CC BY
44
Ямалетдинова Н.В.
внутренний социальный аудит КАК ЭЛЕМЕНТ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НАД деятельностью органов внутренних дел
Цель: Определить особенности внутреннего социального аудита правоохранительной деятельности.
Методология: Использовались частно-научные методы познания: формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, системного анализа и другие.
Результаты: Выявлены отличительные черты института внутреннего социального аудита деятельности ОВД, определено его место в системе ведомственного контроля над правоохранительной деятельностью.
Новизна/оригинальность/ценность: Приводится краткий анализ феномена социального аудита правоохранительной деятельности, определяются цель, задачи, формы и методы внутреннего ведомственного социального контроля деятельности органов внутренних дел.
Ключевые слова: аудит, социальный аудит, правоохранительная деятельность, органы внутренних дел, ведомственный контроль.
Yamaletdinova N.V.
INTERNAL SOCIAL AuDIT AS AN ELEMENT OF INSTITuTIONAL CONTROL OVER THE ACTIVITIES OF INTERNAL AFFAIRS AGENCIES
Purpose: Determine the characteristics of the internal social audit law enforcement. Methodology: Private-scientific methods of learning: formal, legal, comparative legal, system analysis and other.
Results: Identified by distinctive features of the institution of internal social audit Internal affairs agencies and defined its place in the system of institutional control over law enforcement.
Novelty/originality/value: Provides a brief analysis of the phenomenon social audit of law enforcement, defined goals, objectives, forms and methods of internal departmental social control activities of Internal affairs agencies.
Keywords: audit, social audit, law enforcement, police, departmental control.
В последние годы в системе социального аудита обозначились присущие только ему признаки, процедуры, технологии, специфические проблемы и, соответственно, способы и методы их анализа и разрешения. В рамках данной статьи будет предпринята попытка определения содержания внутреннего социального аудита правоохранительной деятельности и определения места в системе контроля над деятельностью ОВД. Под внутренним аудитом правоохранительной деятельности предлагаем понимать процесс разового или систематического мониторинга сотрудниками правоохранительной структуры состояния ее социальной среды, диагностирования системы управления, выявления внутренних резервов и обеспечения руководства рекомендациями по повышению эффективности ее функционирования [4].
Феномен внутреннего социального аудита заключается в том, что он может быть лишен значительного числа недостатков в организации ведомственного контроля, вытекающих из принципа единоначалия, исторически являющегося доминантным в правоохранительной системе
России. Э.А. Смирнов считает, что «применительно к организационной системе аудит дает следующие преимущества по отношению к обычному контролю: гармонизация, достоверность, независимость, объективность, однозначность, повторяемость, понятность, профессионализм, уместность, сопоставимость, стабильность, своевременность» [3].
Особенно актуальным это станет, если нормативно закрепить положение о том, что ОВД, подлежащие процедуре ведомственного контроля, могут иметь право по собственной инициативе проводить проверки в рамках социального аудита, которые не заменяют ведомственный контроль, но могут иметь значение при вынесении решения руководителем контролирующего или вышестоящего органа. Подобным образом организован в настоящее время пожарный аудит.
Внутренний социальный аудит, в отличие от внешнего, проводится представителями самой правоохранительной структуры. Его основной задачей является мониторинг системы отношений, сложившихся в организации, определение уровня работоспособности и эффективности системы
eurasian
> 2 (21) 2016 <
advocacy
управления и выявление скрытых внутренних резервов. Он может проводиться специальным структурным подразделением ОВД (например, кадровыми и воспитательными подразделениями, подразделениями собственной безопасности), специально созданным отделом или управлением, а также временно назначенными специалистами различных служб и подразделений. Социальный аудит должен является неотъемлемой частью управленческого контроля в сфере правоохранительной деятельности.
Исходя из этого, внутренний социальный аудит можно представить, с одной стороны, как мониторинг состояния внутренней социальной среды ОВД, а с другой - как совокупность процедур диагностирования системы управления ею, выявления скрытых социальных резервов и оценки потенциальных рисков в деятельности организации. Как справедливо отмечает П.Э. Шлендер, суть социального аудита - диагностика причин возникающих в организации проблем, оценка их важности и возможности разрешения [5].
Основная целевая группа, на которую может быть направлен внутренний социальный аудит в МВД России, - руководители нижестоящих по отношению к контролирующему органу территориальных и местных органов министерства, а также их службы и подразделения.
Цели внутреннего аудита должны определяться руководством правоохранительной структуры в зависимости от предоставленных ей государством функций и полномочий путем закрепления их в ведомственных нормативных актах. Его стратегической целью является диагностика всей структуры управления правоохранительным органом, сопровождаемая оценкой отдельных проблем и рисков в деятельности управленческих систем, т. е. по своей сути внутренний социальный аудит является аудитом системы управления человеческими ресурсами организации.
Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:
- оценка потенциальных социальных рисков в организации деятельности ОВД;
- своевременное информирование руководства о выявленных в процессе аудита недостатках для принятия оперативных мер по их нивелированию;
- определение «узких» мест в организации устойчивого взаимодействия всех элементов ОВД;
- своевременное определение очагов социальной напряженности в организации и предупреждение социальных конфликтов между отдельными сотрудниками и коллективами в целях
бесперебойного и сбалансированного функционирования правоохранительной структуры;
- организация обучения персонала, привлекаемого к проведению внутреннего аудита;
- применение современных социальных технологий в процессе проведения аудита;
- совершенствование системы внутреннего аудита;
- организация агрегирования результатов ведомственного контроля и социального аудита с целью объединения их в единую систему, которая, тем не менее, должна исключать дублирование целей и задач различных форм контроля.
Формы и методы. Результаты внутреннего социального аудита могли бы существенно дополнить реальную картину состояния социальных отношений в правоохранительных коллективах, основанную на докладах руководителей служб и подразделений ОВД и показателях ведомственного контроля. Открытость результатов социального аудита могла бы внести свой вклад в антикоррупционную деятельность, которая организуется в последнее время в правоохранительных органах.
С.В. Егорышев и Н.В. Егорышева выделяют форму внутреннего социального аудита, которую они условно назвали «самоаудитом» [1]. Он заключается в мониторинге общественного мнения сотрудников, при котором они сами оценивают свою работу и работу своих коллег, функционирование всей системы правоохранительных органов, наличие имеющихся проблем и результатов их решения.
Важной особенностью внутреннего социального аудита правоохранительной деятельности является и то, что он носит многоуровневый характер, т. е. может проводиться правоохранительными структурами федерального, территориального и местного уровней. Он может быть обязательным и добровольным, может отличаться масштабами, быть разовым и развернутым, частичным и полным, может использоваться как инструмент тактического, оперативного и стратегического управления подчиненными службами и подразделениями.
Основным методом внутреннего социального аудита является диагностический метод. Он позволяет сделать вывод о существующих рисках, степени эффективности деятельности организации и о способах ее совершенствования.
В настоящее время в России резко возрос интерес к общепринятым на Западе стандартам менеджмента, однако в реальной практике управления правоохранительными органами они применяются крайне редко. Многие руководители
евразийская
2 (21) 2016
адвокатура
этих органов не знакомы или почти не знакомы с инновационными технологиями в сфере менеджмента, это касается и руководителей различных служб и функциональных подразделений.
Объектом внутреннего социального аудита является состояние внутренней социальной среды организации.
Предметом внутреннего социального аудита должна являться объективная информация, поступающая к руководству правоохранительной структуры со всех уровней обследования социо-экономических отношений. Источником такой информации может являться анализ реализации существующей нормативно-правовой документации (законы, указы, соглашения, договоры, приказы, положения, инструкции и другие нормативные акты), а также социальные исследования, т. е. опросы, интервью, мониторинг, статистические данные и тому подобное.
Как правило, социальное обследование становится желаемым или необходимым, если в правоохранительной структуре ухудшается социальный климат или меняется в худшую сторону ее социальный имидж. Наиболее часто подобный дисбаланс может возникнуть в периоды внедрения новых социальных технологий, проведения реструктуризации правоохранительной структуры или всей правоохранительной системы. Величина его зависит от масштабности проводимых реформ в пространстве и во времени.
Использование внутреннего социального аудита правоохранительной деятельности возможно на различных уровнях: федеральном (центральном) - деятельность федеральных правоохранительных органов исполнительной власти; региональном (территориальном) - деятельность структурных подразделений федеральных правоохранительных органов исполнительной власти в федеральных округах и субъектах РФ; местном - деятельность городских, районных и приравненных к ним структурных подразделений федеральных правоохранительных органов исполнительной власти.
Важнейшим предназначением внутреннего социального аудита правоохранительной дея-
тельносги как комплексного института обследования социальной сферы является выявление социальных факторов и рисков, имеющих решающее значение для правоохранительной структуры, оценка уровня их развития и того влияния, которое они оказывают на выполнение сотрудниками служебных задач. Основным показателем эффективности внутреннего социального аудита будет являться достижение правоохранительным органом более высоких результатов в оперативно-служебной деятельности.
Пристатейный библиографический список
1. Егорышев С.В., Егорышева Н.В. Социальный аудит органов внутренних дел: понятие и возможности // Евразийский юридический журнал. 2010. № 7 (26). С. 17-27.
2. Национальный стандарт «Методология функционального моделирования» [Электронный ресурс]. URL: http://vernikov.ru/biznes-modelirovanie/tehnologii-i-standarty/item.html.
3. Смирнов Э.А. Стандартизация и аудит системы управления организации // Менеджмент в России и за рубежом. 1998. № 5. С. 12-19.
4. Фефелов В.В., Ямалетдинова Н.В. Внутренний социальный аудит правоохранительной деятельности: сущность, цели, задачи // Вестник ВЮИ ФСИН России. 2012. № 3. С. 140-146.
5. Экономика труда: учеб. / под ред. проф. П.Э. Шлендера и проф. Ю.П. Кокина. М.: Юристъ, 2003.
References (transliterated)
1. Egoryshev S.V., Egorysheva N.V. Sodal'nyj audit organov vnutrennih del: ponjatie i vozmozhnosti // Evra-zijskij juridicheskij zhurnal. 2010. № 7 (26). S. 17-27.
2. Nacional'nyj standart «Metodologija funkcional'-nogo modelirovanija» [Jelektronnyj resurs]. URL: http:// vernikov.ru/biznes-modelirovanie/tehnologii-i-standarty/ item.html.
3. Smirnov Je.A. Standartizacija i audit sistemy uprav-lenija organizacii // Menedzhment v Rossii i za rubezhom. 1998. № 5. S. 12-19.
4. Fefelov V.V., Jamaletdinova N.V. Vnutrennij social'nyj audit pravoohranitel'noj dejatel'nosti: sushh-nost', celi, zadachi // Vestnik VJul FSIN Rossii. 2012. № 3. S. 140-146.
5. Jekonomika truda: ucheb. / pod red. prof. P.Je. Shlendera i prof. Ju.P. Kokina. M.: Jurist#, 2003.
