CC BY
123
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПОЛИТОЛОГИЯ РЕГИОНОВЕДЕНИЕ
УДК 327 (47+57)
УПРАВЛЕНИЕ ООН КОНФЛИКТАМИ НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ И В АФРИКЕ: ОЦЕНКА РЕНТАБЕЛЬНОСТИ С УЧЕТОМ ФАКТОРА РЕГИОНАЛЬНОЙ СТАБИЛЬНОСТИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕТРОСПЕКТИВЕ
© 2010 г. А.О. Колобов
Нижегородский госуниверситет им. Н.И. Лобачевского [email protected]
Поступила в редакцию 01.12.2009
Рассматривается эффективность усилий ООН по разрешению конфликтов в политической ретроспективе. Обращается внимание на те изменения, которые претерпевали институты ООН с течением времени, и на те результаты, которых им удалось добиться в ходе своей работы в таких сложных и проблемных регионах, как Ближний Восток и Африка.
Ключевые слова: разрешение конфликтов, институты ООН, миротворчество.
В мировой политике силовые акции великих держав и влиятельных международных организаций представлены весьма масштабно [1]. Они присущи и ООН, которая традиционно участвует в управлении конфликтами различной степени интенсивности с самого момента образования [2]. Начиная с размещения в мае 1948 г. 36 невооруженных наблюдателей на Ближнем и Среднем Востоке, ООН провела более 50 миротворческих операций, из них 36 - после 1998 г. [3]. Совокупные расходы на эти мероприятия в целом составили более 20 млрд долл. [4]. Они основывались на строго долевом участии стран - членов ООН и предпринимались в рамках бюджета организации при значительном преимуществе США, субсидировавших до 30% стоимости всех основных спецпроектов, разработанных и реализованных ООН. Наиболее важным инструментом последней по поддержанию мира и безопасности являются: превентивная дипломатия и миротворчество (принуждение к миру); операции по поддержанию мира; построение мира, разоружение; санкции и принуждение к миру [5].
Первое десятилетие со времени окончания холодной войны принесло как широко разрекламированное возрождение, так и реорганизацию миротворческой деятельности ООН. Рас-
ходы на нее упали с около 3.3 млрд долл. в 1994 г., когда ООН задействовала 70 тыс. военнослужащих, до приблизительно 1 млрд долл. в 1998 г., когда в разных частях мира было размещено около 14.5 тыс. солдат ООН, т.е. менее половины контингента НАТО, использовавшегося в крупнейшей миротворческой операции в Боснии и Герцеговине. Западноафриканская субрегиональная операция в Сьерра-Леоне также превосходила крупнейшую операцию ООН -Временные силы ООН в Ливане. Санкционированное ООН вмешательство региональных организаций и многонациональных коалиций стало растущей тенденцией, отразившей уроки тех поражений ООН в Боснии и Герцеговине, Руанде и Сомали, которые вызвали делегирование полномочий по проведению крупномасштабных операций по принуждению [6].
Из 16 операций ООН, осуществившихся к концу 90-х гг. ХХ в., 5 продолжались со времен холодной войны. Они оказались не в состоянии решить поставленные перед ними задачи и ныне представляют собой остатки некогда крупномасштабных миссий; несколько небольших наблюдательных миссий, три из которых (в Грузии, Таджикистане и Сьерра-Леоне) контролировали одновременно размещенные там региональные или субрегиональные военные кон-
тингенты; две миссии чисто гражданской полиции (на Гаити и в Боснии и Герцеговине), а также одна новая многоплановая операция в Центральной Африке. Контингент гражданской полиции участвовал в 9 из 16 действующих миссий, а десятая - группа поддержки полиции (Police Support Group), организованная на переходный период (девять месяцев) после завершения крупной операции ООН в Восточной Славонии, в октябре передала свои функции миссии ОБСЕ. О размахе специальных операций ООН свидетельствует следующая хронология событий 1998 г., как одна из самых «урожайных» для устроителей «глобального управления» [7].
Непосредственное участие ООН в управлении конфликтами возобновилось в 1998 г. с началом двух новых миротворческих операций. Передав в 1997 г. права по восстановлению мира в ЦАР и Сьерра-Леоне субрегиональным силам, СБ рассмотрел ситуацию в этих двух странах как достаточно стабильную для введения туда миротворцев ООН. Не считая временного расширения в 1997 г. полномочий миссии по наблюдению за правами человека в Гватемале, эти операции были единственными по-настоящему новыми миротворческими миссиями после 1994 г. Преодолев свое негативное отношение к операциям в Африке, СБ единодушно санкционировал первые новые миссии на континенте после провала операций в Сомали и Руанде. Однако члены Совета подчеркнули важность предварительных действий на региональном уровне по восстановлению стабильности и вовлеченности других африканских стран в поддержку миротворческих усилий. Более того, по-видимому, американская администрация решила преодолеть возражения конгресса, касающиеся финансирования миссии в Центрально-Африканском регионе, поскольку президент Клинтон находился в Африке, когда принималось решение. Даже с учетом этого Франция и Кения, инициировавшие начало операции, смогли достичь лишь соглашения о первоначальном трехмесячном мандате вместо более длительного мандата, предлагавшегося Генеральным секретарем [8].
Миссия ООН в ЦАР (М1МиКСА) была организована 27 марта 1998 г. вместо Меж-африканской миссии по наблюдению за выполнением соглашений Банги (МИСАБ - МКАВ), действовавшей с февраля 1997 г. СБ установил, что ситуация в стране по-прежнему продолжает представлять угрозу миру и безопасности в регионе, но не предоставил М1МиКСА четкого мандата на самозащиту согласно гл. IV Устава
ООН, который имелся у предшествующей миссии. Миссия, располагавшая до 1350 военнослужащих, должна была поддерживать законность и порядок, наблюдать за разоружением и контролировать склады вооружений, обеспечивать безопасность и свободу перемещений персонала ООН, помогать и консультировать по вопросам реорганизации местной полиции, а также содействовать национальным избирательным органам в планировании выборов в законодательные институты, первоначально намечавшиеся на август-сентябрь [9]. Несмотря на напряженный график, миссия приступила к работе уже в середине апреля благодаря передовой группе ООН, которая организовала штаб-квартиру новой миссии и переход контингентов шести стран из-под командования МКАВ под командование МІМиКСА [10]. К июлю 1998 года было размещено 1200 солдат и 8 из 24 предусмотренных полицейских офицеров [11]. В октябре того же года миротворческий мандат был продлен для обеспечения безопасности на отложенных выборах, транспортировки материалов и оборудования для выборов, а также частично для наблюдения за выборами [12]. Дополненный 150 солдатами из ЦАР контингент был размещен в пяти местах в разных провинциях страны, где имелись угрозы безопасности, поскольку из-за продолжения притока легкого вооружения из приграничных зон конфликта там имели место вспышки бандитизма [13]. Тем не менее законодательные выборы завершились в декабре без инцидентов, что побудило Генерального секретаря ООН предложить продлить миротворческий мандат и после февраля 1999 г., чтобы обеспечить проведение запланированных президентских выборов [14].
13 июля 1998 г. СБ санкционировал еще одну новую операцию - Миссию наблюдателей ООН в Сьерра-Леоне (UNOMSIL), что означало постепенное повышение там роли ООН после того, как у власти в стране был восстановлен законно избранный президент Ахмада Т. Кабба [15]. При штатной численности до 70 военных наблюдателей и небольшого медподразделения UNOMSIL получила мандат на наблюдение за военной обстановкой и ситуацией, связанной с безопасностью, за соблюдением международного гуманитарного права, за разоружением и демобилизацией примерно 33 тыс. бывших бойцов и членов полувоенных сил гражданской обороны [16]. Миссия наблюдателей ООН также должна была обеспечить безопасность, собрать и уничтожить оружие в различных районах страны. К декабрю 1998 г. пять консультантов гражданской полиции ООН работали в
тесном сотрудничестве с группой содружества наций по развитию полиции в Сьерра-Леоне, содействуя реформе и реорганизации полицейских сил и полицейской практике, подготовке и набору кадров. Отдел миссии по вопросам прав человека занимался неблагодарной задачей отслеживания ситуации с правами человека в стране, сообщая о нарушениях этих прав в недоступных районах, находящихся под контролем мятежников [17]. В последнем квартале
1998 года там, вместе с активизацией атак мятежников, расширились и масштабы зверств. Это помешало демобилизации непокорных бойцов бывшей армии, которые в составе пяти батальонов были направлены воевать с умиротворительными целями [18]. Для поддержки гуманитарных акций в июле ООН созвала специальную конференцию [19]. Также была образована специальная группа с иностранными и местными участниками для демобилизации более 4 тыс. детей, насильно рекрутированных для участия в боевых действиях с той или иной стороны конфликта. Это стало частью пилотного проекта ООН по послевоенному восстановлению» [20].
Именно в 1998 г. стало ясно, что десятилетнее вмешательство ООН в дела Анголы не дало результатов. Миссия наблюдателей ООН в Анголе, которая должна была наблюдать за выполнением последней переходной фазы Лусакского протокола 1994 г., вместо этого оказалась свидетельницей нового сползания страны в пучину гражданской войны. УНИТА, хотя и была легализована в качестве политической партии после частичной демобилизации ее бойцов, отказывалась передать в руки правительства территории, находившиеся под ее контролем [21]. Специальный представитель Генерального секретаря ООН А. Бейе, 26 июня при невыясненных обстоятельствах трагически погибший в авиакатастрофе, пытался предотвратить конфликт с помощью интенсивных консультаций с президентом Ж. Эдуарде душ Сантушем и лидером УНИТА Ж. Савимби. В условиях ухудшения обстановки вмешательство специального посланника Генерального секретаря ООН Лахдара Брахими не смогло реанимировать совместную комиссию, призванную контролировать переход к миру. Неудачей окончились и усилия по возобновлению переговоров между сторонами конфликта, предпринятые новым специальным представителем Генерального секретаря ООН Иссой Диало и тремя странами, наблюдавшими за мирным процессом (Португалия, Россия и США) [22]. Мощные контратаки УНИТА в ответ на декабрьское на-
ступление правительственных сил подтвердили прежние сообщения, что УНИТА смогла обойти санкции, закупить оружие на доходы от продажи алмазов и сохранить армию в составе 30-50 тыс. бойцов, размещенных в соседних странах [23]. С учетом того, что MONUA пришлось перебазироваться в более безопасные районы, а самолеты ООН подверглись атакам, Генеральный секретарь ООН пришел к выводу, что в стране больше нет условий для сколь-либо значимой миротворческой роли ООН [24]. Несмотря на первоначальный прогресс в составлении списков избирателей для запланированного на декабрь референдума, Миссия ООН по проведению референдума в Западной Сахаре (MINURSO) вновь оказалась в затруднительной ситуации. Хотя к сентябрю было зарегистрировано большинство потенциальных избирателей из племенных групп, чье право на участие в выборах не подвергалось сомнению, и завершено разминирование мест, необходимых для размещения миссии в расширенном составе, стороны зашли в тупик из-за последнего нерешенного вопроса: как быть с примерно 65 тыс. человек, чье право на участие в выборах оспаривалось
[25]. Специальным представителем и специальным посланником Генерального секретаря были предприняты активные дипломатические усилия, подготовившие вмешательство самого Кофи Аннана с пакетом предложений, включавших проведение регистрации избирателей одновременно с процессом апелляции, реальную репатриацию беженцев и изменение графика с отнесением срока референдума на конец 1999 г.
[26]. В конце года работоспособность миссии все еще оставалась под вопросом, поскольку Марокко отвергала предложения ООН, уже принятые Алжиром, Мавританией и Фронтом Полисарио.
Вооруженные силы ООН на Кипре (UNFICYO) продолжали поддерживать мир, в то время как предпринимались разнообразные дипломатические усилия по выведению из тупика политического диалога. В поиске решения ООН действовала совместно с не менее чем 11 специальными посланниками от заинтересованных государств и международных организаций, участниками мартовских переговоров [27]. Ввиду обострения противоречий после предварительных переговоров между Европейским союзом и Кипром и продолжающегося наращивания военных приготовлений обеими сторонами, так и не удалось организовать прямые переговоры, реализовать предусмотренные UNFIСYР меры по укреплению доверия и обеспечить совместную жизнь двух сообществ [28].
Тем временем UNFIСYР претерпела реорганизацию: в ней было создано новое отделение по гражданским вопросам, отвечающее за установление связей между двумя сообществами, решение экономических и гуманитарных задач [29]. В сентябре 1998 г. Генеральный секретарь объявил о новой инициативе конфиденциальных «челночных переговоров» с лидерами обеих общин в рамках своей миссии добрых услуг, которые по данным, поступившим из надежных источников, имели целью предотвратить размещение на острове российских систем противовоздушной обороны С-300, против чего возражала Турция [30]. В декабре 1998 г., с начала американской дипломатической кампании, правительство Кипра согласилось разместить ракеты на греческом острове Крит, что дало новый импульс поискам политического урегулирования проблемы [31].
Миротворческие усилия ООН на Ближнем Востоке и в Африке в целом не могли не вызвать споры относительно кратко- и долгосрочных последствий изменения природы урегулирования вооруженных конфликтов для тех, кто отвечал за это дело непосредственно. Департамент ООН по миротворческим операциям (ДМО) был в наибольшей степени затронут решением Генеральной Ассамблеи ООН (ГА)
1997 г. о постепенном сокращении к февралю
1999 г. численности неоплачиваемого персонала Секретариата ООН [32]. При детальном анализе своих потребностей в кадрах, предпринятом по указанию ГА, ДМО пришел к заключению, что существующая структура департамента в целом оказалась приемлемой, однако были предложены небольшие изменения. Они касались перспективы включения ситуационного центра в состав отдела операций. Функцию изучения опыта поручили отделу полиции и анали-
за. Однако, учитывая потерю прикомандированных служащих, было решено, что численность в 279 человек неизбежно окажется недостаточной для выполнения ожидаемого объема работ, включавшего управление значительным объемом операций и планирование на случай непредвиденных ситуаций [33]. Хотя мнения относительно долгосрочных последствий наблюдающегося спада в миротворческой активности разделились, Специальный комитет по миротворческим операциям поставил вопрос о более основательном анализе ситуации для определения оптимальных структур для периодов как высокой, так и низкой интенсивности миротворчества ООН [34]. Влиятельный Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам (ККАБВ) также высказал
скептическое мнение о структуре управления в ДМО и санкционировал создание только 43 из 106 должностей, потребовавшихся для замены 134 неоплачиваемых сотрудников [35]. (ККАБВ рекомендовал к замещению сотрудниками ещё 18 должностей.)
Большее согласие наблюдалось относительно поддержки растущего направления миротворческой деятельности - гражданской полиции. Учитывая недостаточность возможностей мобилизовать, готовить, экипировать и поддерживать полевые полицейские операции по сравнению с имеющимися потребностями, кадровое обеспечение ДМО, по мнению независимых академических экспертов, совершенно недостаточно для управления размещенными на местах 3 тыс. гражданских полицейских [36]. Численность отдела гражданской полиции оставалась постоянной, поскольку были заменены пять прикомандированных сотрудников [37]. Тем временем продолжалась работа по изучению направляющей роли гражданской полиции в качестве механизма обеспечения общественной безопасности в составе многокомпонентных миротворческих миссий в стратегии вывода военных контингентов, а также как ключевого элемента постконфликтного мирного строительства. Шла подготовка развернутой концепции операций гражданской полиции, и принимались меры по улучшению процедур набора кадров в международную гражданскую полицию. Отдел по подготовке кадров ДМО разработал дополнительные учебные материалы, в том числе требования по отбору и подготовке кадров гражданской полиции [38]. С учетом расширения полицейских функций в рамках миротворческих операций Специальный комитет поставил вопрос о дальнейшей конкретизации различий между военными и полицейскими задачами, включении гражданской полиции при планировании новых операций, изменении кодекса поведения гражданских полицейских-миротворцев и расширении числа стран, предоставляющих кандидатов для отбора в состав гражданских полицейских ООН [39].
ДМО взял на себя координирующую роль в отношении нескольких новых задач. Отдел по подготовке кадров сконцентрировал внимание на подготовке миротворцев в Африке и начал создание базы данных о деятельности отдельных стран по усилению местного потенциала миротворчества. ДМО также занимался разработкой общей политики в области разминирования, поскольку минной службе ДМО была поручена координация всей деятельности по разминированию в системе ООН [40]. В помощь
ей создан новый Международный центр по гуманитарному разминированию, занимающийся сбором, проверкой и распространением соответствующей информации. Создание Центра со штаб-квартирой в Женеве санкционировано Федеральным советом Швейцарии, и он должен заработать в полную силу к 2001 г. [41].
ООН по-прежнему сталкивалась с растущим насилием по отношению к миротворческому и иному полевому персоналу. К середине года впервые за всю историю ООН потери гражданского персонала превысили потери военнослужащих [42]. (С июля 1997 г. 23 полевых сотрудника погибли в результате преднамеренных нападений, 31 в авиакатастрофах, 33 оказались в заложниках и 60 пропали без вести или попали в плен.) Генерального секретаря особенно озаботил тот факт, что за гибель сотрудника ООН никто не был осужден и даже не проведено ни одного расследования. Ввиду нехватки средств в штате профессиональной службы безопасности ООН насчитывалось менее 100 человек, которые призваны обеспечивать более 30 тыс. полевого персонала. В качестве замены ООН пыталась повысить уровень безопасности с помощью дополнительной подготовки сотрудников. Кроме того, ООН настаивала, что насилие в отношении персонала Организации должно расцениваться как военное преступление, подпадающее под положения Устава нового Международного уголовного суда [43]. В сентябре 1998 г. Япония объявила о пожертвовании в размере 1 млн долл. в память об убитом наблюдателе ЦЫМОТ в целях обеспечения мероприятий по защите персонала ООН [44]. К концу года была наконец ратифицирована входящая в число таких мер Конвенция по безопасности ООН и работающего в ней персонала. Она была подписана требуемым минимумом (22 страны) и вступила в силу с 15 января 1999 г., однако до сих пор в ней, в частности, не участвует ни одно африканское государство [44]. Учитывая, что во многих зонах конфликтов не действует государственная власть, ее реальные возможности предотвращать насилие в отношении не участвующих в конфликте сторон остаются сомнительными.
Стремясь повысить стандарты деятельности персонала ООН, Генеральный секретарь ввел для миротворцев возрастные ограничения. Правительствам, направляющим своих граждан для участия в операциях ООН, было предложено не присылать в качестве гражданских полицейских и военных наблюдателей лиц моложе 25 лет. Военнослужащие в национальных контингентах должны быть по преимуществу лица старше 21
года и ни в коем случае не моложе 18 лет [45]. Представлялось, что такие ограничения смогут не только защитить права детей, но и стать гарантией того, что миссии ООН укомплектованы «опытными, зрелыми и хорошо подготовленными людьми» [46]. Шла подготовка руководящих положений по соблюдению международного гуманитарного права всем персоналом, связанным с миротворческими миссиями ООН, а для специальных представителей Генерального секретаря, отвечающих за многокомпонентные миротворческие операции, были приняты стандартные директивы по обеспечению общих условий по реализации всех задач миссий [47]. Предложение о том, чтобы для всех новых программ и задач ООН устанавливались временные рамки, стало предметом оживленного обсуждения на ГА, частично в связи с опасениями, что это приведет к пересмотру в будущем долгосрочных миротворческих обязательств [48].
Нехватка средств сдерживала создание штаб-квартиры Сил быстрого развертывания -СБР, предназначенной для более эффективного и быстрого проведения будущих миротворческих операций [49]. В качестве костяка всей этой трехуровневой структуры было назначено восемь постоянных сотрудников штаб-квартиры. Еще 29 сотрудников должно быть отобрано из числа сотрудников Секретариата ООН, а 24 человека - прикомандировано национальными правительствами; все они должны продолжать работу на прежних местах вплоть до начала развертывания сил. Дав прямое одобрение только на четверть от запрошенного Генеральным секретарем финансирования постоянного состава штаб-квартиры СБР, Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам подверг критике фрагментарность подхода к функциям планирования в рамках создаваемого органа и поставил вопрос об исправлении ситуации и консолидации данной функции [50].
Система резервных мероприятий ООН -СРМ (UN Stand-by Arrangements System), позволяющая государствам делать условные заявки на участие в будущих миротворческих операциях, привлекла значительное число новых участников. По состоянию на 1 января 1999 г. имелись предложения от 82 стран (включая 10 новых участников из Африки) на предоставление в общей сложности 104.3 тыс. сотрудников; правда, только 33 страны дали развернутую информацию по своим предложениям. К 13 странам, ранее подписавшим с ООН Меморандум о взаимопонимании в качестве подтверждения
своего участия в системе, присоединилось еще восемь государств - Финляндия, ФРГ, Ирландия, Киргизия, Литва, Нидерланды, Нигерия и Румыния [51]. Страны-члены по-прежнему чаще предлагали персонал для основных, а не вспомогательных сил миссий. Результатом стала нехватка ресурсов в таких видах деятельности, как воздушная и морская доставка грузов, материально-техническое снабжение, связь, гражданская полиция, медперсонал и инженеры [52]. Несмотря на свою ограниченность, база данных СРМ оказалась полезной для штаб-квартиры СБР при развертывании двух новых миссий в Африке и планировании операций в Анголе, Конго (Браззавиль), Македонии, Грузии, Гватемале, Гаити, Восточной Славонии и Западной Сахаре [53].
Рекомендации Отдела внутреннего контроля - ОВК и совета аудиторов нашли воплощение в стандартизованных правилах и процедурах, касающихся обеспечения полевых операций. После проведения ОВК аудита всех миротворческих операций были сделаны конкретные выводы из опыта, полученного в результате ликвидации и закрытия миссий на Гаити, в Либерии и бывшей Югославии [54]. С помощью новой системы контроля, которая была проверена в ШОМЮ, ШТтеО, UNFIСYР и на базе снабжения ООН в Брин-дизи (Италия), удалось улучшить управление используемыми в полевых операциях ресурсами. Эта система позволяет руководству в центре и на местах получать практически в режиме реального времени глобальную информацию о ресурсах миротворчества [55]. Впервые она была использована при развертывании новой операции при отправке первой партии оборудования и другого снаряжения для MINURCA [56]. Хотя реорганизованное отделение по закупкам улучшило свою работу за счет проведения обучения сотрудников и подготовки новых правил закупок, ОВК по-прежнему указывал на необходимость ускорения процедуры закупок и большего делигирования финансовых полномочий [57]. К марту
1998 г. список поставщиков был расширен и включал в себя фирмы из 102 стран; однако на практике сохранялась гипертрофированная роль американских поставщиков, на которых в 1997 г. пришелся 61% закупок [58]. Возмущенные тем, что США задерживали выплату своей задолженности по взносам в бюджет ООН, остальные страны приняли на ГА резолюцию, призывавшую рассмотреть вопрос об ограничении закупок в странах-должниках, а также повысить транспарентность закупок и обеспечить
большие возможности для развивающихся стран [59].
В целом, практически все мероприятия ООН по урегулированию вооруженных конфликтов различной степени интенсивности на Ближнем Востоке и в Африке характеризуются значительной целесообразностью. Некоторые из них, впрочем, отнюдь не отличались результативностью. Общая же рентабельность силовых акций ООН с учетом фактора стратегической стабильности невысока. Конфликты продолжаются до сих пор, а роль ООН в урегулировании не ведет к настоящему урегулированию. Дело, видимо, в том, что инструменты силового назначения не следует применять так, чтобы принуждение к миру вызывало резкий протест тех сторон, к которым оно применяется. Осторожность необходима во всех аспектах международного общения, которые нуждаются в особом чувстве меры.
Если последнее обстоятельство будет учтено, то мир в «горячих точках» планеты окажется вполне достижимым, а значит, и выгодным всем людям доброй воли на Земле.
Список литературы
1. См. подробнее: А.О. Колобов. Специальные операции в мировой политике. Монография. Н. Новгород: Изд-во «Махинур», 2005. С. 3-99.
2. NATO, The UN And The US Force: Legal Aspects // European Journal Of International Law 1990-
1999 // Academy Of European Law On Line. File modified, Monday, April 26, 1999. P. 1-8.
3. Хохлышева О.О. Миропонимание, миротворчество, миросохранение: опыт XX столетия. Монография. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2002. С. 144-157.
4. UN Press Release SG/SM/6732, PKO/74 6 Oct. 1998; Garval, K., “FN markerar 50 ers fredsinsatser'' [UN marks 50 years of peace efforts] // FN Information (UN Information Centre for the Nordic Countries: Copenhagen, Nov. 1998. P. 7.
5. Supplement To An Agenda For Peace: Position Paper Of The Secretary-General On The Occasion Of The Fiftieth Anniversary Of The UN // SIPRI Yearbook, 1996, Oxford University Press, Oxford, 1997, P. 91-100; UN Documents A/50/60 (S199511) 3 Jan. 1995.
6. UN Security Council, Provisional Verbatim Records, UN Documents S/PV.3867, 27 Mar. 1998, S/PV.3902, 13 July 1998.
7. См.: Ежегодник СИПРИ 1999. Вооружение, разоружение и международная безопасность (Пер. с англ.) М.: Наука, 2000. С. 88-116.
8. Findlay T. Armed Conflict prevention, Management and Solution // SIPRI Yearbook 1998: Armama-ments, Disarmament and International Security (Oxford University Press: Oxford, 1998), P. 31-74.
9. UN Security Council Resolution 1159, 27 Mar.
1998 (принято голосованием 14-0-1, KHP воздержалась). - А.К.
10. UN Chronicle, vol. 35, no. 2 (1998), p. 59; UN, Report of the Secretary-General on the United Nations Mission in the Central African Republic, UN document S/1998/540, 19 June 1998.
11. UN, Second report of the Secretary-General on the United Nations Mission in the Central African Republic, UN document S/1998/783, 21 Aug. 1998.
12. UN Security Council Resolution 1201, 15 Oct. 1998.
13. UN, Third Report of the Secretary-General on the United Nations Mission in the Central African Republic, UN document S/1998/1203, 18 Dec. 1998, para 9; Pana-frican News Agency (PANA), 18Nov. 1998, URL <http://www.africanews.org/PANA/news/>.
14. UN Document S/1998/1203 (note 84); Daily Highlights (UN Department of Public Information), 22 Dec. 1998.
15. UN Security Council Resolution 1181, 13 July 1998.
16. UN, First Progress Report of the Secretary-General on The United Nations Observer Mission in Sierra Leone, UN Document/S/1998/750, 12 Aug. 1998, para 28.
17. UN, Second Progress report of the Secretary-General on The United Nations Observer Mission in Sierra Leone, UN Document S/1998/960, 16 Oct. 1998, para 22.
18. UN, Third Progress Report Of The Secretary-General On The United Nations Observer Mission in Sierra Leone, UN document S/1998/1176, 16 Dec. 1998, para 35.
19. Hule, J., PANA, «UN hosts conference on Sierra Leone», 29 July 1998.
20. UN, Fifth report of the Secretary-General on the situation in Sierra Leone, UN document S/ 1998/486, 9 June 1998, para 23; Eziakonwa, A., «Aiding child victims in Sierra Leone», Africa Recovery, vol. 12, no. 1 (Aug. 1998), p. 27; AFP (Paris), 3 Oct. 1998, in «Sierra Leone: Sierra Leone-UNICEF head deplores child-drafting in war», FBIS-AFR-98-276, 6 Oct. 1998.
21. UN, Report Of The Secretary-General On The United Nations Observer Mission in Angola, UN document S/1998/333A 16 Apr. 1998.
22. PANA, «UN Mediator folders With Observer countries» 26 Nov. 1998.
23. «Renewed War in Angola: a Threat of Regional conflict» // Strategic Comments (IISS), vol. 4, no.7 (Aug. 1998); Sall, 0., «Flyktingkatastrof hotar Angola» [Refugee catastrophe threatens Angola // Svenska Dag-bladet, 20 Dec.1998.
24. Daley, S., Ink Long Dry On Angola Pact, But peace hasn't set // New York Times, 24 May 1998; UN Report of the Secretary-General on the United Nations Observer Mission in Angola, UN document S/1999/49, 17 Jan. 1999, para 39.
25. UN, Report of the Secretary-General On the situation concerning Western Sahara, UN document S/1998/997, 26 Oct. 1998.
26. UN Press Release SG/SM/6789, 10 Nov. 1998; UN, Report of the Secretary-General on the situation concerning Western Sahara, UN document S/1998/1160, 11 Dec. 1998.
27. UN Security Council Resolution 1215, 17 Dec. 1998; PANA, «Ben Ali, Kofi Annan hold talks», 3 Dec. 1998.
28. United Nations Association of the United States of America, A Global Agenda: Issues Before the 53rd General Assembly of the United Nations (Rowman & Littlefield: Lanham, Md., 1998), p. 33.
29. UN, Report of the Secretary-General on the United Nations operation in Cyprus, UN document S/1998/488, 10 June 1998; «Instability in the Eastern Mediterranean: a Cypriot crisis in the making» // Jane's Intelligence Review, Special Report no. 17, 1998.
30. UN, Report of the Secretary-General on the United Nations operation in Cyprus, UN document S/1998/1149, 7 Dec. 1998.
31. UN, Letter dated 14 Dec. 1998 from the Secretary-General Adressed To the President of the Security Council, UN document S/1998/U66, 14 Dec. 1998; Khatzikiriakos, A., «Hercus Secrecy is her recipe» // O Filelevtheros (Nicosia), 15 Oct. 1998, in «Cyprus: Limited success prospect seen in UN procedure on Cy-prus», FBIS-WEU-98-288, 16 Oct. 1998.
32. Fitchett, J., «Deployment of Missiles Is scrapped by Cyprus»//International Herald Tribune, 30 Dec. 1998.
33. UN, Report of the Secretary-General Administrative and Budgetary // aspects of the Financing of the United Nations peacekeeping operations: Financing of the United Nations peacekeeping Operations, UN document A/52/837, 20 Mar. 1998.
34. Un, Comprehensive review of the whole Question of peacekeeping Operations in All Their Aspects. Report of the Special Committee on Peacekeeping Operations, UN document A/53/127, 21 May 1998, para 66.
35. ККАБВ рекомендовал к замещению сотрудниками секретариата ещё 18 должностей. UN, Support account for peacekeeping operations. Report of the Advisory Committee on Administrative and Budgetary Questions, UN document A/53/418, 22 Sep. 1998, paras
7, 67. - А.К.
36. Oakley, R., et al (eds), Policing the New World Disorder: Peace Operations and Public Security (National Defense University Press: Washington, DC, 1998), p. 516.
37. Un document A/53/418 (прим. 122), paras
18, 38.
38. UN, Report of the Secretary-General on the implementation of the recommendations of the Special Committee on Peacekeeping Operations, UN document A/AC. 121/42, 27 Mar. 1998, para 40.
39. UN document A/53/127 (npHM. 121), paras 93-98.
40. UN document A/AC.121/42 (npHM. 125), para 30.
41. Khansari, H., «New Humanitarian center in Geneva to collate world data on landmines» // UN Observer and International Report, vol. 20, no. 1 (Jan. 1998), pp.
4, 13.
42. Crossette, B., «Toll of UN.'s civilian workers overtakes the military deaths», New York Times, 28July 1998; Guest, I., «Who Will Stand Up For Menaced UN workers?» // International Herald Tribune 11 Nov. 1998.
43. Deen, T, «Death toll of UN Civilians Exceeds Wilitary Figures», Jane's Defense Weekly, vol. 30, no.6 (12 Aug. 1998), p. 6; Crossette (прим. 129).
44. Kyodo (Tokyo), 21 Sep. 1998, in «Japan: Obuchi Announces «Akino Fund» for UN peacekeepers», Foreign Broadcast Information Service, Daily Report-East Asia (FBIS-EAS), FBIS-EAS-98-264, Sep. 1998.
45. Информация Министерства иностранных дел Швеции от 26 января 1999 г.
46.UN, Secretary-General Decides to Set Minimum Age Requirements for UN peacekeepers, SG/ SM/6777, PKO/79 (UN Information Centre for the Nordic Countries: Copenhagen, 29 Oct. 98).
47.Crossette, B., «UN imposes minimum age for its soldiers». International Herald Tribune, 2 Nov. l998.
48. UN document A/53/127 (npHM. 121), para 80; UN document A/53/676 (прим. 20), p. 2.
49. Washington Weekly Report, vol. 24, nos 24 and 25 (18 and 25 Sep. 1998), URL <http://www. uriausa.org/publications>; «Pakistan rejected the application of «sunset provisions» to the continuance of UNTS0 and UNMOGIP Jane's Defense Weekly, vol. 29, no. 19 (13 May 1998), p. 3.
50. UN document A/52/837 (прим. 120), paras 9-12.
51. UN document A/53/418 (прим. 122), paras 10-
17. UN, Report of the Fifth Committee. Administrative
and budgetary aspects of the financing of the United Nations peacekeeping operations: financing of the United Nations peacekeeping operations, UN document A/53/522, 19 Oct. 1998, P. 3.
52. UN Monthly Status Report, UN Standby Arrangements, 1 Jan. 1999.
53. UN document A/53/127 (прим. 121), para 99.
54. Mentzen, R. T. (Cdr), Department of Peacekeeping Operations, Annual Update Briefing to Member States on Standby Arrangements, 4 Nov. 1998, at URL <http://www.un.org/Depts/dpko/rapid>.
55. UN document A/53/1 (прим. 2), para 218.
56. UN, Report of the Secretarv General: Implementation of the Recommendations of the Board of Auditors Concerning United Nations Peacekeeping Operations for the Period Ended 30 June 1997, UN document A/52/879, 30 Apr. 1998.
57. UN document A/53/127 (прим. 121), para 75.
58. UN, Report of the Secretary-General on the Activities of the Office of Internal Oversight Services UN document A/53/428, 23 Sep. 1998.
59. UN document A/AC.12J/42 (прим. 125), para 15; US General Accounting Office (GAO), Briefing Report to Congressional Requesters: United Nations. Financial issues and US arrears, GAO/ NSIAD-98-201BR, June 1998. 41.
CONFLICT MANAGEMENT IN THE MIDDLE EAST AND AFRICA:
PROFITABILITY ASSESSMENT TAKING INTO ACCOUNT THE FACTOR OF REGIONAL STABILITY IN A POLITICAL RETROSPECTIVE
A.O. Kolobov
The problem of effectiveness of UN efforts in the sphere of conflict resolution is considered in a political retrospective. The author draws attention to the changes that have taken place inside the UN institutions and to the results these institutes have reached in their work in such complex and problematic regions as the Middle East and Africa.
Keywords: conflict resolution, UN institutions, peacemaking.
