CC BY
353
УДК 3.08 ББК 65.05
Б.Д. Ардаева
УПРАВЛЕНИЕ КАДРОВЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Аннотация. В статье рассмотрены основные понятия и принципы формирования резерва управленческих кадров на государственной гражданской службе.
Ключевые слова: государственная гражданская служба, кадровый резерв, кадровый потенциал, управление, кадры.
B.D. Ardaeva
HUMAN RESOURCES MANAGEMENT OF CIVIL SERVICE
Annotation. The article deals with basic concepts and principles of reserve managerial personnel in the civil service.
Key words: civil service, the reserve, human resources, management, and personnel.
Повышение эффективности использования кадрового потенциала государственной гражданской службы является одним из факторов укрепления современной российской государственности, действенным инструментом эффективной реализации задач и функций органов государственной власти.
Эффективное обеспечение кадрами органы государственной власти и местного самоуправления высококвалифицированными специалистами возможно при активном использовании института резерва кадров.
Кадровый резерв — это группа руководителей и специалистов, обладающих способностью к управленческой деятельности, отвечающих требованием, предъявляемым должностью того или иного ранга, подвергшихся отбору прошедших систематическую целевую квалификационную подготовку [1, С. 23].
Резерв управленческих кадров на государственной гражданской службе - это специально сформированная на основе индивидуального отбора и комплексной оценки группа перспективных работников, обладающих необходимыми для выдвижения профессионально-деловыми, личностными и морально-этическими качествами, положительно проявивших себя на занимаемых должностях, прошедших необходимую подготовку и предназначенных для замещения руководящих должностей.
Работа с резервом, как и многие другие технологии кадровой работы, является комплексной (рис.1).
Можно выделить несколько типологий кадрового резерва (по виду деятельности, скорости замещения должностей, уровню подготовленности и т.д.). В зависимости от целей кадровой работы можно использовать либо одну, либо другую типологию [2, С. 5].
1. По виду деятельности:
резерв развития — группа специалистов и руководителей, готовящихся к работе в рамках новых направлений (при диверсификации производства, разработке новых товаров и технологий). Они могут выбрать одно из двух направлений карьеры — профессиональную либо руководящую;
резерв функционирования — группа специалистов и руководителей, которые должны в будущем обеспечить эффективное функционирование организации. Эти сотрудники ориентированы на руководящую карьеру.
2. По времени назначения:
группа А — кандидаты, которые могут быть выдвинуты на вышестоящие должности в настоящее время;
группа В — кандидаты, выдвижение которых планируется в ближайшие один — три года.
• Расчет потребности в Работа с резервом • Планирование
персонале • Расчет резерва карьеры
• Анализ кадрового • Формирование •Проведение
потенциала резерва программ подготовки
• Анализ кадровой ситуации в • Планирование • Программы
регионе работы с резервом мотивации
• Организационное • Программы ротации
•Диагностика персонала
• Оценка труда
• Аттестация
Рис. 1. Взаимосвязь кадрового менеджмента и направлений работы с резервом
С точки зрения управления кадровым потенциалом государственной гражданской службы особое значение имеют содержание и сущность структурных составляющих кадрового потенциала, который представляет собой соотношение количественных характеристик, ресурсной составляющей и условий реализации кадрового потенциала государственной гражданской службы (рис. 2) [3, С. 12].
Рис. 2. Структура кадрового потенциала государственной гражданской службы
Особое значение в системе кадрового резерва органов государственной власти имеет резерв управленческих кадров, являющийся одним из источников формирования нового поколения управленческих кадров, в том числе «первых» руководителей органов государственной власти.
Формирование такого резерва рассматривается как одно из средств достижения главной цели административной реформы - создание эффективной и компактной системы государственного управления, качественно и быстро осуществляющей свои функции в интересах граждан, общества и государства.
В целях совершенствования государственного и муниципального управления, формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров Указом Президента РФ от 25 августа 2008 №1252 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров» образована Комиссию при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров основными задачами которой являются [4]:
а) подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки государственной политики в области формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров в Российской Федерации;
б) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам, связанным с отбором, подготовкой, переподготовкой и выдвижением участников Программы формирования резерва управленческих кадров, а также по другим вопросам, связанным с внедрением Программы;
в) выработка рекомендаций высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации по созданию комиссий по формированию и подготовке резерва управленческих кадров в субъектах Российской Федерации;
г) определение порядка ведения базы данных участников Программы и перечней должностей, подлежащих замещению участниками Программы;
д) подготовка предложений о создании федерального резерва управленческих кадров, в том числе находящихся под патронажем Президента Российской Федерации (до 1000 человек);
е) рассмотрение методик отбора, подготовки, переподготовки и выдвижения участников Программы;
ж) контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Программой.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» кадровый резерв формируется для замещения [5]:
1) вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;
2) вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;
з) должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
С учетом требований законодательства, а также исходя из общих принципов организации работы с персоналом, формирование и использование кадрового резерва любого уровня, в том числе и резерва управленческих кадров, должны осуществляться на основе следующих принципов:
1. открытость входа в кадровый резерв
2. непрерывность функционирования
3. равный доступ граждан к государственной гражданской службе
4. прозрачность процедур, состава и вакансий
5. единство системы резерва (преемственность уровней)
6. обеспечение стабильности государственной гражданской службы
7. объективность при отборе кандидатов на зачисление в кадровый резерв
8. профессионализм и компетентность лиц, включенных в кадровый резерв
9. обеспечение равенства возможностей лиц, включенных в кадровый резерв на замещение вакантных должностей гражданской службы
10. использование системного подхода к работе с кадровым резервом
11. проведение регулярного мониторинга кадрового резерва с целью повышения его качественного состава
Таким образом, поиск, отбор, изучение, оценка, подготовка и выдвижение специалистов из состава кадрового резерва - одно из основных звеньев в формировании состава управленческих кадров. От правильной постановки работы с кадровым резервом зависит в значительной степени, какие кадры будут в государственном управлении не только завтра, но и в отдаленной перспективе.
Список литературы
1. Давыдова Е.А. Формирование кадрового резерва как источник мотивации. // Справочник по управлению персоналом. - 2004. - № 1. - С. 22-30.
2. Лановенко, Е.В. Формирование кадрового резерва на предприятии // Справочник кадровика. - 2009. - № 4. - С. 5-6.
3. Сороко А.В. Кадровый потенциал государственной гражданской службы: формирование, развитие и управление. - М., Издательство РАНХиГС, 2011.
4. Указ Президента РФ от 25.08.2008 №1252 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 35. - Ст. 4010.
5. Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №31 - Ст. 3215.
