприятия, осуществляемые в государственном масштабе, главным образом должны стимулировать землепользователей к такому ведению хозяйственной деятельности в паводкоопасных зонах, чтобы в случае стихийного бедствия ущерб был сведен к минимуму.
Профессор А.Б. Авакян предлагает [2, 3]:
1. На территориях, подверженных затоплению, следует запретить ле-сосведение и вместе с тем проводить лесовосстановление. В обязательном порядке должны внедряться агротехнические приемы обработки земли, обеспечивающие снижение стока.
2. Отнести вопросы, связанные с регулированием землепользования на паводкоопасных территориях, к компетенции республик, краев, областей и местных органов власти, а функции государства должны заключаться в принятии соответствующих законов.
3. Создать специализированную организацию, на которую могут быть возложены функции по координации усилий всех государственных органов, ответственных за рациональное ведение хозяйства на паводкоопасных территориях. Для зон повышенной паводковой опасности должны быть разработаны подробные карты с выделением зон, основанных на расчетных характеристиках паводка. На этих картах должны быть обозначены участки поймы, затопляемой паводками различной обеспеченности.
4. Разработать программу страхования от наводнений, основной
принцип которой сводится к следующему. Если выбран рациональный с точки зрения противопаводковой защиты вид использования территории, то при прохождении наводнения страхователю выплачивается большая страховая сумма, чем в случае игнорирования соответствующих законодательных постановлений и норм. Программа страхования должна быть разработана по поручению Правительства Российской Федерации и принята им. В США подобная программа (ЫБГР), финансируемая федеральным правительством, действует с 1968 г.
5. В случае нахождения места деятельности физического или юридического лица в пределах зон, затопляемых паводками, собственник должен присоединиться к программе страхования и в соответствии с ней регулировать хозяйственное развитие своей территории. В противном случае на собственника будут наложены взыскания (отказ в льготах при налогообложении, ограничение на аренду и продажу земли и т. п.).
6. Проведение защитных мероприятий следует осуществлять до, в период и после стихийного бедствия, и они должны охватывать весь водосбор, а не только отдельные его участки.
Наилучшим инструментом для достижения поставленных целей будет развитие такого общества, которое бы не приводило к серьезным нарушениям в природной среде. Хочется верить, что здравый смысл возобладает над сиюминутными выгодами и борьба человека со стихией, целью которой должно быть не подчинение природы, а достижение разумного компромисса, в конце концов, увенчается успехом.
Литература
1. Авакян А.Б., Истомина М.Н. Масштаб ущербов от наводнений различного генезиса // Безопасность энергетических сооружений. Вып. 11. М., 2003. - С. 415434.
2. Авакян А.Б. Наводнения: концепция защиты // Мелиорация и водное хозяйство. - 1997. - №1. - С. 30-34.
3. Авакян А.Б. О воде с тревогой и надеждой. - Екатеринбург, РосНИИВХ, 1999. - 174с.
4. Айдаров И.П., Раткович Д.Я. Стратегия борьбы с наводнениями в России // Мелиорация и водное хозяйство, 1995. - №3. - С. 39-42.
