CC BY
27
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 6. ЭКОНОМИКА. 2010. № 5
Е.В. Максютина1,
канд. экон. наук, доцент кафедры экономики экономического ф-та Казанского государственного университета (филиал), г. Набережные Челны
ВЛИЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА
НА РАВЕНСТВО ВОЗМОЖНОСТЕЙ НА РОССИЙСКОМ
РЫНКЕ ТРУДА
Материал посвящен изучению влияния экономического кризиса на равенство возможностей мужчин и женщин на российском рынке труда. В нем рассматривается влияние рецессии на динамику показателей занятости, безработицы, уровня оплаты труда в гендерном разрезе. Результаты исследования показывают, что в России, в отличие от других стран мира, экономический кризис в большей степени затрагивает мужчин. В статье дается также анализ причин более высокого снижения уровня занятости мужчин, увеличения доли мужчин в общей численности безработных, прогнозируется сокращение гендерного неравенства в оплате труда.
На основе анализа положения мужчин и женщин на российском рынке труда в докризисный период и в условиях экономического спада определяются перспективные направления достижения гендерного равенства в сфере труда.
Ключевые слова: экономический кризис, гендерное неравенство, рынок труда.
Article is devoted studying of an economic crisis influence on equality of men and women possibilities on the Russian labor market. In it recession influence on dynamics of indicators of employment, unemployment, payment level in a gender cut is considered. Results of research show that in Russia unlike other countries of the world the economic crisis in a greater degree mentions men. In article the analysis of the reasons of higher decrease in an occupation level of men, increases in a share of men in an aggregate number of the unemployed is given also, reduction of a gender inequality in payment is predicted.
On the basis of the analysis of men and women position on the Russian labor market in the pre-crisis period and in the conditions of economic recession perspective directions of achievement of gender equality in work sphere are defined.
Key words: economic crisis, gender inequality, labor market.
Концепция достойного труда, предложенная Международной организацией труда (МОТ), предполагает реализацию принципа равенства прав и возможностей для мужчин и женщин в сфере труда, что также совпадает с основными принципами концепции человеческого развития. Учет гендерного фактора представляет собой инновационный подход в изучении социально-экономи-
1 Максютина Елена Владимировна, тел.: + 7 (8552) 38-06-11; e-mail: elbe@fromru.com
85
ческого развития, так как доказано, что гендерное неравенство негативно влияет на экономику.
Современный экономический кризис затрагивает положение на рынке труда как мужчин, так и женщин. Однако характер этого влияния, как нам представляется, имеет определенную гендерную специфику. В связи с этим особую значимость приобретает изучение влияния экономического кризиса на равенство возможностей мужчин и женщин в трудовой сфере.
Представим краткую характеристику гендерного неравенства на рынке труда в докризисный период.
Различия в оплате труда мужчин и женщин вносят основной вклад в гендерное неравенство в трудовой сфере. На российском рынке труда, как и в большинстве стран мира, средняя заработная плата женщин в докризисный период была стабильно ниже заработной платы мужчин. По данным Росстата за 2007 г., среднемесячная заработная плата женщин составляла 66% от заработной платы мужчин2.
Однако сама по себе разница в оплате труда еще не свидетельствует о наличии дискриминации женщин, поскольку уровень заработной платы может быть закономерным результатом более низкой профессиональной подготовки, недостаточного опыта работы, меньшей продолжительности рабочего времени. Что касается такого элемента человеческого капитала, как образование, то, как показывают исследования, разница в оплате труда мужчин и женщин не может быть объяснена только этим фактором.
В большинстве стран женщины с тем же уровнем образования, что и мужчины, зарабатывают значительно меньше. Причем, как свидетельствуют данные международной статистики, с ростом уровня образования разница в оплате труда мужчин и женщин, как правило, сокращается.
Данные государственной статистики и результаты эмпирических исследований, проводимых П. Грегори и Д. Колхейз3 в конце 80-х гг. прошлого века, показывают, что в советские времена заработки и мужчин, и женщин слабо, но коррелировали с уровнем образования. Например, обследование семей, проведенное Госкомстатом СССР в 1989 г.4, подтверждает, что с повышением уровня образования заработная плата росла как у мужчин, так и у женщин, причем наибольшие темпы роста заработной платы отмечались при переходе от среднего специального образования к высшему. Кроме того, женщины в советский период при улучше-
2 Женщины и мужчины России. 2008: Стат. сб. М., 2008. С. 36.
3 Gregory P.R., Kohlhase J.E. The Earning of Soviet Workers: Evidence from the Soviet Interview Project // Review of Economics and Statistics.1988. N 70 (2). Р. 138.
4 Теория и методология гендерных исследований: Курс лекций. М., 2001. С. 221.
нии уровня своего образования получали значительно больший прирост в заработной плате, чем мужчины.
Дифференциация гендерного неравенства в заработной плате по уровню образования в докризисном периоде выражалась в том, что женщины во всех возрастных группах зарабатывали меньше мужчин, имеющих тот же уровень образования. Повышение уровня образования не уравнивало женщин с мужчинами по оплате труда, так как во всех образовательных группах населения заработная плата женщин была ниже соответствующей заработной платы мужчин.
Однако получение более высокого уровня образования позволяло женщинам сократить неравенство в оплате труда5. Так, согласно данным Росстата за 2007 г., минимальный гендерный разрыв наблюдался среди лиц, имеющих высшее профессиональное образование, — в этой группе женщины получали на 33% меньше, чем мужчины. Снижение уровня образования до среднего и начального профессионального увеличивало этот разрыв до 36 и 42% соответственно. Среди работников, имеющих среднее (полное) общее образование и не имеющих среднего полного образования, разница в заработках мужчин и женщин составляла 45 и 47% соот-ветственно6.
Сокращение гендерного неравенства в оплате труда с ростом уровня образования мы объясняем тем, что для женщин накопление образовательного капитала было одним из основных условий роста заработной платы. Мужчины же имели больше возможностей для получения более высокооплачиваемой работы, и это могло быть не связано с ростом их образовательного уровня.
Можно выделить несколько факторов, которые, кроме различий в характеристиках работника, обусловливают более низкую ценность человеческого капитала женщин, выраженную уровнем оплаты труда. Существование гендерной профессиональной сегрегации по определенным профессиям, отраслям и должностным позициям приводит к тому, что труд женщин оценивается ниже мужского труда.
Общемировые тенденции свидетельствуют, что женщины работают в основном в менее доходных отраслях. Как правило, высокий уровень оплаты труда в отрасли приводит к увеличению в ней занятости мужчин и соответственно вытеснению женщин в отрасли с относительно низкой оплатой труда. Данные Росстата за 2007 г. подтверждают закономерность, подмеченную исследователями7,
5 Данный вывод согласуется с оценками, полученными на основе данных РМЭЗ и НОБУС (см.: Заработная плата в России: эволюция и дифференциация: Монография / Под ред. В.Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова. М., 2008.)
6 Женщины и мужчины России. 2008: Стат. сб. С. 72.
7 См.: Мальцева И.О., Рощин С.Ю. Гендерная сегрегация и трудовая мобильность на российском рынке труда. М., 2006. С. 56—65.
изучавшими процессы гендерной сегрегации в России: женщины преимущественно концентрируются в отраслях с наименее высоким уровнем заработной платы8.
Проблема вертикальной сегрегации характерна как для России, так и для большинства стран мира. Несмотря на более высокий уровень профессионального образования работающих женщин, широко распространенной мировой практикой является их закрепление на менее статусных рабочих местах с худшими условиями продвижения по служебной лестнице и меньшей оплатой труда9.
Тем не менее следует отметить, что за период с 2000 по 2007 г. доля женщин, назначенных на руководящие позиции, в России увеличилась с 30 до 40%10. В результате по числу женщин-руководителей Россия находится на 2 месте в мире (после Филиппин). Для сравнения: в США женщины занимают лишь 20% руководящих постов.
Специфика России также проявлялась в том, что влияние фактора рабочего времени на гендерные различия в заработках было незначительно, так как не существовало большого разрыва между средней продолжительностью оплачиваемой работы у мужчин и женщин. По данным обследования населения по проблемам занятости Росстата, у мужчин средняя фактическая продолжительность рабочего времени на основной работе в мае 2008 г. составляла 39,9 ч в неделю, у женщин — 37,2 ч, т.е. только на 7% была меньше, чем у мужчин11.
О равенстве возможностей мужчин и женщин на рынке труда также свидетельствуют показатели уровня и продолжительности безработицы. Одной из характеристик российской безработицы была ее низкая феминизация. Во-первых, в составе безработных (по методологии МОТ) доминировали мужчины: в конце ноября 2007 г. их доля составляла 53,5%. Во-вторых, уровень безработицы
8Для количественной оценки масштабов гендерной сегрегации в России нами был осуществлен расчет индекса диссимиляции Дункана в динамике с 1970 по 2007 г. с использованием статистических данных о структуре занятости мужчин и женщин по отраслям экономики. Результаты расчетов показали, что за период с 1970 по 2007 г. произошло увеличение индекса диссимиляции с 24,9 до 32,9, что свидетельствует о росте горизонтальной профессиональной сегрегации по признаку пола.
9 Вертикальная сегрегация получила название «стеклянный потолок», т.е. некоторый уровень в карьерной иерархии, выше которого женщины практически не имеют возможности подняться.
10 Динамику роста доли женщин, назначенных на высшие руководящие должности, отметили также в своем докладе авторы, изучавшие рынок труда топ-менеджеров (см.: Мониторинг рынка труда топ-менеджеров в России (2000—2007 гг.) / Г.А. Лукьянов, С.Ю. Рощин, С.А. Солнцев, П.В.Травкин, Н.С. Успенский / Под ред. С.Ю. Рощина, С.А. Солнцева: Препринт ^15/2009/02. М., 2009. С. 23—28).
11 Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 2008: Стат. сб. М., 2008. С.114.
женщин во всех возрастных группах был ниже соответствующего показателя для мужчин. В 2007 г. средний уровень безработицы женщин составлял 5,8% против 6,4% у мужчин12. Это резко контрастирует с ситуацией на рынках труда большинства развитых стран, где женская безработица обычно превосходила мужскую.
В структуре зарегистрированных безработных в России преобладали женщины: в конце 2007 г. в составе лиц, признанных безработными, они составили 63,3%. Женщины в течение анализируемого периода испытывали более серьезные трудности с трудоустройством, что находило отражение в более высокой средней продолжительности поиска работы. Средняя продолжительность поиска работы составляла в 2007 г. у женщин 8,9 мес., у мужчин — 8,0 мес.
На уровень безработицы как мужчин, так и женщин оказывает существенное влияние уровень образования. Безработица в России имела сходные масштабы распространения среди мужчин и женщин, принадлежащих к одной образовательной группе. Наименьший уровень безработицы (рассчитанной по стандартам МОТ) был характерен для мужчин и женщин, имеющих высшее образование. Среди населения с более низким образовательным статусом безработица была распространена значительно шире. Так, в мае 2008 г. у мужчин и женщин с высшим образованием уровень безработицы составлял 2,2 и 2,5% соответственно, со средним профессиональным образованием — 4,4, и 4,3%, с начальным профессиональным образованием — 5,3 и 5,8%, среди мужчин и женщин, получивших только среднее (полное) общее образование, — 7,5 и 8,7%13.
На основе регрессионного анализа, выполненного нами по данным Росстата за 2002 и 2007 гг., было доказано, что в России существовала сильная отрицательная связь между уровнем законченного образования и уровнем безработицы, характерная как для мужчин, так и для женщин. Следовательно, в России, как и во многих странах мира, более высокий уровень образования человека гарантировал меньшую вероятность стать безработным, причем в первую очередь это касалось лиц с высшим образованием.
Современный экономический кризис по-разному влияет на положение на рынке труда мужчин и женщин. По мнению экспертов Международного бюро труда, в условиях глобальной рецессии безработица во всем мире в большей степени затронет женщин, чем мужчин. По их прогнозам, опубликованным в ежегодном докладе «Глобальные тенденции занятости среди женщин в 2009 году», безработица среди женщин в мире может достичь уровня от 6,5 до 7,4%.
12 Женщины и мужчины России. 2008: Стат. сб. С. 89.
13 Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 2008: Стат. сб. С. 226.
6 ВМУ, экономика, № 5
89
Среди мужчин она будет немного ниже — от 6,1 до 7%. Однако данная тенденция коснется не всех регионов мира в равной мере. Наиболее заметен гендерный разрыв в сфере занятости во время кризиса будет в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, менее — в Восточной Азии, промышленно развитых странах, государствах Юго-Восточной Европы (не членах ЕС), а также странах СНГ. В этих государствах в канун кризиса гендерное неравенство в возможностях занятости было относительно невелико, отмечается в докладе14.
По данным Евростата, за год (январь 2008 — январь 2009 г.) в 27 странах Евросоюза среди мужчин уровень безработицы вырос с 6,5 до 7,9%, а среди женщин — с 7,4 до 7,8%. В 16 странах евро-зоны за тот же период среди мужчин безработица выросла с 6,3 до 7,5%, а среди женщин — с 8,2 до 8,6%.
Что касается России15, то мы не разделяем мнение о том, что экономический кризис станет причиной заметного усугубления гендерного неравенства на рынке труда в пользу мужчин. Более того, мы прогнозируем в 2009—2010 гг. более высокий рост общего уровня безработицы (по методологии МОТ) среди мужчин, чем среди женщин, а также увеличение доли мужчин в общей численности безработных.
Так, по предварительным оценкам, значительное снижение занятости, в том числе в форме неполной занятости (перевод работников на сокращенную рабочую неделю, предоставление административных отпусков), увольнений по «вынужденному собственному желанию», отмечается в металлургии, химической и нефтехимической, угольной промышленности, машиностроении, автомобилестроении, строительстве, а также в так называемой сервисной экономике (финансовый сектор, консалтинг и т.п.). За исключением финансового сектора, это те отрасли экономики, в которых преобладают мужчины. В данных отраслях наблюдается также заметное снижение заработной платы работников. Все это в большей степени затрагивает мужчин. С другой стороны, работники бюджетных отраслей экономики с преимущественно женской занятостью в условиях экономического кризиса оказываются в несколько лучших условиях по сравнению с работниками коммерческих организаций. Кроме того, в условиях кризиса часть женщин предпочитают покинуть рынок труда, перейдя в категорию экономически неактивного населения.
14 Глобальные тенденции занятости среди женщин // Вестник МОТ. 2009. № 1.
15 К сожалению, существующая в России статистика инерционна и не приспособлена к отражению кризисных процессов. В частности, отсутствуют оперативные данные, характеризующие рынок труда в гендерном разрезе в условиях экономического кризиса в России.
О наметившейся тенденции более высокого роста безработицы среди мужчин в России свидетельствуют результаты обследования населения по проблемам занятости, проведенного Росстатом. Так, за полгода (с мая 2008 г. по ноябрь 2008 г.) среди мужчин уровень безработицы вырос с 5,5 до 7,5%, среди женщин — с 5,3 до 6,4%16.
Серьезной проблемой, возникшей в связи с экономическим кризисом на рынке труда, станет неформальная занятость, которой в несколько большей степени подвержены мужчины. По данным указанного выше обследования Росстата, в ноябре 2008 г. доля мужчин, занятых в неформальном секторе экономики, составила 20,0% всех занятых мужчин, доля женщин — 18,5% всех занятых женщин.
Официальные статистические данные свидетельствуют об увеличении численности безработных, зарегистрированных в органах занятости. По состоянию на конец февраля 2009 г. в государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 2,0 млн человек — по сравнению с аналогичным периодом прошлого года рост составил около 0,5 млн человек17. Рост регистрируемой безработицы как среди мужчин, так и среди женщин во многом обусловлен увеличением пособия по безработице. Как и в докризисный период, в ближайшие годы сохранится более высокая вероятность регистрации женщин в качестве безработных. Однако будет наблюдаться уменьшение доли женщин в составе зарегистрированных безработных за счет значительного роста числа мужчин, обратившихся в государственную службу занятости.
В 2009 г. глобальный экономический кризис привел к серьезному сокращению заработной платы работников и росту просроченной задолженности по заработной плате. Но по-прежнему сохранилась существенная разница в оплате труда мужчин и женщин. За счет повышения уровня минимальной заработной платы в России с 1 января 2009 г. до 4330 руб. мы прогнозируем небольшое сокращение гендерного неравенства в оплате труда.
Дифференциация среднедушевых доходов мужчин и женщин в России, как и в докризисный период, будет слабо выражена, так как антикризисная социальная политика государства в виде возросшего пособия по безработице, возможности досрочного использования средств «материнского капитала» и других социальных трансфертов компенсирует недоплату трудового вклада женщин.
Анализ ситуации, связанной с различными формами проявления гендерного неравенства на рынке труда в России, позволяет
16 Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 2008: Стат. сб. С. 78.
17 Данные сайта Федеральной службы государственной статистики РФ. URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 05.03.2009).
не только выделить наиболее острые проблемы, но и определить перспективные направления достижения гендерного равенства. К числу подобных направлений следует в первую очередь отнести:
— проведение обязательной гендерной экспертизы существующего и разрабатываемого национального законодательства, а также программ социально-экономического развития России и антикризисных программ;
— снижение сегрегации учащихся по специальностям обучения, что позволит в дальнейшем уменьшить сегрегацию в сфере занятости и оплаты труда;
— увеличение оплаты труда в бюджетных отраслях с традиционно женской занятостью — здравоохранении, образовании, культуре — до уровня средней заработной платы в отраслях экономики;
— преодоление явных и скрытых форм гендерной дискриминации, совершенствование механизмов контроля за соблюдением антидискриминационных норм трудового законодательства;
— повышение представительства женщин в органах законодательной и исполнительной власти как на федеральном, так и на местном уровне;
— формирование специальных государственных программ по поддержке женщин-предпринимателей;
— разработка государственной стратегии достижения гендерного равенства в различных областях общественной жизни.
Список литературы
Глобальные тенденции занятости среди женщин // Вестник МОТ. 2009. № 1.
Женщины и мужчины России. 2008: Стат. сб. М., 2008.
Заработная плата в России: эволюция и дифференциация: Монография / Под ред. В.Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова. М., 2008.
Мальцева И.О., Рощин С.Ю. Гендерная сегрегация и трудовая мобильность на российском рынке труда. М., 2006.
Мониторинг рынка труда топ-менеджеров в России (2000—2007 гг.) / Г.А. Лукьянов, С.Ю. Рощин, С.А. Солнцев, П.В.Травкин, Н.С. Успенский / Под ред. С.Ю. Рощина, С.А. Солнцева: Препринт WP15/2009/02. М., 2009.
Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 2008: Стат. сб. М., 2008.
Теория и методология гендерных исследований: Курс лекций. М., 2001.
Федеральная служба государственной статистики РФ: сайт. URL: http://www.gks.ru
Gregory P.R., Kohlhase J.E. The Earning of Soviet Workers: Evidence from the Soviet Interview Project // Review of Economics and Statistics. 1988. N 70 (2).
