CC BY
756
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
УДК 339.543.3 ББК 65.051.542.8
Н. Н. АЛЕКСЕЕВА, М. Е. ЗАЛЮБОВСКАЯ
Вопросы применения терминологического аппарата ТН ВЭД ЕАЭС в отношении напольных покрытий
Рассматриваются проблемы классификации отдельных товаров групп 39 и 57 ТН ВЭД ЕАЭС; предлагаются дополнительные разъяснения к распоряжению ФТС России от 15.08.2014 № 233-р.
Ключевые слова: внешнеэкономическая деятельность, классификация товаров, термины, таможенные риски.
N. N. Alekseyeva, M. E. Zalyubovskaya
Using Terminology of the Customs Union Commodity Classification of Foreign Economic Activity for Floor Coverings: Some Topical Issues The paper deals with some topical issues of classification of separate commodity groups, namely 39 and 57 according to the Customs Union Commodity Classification of Foreign Economic Activity. The authors gives the additional clarifications to the Russian Federal Customs Service Order № 233-р dated on 15.08.2014. Keywords: foreign economic activity, commodity classification, terms, customs risks.
Проблемы применения терминологического аппарата Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) из-за неоднозначности трактовки участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами одних и тех же терминов при классификации товаров приводят не только к отсутствию единообразия при классификации и судебным спорам, но и к тому, что разными судами (в различных регионах и разных судебных инстанциях) в идентичных ситуациях принимаются различные решения о законности принятых таможенными органами решений по классификации товаров.
АЛЕКСЕЕВА Надежда Николаевна — кандидат технических наук, доцент, профессор кафедры товароведения и таможенной экспертизы Владивостокского филиала Российской таможенной академии, г. Владивосток.
ЗАЛЮБОВСКАЯ Мария Евгеньевна — специалист по таможенному оформлению ООО «Жефко Россия», г. Москва.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
55
Это в полной мере характерно и для товаров, классифицируемых в группе 39 ТН ВЭД ЕАЭС «Пластмассы и изделия из них». Результаты проведенного нами анализа более четырехсот судебных дел показали, что чаще всего споры возникают либо из-за неоднозначного толкования терминов и определений ТН ВЭД при классификации товаров, либо из-за отсутствия юридически значимых дефиниций отдельных терминов.
В процессе анализа были установлены наиболее проблемные, т. е. наиболее часто обсуждаемые в судебных заседаниях термины ТН ВЭД, применяемые в отношении отдельных товаров группы 39: «покрытия для пола», «напольные покрытия», «одна операция (технологическая)», «этикетка», «упаковка» и «искусственная трава». Таким образом, с целью предупреждения и сведения к минимуму таможенных рисков при контроле достоверности заявленного кода и принятии решения по классификации отдельных товаров группы 39 по ТН ВЭД ЕАЭС назрела настоятельная необходимость разработки разъяснений по их классификации в рамках ведения и совершенствования ТН ВЭД, что, в свою очередь, будет способствовать уменьшению доли решений, принятых судами не в пользу таможенных органов.
Полимерные напольные покрытия в ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются в товарной позиции 3918, которая при неглубокой степени детализации (включает в себя всего три подсубпозиции) является едва ли не самой проблемной. В данной товарной позиции наряду с напольными покрытиями классифицируются также полимерные покрытия для стен и потолков, при этом их классификация не вызывает затруднений, так как примечание 9 к группе 39 четко оговаривает признаки покрытий для стен и потолков [1]. Однако дефиниция термина «покрытия для пола» в примечаниях к группе 39 отсутствует, равно как и в пояснениях к ТН ВЭД, что и приводит к неоднозначной классификации товаров с коммерческим наименованием «напольные покрытия» по ТН ВЭД. Таким образом, представляется целесообразным исследовать варианты дефиниций термина «напольные покрытия» в различных источниках.
Анализ нормативно-технической документации, в частности Технических регламентов, ГОСТ и ГОСТ Р, позволил сделать вывод о том, что в данных документах установлены, например, номенклатура показателей качества полимерных напольных покрытий, технические условия использования, размеры, предельные отклонения от размеров, показатели физико-химических свойств, методы контроля качества, линейных размеров, параллельности кромок, и др. [2-4]. Однако ни один из перечисленных документов, разработанных в отношении покрытий для пола, не содержит определение термина «напольные покрытия». Дефиниция термина «напольные покрытия» имеется в одном из словарей: «изделия, которые стелятся на пол, придавая ему удобные для человека эксплуатационные свойства, такие как износоустойчивость, комфорт, дизайн, и т. д. Основные виды напольных покрытий - ковры,
56
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 4(73)/2015
линолеум, паркет, ламинат, резиновые покрытия, грязезащитные покрытия, полимерные покрытия и т. д.»1.
Анализ международных нормативно-технических стандартов, разработанных Международной организацией по стандартизации (International Organization for Standardization, ISO), показал, что в отношении напольных покрытий действует ряд международных стандартов, одним из которых является ISO 2424:2007 «Покрытия напольные. Словарь». Данный документ содержит также термины и их определения, относящиеся к напольным покрытиям, и определяет категории этих товаров (табл. 1) [15].
Таблица 1
Дефиниции термина «напольные покрытия» в ISO 2424:2007 «Покрытия напольные. Словарь»
Термин на английском языке Определение термина на англ ийском языке Перевод на русский язык определения термина
Textile floor covering System having a use-surface composed of textile material and generally used for covering floors Система, имеющая рабочую поверхность, состоящую из текстильного материала, и обычно использующаяся для покрытия полов
Textile floor covering with pile Floor covering having a textile use-surface formed from a layer of yarns or fibres projecting from a substrate, which can be manufactured by a woven or non-woven process Напольные покрытия, имеющие рабочую поверхность, образованную из слоя нитей или волокон, выступающих из подложки, которая может быть изготовлена путем тканого или нетканого процесса
Textile floor covering without pile Floor covering composed of a non-pile textile use-surface, with or without a substrate Напольное покрытие, состоящее из неворсовой рабочей поверхности, с подложкой или без
Как известно, ТН ВЭД ЕАЭС является в основном (за исключением сравнительно небольшого числа подсубпозиций с ненулевыми 9-м или 10-м знаками кода и некоторых примечаний) переводом с английского языка на русский Комбинированной номенклатуры Европейского Союза (далее - КНЕС). В свою очередь, КНЕС является расширением Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС) - международной основы таможенных номенклатур большинства стран мира. К сожалению, как в предыдущей редакции ТН ВЭД, так и в действующей ныне редакции ТН ВЭД ЕАЭС имеются неточности и ошибки перевода (табл. 2) [1; 16].
Таким образом, сравнение наименований товарной позиции 3918 в первоисточнике и в действующей редакции ТН ВЭД ЕАЭС позволило также
1
Словарь терминов [Электронный ресурс]: URL: http://www.kovrocity.ru/about/
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
57
выявить некоторые расхождения. Так, наименование товарной позиции в ТН ВЭД ЕАЭС предполагает, что покрытия могут быть представлены в виде рулонов или пластин, в то время как наименование этой же товарной позиции в Гармонизированной системе предполагает, что данные изделия имеют вид рулонов или плиток.
Таблица 2
Наименования товарной позиции 3918 в Гармонизированной системе
(в редакции 2012 г.)
Наименование товарной позиции в ГС Перевод наименования товарной позиции в ГС Наименование товарной позиции в ТН ВЭД ЕАЭС
Floor coverings of plastics, whether or not self-adhesive, in rolls or in the form of tiles; wall or ceiling coverings of plastics, as defined in Note 9 to this Chapter Покрытия для пола из пластмасс, самоклеящиеся или несамоклеящиеся, в рулонах или в виде плиток; покрытия для стен или потолка из пластмасс, как указанные в примечании 9 к данной группе Покрытия для пола из пластмасс, самоклеящиеся или несамоклеящиеся, в рулонах или пластинах; покрытия для стен или потолков из пластмасс, указанные в примечании 9 к данной группе
Проанализируем некоторые определения терминов «пластина» и «плитка», приведенные в словарях, для выявления различий или эквивалентности между данными терминами (табл. 3)2.
Анализ дефиниций терминов «плитка» и «пластина», а также их первопроизводных, позволил сделать вывод о том, что данные термины не являются взаимозаменяемыми, так как определения термина «пластина» в различных словарях содержит понятия «полоса», «слой» - т. е. предмет относительно длинной, узкой, плоской формы, в то время как «плитка», являясь производным от термина «плита», определяется как толстый кусок или доска твердого вещества.
Таким образом, сравнение дефиниций терминов «плитка» и пластина» в различных источниках позволил обратиться еще к одному из международных стандартов ISO, разработанных для напольных покрытий ISO 10595:2010 «Покрытия упругие напольные. Плитка напольная полугибкая винилового состава со связкой на основе ПВХ. Характеристики». Данный стандарт устанавливает характеристики полугибких плиток напольных на основе поливинилхлоридного связующего и поставляемых в формате плитки. Такие продукты могут иметь прозрачное покрытие (табл. 4) [14].
Таким образом, в данном стандарте определение самого термина «напольные покрытия» не приведено.
2 Словари [Электронный ресурс]. URL: http://slovari.yandex.ru/;
Толковый словарь Даля [Электронный ресурс]. URL: http://vidahl.agava.ru; Толковый словарь Ожегова [Электронный ресурс]. URL: http://www.ozhegov.org; Толковый словарь Ушакова [Электронный ресурс]. URL: http://ushakovdictionary.ru
58
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 4(73)/2015
Необходимость регламентации термина «напольные покрытия» обусловлена рядом факторов. Во-первых, как уже отмечалось ранее, в ТН ВЭД ЕАЭС отсутствует четкое определение термина «покрытия для пола».
Таблица 3
Дефиниции терминов «плитка» и пластина» в различных источниках
Источник информации Определение термина «плитка» Определение термина «пластина»
Толковый словарь Ушакова / Д.Н. Ушаков. 1935-1940. Небольшой плоский четырехугольный кусок чего-нибудь. Шоколадная плитка или плитка шоколада. Акварельные краски в плитках Плоская полоса какого-нибудь твердого или упругого вещества. Пластина чугуна. Чугунная пластина. Резиновая пластина
Толковый словарь Ожегова / С.И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. 1949-1992. Небольшой плоский четырехугольный предмет. Краска в плитках. Плитка шоколада Плоская полоса из твердого материала
Этимологический словарь русского языка. Происхождение слов / Н. М. Шанский, Т. А. Боброва. М.: Дрофа, 2004 Производное от «плита» Производное от пласт, суффикс образования от пласт
Толковый словарь Даля / В.И. Даль. 1863-1866. Плита - плющеная или плоская по себе вещь, толстый кусок, доска твердого вещества из камня, металла, а реже из дерева Пласт - плотный слой чего-нибудь
Таблица 4
Дефиниции термина «ПВХ напольные покрытия» в ISO 10595:2010 «Покрытия упругие напольные. Плитка напольная полугибкая винилового состава со связкой на основе ПВХ. Характеристики»
Термин на английском языке Определение термина на английском языке Перевод на русский язык определения термина
Poly(vinyl chloride) floor coverings Floor covering produced using poly(vinyl chloride) as a binder Напольные покрытия, полученные с использованием поливинилхлорида в качестве связующего
Стоит обратить особое внимание на то, что сложность при классификации вызывают только напольные покрытия из поливинилхлорида (ПВХ), так как для напольных покрытий из прочих полимерных материалов имеется одна единственная подсубпозиция 3918 90 000 0, в то время как напольные покрытия из поливинилхлорида включаются как в подсубпозицию 3918 10 100 0,
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
59
так и в подсубпозицию 3918 10 900 0. Критерием разграничения напольных покрытий по подсубпозициям является наличие основы.
Во-вторых, только за последние три года, согласно данным сайта Высшего арбитражного суда Российской Федерации, было рассмотрено 53 дела, в которых в качестве спорных товаров выступали товары товарной позиции 3918 ТН ВЭД, что указывает на проблематичность определения классификационного кода по ним.
В-третьих, анализ судебной практики позволил сделать вывод, что при ввозе напольных покрытий существуют различные мнения о правильности классификации данных товаров не только у участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов, но и у судов. Так, разными судами (в различных регионах и в разных судебных инстанциях) в идентичных ситуациях принимались различные, порой кардинально противоположные решения о законности принятых таможенными органами решений по классификации напольных покрытий.
Как уже упоминалось ранее, значимыми признаками для контроля классификационного кода напольных покрытий является технология изготовления, если это покрытие для пола из поливинилхлорида, а также наличие в их структуре ткани или нетканого материала в виде сплошного слоя из волокон, так как напольные покрытия классифицируются также в группе 57 ТН ВЭД.
С целью наиболее точного и корректного формулирования определения термина «напольные покрытия» необходимо определить, что представляют собой данные покрытия и какова технология их производства.
Поливинилхлоридные покрытия - покрытия изготавливающиеся из пластической массы с использованием связующих, пластификаторов, разбавителей, наполнителей и красителей [5].
Технология изготовления напольных покрытий зависит от структуры готового покрытия; выделяют гомогенные или гетерогенные напольные покрытия.
1. Гомогенное покрытие для пола - однородное по всей толщине покрытие, состоящее из чистого поливинилхлорида. Рисунок пронизывает всю толщину покрытия и зависит от технологии производства, он может быть направленным (вдоль полотна) и ненаправленным (хаотичным). Это абстрактные изображения («под мрамор», «в крапинку» и т. п.) или однотонные [6]. Также данные покрытия могут быть изготовлены из пластифицированного ПВХ, с добавлением наполнителей. В качестве наполнителя используют тальк, тяжелый шпат (барит), карбонат кальция (мраморная мука, мел), каолин. Такого рода напольные покрытия должны классифицироваться в подсубпозиции 3918 10 900 0 [7].
2. Гетерогенное покрытие для пола - покрытие, имеющее более сложную структуру. В его основе лежит слой стеклохолста. Он пропитывается поливинилхлоридной пастой, затем накладывается верхний вспенивающийся слой
60
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 4(73)/2015
поливинилхлорида. На этом слое печатается декоративный рисунок. Далее наносится слой износа из чистого ПВХ. Именно этот слой защищает рисунок от износа, и чем он толще, тем дольше срок службы напольного покрытия. После нанесения защитного слоя покрытие проходит термообработку в печи. Последней стадией производства поливинилхлоридного покрытия является нанесение подложки [6]. Таким образом, слой стеклохолста при производстве будет являться основой для всех остальных слоев (рис. 1).
Защитное, полиуретановое, противоскользящее, тисненое покрытие с UV-защитой. Увеличивает износоустойчивость, химстойкость, сопротивление к сдвигу и скольжению, облегчает уход за покрытием
Дополнительная прозрачная подложка, упрочняет и стабилизирует защитный слой на печатном
Печатный слой с орнаментированным рисунком, придает красоту и оригинальность изделию
Центральный слой, с добавлением кварцевого песка, гарантирует стабильность размерности, обеспечивает великолепные абсорбирующие и пружинящие свойства, придает особую комфортность при ходьбе
Основной армирующий слой, изготовлен из стекловолокна
Нижний подстилающий и балансирующий слой основания, обеспечивает прочность и устойчивость
Рис. 1. Состав слоев гетерогенного (слоистого) покрытия для пола
Однако рассмотренная выше технология производства гетерогенных напольных покрытий не является единственной. Ниже рассмотрены еще несколько разновидностей технологий производства таких напольных покры-тий3:
1. Напольное покрытие, состоящее из слоев: верхний слой - износоустойчивая декорированная пленка из пластифицированного ПВХ. Затем слой вспененного ПВХ и нижний, визуально обнаруживаемый слой, - нетканый материал из ПЭТ волокна.
2. Напольное покрытие, состоящее из слоев: верхний - износоустойчивая декорированная пленка, затем слой стекловолокна и нижний слой - вспененный ПВХ. Стеклохолст в данном случае также является основой.
3. Напольное покрытие, состоящее из слоев: верхний - износоустойчивая декорированная пленка и нижний слой - ПВХ.
4. Напольное покрытие, состоящее из слоев: верхний - износоустойчивая декорированная пленка и нижний слой - вспененный ПВХ.
3 Покрытия для пола, изготовленные с использованием данных технологий, оформляемые таможнями ДФО, часто являются объектами таможенной экспертизы.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
61
5. Напольное покрытие из двух слоев: верхний слой - пластифицированный ПВХ, нижний слой - пластифицированный ПВХ, наполненный карбонатом кальция.
6. Напольное покрытие, состоящее из слоев: верхний - износоустойчивая декорированная пленка, затем два слоя ПВХ, наполненного карбонатом кальция.
7. Напольное покрытие, состоящее из слоев: верхний - износоустойчивая декорированная пленка, затем два слоя ПВХ, наполненного карбонатом кальция и содержащего в массе стекловолокно, но не в виде отдельного слоя, а как наполнитель.
Анализ технологий изготовления напольных покрытий позволил сделать вывод, что все гетерогенные покрытия можно разделить на две группы:
1) покрытия напольные из ПВХ слоистые, имеющие основу;
2) покрытия напольные из ПВХ слоистые, безосновные.
На первый взгляд, классификация напольных покрытий из ПВХ не должна вызывать затруднений, так как в ТН ВЭД отдельно поименованы напольные покрытия, «состоящие из основы, пропитанной или покрытой поливинилхлоридом», классифицируемые в подсубпозиции 3918 10 100 0, в то время как «прочие», т. е. изготовленные по технологиям, предполагающим отсутствие основы, классифицируются в подсубпозиции 3918 10 900 0 [4]. Однако, как показывает практика, зачастую трактовка дефиниций в ТН ВЭД значительно отличается от трактовки этих же дефиниций производителями, что в дальнейшем влечет за собой неправильное (не соответствующее ТН ВЭД ЕАЭС) понимание терминов участниками внешнеэкономической деятельности, получающими сведения о товаре на основе документов, представленных производителями. Ярким примером различной трактовки термина в ТН ВЭД и понятия в бытовом обиходе и в сложившейся торговой практике, является термин «линолеум». Так, согласно ТН ВЭД, линолеум состоит из «текстильной подложки, обычно из джутовой, иногда из хлопчатобумажной ткани, покрытой с одной стороны компактной пастой, состоящей из окисленного льняного масла, смол, клеящих веществ и наполнителей (обычно молотая пробка, но иногда опилки или древесная мука); в большинстве случаев в пасту добавляют цветные пигменты», в то время как в бытовом понимании термин «линолеум» чаще трактуют как напольное покрытие на основе полимеров [1].
На данный момент в ТН ВЭД ЕАЭС определение термина «основа» для напольных покрытий отсутствует. Поиск научно обоснованного термина не дал результатов, поэтому в нашей работе мы опираемся на анализ материалов, представленных в сети интернет. В качестве источников информации использовались сайты продавцов напольных покрытий, а также специальные сайты, разработанные для помощи в ремонте. Анализ указанных выше источников позволил сделать вывод, что основами для напольных покрытий из поливинилхлорида могут служить ткани из натуральных и искусственных волокон, нетканые материалы, вспененные материалы,
62
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 4(73)/2015
в том числе и поливинилхлорид. В бытовом обиходе и в сложившейся торговой практике под основой для напольных покрытий понимается практически любой материал [6; 8].
Стоит отметить, что на данный момент отсутствуют национальные нормативные и нормативно-технические документы, устанавливающие определение термина «основа». Однако в уже рассмотренном международном стандарте ISO 2424:2007 «Напольные покрытия. Словарь» указан термин «подложка», определяемый как «конструкция, представляющая одно целое с рабочей поверхностью и состоящая из одного или нескольких слоев, которая служит в качестве опоры для рабочей поверхности» (табл. 5) [15].
Как уже упоминалось выше, данный стандарт распространяется на текстильные напольные покрытия. Из чего можно сделать вывод, что напольные покрытия, классифицируемые в группе 57 ТН ВЭД ЕАЭС, изготавливаются с применением подложек, а не основы, в случае если подложка отвечает требованиям к текстильным материалам. В качестве подложек (согласно пояснениям к товарной позиции 5703) могут быть использованы ткань или нетканый материал [9].
Анализ данных о технологиях производства напольных покрытий, а также анализ определений терминов «основа» и «подложка», приведенных в интернет-источниках и нормативно-технической документации, позволил сделать вывод, что на данный момент не существует не только четкого единого понимания термина «основа», но отсутствует и критерий, являющийся основным при выборе кода ТН ВЭД ЕАЭС для напольных покрытий из ПВХ.
Таблица 5
Дефиниция термина «подложка» в ISO 2424:2007 «Покрытия напольные. Словарь»
Термин на английском языке Определение термина на английском языке Перевод на русский язык определения термина
Substrate Construction, integral with the use-surface and composed of one or more layers, which serves as a support for the use-surface Note 1 to entry: The substrate can stabilize the dimensions and/or act as a cushion. Note 2 to entry: Certain textile floor coverings without pile need not have a substrate distinct from the use-surface Конструкция, представляющая одно целое с рабочей поверхностью и состоящая из одного или нескольких слоев, которые служат в качестве опоры для рабочей поверхности. Примечание 1 к записи: подложка может быть предназначена для стабилизации размеров и/или выступать в качестве подушки
По нашему мнению, таким критерием должны выступить последовательность нанесения слоев друг на друга либо последовательность скрепления таких слоев, т. е., если все слои наносятся на один слой, вне зависимости от того, находится ли этот слой сверху, снизу или посредине изделия, данные напольные покрытия должны классифицироваться в подсубпозиции
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
63
3918 10 100 0 «Напольные покрытия из ПВХ, состоящие из основы, пропитанной или покрытой поливинилхлоридом». В случае, если слои изготавливаются по отдельности, самостоятельно, а в дальнейшем склеиваются или скрепляются любым другим способом, то такие напольные покрытия должны классифицироваться в подсубпозиции 3918 10 900 0 «Напольные покрытия из ПВХ, прочие», т. е. считаться безосновными.
Стоит учесть и тот факт, что напольные покрытия классифицируются также в группе 57 ТН ВЭД и в товарной позиции 5904. Отличительным признаком напольных покрытий, классифицируемых в группе 57, является наличие текстильных материалов, служащих лицевой поверхностью изделия в процессе его эксплуатации. Отличительным признаком покрытий, классифицируемых в товарной позиции 5904, является наличие в их структуре текстильного материала в виде сплошного слоя из волокон.
Анализ судебной практики позволил сделать вывод, что под напольными покрытиями участники внешнеэкономической деятельности понимают не только широко распространенные покрытия, применимые в жилых помещениях, производственных цехах, складах, боксах, ангарах, торговых помещения, гаражах, но и те покрытия, которые могут быть положены непосредственно на землю (грунт). Такого рода покрытие имеет название искусственная трава (газон). Искусственная трава - это рулонный материал, созданный из комбинаций полиэтиленовых и полипропиленовых волокон с сополимерами, вшитых путем метода тафтинг4 в специальную многослойную каркасную ткань (основу) с последующим нанесением закрепляющего слоя в виде латексного компаунда со специальными добавками [10]. В настоящее время искусственная трава является привычным покрытием не только на спортивных площадках, но и в оформлении городов, частных земельных участков, лужаек у различных объектов, детских площадок и т. п.
Из материалов судебной практики следует, что «искусственную траву» классифицируют либо в товарной позиции 3918 «Покрытия для пола из пластмасс, самоклеящиеся или несамоклеящиеся, в рулонах или пластинах; покрытия для стен или потолков из пластмасс, указанные в примечании 9 к данной группе», либо в товарной позиции 5703 «Ковры и прочие текстильные напольные покрытия тафтинговые, готовые или неготовые» на основании указанных ниже доводов. Согласно положениям примечания 1 к группе 57 термин «ковры и прочие текстильные напольные покрытия» означает «напольные покрытия, в которых текстильные материалы служат лицевой поверхностью изделия в процессе его эксплуатации, и включает изделия, имеющие характеристики текстильных напольных покрытий, но предназначенные для использования в других целях».
4 Тафтинг - происходит от английского tuft - «пучок», «стегать» и вполне отображает сущность этой технологии. Основа - холст (сетка) - прошивается, простегивается пучками ворса, что на изнанке закрепляется слоем латекса, полимеров или специального клея [11].
64
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 4(73)/2015
В товарную позицию 5703 включаются текстильные напольные покрытия тафтинговые. Согласно Пояснениям к товарной позиции 5703 тафтинго-вый способ изготовления напольных покрытий означает - иглопрошивной, т. е. текстильная нить вводится в готовую подложку (обычно ткань или нетканый материал) с помощью системы игл и крючков, с образованием петель или пучков, если иглы и крючки применяются в сочетании с режущим устройством. Следует учитывать тот факт, что искусственная трава, произведенная тафтинговым способом, изготавливается не из текстильных нитей, а из плоских лент (либо из полимерных мононитей). Технология выглядит следующим образом: полимерная лента (мононить) вводится в готовую подложку (текстильную, нетканую, либо сетку из полимерных материалов), далее при помощи режущего устройства на лицевой поверхности покрытия образуются пучки (разрезной ворс), на изнаночной стороне покрытия полимерная лента образует параллельные строчки; с изнаночной стороны покрытия (со стороны армирующего слоя) наносится сплошная пропитка цвета, придающая жесткость покрытию и закрепляющая ворс у основания пучков [12].
В примечании 1 (ж) к разделу XI ТН ВЭД ЕАЭС указывается на то, что в данный раздел не включаются «мононити с поперечным сечением размером более 1 мм или ленты (например, искусственная соломка) шириной более 5 мм из пластмассы (группа 39), или плетеные изделия, или ткани, или другие корзиночные изделия из мононитей или плоских нитей (группа 46)».
Таким образом, определяющим фактором отнесения искусственной травы к соответствующему коду ТН ВЭД будет характеристика материала, из которого изготовлена его лицевая поверхность: текстильный/не текстильный.
Анализ судебной практики (со ссылкой на примечание 1 (ж) к разделу XI ТН ВЭД) позволил сделать вывод о том, что исходная лента для изготовления искусственной травы с шириной, превышающей 5 мм, даже если ширина видимого на лицевой стороне ворса из лент вследствие нанесения продольных надрезов не превышает 5 мм, не может быть отнесена к текстильным материалам. Таким образом, напольное покрытие, изготовленное из таких лент, не может считаться текстильным, соответственно должно классифицироваться в товарной позиции 3918.
Каждая из сторон (участники внешнеэкономической деятельности и таможенные органы) в ходе судебного разбирательства приводит определенные доводы в пользу соответствующих кодов ТН ВЭД ЕАЭС. Участники ВЭД отстаивают необходимость классификации искусственной травы в товарной позиции 3918, а таможенные органы - в товарной позиции 5703. Суды, исходя из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, дают соответствующую правовую оценку этим доводам. Однако анализ значительного количества аналогичных судебных разбирательств, в которых объектом спора стала «искусственная трава», позволил сделать вывод об ошибочности доводов как участников внешнеэкономической деятельности, так и таможенных органов. Ошибка обеих сторон заключается в том, что «искусственную траву» считают исключительно напольным покрытием.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
65
Анализ дефиниций термина «пол», приведенных в различных толковых словарях, позволил сделать вывод, что термин «пол» всегда понимается как некоторый настил в помещении (табл. 6).
Таблица 6
Дефиниции термина «пол» в различных источниках
Источник информации Определение термина «пол»
Толковый словарь Ушакова / Д. Н. Ушаков. 1935-1940 Нижний настил внутри помещения, по которому ходят и на который ставят мебель, в отличие от стен и потолка
Толковый словарь Ожегова / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. 1949-1992 В доме, помещении: нижнее покрытие, настил
Энциклопедический словарь. 2009 Нижнее покрытие, настил в помещении, в доме
Таким образом, напольным покрытием может считаться только покрытие, предназначенное для использования в помещениях. Однако анализ области применения «искусственной травы» и технологии укладки показал, что «искусственная трава» также укладывается непосредственно на грунт или асфальт, с применением специальной подложки (обычно из нетканого материала), а применяется такое покрытие в основном для ландшафтного дизайна, либо на открытых спортивных и детских площадках [8]. В то же время производители и поставщики импортной «искусственной травы» не исключают возможность использования такого покрытия для настила в закрытых спортивных стадионах, например, на футбольном поле, и для оформления интерьеров жилых помещений [13]. Таким образом, «искусственная трава» вполне может являться напольным покрытием, тогда она классифицируется либо в товарной позиции 3918, либо в товарной позиции 5703. Критерием разграничения данных товарных позиций, как уже было указано ранее, является размер исходной ленты, из которой изготовлено покрытие (примечания 1 (ж) к разделу XI ТН ВЭД). В то же время, если «искусственная трава» не предназначена для использования в помещении, то классифицировать ее следует либо в товарной позиции 3926, либо в товарной позиции 6307.
Однако при таможенном декларировании такого покрытия сложность заключается в том, что какой-либо отличительный признак для отнесения «искусственной травы» к используемой в помещении или вне его отсутствует, т. е. выяснить при таможенном декларировании область применения невозможно. В то время как определить размер исходной ленты, из которой было изготовлено покрытие, (т. е. соответствие/несоответствие требованиям примечания 1(ж) к разделу XI ТН ВЭД ЕАЭС) представляется возможным. Таким образом, «искусственная трава», не отвечающая требованиям примечания 1(ж) к разделу XI ТН ВЭД (т. е. изготовленная из мононитей с поперечным сечением размером более 1 мм или из ленты шириной более 5 мм
66
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 4(73)/2015
из пластмассы), в соответствии с Правилами интерпретации 1 и 3в, должна классифицироваться в товарной позиции 3926.
В то время как с классификацией «искусственной травы», отвечающей требованиям примечания 1(ж) к разделу XI ТН ВЭД (т. е. изготовленной из мононитей с поперечным сечением размером менее 1 мм или из ленты шириной менее 5 мм из пластмассы), не все так однозначно. Согласно примечанию 1 к группе 57 термин «ковры и прочие текстильные напольные покрытия» в группе 57 означает «напольные покрытия, в которых текстильные материалы служат лицевой поверхностью изделия в процессе его эксплуатации, и включает изделия, имеющие характеристики текстильных напольных покрытий, но предназначенные для использования в других целях» [1]. Характеристики таких напольных покрытий приведены в пояснениях к ТН ВЭД. К ним относятся толщина, жесткость и прочность [9]. Однако, что именно подразумевается под «другими целями», в ТН ВЭД не определено. Таким образом, возникает вопрос, возможно ли под другими целями использования напольных покрытий понимать их использование на грунте, асфальте или любой другой поверхности вне помещения, при условии сохранения характеристик такого покрытия. Либо под «другими целями» понимается использование такого рода материалов не в качестве покрытий, а например, в декоративных целях. Примером такого использования напольного покрытия может служить ковер, который вешается на стену.
Анализ практики принятия предварительных классификационных решений Федеральной таможенной службой Российской Федерации, Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, Комитета таможенного контроля Республики Казахстан, Евразийской экономической комиссией, а также решений и мнений Всемирной таможенной организации по вопросам классификации отдельных товаров, позволил сделать вывод об отсутствии классификационных решений по товару «искусственная трава».
Для исключения фактов недостоверного декларирования и неблагоприятной судебной практики, на наш взгляд, следует ввести в терминологическую систему ТН ВЭД ЕАЭС определение термина «напольное покрытие», например, в следующей редакции: «Рулонные изделия, плиты и пластины, применяемые для отделки, декорирования полов (применяются только в помещениях), с декорированной лицевой поверхностью обычно путем тиснения, рифления, окрашивания, нанесения печатного рисунка или иным способом. Плиты и пластины могут быть оснащены системой креплений между собой либо для фиксации в полу».
С целью минимизации рисков при проверке правильности классификации товаров группы 39 ТН ВЭД ЕАЭС, считаем необходимым включить в распоряжение ФТС России от 15.08.2014 № 233-р «О классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС отдельных товаров» дополнительные разъяснения:
1) Напольное покрытие из поливинилхлорида неслоистое (однородное по массе, изготовленное из полимеров, возможно добавление наполнителей
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
67
(тальк, тяжелый шпат (барит), карбонат кальция (мраморная мука, мел), каолин и проч.) классифицируется в подсубпозиции 3918 10 900 0; подобные напольные покрытия могут иметь выемки, выпуклости, прорези и прочие аналогичные конструкционные особенности (рис. 2).
а б
Рис. 2. Пример напольных покрытий из MX в виде плит безосновных, неслоистых оснащенных системой креплений между собой либо для фиксации в полу: а - имеющих конструкционные особенности; б - не имеющих конструкционных
особенностей
2) Напольное покрытие из поливинилхлорида, слоистое (покрытие, собранное из различных слоев, при условии, что слои изготавливаются по отдельности, самостоятельно, а в дальнейшем склеиваются или скрепляются любым другим способом) классифицируется в подсубпозиции 3918 10 900 0 (рисунки 3 и 4).
3) Основное напольное покрытие из поливинилхлорида, внешне схожее со слоистым безосновным напольным покрытиям из поливинилхлорида, однако технология производства предполагает, что все слои наносятся на один слой, вне зависимости от того, находиться ли этот слой сверху, снизу или посредине изделия, классифицируется в подсубпозиции 3918 10 100 0 (рис. 5).
Рис. 3. Пример напольных покрытий из MX в виде пластин, безосновных, слоистых: верхний слой - износоустойчивая декорированная пленка и нижний слой - поливинилхлорид
68
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 4(73)/2015
1
2
3
4
Структура многослойного ПВХ покрытия:
1) защитная обработка полиуретаном;
2) слой чистого ПВХ;
3) стабилизирующий стеклохолст;
4) слой вспененного ПВХ
Рис. 4. Пример напольных покрытий из MX в рулоне, безосновных, слоистых с использованием стекловолокна для стабилизации, но не в качестве основы
, Защитное полиуретановое покрытие с противоскользящим тиснением и содержанием оксида алюминия (Al2O3)
.х- - Слой, обеспечивающий UV-защиту
Декоративный HD-слой, создающий реалистичный рисунок, индивидуальный для каждого дизайна
Основной армирующий слой, изготовленный из стекловолокна
„ Слой с добавлением кварцевого песка, гарантирует сохранением размеров, амортизацию и комфорт при ходьбе
_ Нижний слой основания, придающий прочность и устойчивость плитке
Рис. 5. Пример напольных покрытий из ПВХ с использованием стекловолокна
в качестве основы
Кроме того, с целью минимизации рисков при проверке правильности классификации товаров группы 39 ТН ВЭД ТС, считаем необходимым дополнить распоряжение ФТС России от 15.08.2014 № 233-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров» следующим положением: «Покрытие “искусственная трава”, изготовленное тафтинговым (иглопрошивным) способом из полимерных лент, шириной превышающей 5 мм, либо мононитей с размером поперечного сечений более 1 мм, введенных в готовую текстильную подложку, вне зависимости от области применения (в помещениях, вне помещений), должны классифицироваться в соответствии с Правилом интерпретации 3в) в подсубпозиции 3926 90 970 9».
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
69
Список литературы
1. Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза [Электронный ресурс]: [Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (ред. от 13.05.2014)]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
2. Материалы и изделия полимерные для покрытия полов [Электронный ресурс]: [ГОСТ 17241-71]. Режим доступа: http://www.gost.ru
3. Материалы поливинилхлоридные для полов. Методы контроля [Электронный ресурс]: [ГОСТ 11529-86]. Режим доступа: http://www.gost.ru
4. Покрытие для полов рулонное на основе химических волокон [Электронный ресурс]: [ГОСТ 26149-84]. Режим доступа: http://www.gost.ru
5. Напольное ПВХ покрытие [Электронный ресурс]: Мир ремонта. Режим доступа: http://www.hdm-rostov.ru/about/
6. ПВХ покрытия и линолеум [Электронный ресурс]: Справочник строителя. Режим доступа: http://www.baurum.ru/
7. Современные напольные ПВХ покрытия. Классификация и предназначение [Электронный ресурс]: Все для ремонта. Режим доступа: http://remont.web-3.ru/
8. Настил ПВХ покрытий [Электронный ресурс]: Все для профессионального устройства полов. Режим доступа: http://www.intovteh.ru/
9. Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
10. Производство искусственной травы [Электронный ресурс]: Оптилон. Производство искусственных травяных покрытий. Режим доступа: http://www.optilawn.ru/
11. Экспертиза товаров [Электронный ресурс]: Знай товар. Товароведение разложи все по полочкам. Режим доступа: http://www.znaytovar.ru/ new2651.html
12. Искусственная трава [Электронный ресурс]: Новые технологии спорта. Режим доступа: http://nts174.ru/
13. Искусственная трава для футбольного поля [Электронный ресурс]: Интерэко. Производство, продажа, монтаж напольных покрытий и оборудования для спорта, бизнеса и дачи. Режим доступа: http://www.intereco.ru/
14. Resilient floor coverings - Semi-flexible/vinylcomposition (VCT) poly(vinyl chloride) floor tiles - Specification [Электронный ресурс]: [ISO 10595:2010]. Режим доступа: http://www.iso.org/iso/home.html
15. Textile floor coverings - Vocabulary [Электронный ресурс]: [ISO 2424:2007]. Режим доступа: http://www.iso.org/iso/home.html
16. WCO Harmonized System Nomenclature from 1 January 2012 [Электронный ресурс]: [The official site of World Customs Organization]. Режим доступа: http://www.wcoomd.org/
