CC BY
18
УДК 338.24
удосконалення 0рган13ащ1 иадания адм1н1стративних послуг
як 3асiб запоб1гання к0рупцiйним проявам
® 2014 1ВАН0В Ю. Б., ееН1НА А. 0.
УДК 338.24
1ванов Ю. Б., Сешна А. О.
Удосконалення органiзацii надання адмшктративних послуг як 3aci6 запобкання корупцiйним проявам
Метою cmammi е дослдження основних проблем, з якими стикаеться населения в процес отримання адмшктративних послуг, i запропонувати шляхи виршення цих проблемних аспект'в з метою вдосконалення оргамзацп надання адмшктративних послуг для задоволення потребнаселення. У статт'1 розглянуто основш проблеми при отриманш адмшстративних послуг, яш було висвтлено на прикладiокремоi адмшстративноi послуги «Внесення до державного земельного кадастру в'домостей (змш до них) про землi в межах територи адм/тстративно-територ'шльних одиниць». Наголошуеться на необхiдностi спрощення процедури отримання адмшстративних послуг шляхом скасування зайвоi та дубльовано/ документа-цй, скорочення в'дв'дувань суб'ект'в, якi надають адмшшративт послуги через надання повноважень Центрам надання адм'шктративних послуг (ЦНАП). Об(рунтовуеться необхiднiсть бльш активного розгалуження мережi ЦНАП, розширення функцй i повноважень адмiнiстраторiв, якi там працюють. Вс запропоноваш заходи розроблено з метою ямсного задоволення потреб населення та запоб'гання корупцшним ризикам. Ключов'! слова: адмшшративт послуги, суб'ект надання адм'шктративних послуг, Центр надання адмшстративних послуг, «едине вшно», земельна длянка, Державший земельний кадастр, витяг з Державного земельного кадастру Рис.: 6. Табл.: 2. Ббл.: 18.
1ванов Юрй Борисович - доктор економiчних наук, професор, заступник директора, Науково-дотдний центр шдустр'шльних проблем розвитку НАН Украши (пл. Свободи, 5, Держпром, 7 тд7зд, 8 поверх, Харюв, 61022, Украша) Email: ivn77@bk.ru
Сенна Анастася Олександрiвна -асшрант, кафедра оподаткування, Хармвський нацональний економ'мний унверситет iм. С. Кузнеця (пр. Ленша, 9а, Харщ 61166, Украша) Email: nastya_senina@mail.ru
УДК 338.24
Иванов Ю. Б., Сенина А. А. Усовершенствование организации предоставления административных услуг как способ предотвращения коррупционных проявлений
Целью статьи является исследование основных проблем, с которыми сталкивается население в процессе получения административных услуг, и предложение путей решения этих проблемных аспектов с целью усовершенствования организации предоставления административных услуг для удовлетворения потребностей населения. В статье рассмотрены основные проблемы при получении административных услуг, которые были продемонстрированы на примере отдельной административной услуги «Внесение в государственный земельный кадастр сведений (изменений к ним) о землях в границах территории административно-территориальных единиц». Акцент делается на необходимость упрощения процедуры получения административных услуг путем отмены лишней и дублированной документации, сокращения посещений субъектов, которые предоставляют административные услуги через предоставление полномочий Центрам предоставления административных услуг (ЦНАП). Обосновывается необходимость более активного разветвления сети ЦНАП, расширение функций и полномочий администраторов, которые там работают. Все предложенные мероприятия разработаны с целью качественного удовлетворения потребностей населения и предотвращения коррупционных рисков.
Ключевые слова: административные услуги, субъект предоставления административных услуг, Центр предоставления административных услуг, «единое окно», земельный участок, Государственный земельный кадастр, выписка из Государственного земельного кадастра Рис.: 6. Табл.: 2. Библ.: 18.
Иванов Юрий Борисович - доктор экономических наук, профессор, заместитель директора, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пл. Свободы, 5, Госпром, 7 подъезд, 8 эт., Харьков, 61022, Украина) Email: ivn77@bk.ru
UDC 338.24
Ivanov Yu. B., Sienina A. O. Improvement of the Organization of Administrative Services as a Way to Prevent Corruption
The aim of the article is to study the major problems faced by the population in the process of obtaining administrative services, and offer solutions to these problem areas in order to improve the organization of administrative services to meet the needs of the population. The article describes the main problems in obtaining administrative services that were illustrated by a separate administrative services «Adding to the state land cadastre information (amendments thereto) of land within the boundaries of administrative-territorial units.» The emphasis is on the need to simplify the procedures for obtaining administrative services by eliminating unnecessary and redundant documentation, reducing visits to entities that provide administrative services through the provision of powers between the Centers for the provision of administrative services (CPAS). The necessity of more active CPAS branch network, expanding the functions and powers of the administrators who work there was grounded. All proposed activities are designed to meet the quality needs of the population and prevent the risks of corruption. Keywords: administrative services, the subject of administrative services, Center for the provision of administrative services, «single window», land, State Land Cadastre, an extract from the State Land Cadastre Pic.: 6. Tabl.: 2. Bibl.: 18.
Ivanov Yuriy B. - Doctor of Science (Economics), Professor, Deputy Director, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (pl. Svobody, 5, Derzhprom, 7 pidyizd, 8 poverkh, Kharkiv, 61022, Ukraine) Email: ivn77@bk.ru
Sienina Anastasiia O. - Postgraduate Student, Department of taxation, Kharkiv National University of Economics named after S. Kuznets (pr. Lenina, 9a, Kharkiv, 61166, Ukraine) Email: nastya_senina@mail.ru
Сенина Анастасия Александровна - аспирант, кафедра налогообложения, Харьковский национальный экономический университет им. С. Кузнеца (пр. Ленина, 9а, Харьков, 61166, Украина) Email: nastya_senina@mail.ru
Практика надання адмшстративних послуг в Укра-ш свiдчить про наявнiсть велико! кiлькостi проблем у процесi отримання таких послуг громадянами. Цей факт тдтверджуеться даними багатьох спецiальних до-сл^жень у сферi якостi надання адмшстративних послуг. Так, в оцiнцi якост надання адмiнiстративних послуг думки населення Укра!ни подiлилися наступним чином: 33 % дали задовкьну оцiнку, добру - 12 % i 32 % - погану. Крiм того, 11 % населення давали хабарi за надання адмь нiстративних послуг, вважаючи, що «так простiше i легше вирiшити !хт проблеми» [14]. Щ результати свiдчать про досить низьку яюсть надання адмiнiстративних послуг i незадоволення суб'ектами надання останшх бкьшо!
Тому створення зручних, зрозумких i доступних умов для отримання громадянами адмшстративних послуг е однieю з головних задач, що мають вирiшуватися органами державно! влади та мюцевого самоврядування.
Реалiзацiя ще! задачi надзвичайно актуальна для Укра!ни на сучасному етапi розвитку, де система надання адмшстративних послуг е непрозорою, нерацiональною та повкьною. Однак необхiдно зазначити, що в 2014 р. Укра-!на вже зробила першi позитивнi кроки в реформуванш системи надання адмiнiстративних послуг, зокрема при-йняла пропозицiю Грузи щодо модернiзацi1 реестрацшно! системи в Украш. При цьому, на думку екс-заступника мшстра юстицй Грузй Теория Вашадзе, «...нинi одним iз
частини населення Украши. При цьому серед найбкьш негативних елеменпв при наданш адмiнiстративних послуг найчастiше було зазначено: велию черги, вiдсутнiсть чггких пояснень щодо всiх обставин справи та потрiбних документiв, тяганина з розглядом справи. Тобто на перший план серед проблем в отриманш адмшстративних послуг було поставлено складшсть i непрозорiсть проце-су отримання адмшстративно! послуги та великий тер-мiн очiкування результату.
За результатами рейтингу «Doing business» 2014 р., основними проблемами надання адмшстративних послуг в дозвкьно-реестрацшнш сферi були надвисои втрати часу та вартють отримання в^пов^но! послуги (табл. 1).
найголовнших завдань для Укра!ни е створення единих центрiв адмiнпослуг. Наша концепщя передбачае можли-вiсть щлодобового доступу громадян до необхiдних послуг та зведення максимально комфортних для населення будь вель адмiнцентрiв з продуманою внутрiшньою логiстикою, яка унеможливить утворення черг» [13]. Безумовно, обра-ний вектор змiн е слушним i перспективним, але створення мережi центрiв, на наш погляд, - це ткьки одна з умов ре-органiзацi1 системи надання адмшстративних послуг.
Незважаючи на суттевi напрацювання в сферi теорй та практики адмшстративних послуг, процес оргашзацп 1х надання залишаеться предметом особливого досл^ницько-го iнтересу в сучасному науковому дискурсь Теоретичним
Таблиця 1
Показники легкосп отримання адмiнiстративних послуг в УкраТж порiвняно з iншими групами краУн*
1ндикатор УкраУна Свропа та Центральна Азiя ОЕСР
Отримання дозволу на будiвництво
Процедури (кiлькiсть) 10 18 13
Строк (днО 73 192,2 147,1
BapTicTb (% вiд величини середньодушового доходу) 607,1 327,1 84,1
Pе£страцiя власностi
Процедури (шьгасть) 8 6 5
Строк (днi) 45 26,5 24,1
Bартiсть (% вiд величини середньодушового доходу) 1,9 2,8 4,4
Пщключення до системи електропостачання
Процедури (шьгасть) 10 6 5
Строк (днi) 277 146 89
Bартiсть (% вщ величини середньодушового доходу) 178 486,6 79,1
Pе£страцiя пщпри£мств
Процедури (кiлькiсть) 6 5 5
Строк (днi) 21 12,8 11,1
Варжть (% вiд величини середньодушового доходу) 1,3 6,7 3,6
*складено за даними джерела [18]
i практичним аспектам органiзацi¿ надання адмшстратив-них послуг присвячено багато наукових робгг вiтчизняних вчених, таких як: В. Б. Аверьянов, М. М. БЬшнська, В. М. Ва-куленко, В. М. Гаращук, Н. В. Гнидюк, Н. Т. Гончарук, I. П. Ко-лiсниченко, А. В. Юрмач, I. Б. Колiушко, Н. Р. Нижник, О. Ю. Оболенський, Г. М. Писаренко, Л. Л. Прокопенко, Р. М. Руднщька, В. М. Сороко, В. П. Тимощук, О. М. Чемерис та шшь Цш проблематищ також присвячено досл^жен-ня таких зарубiжних учених, як: Г. Ф. Васильева, К. В. Давидова, А. М. Мiронов, А. Ф. Ноздрачьов, Е. В. Талатна, В. Браун, В. Вайс, Ц. Грамм, О. Майер, Х. Эриксен тощо.
Метою досл^ження е виявлення основних проблем, з якими стикаеться населення в процеа отримання адмь шстративних послуг, та запропонувати шляхи виршення цих проблемних аспекпв з метою удосконалення оргашза-Ц11 надання адмшстративних послуг для задоволення потреб населення.
Закон Украши «Про адмшстративш послуги» дае офiцiальне визначення адмшстративно! послуги як результату здшснення владних повноважень суб'ектом надання адмшстративних послуг за заявою фiзичноí або юридич-но! особи, спрямованого на набуття, змшу чи припинення прав та / або обов'язив тако! особи вiдповiдно до закону [2]. Таи досл^ники, як I. Колiушко [9] та В. Петьовка [10] погоджуються iз законодавцем i дотримуються пiдходу до визначення адмшстративно! послуги, де остання виступае як результат здшснення владних повноважень органами державно! влади щодо громадян, тдприемств, оргашзацш. В. Сороко [16], В. П. Тимощук та А. В. Юрмач [17] дають визначення адмшстративно! послуги в рамках тдходу, де адмшстративна послуга визначаеться як дiяльнiсть державного органу з приводу забезпечення прав, штерейв i свобод громадян, тдприемств, оргашзацш. ^м того, к-нуе пiдхiд, за яким таи автори, як I. I. Котюк [7] та Г. М. Писаренко [9] сутшстю адмшстративно! послуги вважають процес реалiзацil фiзичною або юридичною особою сво'1х суб'ективних прав. Узагальнюючи iснуючи пiдходи до визначення адмшстративно! послуги, можна зазначити, що адмiнiстративна послуга здiйснюеться в процеа реалiзацil сво'1х владних повноважень суб'ектом надання адмшстративних послуг для забезпечення прав, штересш i свобод громадян, тдприемств, оргашзацш.
Якщо з визначенням адмшстративно! послуги осо-бливих проблем не виникае, то з вичерпним та единим пе-релшом адмiнiстративних послуг, що надаються в УкраМ, справа виглядае шакше. На сьогоднi жодним нормативно-правовим актом не затверджено вичерпний перелш адмь нiстративних послуг, i складаеться ситуащя, коли суб'екти надання адмшстративних послуг самостшно вирiшують, якi саме адмшстративш послуги вони надають (табл. 2).
Невизначешсть iз вичерпним перелжом адмшстра-тивних послуг, якi мають надаватись населенню суб'ектами надання адмшстративних послуг, призводить до неузго-дженост дш мгж останнiми та неповне забезпечення потреб у адмшстративних послугах населення. ^м того, такий обсяг зарегульованост життя громадянина св^чить про те, що в Украш надзвичайно складно набути, змiнити чи припинити будь-яи права та обов'язки.
Про гострi проблеми в оргашзацп надання адмш-стративних послуг населенню св^чить така адмшстратив-
Таблиця 2
Кшьккть адмiнiстративних послуг за даними рiзних джерел*
Джерело, яке наводить дат щодо кшькосп адмшстративних послуг в УкраТж Кшьккть адмшкт-ративних послуг
Miнiстерство економiчного розвитку i торгiвлi в УкраТш 1130
Закон УкраТни «Про перелт адмУстратив-них послуг та плату (адмУстративний збiр) за Тх надання» 1003
Реестр адмiнiстративних послуг 129
*складено за даними джерел [12; 6; 8]
на послуга, як «Внесення до державного земельного кадастру в^омостей (змш до них) про землi в межах територп адмiнiстративно-територiальних одиниць», яка по суп означае внесення в^омостей або змiн до цих в^омостей до державного земельного кадастру для здшснення будь-яких господарсько-правових операцш iз земельною част-кою (рис. 1).
Регламентуеться надання ще! адмшстративно! послуги Земельним кодексом Украши [1], Законом Украши «Про адмшстративш послуги» [2], Законом Украши «Про Державний земельний кадастр» [3] та Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постано-вою Кабшету Мiнiстрiв Украши [4] .
Якщо громадянин хоче внести в^омост до Державного земельного кадастру або змшити в^омосп, то вш повинен отримати витяг, який тдтверджуе внесення цих в^омостей або змш до них, тобто витяг - це i е результат надання адмшстративно! послуги. Однак, перш шж отримати витяг, громадянин стикнеться з проблемами, що мгс-тяться на рис. 2.
Фактично виходить, що ця адмшстративна послуга подрiбнена на 5 - 6 дрiбних послуг, тобто витрати часу та кошпв для одше! адмшстративно! послуги непомiрно велии, а також досить значними е корупцшш ризики - на кожному етат отримання адмшстративно! послуги грома-дянин стикаеться з посадовими особами та новими вимо-гами щодо необх^них документш для отримання послуги.
Для бкьш детального аналiзу проблем необх^ним е розгляд дшчо! технологи отримання адмшстративно! послуги. Для цього можна весь процес отримання послуги подкити на три етапи. На кожному з них громадянин стикаеться з проблемними аспектами. На першому етат «Збiр та тдготовка документш» сутшсть проблем полягае в наступному:
1. Вiдсутнiсть типово! форми заяви, яку повинен подати громадянин, та вкьного доступу до не!. Вка-зано, що заява до органу виконавчо! влади пода-еться у довкьнш або типовiй форм^ якщо остання розроблена органом. Однак, типову форму розро-блено не в уск органах i не розмщено на сайтах центрiв надання адмшстративних послуг. Отже, заявник не знае, як повинна виглядати заява i що повинна мктити в соб^ тому виникае проблема
Рис. 1. Сутнiсть адмiнiстративноi' послуги «Внесення до державного земельного кадастру вiдомостей (змiн до них) про землi в межах територГ'' адмiнiстративно-територiальних одиниць»
Проблеми, якi виникаютьу процес отримання витягу як результату адмiнiстративноi' послуги
Рис. 2. Проблеми, ям ускладнюють процес
неправильного написання заяви та неодноразового в^^ування органу виконавчо! влади. 2. Через те, що на законодавчому рiвнi прописано норму, яка визначае пiдставою для розробки тех-
ня адмiнiстративноi' послуги
шчно! документацп, без яко! неможливо отрима-ти цю адмiнiстративну послугу, рiшення органу виконавчо! влади, за результатами опитування, на практищ розробник ще! документацп не вiзьметь-
ся за И виготовлення без цього ршення. Тому проблема е в тому, що, згiдно з законодавством, громадяни та розробник мають право укласти договiр на виготовлення техтчно! документаци у випадку ненадходження до громадянина ршення в визначений термш, однак на практищ роз-робники «перестраховуються» та вiдмовляються укладати договiр без рiшення через в^суттсть усталено'1 практики виготовлення документаци без ршення та через те, що сьогодн складно довести, що заява була подана громадянином та за-лишилась без в1дпов^ у встановлений термiн.
3. За результатами опитування, не завжди розробни-ки подають цю техшчну документацiю до державного кадастрового реестратора (що передбачено законодавством), зазвичай вони в^дають и грома-дянину, i вiн вже самостiйно працюе з нею далi. У ходi перевiрки державним кадастровим реестрато-ром техтчно! документаци виникають зауваження до не! та знаходяться помилки, що е тдставою для в^мови у наданн адмшстративно! послуги. Тому необх^но, щоб розробник працював до кшцевого результату з технiчною документацiею.
4. В Украш йде перехiд на електронний документо-обгг, то навщо подавати ще й паперовий варiант техтчно! документаци, чого на сьогодш вимагае чинне законодавство. Крiм того, у разi розбiж-ностей мiж паперовим та електронним варiантом, перевага надаеться паперовому варiанту, що су-перечить порядку оргатзаци електронного доку-ментообну.
5. За даними офщшного сайту Державного агентства
земельних ресурйв Укра'ни (далi - Держземаген-ство), у 2013 р. в Украш на 100 % завершено про-ведення нормативно! грошово'1 оцiнки земель уйх населених пунктш [11], тому дан про нормативно-грошову оцшку мiстяться в базi даних оргашв Державного агентства земельних ресурсiв Укра-'1ни. Виникае питання, навiщо громадянину звер-татися за витягом про нормативно-грошову оцш-ку до Державного агентства земельних ресурйв Укра'ни, щоб попм подати цей витяг знов до Державного агентства земельних ресурсш Укра'ни. Державний кадастровий реестратор може отри-мати необхiднi даш шляхом перевiрки техтчно! документаци про нормативно-грошову оцшку.
Не ткьки на першому етапi, а це стосуеться кожного етапу, де в^буваеться подання документш, е проблема щодо вимоги до розбiрливостi заповнення докуменпв, при цьому критери розбiрливостi не встановлено. Тому може бути в^мовлено у прийнятт документш через '1х нерозбiрливе заповнення. Отже, необхiдно передбачити комп'ютерне заповнення документш, зокрема, особисто посадовими особами.
На другому етат, який полягае у поданн вск зiбра-них документш Державному кадастровому реестратору, ситуащя виглядае краще, однак на даному етат громадя-нин може стикнутися з проблемою вiдмови в прийнятт документiв через '1х невичерпний перелш або неправиль-не оформлення, також деяи суб'екти надання адмшстра-
тивних послуг запроваджують електроннi черги на подачу заяви та документш, очшування в цш черзi може тривати впродовж невизначеного термшу.
На третьому етат, коли громадянин повинен отри-мати результат, основною проблемою е дублювання тд-став для в^мови у прийняттi заяви з документами та у в^-мовi в наданн послуги через те, що йде дублювання тдстав для подання докуменпв та для отримання витягу.
Тому з метою виршення цих проблемних питань було запропоновано новий мехатзм надання адмшстра-тивно'1 послуги «Внесення до державного земельного кадастру в^омостей (змiн до них) про землi в межах територи адмiнiстративно-територiальних одиниць», який повинен здшснюватись за допомогою Центрш надання адмшстра-тивних послуг, що були створен з метою спрощення ме-хашзмш i скорочення термiнiв отримання у в^пов^них установах адмiнiстративних послуг, зокрема документш дозвкьного характеру.
Перший крок запропонованого мехатзму полягае у консультаци для з'ясування перелiку документiв, яи не-обхiдно подати до Центру надання адмшстративних по-слуг, що схематично зображено на рис. 3.
На другому етат громадянин мае подати документа в ЦНАП адмшстратору, що схематично зображено на рис. 4.
Третш крок запропонованого порядку в^ображае сам мехатзм надання адмшстративно! послуги. Детальнь ше це можна побачити на рис. 5.
I четвертий крок полягае в отриманн громадянином витягу та техтчно! документаци електронною поштою при впровадженнi електронного документообиу.
Проблемнi питання, якi можливо виршити за допомогою запровадження нового мехатзму, мютяться на рис. 6.
Отже, у ходi досл^ження було виявлено, що сьогодн iснуе велика кiлькiсть практичних проблем надання адмшстративних послуг через недосконале законодавство в данш сферi. Серед найгострших проблем можна виокре-мити наступш:
■ вiдсутнiсть единого реестру адмшстративних послуг в Украш, яи можуть отримувати громадяни в^ суб'ектiв надання адмiнiстративних послуг на законодавчому рiвнi, через що кожен суб'ект надання адмшстративних послуг самостшно визна-чае перелiк послуг, який вш надае, що призводить до недоступност деяких послуг для широкого кола населення;
■ непрозоркть i незрозумiлiсть механiзму отримання адмшстративно! послуги громадянином вiд суб'ектш надання цих послуг;
■ в^сутнсть достатньо'1 iнформованостi громадян щодо отримання адмшстративних послуг через в^сутнсть единого чггкого механiзму надання для кожно'1 послуги;
■ складний процес отримання адмшстративно! по-слуги;
■ довготривалий процес отримання адмшстратив-но'1 послуги та очжування результатiв;
■ великi корупцшн ризики для громадян через до-сить тiсний контакт iз посадовими особами та
Консультацiя в ЦНАП
Консультацiя за допомогою мережi 1нтернет
Громадянин
звертаеться за консультацию
Консультацiя по телефону
ЦНАП
Консульта^я за допомогою Бкуре (у розробцО
Рис. 3. Шляхи отримання консультацм громадянином в ЦНАП
Громадянин
Надання документiв
Адмiнiстратор ЦНАП
i
Згода на використання або збiр персональних даних про громадянина
Складання заяви
■ паспорт для фiзичних оаб (котю робить aдмiнiстрaтор);
■ щентифтацшний код для фiзичних осiб (котю робить aдмiнiстрaтор);
■ довiдкa з еДРПОУ (копiю робить aдмiнiстрaтор);
■ рiшення органу виконавчо'Г влади або мкцевого самоврядування про видiлення земельно! дтянки;
■ технiчний паспорт з Бюро техычно'Г iнвентaризaцíГ, якщо на земельнм дiлянцi £ об'вкти нерухомосп (копiю робить aдмiнiстрaтор);
■ документ, який пщтверджу£ право влaсностi на об'£кт нерухомостi, якщо £ цей об'£кт (копiю робить aдмiнiстрaтор);
■ документ, що тдтверджу£ оплату послуг щодо:
■ надання витягу з Державного ре£стру прав - 120 грн,
■ сплати державного мита - 119 грн;
■ сплату кош^в за розробку певного виду техычно'Г документации
Сплата кош^в за послуги повинна здшснюватись через термшал з пере-
лiком послуг i встановленими цiнaми на них
Рис. 4. Порядок подання докуменлв адмiнiстратору ЦНАП
складнiсть процедури отримання адмшстратив-но'1 послуги;
■ незавершенiсть створення мережi ЦНАП i нев^-пов^шсть задач, через якi вони створювались, з iхнiм сьогоднiшнiм функцiонуванням.
Запропонований мехашзм отримання адмшютра-тивно'1 послуги «Внесення до державного земельного кадастру в^омостей (змiн до них) про землi в межах територи адмiнiстративно-територiальних одиниць» розрахований на те, що ЦНАП будуть працювати в повному обсязi та згiдно з щлями, покладеними на них при створеннь
Проблемними питаннями залишаються фактична робота ЦНАП у режимi «единого вiкна», тобто ткьки на збiр документiв, а не на повноцшне надання адмшютра-тивно'1 послуги в повному обсяз^ незатверджений единий перелш адмiнiстративних послуг, якi мають надаватися через ЦНАП. Наприклад, адмшктративну послугу, яку було розглянуто ранше, громадянин не може отримати через ЦНАП, а повинен звертатися до територiального органу Державного агентства земельних ресурйв Укра'ни.
Тому прюритетом у реформi мае бути вдосконалення власне процедури надання адмiнiстративних послуг. Це -насамперед затвердження перелшу найбiльш поширених для населення адмшютративних послуг, якi надаються через ЦНАП, розширення функцiй i повноважень адмшь страторш ЦНАП i налагодження мехашзму взаемоди мiж ЦНАП та суб'ектами, що задiянi в наданнi рiзних видiв ад-мiнiстративних послуг.
Л1ТЕРАТУРА
1. Земельний кодекс УкраТни вiд 25.10.2001 № 2768-111 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov. иа/1аш$Л1пош/2768-14
2. Закон УкраТни «Про адмУстративш послуги» вiд 06.09.2012 № 5203-У! [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/5203-17
3. Закон УкраТни «Про Державний земельний кадастр» вщ 07.07.2011 № 3613-У! [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/3613-17
4. Порядок ведення Державного земельного кадастру вщ 17 жовтня 2012 року № 1051 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1051-2012-п
5. Концеп^я ДержавноТ цтьовоТ програми створення та функцюнування шформацшноТ системи надання адмУстра-тивних послуг на перюд до 2017 року вщ 24.07.2013 № 614-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov. ua/laws/show/614-2013-р
6. Проект Закону УкраТни «Про перелт адмЫстративних послуг та плату (адмiнiстративний збiр) за Тх надання» [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://search.ligazakon.ua/l_ doc2.nsf/link1/NT0463.html
7. Aдмiнiстративнi послуги як категорiя адмУстративно-го права / I. Котюк // Вкник КНУ iменi Тараса Шевченка. - 2010. -№ 84/2010. - С. 104 - 107.
8. Единий державний портал адмЫстративних послуг. Реестр адмУстративних послуг [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://poslugy.gov.ua/AdminService/List
9. Колiушко I. Б. Виконавча влада та проблеми адмшн стративноТ реформи в УкраТн : [монографiя] / I. Б. Колiушко. - К. : Факт, 2002. - 260 с.
Розробник
I не тзнше нiж на наступний | робочий день тсля реестрацГГ I земельно! дiлянки
Передача необхщноГ iнформацíГ до державного реестратора прав в державну реестрацшну службу для автоматично'!' реестрацГГ прав на земельну дтянку
Реестра^я права на земельну дн лянку у строк, який не переви-щуе 5 робочих дыв з дня надход-ження заяви та не тзшше наступ-ного робочого дня пкля реестрацГГ прав на земельну дтянку
Подача техычно'Г документацГГ
Державному кадастровому реестратору в Держземагенс^
Протягом 14 дыв
Отримання Витягу на тдтвердження реестрацГГ земельно'' дтянки та його передача до адмУстратора в ЦНАП разом з примiрни-ком техычноГ документацГГ, який повинен залишатись у громадянина (електронний примiрник)
Пропонуеться вважати подання техычноГ документацГГ до державного кадастрового реестратора в Держземагенство тдставою для реестрацГГ земельноГ дiлянки та реестрацГГ права власносп на неГ (замiсть ще двох заяв щодо реестрацГГ земельноГ дтянки та реестрацГГ права власносп)
Надання шформацп державному кадастровому реестратору про державну реестра^ю прав на земельну дтянку Пересилання витягу про державну реестра^ю прав на нерухоме майно до ЦНАП для подальшоГ Гх передачi громадянину
На пщст^ отриманих докумен-пв, надання до ЦНАП витягу з Державного земельного кадастру на тдтвердження внесення вщомостей до Державного земельного кадастру 1 ■ заява, яку ЦНАП передав через 1 електронний документооб^ до Держземагенства державному 1 кадастровому реестратору; 1 ■ техычна документа^я; ■ дан з техшчноГ документацГГ
1 про нормативно-грошову оцшку земель; ■ квитан^я про сплату адмши стративноГпослуги
1нформування адмУстратором громадянина, щодо можпивосп
отримання витягу та прим1рнику техшчноГ документацГГ
"1
Пропонуеться виключити витяг з техычноГ документацГГ про нор-мативно-грошову оцiнку земель з перелту документiв, якi необхщ-н для отримання послуги, що мiстяться в lнформацiйнi картцi. При наданн адмУстративноГ послуги державний кадастровий реестратор може перевiрити данi щодо нормативно-грошовоГ оцiнки в базi даних, навщ для цього спочатку брати у нього витяг, а по™ приносити йому ж.
Рис. 5. Мехашзм надання адмiнiстративноi' послуги
10. Петьовка В. Окремн проблеми визначення поняття «адмУстративна послуга» та способи Г'х вирiшення / В. Петьовка // Публiчне право. - 2013. - № 2 (10) [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://irbis-nbuv.gov.ua/cgi-bin/irbis_nbuv/ сдигЬ^_64.ехе?С21СОМ=2&12ШВ1\1=ШВ1\1&Р2ШВ1\1=ШВ1\1&7 21ID=&IMAGE_FILE_DOWNLOAD=1&Image_file_name=PDF/ pp_2013_2_14.pdf
11. Oфiцiйний сайт Державного агентства земельних ре-сурсiв Укра'Гни. Oцiнка земель населених пункпв [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://land.gov.ua/hroshova-otsinka-zemel/otsinka-zemel-naselenykh-punktiv.html/
12. Oфiцiйний сайт Miнiстерства економiчного розвитку i торгiвлi в Укра'Гш. Реестр адмiнiстративних послуг [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.me.gov.ua/Documents/De tail?title=ReiestrAdministrativnikhPoslug
13. Офщшний сайт МУстерства юстицГГ Укра'Гни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.minjust.gov.ua/ news/45404
14. Oцiнки населенням Укра'Гни якостi надання aAMiHi-стративних послуг. Фонд «Демократичн iнiцiативи iM. ^ька Ку-4epiBa» [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://dif.org. ua/ua/publications/press-relizy/nnihihihui.htm
15. Писаренко Г. М. АдмУстративы послуги в Укра'Гш: органiзацiйно-правовi аспекти : автореф. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Г. М. Писаренко. - Одеса, 2006. - 20 с.
16. Сороко В. Концептуальний пщхщ до проблеми за-провадження шституту надання державних послуг у практику дiяльностi державних службов^в / В. Сороко // Вкник державно'' служби. - 2004. - № 3. - С. 11 - 19.
17. Тимощук В. П. Оцшка якосл адмЫстративних послуг / В. П. Тимощук, А. В. Юрмач. - К. : Факт, 2005. - 88 с.
18. Doing Business 2014: Ease of doing business in Ukraine [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://russian. doingbusiness.org/data/exploreeconomies/ukraine/#starting-a-business
Проблемнi питання, як можливо вирiшити за допомогою запровадження нового MexaHi3My
1. Сутгеве скорочення витрат часу. Громадянин пiдпису£ одну заяву в ЦНАП на отримання адмiнiстративноï послуги замiсть заповнення та поетапного надання 6 заяв
2. При запропонованому механiзмi суб'£кт вiдвiду£ ЦНАП максимум 3 рази, на вщмЫу вiд 12 вщвщувань при дiючому механiзмi:
1 - отримати консульта^ю особисто (якщо за допомогою мережi 1нтернет, то вза^ не треба йти до ЦНАП)
2 - для пщписання заяви та надання необхщних докуменпв
3 - для отримання витягу (якщо суб'£кт бажа£ отримати витяг поштою, то взагалi не треба йти до ЦНАП). Отже, суб'£кт може з'явитися в ЦНАП лише 1 раз
3. МЫмальний контакт громадянина з посадовими особами суб'£кпв надання адмУстративних послуг, що сприя£ зниженню корупцiйних проявiв
4. За умови електронного документооб^у мiж органами виконавчоТ влади (що передбачено Концепцию Державно!' цiльовоï програми створення та функцюнування iнформацiйноï системи надання адмУстратив-них послуг на перiод до 2017 року [5]) сутгево можна скоротити час на виконання послуг
Рис. 6. Проблемы питання, ям вирiшуються за умови впровадження запропонованого мехашзму надання
адмiнiстративноï послуги
REFERENCES
"Doing Business 2014: Ease of doing business in Ukraine" http://russian.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/ ukraine/#starting-a-business
Kotiuk, I. "Administratyvni posluhy iak katehoriia administratyvnoho prava" [Administrative services as a category of administrative law]. Visnyk KNU imeni Tarasa Shevchenka, no. 84/2010 (2010): 104-107.
Koliushko, I. B. Vykonavcha vlada ta problemy administratyvnoi reformy v Ukraini [Executive power and the problems of administrative reform in Ukraine]. Kyiv: Fakt, 2002.
[Legal Act of Ukraine] (2012). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/1051-2012-n
[Legal Act of Ukraine] (2013). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/614-2013-p
[Legal Act of Ukraine]. http://search.ligazakon.ua/l_doc2. nsf/link1/NT0463.html
[Legal Act of Ukraine] (2012). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/5203-17
[Legal Act of Ukraine] (2011). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/3613-17
[Legal Act of Ukraine] (2001). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/2768-14
"Otsinka zemel naselenykh punktiv" [Valuation of land settlements]. Ofitsiinyi sait Derzhavnoho ahentstva zemelnykh resursiv Ukrainy. http://land.gov.ua/hroshova-otsinka-zemel/ otsinka-zemel-naselenykh-punktiv.html/
Ofitsiinyi sait Ministerstva iustytsii Ukrainy. http://www. minjust.gov.ua/news/45404
"Otsinky naselenniam Ukrainy iakosti nadannia administratyvnykh posluh" [Estimates of the population of Ukraine
as administrative services]. Fond «Demokratychni initsiatyvy im. Ilka Kucheriva». http://dif.org.ua/ua/publications/press-relizy/ nnihihihui.htm
Petyovka, V. "Okremi problemy vyznachennia poniattia «administratyvna posluha» ta sposoby ikh vyrishennia" [Some problems of the definition of "administrative services" and their solutions]. http://irbis-nbuv.gov.ua/cgi-bin/irbis_nbuv/cgiirbis_64. exe?C21COM=2&I21DBN=UJRN&P21DBN=UJRN&Z21ID=&IMA GE_FILE_DOWNLOAD=1&Image_file_name=PDF/pp_2013_2_14. pdf
Pysarenko, H. M. "Administratyvni posluhy v Ukraini: orhani-zatsiino-pravovi aspekty" [Administrative services in Ukraine: organizational and legal aspects]. avtoref. ... kand. iuryd. nauk : 12.00.07, 2006.
"Reiestr administratyvnykh posluh" [Directory of administrative services]. Ofitsiinyi sait Ministerstva ekonomichnoho rozvytku i torhivli v Ukraini. http://www.me.gov.ua/Documents/D etail?title=ReiestrAdministrativnikhPoslug
Soroko, V. "Kontseptualnyi pidkhid do problemy zapro-vadzhennia instytutu nadannia derzhavnykh posluh u praktyku diialnosti derzhavnykh sluzhbovtsiv" [Conceptual approach to the introduction of public services in the practice of civil servants]. Visnyk derzhavnoi sluzhby, no. 3 (2004): 11-19.
Tymoshchuk, V. P., and Yurmach, A. V. Otsinka iakosti administratyvnykh posluh [Evaluation of the quality of administrative services]. Kyiv: Fakt, 2005.
"Yedynyiderzhavnyiportaladministratyvnykhposluh.Reiestr administratyvnykh posluh" [United State Portal administrative services. Directory of administrative services]. http://poslugy.gov. ua/AdminService/List
