CC BY
25
П1ДПРИ6МНИЦТВО. МЕНЕДЖМЕНТ.
МАРКЕТИНГ. ЛОГ1СТИКА.
BUSINESS. MANAGEMENT. MARKETING. LOGISTICS.
УДК 331.522
УДОСКОНАЛЕННЯ УПРАВЛ1ННЯ РОЗВИТКОМ ЛЮДСЬКОГО ПОТЕНЦ1АЛУ ОС1Б З 1НВАЛ1ДН1СТЮ
В.1. Приймак, д.е.н., професор
Львiвський нащональний yuíeepcumem ÍMem 1вана Франка, Львiв, Украша
О.М. Гинда
Львiвський тститут Мiжрегiональноï АкадемИ'управлтня персоналом, Львiв, Украша
Приймак В.1., Гинда О.М. Удосконалення управлтня розвитком людського потенщалу ойб з iнвалiднiстю.
Дослщжено систему управлшня розвитком людського потенщалу швалщв Украши. Виявле-но недолiки цieï системи та доведено необхщшсть ïï удосконалення. Запропоновано заходи щодо удосконалення управлiння процесами розвитку людського потенщалу оаб з iнвалiднiстю.
Ключовi слова: людський потенцiал, людський потенщал iнвалiдiв, управлiння, розвиток
Прыймак В.И., Гинда О.Н. Усовершенствование управления развитием человеческого потенциала личностей с инвалидностью.
Исследовано систему управления развитием человеческого потенциала инвалидов Украины. Выявлено недостатки этой системы и доказано необходимость её усовершенствования. Предложено меры по усовершенствованию управления процессами развитием человеческого потенциала личностей с инвалидностью
Ключевые слова: человеческий потенциал, человеческого потенциала инвалидов, управление, развитие
Pryimak V.I., Hynda O.M. Improvement of management of human development of disabled persons.
The system of management of human development of disabilities in Ukraine is investigated. Detected shortcomings of this system and proved the necessity of its improvement. The measures of improvement of management of human development of disabled persons are offered.
Keywords: human potential, human potential of disabled persons, management, development
Перехщ до ринкових умов господарюван-ня i вихщ на мiжнародний ринок зумовили необхщшсть кардинально! змши розумшня чиннишв економiчного зростання економiки Украши. Мiжнародний досвщ зростання виробництва, яке грунтуеться на активному використанш знань та шновацш, тдштовхуе до усвщомлення того, що полiпшити ефектившсть економiки та оптимiзувати и розвиток можливо лише за рахунок швестицш у розвиток людського потенцiалу (ЛП) та зростання, в основному, його яшсних чинникiв.
Розвиток людського потенщалу в Укра!ш стае стратегiчним напрямом державного та репональ-ного управлшня. Але незважаючи на певнi здобут-ки у цiй сферi, стан розвитку людського потенщалу вкрай незадовшьний. Рiзко зменшуеться його шльшсний склад, умови та можливостi до забезпе-чення його розвитку не формуються у вщповвд-ностi до потреб сустльного прогресу, а система державного управлшня не включае розвиток людського потенщалу в коло стратепчних прюри-тетiв держави та репошв [1].
В Украiнi постiйно ведеться монггоринг проце-сiв розвитку людського потенщалу, а також вико-нуеться управлiння цими процесами на загально-державному, регiональному i мiсцевому рiвнях та на рiвнi пiдприемств. Однак, це управлшня не завжди ефективне. Його ефектившсть залежить вiд точносп вимiрювання величини ЛП, а також ввд державно! полiтики, яка в цьому випадку застосовуеться.
Визначити величину людського потенщалу можна за допомогою лексикографiчного методу, або з використанням алгоритму побудови якогось з узагальнюючих (iнтегральних) показнишв на пiдставi часткових чинникiв, яш характеризують цей потенцiал [2].
Оцшити рiвень розвитку ЛП кра!ни чи регiону можна також за величиною розробленого в 1990 р. пакистанським економiстом Махбубом уль-Хаком i iндiйським економiстом А. Сеном iндексу людського розвитку (1ЛР), який в подальшому був перейменований на iндекс розвитку людського потенщалу (1РЛП). Вiн дае можливiсть комплексно оцшити здоров'я, освiченiсть i рiвень життя населення певно! кра!ни. За розрахунками Програ-ми розвитку Оргашзаци Об'еднаних Нацiй (ПРООН) Укра!на за величиною цього iндексу в 1990 р. поадала 45 мюце серед 177 дослiджуваних кра!н свиу. Враховуючи негаразди перехiдного до ринку перюду початку дев'яностих, кризу i струк-турну перебудову, до 1995 р. в цьому рейтингу вона перемiстилася на 102 мюце серед цих кра!н, а далi почала поступово пiднiматись, досягнувши в 2002 р. 70 мюця. Попм, незважаючи на зростання величини 1РЛП, И рейтинг знижувався i в 2007 р. за величиною цього показника вона серед шших кра!н свiту була на 85 шсщ [3]. В 2011 р. зпдно величини 1РЛП, розраховано! за дещо модифшо-ваною формулою вона перемютилася на 76 мiсце, тднявшись порiвняно з 2010 р. на 3 мюця догори.
З наведених цифр випливае, що в нашш краíнi е ще досить можливостей для полiпшення людського потенцiалу та удосконалення управлш-ня процесiв його розвитку.
Сказане стосуеться i людського потенщалу оаб з iнвалiднiстю. Ринкова трансформащя еконо-мiки Укра!ни та штегращя !! в свiтове ств-товариство, кризовi явища та структурна пере-будова виробництва об'ективно зумовили послабления управлшня розвитком ЛП швалщв.
Головними завданнями державно! полпики Укра!ни щодо iнвалiдiв е створення належних умов i рiвних можливостей для !х повноцшно! iнтеграцií в суспшьство, зокрема, забезпечення доступу до реалiзацií громадянських прав, у тому чи^ права на освiту, працю, створення ам'! та недоторканiсть приватного життя, гарантування полiтичних прав i фiзично! доступностi для шваль дiв навколишнього середовища, включаючи жит-ло, транспорт, освиу, роботу i культуру, забезпечення доступностi шформацп та каналiв комуш-кацп, формування умов для оргашзаци об'еднань швалщв тощо [4].
Виконати це завдання неможливо без активних регуляторних дiй з боку держави щодо покращен-ня добробуту iнвалiдiв, пiдвищения !х освпньо-професiйного рiвия та полiпшения здоров'я, пожвавлення ринку працi осiб з швалщшстю, удосконалення управлiния i регулювання розвитку освiти та охорони здоров'я для швалщв, !х усесторонньо! реабштаци та працевлаштування.
Виходячи з вказаного, в Укра!ш ще в 1991 р. прийнято Закон «Про основи сощально! захище-ностi iнвалiдiв в Укра!ш», згiдно якого метою державно! политики щодо iнвалiдiв е створення полпичних, правових, економiчних, побутових та шших умов для задоволення !х потреб в освiтi, реабштаци, пращ, громадськш дiяльностi, покра-
щеннi здоров'я та економiчного добробуту. Крiм цього, прийнято iншi Закони, постанови Кабшету Мiнiстрiв, накази Мiнпрацi та iншi нормативнi Акти щодо управлiння розвитком ЛП швалщв.
Шдтвердженням турботи державою про оаб з особливими потребами е i Конвенщя ООН про права швалщв, яка була тдписана i ратифiкована Укра!ною та набрала чинносп для нашо! кра!ни 06.03.2010 р. Цим самим Украша взяла на себе зобов'язання забезпечити повне i рiвноправне користування особами з шватдщстю усiма правами людини та основоположними свободами для сприяння !хньо! участi у громадському, полпич-ному, економiчному, соцiальному i культурному житп за умови рiвних можливостей [5]. За роки незалежносп в Укрш'ш суттево змiнилося розумш-ня проблем людей з особливими потребами. Поль тика держави щодо виршення цих проблем спрямована на перехiд ввд медично! до сощально! i реабштацшно! моделi iнвалiдностi.
Тобто, державна политика щодо ще! категорп громадян в нашш кра!'ш спрямована не тшьки на !х лiкування i сощальний захист, а на розвиток !хнього людського потенцiалу. Однак, незважаючи на фундаментальну законодавчо-нормативну базу сприяння розвитку ЛП iнвалiдiв, сформова-шсть досить велико! мереж1 !хшх громадських органiзацiй, функцiонування центрiв професiйно! реабштаци тощо, досi iснуе фактична нерiвнiсть i правах цiе! та шших категорш громадян, не забезпеченi повноцшна iнтеграцiя до суспiльного життя оаб з особливими потребами та реалiзацiя уах !х конституцiйних громадянських прав, особистих потреб i можливостей. З оглянутого випливае необхщшсть пошуку шляхiв подальшого удосконалення управлiння розвитком людського потенщалу оаб з швалщшстю.
Аналiз останнiх дослiджень i публiкацiй
Викладенню отриманих результатiв сво!х до-слщжень людського потенцiалу, зокрема ЛП швалщв, механiзмiв управлiння процесами його формування, вщтворення, використання, розвитку i реалiзацi! присвятили сво! науковi пращ багато укра!нських вчених, зокрема, О. Амоша, С. Бандур, Н. Власенко, О. Гршнова, Т. Заяць, С. Злуп-ко, Л. Колешня, А. Колот, Е. Лiбанова, С. Мельник, О. Новшова, О. Стефанишин, I. Терюханова та шш^
Аналiз лiтературних джерел з дано! проблематики сввдчить про однобiчнiсть !! розгляду вичиз-няними дослщниками. В наукових публiкацiях переважно дослщжуеться не вся державна полпика щодо розвитку ЛП швалщв як комплексна система, а и окремi складовi. Зокрема, в роботi [4] висвплено питання законодавчо-нормативного забезпечення державно! сощально! полпики щодо швалщв, напрями !! подальшого удосконалення. Науковi пращ [6, 7] присвячеш обгрунтуванню напрямiв удосконалення механiзму стимулювання роботодавцiв до працевлаштування людей з шва-лвдтстю, розгляду iнших механiзмiв розширення
1хньо1 зайнятосп. В CTarri [8] оцiнено дiяльнiсть центрiв професiйноï реабiлiтацiï iнвалiдiв щодо можливостi переходу ïx на систему комплексно!' реабiлiтацiï та запропоновано вщповщн заходи.
З оглянутого i усвшомлення того, що вироб-ництво е не самоцiллю, а засобом тдвищення життевого рiвня людей, що людина е не тiльки фактором економiчного розвитку, а головною цiннiстю сустльного розвитку випливае потреба розробки удосконаленого мехашзму управлiння розвитком людського потенщалу оаб з швалд-нiстю.
Головним завданням дослщження е запропону-вати заходи щодо удосконалення управлшня розвитком людського потенщалу оаб з шватд-шстю.
Виклад основного матерiалу дослвдження
В сучасних умовах обмеженостi природних ресурсiв, формування iнформацiйного суспiльства та переходу економш бiльшостi краш до шновацшно1' моделi розвитку основним ресурсом цього розвитку починае виступати людський каттал, а визначальним чинником виробництва стають знання. Разом з цим, постiндустрiальна епоха характеризуеться усвiдомленням людини не тiльки чинником економiчноï дiяльностi, а головною цiннiстю сустльного розвитку, коли вироб-ництво розглядаеться вже не як к1нцева мета, а як зааб пiдвищення життевого рiвня людей. Цi два базових поняття з вищеназваних напрямiв уявлень про людину - людський каттал i яшсть життя -штегруються в поняття людський потенцiал.
Сьогодн основним елементом нацiонального багатства будь-яко1' краши е людський потенцiал, а його розвиток е головною метою суспшьно1' дiяльностi. Говорячи про цей розвиток, треба наголосити на двох його аспектах:
— формування людського потеншалу (здоров'я, знань, навишв, сошального статусу та m);
— використання людського потенцiалу (у вироб-ничш, культурнiй, соцiальнiй, полiтичнiй дiяльностi, у процеа вiдпочинку [1]. Формування i використання ЛП стикаеться з
низкою проблем, загроз i ризишв. Тому актуаль-ним е завдання створення умов для безпечного розвитку людини, суттевого зниження рiвня соцiальниx ризик1в та втрат людського потенцiалу вiд них, забезпечення ефективного управлiння цими процесами [1, 9].
Складовою людського потенцiалу суспшьства е ЛП осiб з шватдтстю. Управлiння його розвитком об'ективно е складовим меxанiзму управлiння людським потенцiалом всiеï краши. Недоскона-лють цього меxанiзму як i його складових зумов-люе необxiднiсть його вдосконалення. Безумовно удосконалення потребуе управлшня розвитком ЛП швалщв.
Зрозумiло, що з розвитком шформацшного суспiльства i економiки знань зросте потреба в штелектуальних ресурсах. Разом з цим, в нашш
краiнi все бшьше зростае дефiцит працездатного населения. Щ чинники зумовлюють необхiднiсть включения швалщв в суспiльно-економiчне життя, сприяння 1м у реалiзацii' права на освиу i працю.
За даними ООН у свт з проблемами шватд-носп стикаеться кожна четверта сiм'я. В Укрш'ш на початок 2011 р. було 2.71 млн. громадян, як визнанi у встановленому порядку швалшами (див. таблицю). Це становить приблизно 5,9% загально! кiлькостi населення Украши, в той час як в розвинених крашах величина цього показника коливаеться в межах 10-12%. Такий рiзнобiй даних в нас i за кордоном може бути пов'язаний з тим, що людиною-швалшом на рiзних етапах сошального розвитку откуються три мшстерст-ва: Мiнiстерство прац i соцiальноi полiтики, Мiнiстерство охорони здоров'я, Мшстерство освiти i науки, молодi та спорту. Крiм цього, немаловажну роль тут могло вщграти i мiжвiдом-чi непорозумiннi. Як наслшок - справжнi iнвалiди цього статусу не мають.
За даними статистичних органiв загальна кшьшсть iнвалiдiв в нашiй краiнi спочатку збшьшувалася до 2003 р., попм повiльно зменшу-валася до 2009 р. i далi знову почала збшьшува-тися. Це в основному вшбулося за рахунок збiльшения шлькосп iнвалiдiв III групи та дггей-iнвалiдiв.
Результати оцiнювання динамiки певного явища за допомогою абсолютних показнишв не завжди правильно характеризують це явище. Зокрема, для оцiнювания тенденцш iнвалiдностi в краiнi разом динамшою розглянутого нами абсолютного показника варто використати данi про загальну шльшсть и населення чи скориста-тись вiдносними показниками. Як видно з таблиц^ величина вiдносного показника «Кшьшсть iнвалi-дiв на 1000 населення» в 90-х роках збiльшувала-ся, попм до 2009 р. майже не змiнювалася i в наступш два роки була бiльшою за попередш. В результатi, величина його на початок 2011 р. була бшьшою за його значення на початок 1993 р. бшьше шж в твтора рази.
На те, що збшьшення кiлькостi iнвалiдiв за аналiзованi роки вiдбулося в бшьшосп за рахунок зростання дитячо! швалщносп вказуе i величина показника «Кшьшсть оаб у вщ 16 рошв i старшому вперше визнаних швалшами на 10000 населення». Величина цього показника в 1993 р. була бшьшою за його значення в 2010 р. в 1,65 рази.
Абсолютне i вшносне збшьшення шлькосп швалщв в середиш 90-х рр. i починаючи з 2009 р. можна пояснити кризами i послабленням управлшня цими процесами. В результат^ держаы треба удосконалити це управлшня, збшьшити фiнансу-вання державноi i регiональноi полiтики розвитку людського потеншалу не тшьки iнвалiдiв, а всього населення краши.
Державну полiтику щодо швалщв можна подшити на активну i пасивну. Пасивна полiтика
стосуеться сощально! захищеностi iнвалiдiв, пiдтримання !х eK0H0Mi4H0r0 добробуту на належному piBHi тощо. Адже вони так1 ж
Сощальний захист iнвалiдiв гарантуеться державою i задекларований в Законах Укра!ни «Про основи соцiально! захищеностi швалщв в Укра!нi», «Про державну сощальну допомогу iнвалiдам з дитинства та диям-швалщам», «Про реабiлiтацiю iнвалiдiв в Укра!ш» та iнших. У вщповщносп з цими законами iнвалiди та особи, що !х доглядають забезпечуються пенсiями, допомогами, одноразовими виплатами, пшьгами на придбання медикаментiв, у разi поступлення на навчання, про!зд у громадському транспортi та iншими. Крiм цього, iнвалiдам надаються послуги з медично!, соцiально!, трудово! i професшно! реабiлiтацi!, побутового та торговельного обслуго-вування тощо.
Активна полiтика держави щодо швалщв полягае в профшактищ iнвалiдностi, виховання у членiв суспiльства однакового вщношення до людей незалежно вiд !хнього здоров'я, залучення iнвалiдiв до активного життя, зокрема, навчання, спорту, трудово! дiяльностi тощо. Концепцiя iнтеграцi! швалщв у звичайне суспiльство почала розвиватися в свт ще з 50-х рошв ХХ столiття. Особливий акцент в нш було зроблено на створення доступного середовища, можливiсть отримання освiти та професiйно! пiдготовки.
Зпдно статтi 8 Конвенцi! ООН про права швалщв держави-учаснищ зобов'язуються вжива-ти невiдкладних, ефективних та належних заходiв щодо пiдвищення освiченостi суспшьства у питан-нях iнвалiдностi та змщнення поваги до прав i досто!нства iнвалiдiв, ведення боротьби зi стерео-
громадяни Укра!ни як i iншi. Тому суспiльство не може залишити !х в бiдi самих i3 собою.
типами, заборонами та шкщливими звичаями стосовно iнвалiдiв, пропагування потенцiалу i внеску iнвалiдiв. За рекомендащями Мiжнародно! Органiзацi! Працi (МОП) державну полггаку щодо iнвалiдiв варто грунтувати на таких чотирьох принципах: рiвнi можливостi; рiвне ставлення; недискримшащя; надання першочергового значен-ня можливостям навчання та зайнятостi.
Фундаментом розвитку людського потенцiалу та прогресу суспшьства е освгга i професiйна тдготовка. В статп 24 Конвенцi! ООН про права швалщв вказано, що держави-учаснищ ще! Конвенцi! визнаючи право швалщв на освпу повиннi прагнути до повного розвитку людського потенщалу на пiдставi забезпечення iнклюзивно! освгга на всiх рiвнях i навчання протягом усього життя. Доступшсть i безоплатнiсть освгга для iнвалiдiв на рГвщ що вiдповiдае !х здГ6ностям i можливостям, удосконалення науково! та профе-сшно! тдготовки з урахуванням медичних пока-зань i протипоказань для подальшо! трудово! дГяльносп гарантуеться державою зпдно Конституцп Укра!ни та Закошв Укра!ни «Про освпу», «Про основи сощально! захищеностi iнвалiдiв в Укра!ш», «Про професiйно-технiчну освпу», а також шших законiв та документiв.
Зпдно статп 21 Закону Укра!ни «Про основи сощально! захищеносп iнвалiдiв в Укра!ш» держава гарантуе iнвалiдам дошкшьне виховання, здобуття освпи, професiйно! тдготовки i перепiд-готовки. Обдарованi дии-швал^и мають право на безплатне навчання музики образотворчого,
Таблиця. Кшькосп iнвалiдiв i вперше визнаних швалщами в Укра!нi у 2000-2011 рр.1
ргк Кшьюсть швалщв на початок року Кшьюсть вперше визнаних швалвдамиз
Всього У тому чион На 1000 населення
Iгрупи II групи III групи дгш-шватд^
1993 2033500 247800 1197300 495300 93100 39 76
1996 2321600 305800 1331800 563600 120400 45 62
1998 2375900 306900 1300900 626000 134000 47 60
2000 2560306 332026 1346878 729970 151432 52 54
2002 2659081 343990 1352706 808932 153453 55 52
2003 2676018 332371 1340954 855368 147325 56 50
2004 2594377 318994 1229312 900131 145940 55 55
2005 2462244 333972 1154372 848475 125425 52 56
2006 2495241 337711 1128415 906475 122640 53 51
2007 2449489 298960 1105462 959503 85564 53 54
2008 2442597 278195 1104602 1009129 50671 53 49
2009 2430115 272438 1083293 1034868 39516 53 47
2010 2631111 311747 1070820 1091070 157474 58 46
2011 2709982 310494 1078721 1155646 165121 59 -
1 За даними Держкомстату Укра!ни.
2 Дiти-iнвалiди до 18 роюв, якГ отримують соцiальнi пенсil.
3 Оаб у вГцГ 16 роюв i старшому на 10000 населения за рж.
художньо-прикладного мистецтва у загальних або спецiальних позашшльних закладах. Зрозумiло, що в кожному випадку повинно враховуватись здоров'я i можливосп iндивiда.
Що стосуеться початково!, середньо! i вищо! освiти для дней, молодi i дорослих, як1 мають iнвалiднiсть, то держава визнае принцип рiвних можливостей у цiй сфер^ без дискримшацп чи будь-яких обмежень. На переднш план виходять iдеi гуманiзацii освiти. Сьогоднi замiсть державо-центриськоi освiтньоi системи, головною метою яко! було пiдпорядкування особистих штереав людини державним, впроваджуеться людиноцент-риська система освiти з орiентацiею на штереси людини. Вiдбуваеться переосмислення поняття «швалд», яке в загальному передбачае втрату чи дефiцит фiзичноi та розумово! спроможностi. Замiсть нього в ужиток входить нове - «дитина, що потребуе корекцii фiзичного та (або) розумо-вого розвитку», яке стосуеться як швалдносп у важкш формi, так i незначних чи помiрних порушень психофiзичного розвитку.
Одним з прюритетних напрямiв державно! политики е створення особам з швалдтстю умов для здобуття яшсно! професшно! освiти вщповщ но до !х можливостей i особливостей психофГзич-ного розвитку. Зпдно статтi 42 Закону Украши «Про професшно-техшчну освiту» держава гаран-туе iнвалiдам професiйно-технiчну освпу на рiвнi, що вiдповiдае !х здiбностям i можливостям.
Разом з рiвними правами щодо отримання диъми-швалщами повноцiнноi дошильно!, почат-ково!, загально! середньо!, вищо! i професшно! освгга вони мають певнi пiльги. Зпдно нацюналь-ного законодавства, за шших рiвних умов так1 особи мають переважне право на зарахування до вищих навчальних заклащв I-IV рiвнiв акредитацii та професшно-техшчних навчальних закладiв (зарахування за сшвбеадою, поза конкурсом, першочергове зарахування), !м в повному розмiрi виплачуеться пенсiя i стипендiя, надаються iншi пiльги.
Важливу роль в досягненш гуманiтарного, соцiального та економiчного розвитку дггей-iнвалiдiв вiдiграе iнклюзивне навчання. Це нова, але визнана в багатьох крашах свиу форма стльно! освiти учнiв з обмеженими можливос-тями та !х здорових однолитав, яка сприяе iхнiй iнтеграцii та сощальнш адаптацii. 1! принцип був затверджений на Саламандськ1й всесвiтнiй конфе-ренцii з питань освiти для оаб з особливими потребами.
Украша не сто!ть осторонь цих процеав. На колепя Мiнiстерства освiти i науки Украши, яка вщбулася 26 серпня 2009 року було прийняла ршення про запровадження iнклюзивного навчання у загальноосвишх навчальних закладах. В 2009-2010 рр. Мшютерством освiти i науки Укра!ни видало низку наказiв та розпоряджень щодо запровадження шклюзивного навчання у загальноосвiтнiх навчальних закладах на 20092012 роки. На жаль, для реального впровадження в практику шклюзивно! освгга в нашiй кра!ш
треба зробити ще досить багато. Це шдготовка педагогiчниx кадрiв, друкування шдручнишв, вiдповiдне переобладнання навчальних закладiв, зокрема, видшення мiсця для стоянки автомобшв iнвалiдiв, прокладення для них шшохщних дорiжок, встановлення пандусiв тощо.
Новi можливостi в отриманнi освiти швалда-ми, як1 в силу сво1'х фiзичниx недолiкiв часто не мають змоги навчатися разом з шшими сво1'ми ровесниками е дистанцiйне навчання, яке не безшдставно називають освггою сучасностi. Запровадженню дистанцiйного навчання сприяв розвиток iнформацiйниx та телекомунiкацiйниx технологш i, в першу чергу, глобально!' мереж! 1нтернет. В Положеннi про дистанцшне навчання, затвердженому наказом Мшютерства осв!ти i науки Украïни №40 вщ 21.01.2004 року вказано, що «шд дистанцiйним навчанням розумiеться iндивiдуалiзований процес передання i засвоення знань, умшь, навичок i спосо6!в пiзнавальноï' д!яльност! людини, який вiдбуваеться за опосеред-кованоï взаемодiï вiддалениx один вщ одного учас-ник1в навчання у спецiалiзованому середовищi, яке створене на основ! сучасних психолого-педагопчних та !нформац!йно-комун!кац!йних технолог!й».
Дистанц!йне навчання мае багато позитивних сторш для швалщв. В цш модел! навчання слухач! займають центральне м!сце, вони мають змогу бшьш ефективно розвивати свш !ндив!дуальний потенц!ал. Головну роль тут вщграють ïx особист! якосп, зд!бност!, прагнення до отримання знань, ф!зичш ж недол!ки в!дходять на заднш план. Велика зручн!сть дистанцшного навчання полягае в тому, що воно дозволяе людям з обмеженими можливостями п!двищувати свш освинш потен-ц!ал не виходячи з дому.
В наш!й краш впроваджуеться в практику роботи освiтньоï галуз! дистанц!йне навчання, але темпи цього впровадження ще далек! вщ бажаних. Особливо це в!дчуваеться на р!вш середньоï осв!ти. Причини тут р!зш. Одн! з них стосуються освинього закладу, а !нш! - учшв. Основн! з них -це вщсутшсть законодавчого врегулювання цих вщносин, небажання викладач!в витрачати додат-ковий час на розроблення курав для дистанц!й-ного навчання, обмаль комп'ютерноï техн!ки в д!тей-!нвал!д!в. Осшльки значна частина таких д!тей виховуеться в малозабезпечених ам'ях як1 не мають кошпв для придбання такоï техн!ки, п!дключення ïï до всесвiтньоï мереж! i щом!сяч-ного обслуговування, то держава повинна допо-могти в цьому питанш особливо потребуючим. Враховуючи висок! прибутки компан!й, б!знес яких пов'язаний з !нформац!йними технолог!ями, частину витрат для вир!шення цiеï проблеми вони могли б взяти на себе. Це могли б бути пшьги з щомiсячноï абонентноï плати за користування 1нтернетом д!тей-!нвал!д!в, безкоштовне встановлення 1м 1нтернету тощо. Заохочення, зокрема i матер!ального, потребують викладач! i вчител!, яким доручено розробити курси для дистанц!й-
ного навчання. Фшансове забезпечення цих дiй мае бути законодавчо врегульоване.
Таким чином, наша держава проводить значну роботу з розвитку освинього потенщалу швалщв. Однак, незважаючи на те, що норми, як регулюють становище швалщв мютяться в майже 50 законах, постановах Верховно! Ради, указах та розпорядженнях Президента i 40 постановах Кабшету Мiнiстрiв, низцi вiдомчих акпв, нинi не iснуе механiзму реалiзацi! права громадянина-iнвалiда на здобуття вищо! освiти. Не розроблено науково-теоретичш основи вищо! освiти iнвалiдiв, немае науково обгрунтованих розробок i рекомен-дацiй щодо органiзацi! навчального процесу рiзних категорiй цих студентiв. Немае шдручнишв i посiбникiв для вищо! школи, яш б урахували особливосп сприйняття, збереження i переробки навчально! iнформацi! цiею категорiею студентiв. £ й iншi недолiки [10]. Багато подiбних проблем iснуе i в середнш загальноосвiтнiй та професiйнiй освт.
Для полiпшення прогресивного розвитку освинього потенцiалу iнвалiдiв в нашiй кра!ш треба пропагувати толерантне ставлення до оаб з особливими потребами, спрямовувати роботу навчальних закладiв на виконання не тiльки науково-освiтньо!, а й громадянсько! мiсi!, сприян-ня формуванню гуманiтарно! аури нацi!, правовому та духовному вихованню укра!нсько! молодi. Керiвним органам держави найближчим часом потрiбно розробити нормативно-правову базу для впровадження дистанцiйно! та вшкрито! форм навчання в закладах освгга, переглянути перелiк медичних показань й протипоказань до навчання у вищих та професшно-техшчних навчальних закладах, бшьш активно готувати матерiальну базу Г ширше впроваджувати в практику шклюзивне навчання, забезпечити прюритетне видання шдручнишв Г навчальних поабнишв для дпей-швалщв разом з !х котями на магниних ноаях для задоволення потреб учшв Г студенпв з вадами зору, першочергово забезпечувати учшв та студен-пв-швалщв техшчними засобами, що полегшу-ють процес !х навчання, зокрема, персональними комп'ютерами, професюграфГчними матерГалами тощо, переобладнати територш Г примщення навчальних заклащв для можливосп вшьного пересування в них оаб з обмеженими фГзичними можливостями, формувати державне замовлення на вищу освпу Г фахову тдготовку швалщв за тдходящими для них профеаями Г спещальностя-ми, нормативно узгодити педагопчне навантажен-ня викладачГв, що навчають швалщв, у разГ потреби надавати шватдам пшьговГ кредити для оплати за !хне навчання.
КрГм освии, суттевий вплив на розвиток людського потенщалу мае здоров'я населення. Щодо здоров'я швалщв, то наша держава також турбуеться про його стан. Прийняи Закони Укра!ни, Укази Президента Укра!ни, Постанови, розпорядження Г накази Кабшету МГтстрГв та шшГ нормативш акти стосуються гарантп сощального захисту вах швалщв чи якихось !хшх груп,
зокрема, полшшення !хнього здоров'я. Удоскона-лення державно! политики щодо полшшення здоров'я швалщв кра!ни полягае у виконанш заходГв, яш стосуються зниження рГвня народжуваноси немовлят-швалщв, профшактики нещасних випадк1в на виробнищга, тдвищення рГвня охорони здоров'я, полшшення еколопчно! ситуацп в кра!'ш тощо [11].
Самоствердження людини в сустльст вшбуваеться через !! працю. Якщо людина не мае змоги проявити зво! здГбносп, навики Г знання на робочому мющ, то !й може здаватись, що вона шкому не потрГбна, в не! можуть виникати шш1 подГбш думки. Особливо гостро це вщчувають особи з швалшшстю. Тому одним з прюритетних завдань державно! сощально! полпики щодо швалщв е забезпечення !х прав у сферГ пращ Це особливо актуально в тепершшх умовах форму-вання в нашш кра!ш ринку пращ, нестшкого сощально-економГчного розвитку та кризових явищ в сощально-трудовш сферг
За даними Держкомстату Укра!ни на шнець 2010 р. в нашш кра!'ш налГчувалось понад 1,54 млн. швалщв працездатного вГку. З них в цьому рощ було зайнято приблизно 24,4%, що становило 3,4% загально! чисельносп штатних пращвнишв облшового складу. Це значно нижче порГвняно з вшповшними показниками багатьох розвинутих кра!н свпу.
Тобто, незважаючи на значну роботу в нашш кра!ш щодо пожвавлення ринку пращ швалщв, ефектившсть !! ще не така як хотшося б. Головними причинами такого стану речей е негативш стереотипи у вшношенш до людей з особливими потребами, яких поки що не позбулося наше суспшьство, певна недосконалють нацюнального законодавства у сферГ пращ, часте Ггнорування роботодавцями чинних Закошв Укра!ни, слабка вмотивовашсть !х до працевла-штування швалщв, обмежений доступ ще! категорп громадян до шфраструктури, непристо-совашсть робочих процеав для таких людей, вшсутшсть послуг !х супроводу та шшг Тому державГ потрГбно ще бшьше втручатись у сферу працевлаштування Г зайнятосп оаб з обмеженими можливостями, треба розробити Г впровадити заходи щодо полшшення реабштацп швалщв, тдвищення ролГ роботодавщв у забезпеченш !х пдною працею, створення для них безперешкод-ного середовища тощо.
Потреба комплексного тдходу до розв'язання проблем швалшносп була одшею з головних причин прийняття Верховною Радою Укра!ни у 2005 р. Закону «Про реабштащю швалщв», низки шших законодавчо-нормативних акпв, реалГзащя яких повинна створити не лише вшповшш умови для вшновлення фГзичного статусу та оволодшня потрГбними знаннями Г навиками оаб з особли-вими потребами для посильно! учасп !х в трудовш дГяльносп, а й змшити ставлення до таких оаб як повноправних громадян суспшьства. Однак, тут залишаеться ще багато проблемних питань, яш потребують свого виршення.
Головним з невиршених питань тут все ж таки залишаеться комплекснiсть реабiлiтацii швалщв та адаптаци !х до ринку пращ. Виршення цього питання тдвищить впевненiсть таких людей у власних силах, дасть !м змогу краще пiдготуватись до в!дкритого ринку г тдвищить !х конкуренто-спроможшсть на цьому ринку. Зпдно вказаного Закону це можливо забезпечити за допомогою вах, вказаних в ньому вид!в реабштаци: медич-но!, психолого-педагопчно!, професшно!, трудо-во!, ф!зкультурно-спортивно!, ф!зично!, сощально! та психолопчно!. Але ва щ вгам вид!в реабштаци дорослих швалщв проводяться тшьки в одному з дванадцяти наявних в Укра!ш центрГв тако! реабштаци. 1нш! з цих центрГв здшснюють або один вид реабштаци - виключно професшну, або дек!лька: професшну, сощальну Г медичну [8]. Тому для виршення цього питання треба, щоб ва щ центри проводили комплексну реабштацш швалщв. А для цього потрГбно, по-перше, поняття та принципи комплексно! реабштаци визначити на законодавчому р!вш, а, по-друге, забезпечити щ центри матер!ально-техшчною та методолопчною базою, кадрами, навчальною лиературою, удоско-налити систему створення техшчних засобГв реабштаци, а також полшшити координацш роботи цих центрГв, змщнити !х зв'язок з центрами зайнятосп для сприяння працевлашту-ванню сво!х випускник1в.
Розглянутий та шш1 Закони Укра!ни, як! стосуються реабштаци швалщв, !х сощального захисту та тдвищення конкурентоспроможност! на вщкритому ринку прац не у всьому вадповь дають м!жнародним стандартам. Зокрема, постае потреба створення вадповадного антидискримша-цшного законодавства, зпдно якого заборонялася б як пряма, так Г непряма дискримшацГя людей за ознакою шваладносп у сфер! праш на етапах найму, кар'ерного зростання та звшьнення, а також передбачалося б юридична вадповадальшсть за його порушення.
Закршити на законодавчому р!вш нашо! держа-ви треба Г один з головних принцитв Конвенци ООН про права швалщв - «розумне пристосуван-ня», який означае створення необхщних Г тдходя-щих пристосувань та облаштувань для розширен-ня доступу таких оаб до сошально! Г виробничо! шфраструктури, тобто житла, транспорту, освишх Г культурних закладГв, м!сця прац тощо.
В статл 27 те! Конвенци вказано, що держави забезпечують реал!зац!ю права на працю оаб з швалщшстю шляхом розширення можливостей для !ндив!дуально! трудово! дГяльносп, тдприем-ництва, розвитку кооператив!в Г оргашзаци власно! справи, а також стимулювання наймання швалщв у приватному сектор! за допомогою належних стратегш Г заходГв, як! можуть включати програми позитивних д!й, стимули та шш1 заходи. На жаль, Ш умови в наш!й кра!ш не завжди забезпечуються, особливо це стосуеться вщношення роботодавшв до !нвал!д!в у раз! наймання !х на роботу, просунення по служб! чи звшьненш. Головною причиною цього е вадсутшсть д!евого мехашзму
стимулювання роботодавшв до працевлаштування таких громадян. Дуже складна в нас процедура надання дозволу на право користування пшьгами з оподаткування тдприемствам та орган!зац!ям громадських орган!зац!й швалщв, е потреба в удосконаленш деяких !нших положень норматив-но-правових акпв, а також у бездоганному виконанш наявних Закошв Укра!ни ! в!дпов!дних тдзаконних докуменпв.
Основним мехашзмом стимулювання робото-давц!в до створення робочих м!сць для !нвал!д!в та !х працевлаштування е нормативи таких м!сць встановлен! Законом Укра!ни «Про основи сошально! захищеност! !нвал!д!в в Укра!ш». В статт! 19 цього Закону вказано, що для тдприемств (об'еднань), установ ! орган!зац!й незалежно в!д форми власност! ! господарювання встановлюеться норматив робочих м!сць для забезпечення працевлаштування !нвал!д!в у розм!р! чотирьох в!дсотк!в в!д середньообл!ково! чисельност! штатних прашвник!в облшового складу за рш, а якщо працюе в!д 8 до 25 ос!б - у к!лькосп одного робочого м!сця. За невиконання цих норматив!в роботодавець зобов'язаний щороку сплачувати в!дпов!дним вщдшенням Фонду сошального захисту швалщв штрафш санкц!!, сума яких визначаеться у розм!р! середньо! р!чно! заробггао! плати на в!дпов!дному тдприемств! (в об'еднанш), в установ!, оргашзаци за кожне робоче м!сце, не зайняте !нвал!дом.
Вказане та под!бн! адшшстративно-примусов! вимоги значно знижують мотивацш роботодавшв до прийняття на роботу швалщв ! не стимулюе !х до створення робочих м!сць для таких людей. В результат! багато роботодавшв инорують вщповщ н! статт! цього Закону - не працевлаштовують швалщв на сво! тдприемства ! не платять штраф-них санкцш.
Як показали результати проведеного Рахунко-вою палатою аудиту за 2008-2009 рр. ! перше твр!ччя 2010 р. з уах тдприемств зареестрованих у Фонд! сошального захисту !нвал!д!в тшьки 56% дотримуються законодавчо встановленого нормативу з працевлаштування оаб з швалшшстю. Кр!м цього, майже третина зареестрованих тдприемств не подае до цього Фонду звишсть щодо виконання нормативу працевлаштованих !нвал!д!в ! не спла-чуе в!дпов!дних санкцш за його невиконання [6]. Тому треба, з одного боку, посилити вшповшаль-шсть роботодавшв за невиконання законодавства щодо працевлаштування швалщв, а з шшого -внести змши у вищевказаний Закон з урахуванням м!жнародно! практики стимулювання роботодавшв наймати на роботу людей з швалшшстю. Ц! зм!ни можуть стосуватися: розширення прав роботодавшв, як! виконують законодавч! нормативи щодо працевлаштування швалщв; введення прогресивно! шкали санкцш за вшхилення в!д цих норматив!в у г!ршу сторону (працевлаштовано таких оаб менше за нормативну к!льк!сть) ! заохочень у раз! вшхилень у кращу сторону; зарахування у звиносп до Фонду сошального захисту швалщв зам!сть одного робочого м!сця
бiльше як одне якщо працевлаштовано iнвалiда з тяжкими фГзичними вадами i низькою працездат-шстю.
В розглянутому Законi Укра!ни «Про основи соцiально! захищеностi швалщв в Укра!нi» задекларовано надання шдприемствам та оргашза-щям громадських оргашзацш iнвалiдiв позик, фiнансово! допомоги, дотацш i пшьг з оподатку-вання для стимулювання роботодавцiв наймати на роботу оаб з iнвaлiднiстю. Якщо роботодавщ створюють додaтковi робочГ мГсця i працевлашто-вують на них безробпних-швалщв за скеруван-ням державно! служби зaйиятостi, то для покриття вадповадних витрат зпдно з Законом Укра!ни «Про загальнообов'язкове державне сощальне страху-вання на випадок безробптя» !м передбачено надання дотaцiй з Фонду загальнообов'язкового державного сощального страхування Укра!ни на випадок безробiття. Незважаючи на це, з кожним роком шльшсть роботодaвцiв, як1 скористались такими пшьгами стае все менше. Це е наслщком склaдностi процедури отримання позик та дотaцiй, невелик! !х розмГри, вадсутшсть iнформaцi! про державну допомогу тощо. Для усунення цих недолЫв необхiдно удосконалити мехaнiзм компенсацп роботодавцям витрат на створення для швалщв робочих мГсць i втрат вщ працевлаштування на них ще! кaтегорi! громадян.
Таким чином, для aктивiзaцi! ринку прaцi iнвaлiдiв треба тдходити комплексно до проведення реабштаци iнвaлiдiв та aдaптaцi! !х до цього ринку, прийняти щодо таких громадян вадповадне aнтидискримiнaцiйне законодавство, узаконити створення необхiдних i шдходящих пристосувань та облаштувань для розширення доступу таких оаб до сощально! i виробничо! iнфрaструктури, удосконалити мехaнiзм стимулю-
вання роботодавщв до створення робочих мГсць для швалщв та !х працевлаштування.
Висновки
Дослщження показало, що управлшня розвит-ком людського потенщалу швалщв в Укра!ш потребуе удосконалення. Полшшити треба управлшня розвитком освпнього потенщалу оаб з шватдтстю, системою !х охорони здоров'я, забезпеченням !х прав у сферГ пращ тощо. Политика держави щодо швалщв повинна грунту-ватись на профшактищ шватдносп, виховання у члешв суспшьства однакового вщношення до людей незалежно вщ !хнього здоров'я, залучення оаб з шватдтстю до активного життя.
Державним органам управлшня треба зосере-дити свою увагу на забезпечення шклюзивно! та дистанцшно! освии, навчання людини протягом усього життя, полшшення здоров'я та реабштаци оаб з особливими потребами, створення для них безперешкодного середовища Г працевлаштування на тдходящГ для них робочГ мГсця. Найближчим часом потрГбно розробити нормативно-правову базу для закршлення на законодавчому рГвш нашо! держави розглянутих заходГв активГзаци життя швалщв, зокрема цих, що стосуються впровад-ження дистанцшно! та шклюзивно! форм навчання в закладах освии, комплексно! реабштаци шват-дГв, принципу «розумне пристосування», заборони !х дискримшацп у сферГ пращ, дГевого мехашзму стимулювання роботодавщв до працевлаштування таких громадян.
ПодальшГ дослщження в розглянутому напрям-ку слад зосередити на розробщ власне самого законодавства та комплексно! системи управлшня розвитком людського потенщалу оаб з швалщ шстю.
Список лiтератури:
1. Людський потенцiaл: мехaнiзми збереження та розвитку : моногрaфiя / [О.Ф. Новшова, О.I. Амоша, В.П. Антонюк та ш] / НАН Укра!ни. Шститут економiки промисловостг -Донецьк, 2008. - 468 с.
2. Приймак В.! Математичш методи економГчного аналГзу [Текст] : навч. поабник для студ. вищ. навч. заклада / В.! Приймак - К.: Центр учбово! лператури, 2009. - 296 с.
3. UNDP 2008 HDI trends and indicators (1980-2007). - [Електронний ресурс] // Режим доступу: http://hdr.undp.org/en/media/HDI_trends_components_2009_rev.xls
4. Мельник С. Законодавчо-нормативне забезпечення державно! сощально! политики щодо швалщв / С. Мельник, Г. Гаврюшенко // Укра!на: аспекти пращ - 2010. - № 6. - С. 16-20.
5. ООН. Генеральна Асамблея. Конвенщя про права швалщв [Текст] : Резолющя Ген. Асамбле! ООН № 61/106, прийнята на 61-й сесп ГА ООН. - Офщ. пер. - [К.] : [б. в.], [2009]. - 40 с.
6. Колешня Л. Методичш шдходи до вдосконалення мехашзму стимулювання роботодавщв до працевлаштування людей з швалщшстю / Л. Колешня, В. Паачник // Укра!на: аспекти пращ - 2011. - № 6. - С. 3-8.
7. Заярнюк О.В. Репональш асиметрп зайнятосп швалщв в Укра!т / О.В. Заярнюк, Н.С. Шатмова // НауковГ пращ Юровоградського нащонального техшчного ушверситету. ЕкономГчш науки, вип. 19. - Юровоград: КНТУ, 2011.- С. 207-212.
8. Терюханова I. Комплексна реабштащя iнвалiдiв - важлива умова ïx конкурентоспроможностi на ринку пращ / I. Терюханова, Н. Стультнас // Украна: аспекти працi. - 2010. - № 4. - С. 36-39.
9. Skorupka D. Risk Management in Building Projects // AACE International Transaction. - 2001. -PP. 1.91-1.96.
10. Олександров I. Петро Таланчук: «1нвалщ - стан тша, а не душЬ> / I. Олександров // Трибуна Украïни: Шфоромацшно-публщистичне iнтернет видання. - 3 грудня 2011. - [Електронний ресурс] Режим доступу: http://ukrtribune.org.ua/
11. Pellowski W. Wybrane aspekty kalkulacji ryzyka podczas planowania dzialan kryzysowych zwi^zanych z likwidacja skazen / W. Pellowski, D. Skorupka // Materialy konferencyjne z I Konferencji Naukowej "Katastrofy naturalne i cywilizacyjne. Zagrozenia i reagowanie kryzysowe", Wroclaw 2008. - S. 154-160.
Надано до редакцп 01.05.2012
Приймак Василь Iванович / Vasyl I. Pryimak
Pryimak_Vasyl@ukr. net
Гинда Оксана Микола1'вна / Oksana M. Hynda
hynda_oksana@ukr. net
Посилання на статтю /Reference a Journal Article:
Удосконалення уnравлiння розвитком людського потен^алу oci6 з iнвалiднiстю [Електронний ресурс] /В.1. Приймак, О.М. Гинда //Економiка: реалН часу. Науковий журнал. — 2012. — № 2 (3). —С. 44-52. — Режим доступу до журн.: http://www. economics. opu. ua/n3. html
