CC BY
179
Ефремовцев А. Р. Вопросы реализации Правил ношения форменной одежды сотрудниками полиции в условиях реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // Концепт. - 2014. -Спец выпуск № 15. - ART 14694. - 0,34 п. л. - URL: http://e- koncept.ru/2014/ 14694.htm. - Гос. р ег.
Эл № ФС 77- 49965. - ISSN 2304-120X.
Ефремовцев Александр Рудольфович,
преподаватель кафедры организации охраны общественного порядка ФГКОУ ДПО «Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России», г. Тюмень alex70rudolf.@mail.ru
Вопросы реализации Правил ношения форменной одежды сотрудниками полиции в условиях реформирования органов внутренних дел
Российской Федерации
Аннотация. Особое значение тема приобретает в условиях формирования положительного имиджа полиции. В статье рассматриваются вопросы, возникающие при реализации требований, связанных с ношением форменной одежды сотрудниками полиции, в том числе отдельные аспекты ответственности за нарушения Правил ношения форменной одежды сотрудниками полиции.
Ключевые слова: правила ношения форменной одежды, патрульно-постовые наряды, участковый уполномоченный полиции, инспектор по делам несовершеннолетних, положительный имидж сотрудника полиции, нарушение служебной дисциплины, самоконтроль.
Раздел: (03) философия; социология; политология; правоведение; науковедение.
В условиях реализации реформ органов внутренних дел Российской Федерации, возрастающих требований к уровню профессиональной подготовленности личного состава, улучшению качества работы, четкого выполнения норм действующего законодательства особое значение приобретает строгое соблюдение правил ношения форменной одежды установленного образца.
В настоящее время форменная одежда нового образца становится предметом гордости и уважения не только самих сотрудников органов внутренних дел, но и граждан.
Правительство Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации проводят последовательные мероприятия по укреплению основных принципов деятельности полиции: открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан, взаимодействию и сотрудничеству [1]. Подавляющее большинство сотрудников органов внутренних дел прилагают значительные усилия по формированию положительного имиджа полиции Российской Федерации в общественном сознании. Наличие форменной одежды является одним из отличительных признаков сотрудников полиции, которое позволяет гражданам безошибочно определять их принадлежность к правоохранительной деятельности.
Одежда всегда несет большую смысловую нагрузку и закрепляет в сознании окружающих образ ее носителя. Особое значение это имеет, когда устойчивое эмоциональное впечатление о собеседнике складывается в течении первых 90 секунд. В это время человек максимальное количество информации воспринимает визуально, следовательно, внешний вид полицейского должен внушать гражданам уважение, и конечно уверенность в надежности защиты жизни, здоровья, собственности, прав и законных интересов.
Поддержание положительного имиджа полиции Российской Федерации, образцового внешнего вида сотрудников, укрепление служебной дисциплины всего личного состава, остается важнейшей задачей руководителей подразделений органов внутренних дел и командиров строевых подразделений.
Факт присутствия на службе сотрудников строевых подразделений полиции, участковых уполномоченных полиции и инспекторов по делам несовершеннолетних
КОНТ ТЕПТ
научно-методический электронный журнал ART 14694 УДК 351.74
г\л Л г\л
Ефремовцев А. Р. Вопросы реализации Правил ношения форменной одежды сотрудниками полиции в условиях реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // Концепт. - 2014. -Спец выпуск № 15. - ART 14694. - 0,34 п. л. - URL: http://e- koncept.ru/2014/ 14694.htm. - Гос. р ег.
Эл № ФС 77- 49965. - ISSN 2304-120X.
в форменной одежде на улицах и в общественных местах сам по себе уже дисциплинирует граждан, и часто играет решающую роль в пресечении и предотвращении правонарушений.
Особое значение соблюдение правил ношения форменной одежды имеет для тех сотрудников полиции, в должностные обязанности которых входит несение службы в составе патрульно-постовых нарядов (патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны, дорожно-патрульной службы), а также участковых уполномоченных полиции и инспекторов по делам несовершеннолетних. Это обусловлено характером службы данной категории сотрудников, которые в повседневной деятельности значительно чаще взаимодействуют с гражданами по сравнению с сотрудниками иных служб и подразделений органов внутренних дел.
При организации службы необходимо учитывать, что участковый уполномоченный полиции несет службу в форменной одежде, кроме отдельных случаев, когда по указанию начальника территориального органа МВД России или его заместителя -начальника полиции участковый уполномоченный полиции может нести службу без форменной одежды, за исключением совершения профилактического обхода [2].
Требования к внешнему виду сотрудников патрульно-постовой службы полиции, заступающим на службу сформулированы в Уставе патрульно-постовой службы полиции: «сотрудники обязаны быть одетыми в установленное форменное обмундирование по сезону, иметь опрятный внешний вид и исправное снаряжение» [3]. К инспекторам дорожно-патрульной службы предъявляются аналогичные требования, согласно Административному регламенту МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения [4].
Отношение самого сотрудника полиции к выполнению требований нормативноправовых актов, своим служебным обязанностям, дисциплине и даже его внутренняя зрелость хорошо понятны по внешнему виду и форменной одежде. Осознанное, уважительное отношение должно быть сформировано уже на первоначальной стадии профессиональной деятельности полицейского и в дальнейшем, встать на один уровень со своим чувством собственного достоинства.
Как показывает практика проведения строевых смотров среди личного состава различных подразделений к недостаткам в ношении форменной одежды относятся:
- смешение форменной одежды с гражданской или военного образца;
- не отглаженные загрязненные бушлаты, куртки, кители, рубашки, брюки;
- плохо пришитые мятые погоны и шевроны;
- нарушения размещения на форме знаков различия;
- ношение поврежденной обуви, а также обуви с перфорацией, со шпорами, в спортивном стиле и т. д.
Существующие недостатки имеют различные причины: недостаточная обеспеченность форменной одеждой, личная недисциплинированность сотрудников, снижение требовательности со стороны командиров и начальников подразделений. Все это наносит ощутимый вред имиджу сотруднику органов внутренних дел.
Одной из главных причин на современном этапе является недостаточное обеспечение форменной одеждой органов внутренних дел в целом. В соответствии с Федеральным законом «О полиции»: «сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Образцы форменной одежды сотрудника полиции утверждаются Правительством Российской Федерации. На
конт тнпт
научно-ллетодический электронный журнал ART 14694 УДК 351.74
IV О rw
Ефремовцев А. Р. Вопросы реализации Правил ношения форменной одежды сотрудниками полиции в условиях реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // Концепт. - 2014. -Спец выпуск № 15. - ART 14694. - 0,34 п. л. - URL: http://e- koncept.ru/2014/ 14694.htm. - Гос. р ег.
Эл № ФС 77- 49965. - ISSN 2304-120X.
форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции» [5].
В целях правовой регламентации деятельности органов внутренних дел по данному направлению утверждены Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2011 года № 835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» и приказом МВД Российской Федерации от 26 июля 2013 года № 575 «Об утверждении Правил ношения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия». Выполнение этих требований является одним из факторов успешной профессиональной деятельности сотрудника полиции.
Очень часто со стороны руководящего состава этому вопросу не уделяется должного внимания. Вместе с тем согласно требованиям Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации данные факты могут являться составной частью нарушения служебной дисциплины, которая обеспечивается личной ответственностью каждого сотрудника за соблюдение правил ношения форменной одежды. Сотрудники, старшие по подчиненности, во всех случаях обязаны требовать от младших соблюдения ими служебной дисциплины, требований, предъявляемых к служебному поведению, правил ношения форменной одежды [6].
Отдельные случаи нарушений правил ношения форменной одежды установленного образца имеют и определенный общественный резонанс с соответствующим обсуждением в средствах массовой информации России. Например, в сети Интернет в качестве темы для обсуждения в одной из социальных сетей предлагался вопрос: «...Могу ли я не выполнять требование об остановке, если я однозначно уверен, что внешний вид «сотрудника ГИБДД» не соответствует нормам и требованиям руководящих документов, следовательно - он не настоящий сотрудник. И невыполнение законного требования сотрудника полиции перестает быть таковым, так как сотрудник перестает быть сотрудником, по крайней мере внешне. А я боюсь останавливаться, когда меня тормозят ряженные в форме ГИБДД» [7]. Возникшая ситуация может получить свое дальнейшее развитие как межличностный, так и правовой конфликт.
Социальные сети позволяют охватить значительное количество людей, занять их мысли и активизировать деятельность. Как известно, различные средства массовой информации играют огромную роль в формировании положительного либо отрицательного имиджа полиции. Так практически любая конфликтная ситуация между исполнительными органами государственной власти и населением может мгновенно стать «информационным поводом», где сотрудник полиции может стать «центральной фигурой» одного из репортажей.
Каждый сотрудник обязан иметь внешний вид в соответствии с установленными образцами и описаниями, предметы форменной одежды должны быть подогнанными и содержаться в исправном состоянии.
При организации различных мероприятий, лицам руководящего состава, необходимо заранее определять и доводить до личного состава, соответствующую погодным условиям, с учетом характера выполняемых задач [8], а также периодически анализировать этот вопрос и принимать меры по устранению выявленных недостатков.
Только в этом случае нарушение правил ношения форменной одежды может быть рассмотрено как нарушение служебной дисциплины, соответственно дает основание для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания.
конт тнпт
научно-методический электронный журнал ART 14694 УДК 351.74
IV 3 ^
Ефремовцев А. Р. Вопросы реализации Правил ношения форменной одежды сотрудниками полиции в условиях реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // Концепт. - 2014. -Спец выпуск № 15. - ART 14694. - 0,34 п. л. - URL: http://e- koncept.ru/2014/ 14694.htm. - Гос. р ег.
Эл № ФС 77- 49965. - ISSN 2304-120X.
Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением [9].
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт [10].
Применение дисциплинарного взыскания, как мера укрепления ответственности и служебной дисциплины сотрудника органов внутренних дел является вполне допустимой, при условии качественного сбора материалов служебной проверки, в которой должны быть отражены факты:
- своевременного доведения командиром или начальником подразделения до сведения личного состава вида форменной одежды соответствующего погодным условиям, с учетом характера выполняемых задач;
- получения в установленном порядке соответствующей форменной одежды.
Поскольку при нарушении форменной одежды речь идет о несении службы сотрудниками полиции и обязанности ее соблюдения, то для привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо установить объективные и субъективные критерии субъективной стороны состава правонарушения, а именно обязанности и возможности действовать должным образом.
Наличие обязанности действовать должным образом это объективный критерий и вытекает из нормативно-правовых актов. Наличие возможности - это субъективный критерий и должен оцениваться в каждом случае индивидуально, исходя из оценки объективных (выдача форменной одежды, погодные условия) и субъективных (личная недисциплинированность, пренебрежение нормами и правилами поведения) обстоятельств совершения проступка.
Поддержание достойного внешнего вида требует от сотрудника четкого усвоения критериев оценки внешнего вида и ежедневного внимания к своей форменной одежде.
Очень большое значение имеет хорошая мотивация на службу в органах внутренних дел, четкое понимание профессиональных задач. У «замотивированных» сотрудников недостатки при ношении форменной одежды, как правило, выражены в меньшей степени и быстро устраняются.
Для решения задачи по укреплению законности и служебной дисциплины сотрудниками органов внутренних дел путем выполнения требований нормативноправовых актов по соблюдению правил ношения форменной одежды необходимо последовательно проводить комплекс мероприятий: доводить информацию на лекциях, закреплять ее на практических занятиях, организовывать строевые смотры, проводить индивидуальные беседы. Крайней мерой может стать практика привлечения нарушителей к дисциплинарной ответственности.
Несмотря на трудности с обеспечением форменной одеждой сотрудников органов внутренних дел, ключевым моментом укрепления основных принципов в деятельности полиции, служебной дисциплины и формировании положительного облика основным должен стать самоконтроль со стороны каждого сотрудника органов внутренних дел.
конт тнпт
научно-ллетодический электронный журнал ART 14694 УДК 351.74
IV ^ rw
Ефремовцев А. Р. Вопросы реализации Правил ношения форменной одежды сотрудниками полиции в условиях реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // Концепт. - 2014. -Спец выпуск № 15. - ART 14694. - 0,34 п. л. - URL: http://e- koncept.ru/2014/ 14694.htm. - Гос. р ег.
Эл № ФС 77- 49965. - ISSN 2304-120X.
Ссылки на источники
1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3 - ФЗ «О полиции».
2. Приложение к приказу МВД России от 31 декабря 2012 года № 1166 «Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции».
3. Приказ МВД России от 29 января 2008 года № 80 «Об утверждении Устава патрульно-постовой службы».
4. Приказ МВД России от 2 марта 2009 года № 185 «Об утверждении Административного регламенту МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения».
5. Федерального закон от 7 февраля 2011 года № 3 - ФЗ.
6. Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377 «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации».
7. www.police-russia.ru.
8. Приказ МВД Российской Федерации от 26 июля 2013 года № 575 «Об утверждении Правил ношения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия».
9. Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377 «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации».
10. Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377 «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации».
Alexander Efremovtsev,
lecturer of the Chair of Public Order Maintenance of the Tyumen Advanced Training Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Tyumen alex70rudolf. @ mail.ru
Considerations for Implementing Rules wearing uniforms police during the reform of the internal affairs of the Russian Federation Abstract. Topic acquires particular importance in terms of creating a positive image of the police. This article discusses issues that arise when implementing the requirements of wearing the uniform police officers, including some aspects of liability for violations of the right to wear the uniform police.
Key words: rules of wearing uniforms, patrolling outfits precinct police inspectors juvenile positive image of the police officer of misconduct, self-control.
Рекомендовано к публикации:
Горевым П.М., кандидатом педагогических наук, главным редактором журнала «Концепт»; Утёмовым В.В., кандидатом педагогических наук
КОНТ TF.MT
Жию-методический электронный журнал 14694 УДК 351.74
r>j
r>J
5
