CC BY
77
Вестник Челябинского государственного университета. 2011. № 21 (236).
Политические науки. Востоковедение. Вып. 11. С. 58-61.
В. В. Чиркин
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ВОЕННЫЙ ОКРУГ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК АКТОР РЕАЛИЗАЦИИ СОВМЕСТНЫХ ПРОЕКТОВ СТРАН ШОС И ОДКБ В СФЕРЕ ОБОРОНЫ
Статья посвящена исследованию специфики геополитического присутствия крупной оборонной структуры России в регионе Центральной Азии в рамках совместных проектов стран ШОС и ОДКБ в сфере обороны.
Ключевые слова: Шанхайская организация сотрудничества, Организация Договора о кол-
лективной безопасности, Центральный военный Азия.
В Центрально-азиатском регионе присутствуют различные международные структуры - такие, как Организация объединенных наций (ООН), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация Североатлантического договора (НАТО), Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Наиболее актуальным сегодня является сотрудничество стран Центральной Азии с Шанхайской организацией сотрудничества, так как именно ШОС выделяется своей активностью в центральноазиатской подсистеме международных отношений в сфере обеспечения безопасности.
В то же время некоторые страны Центральной Азии являются как государствами-членами ШОС, так и государствами-партнерами для НАТО, а отсюда вытекают различные возможности как для самих центральноазиатских стран, так и для межгосударственных организаций в определении приоритетов в сотрудничестве. Данное сотрудничество создает множество благоприятных возможностей, но и выявляет ряд проблемных вопросов, особенно когда речь идет о сотрудничестве с международными структурами безопасности, имеющими различное стратегическое видение и интересы, а также методы и состав участников.
Политика безопасности ШОС в Центральной Азии строится на диалоге, обмене мнениями и сотрудничестве во всех формах с другими государствами и регионами. ШОС верно выбрала линию на поддержание региональной безопасности и стабильности, проводя борьбу с тремя угрозами - терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Одним из главных достижений «шанхайского процесса» за эти годы ста-
округ, региональная безопасность, Центральная
ло ослабление напряженности вдоль границы с Китаем, включая создание с обеих ее сторон зон глубиной в 100 км, где осуществляются взаимные военные инспекции. Таким образом обеспечиваются меры доверия, которые позволяют снимать многие сомнения и подозрения.
Россия как страна-член ШОС сотрудничает в рамках данной организации с государствами ШОС по различным направлениям, прежде всего, в упомянутой выше сфере защиты от угроз терроризма (в том числе наркотерроризма) и экстремизма. Большую роль в этом процессе играют оборонительные структуры российского государства, в частности, Центральный военный округ Вооруженных Сил Российской Федерации, чья зона ответственности - Центральная Азия.
Основными формами участия Центрального военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации в проектах стран ШОС в сфере обороны в регионе Центральной Азии является осуществление военного и военнотехнического сотрудничества с вооруженными силами государств Центральной Азии.
В зоне ответственности Центрального военного округа на территориях государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности дислоцируются соединения, воинские части и организации, подчиненные командующему войсками Центрального военного округа:
в Республике Таджикистан - 201-я военная база;
в Киргизской Республике - 999-я авиационная военная база;
в Республике Казахстан - 7 военных объектов.
В соответствии с межгосударственными договоренностями в формате ОДКБ сформирова-
на и парафирована правовая база, регламентирующая весь комплекс вопросов применения сил и средств системы коллективной безопасности при отражении агрессии против любого из государств, входящих в состав ОДКБ, а также проведении контртеррористических операций.
Для выполнения перечисленных задач Центральным военным округом выделены соединения, воинские части и подразделения в состав сил и средств системы коллективной безопасности. С учетом возложенных на эти воинские контингенты Центральным военным округом задач на регулярной основе проводятся совместные мероприятия оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил государств-членов ОДКБ. Непосредственными вопросами планирования, подготовки и проведения таких совместных мероприятий занимаются соответствующие должностные лица оперативно-стратегического командования Центрального военного округа: командующий войсками военного округа, начальник штаба военного округа, заместитель начальника штаба военного округа, начальник оперативного управления штаба военного округа и другие.
К основным совместным мероприятиям оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил государств Центрально-азиатского региона с участием органов военного управления и войск Центрального военного округа относятся совместные учения под общим наименованием «Рубеж» в формате ОДКБ, «Мирная миссия» в формате ШОС, ежегодные командно-штабные и тактические учения с Коллективными силами быстрого развертывания Центрально-азиатского региона (КСБР ЦАР) «Взаимодействие».
На регулярной основе с участием представителей Центрального военного округа проводятся штабные переговоры по вопросам совместного планирования применения войск (сил), а также по вопросам военного технического сотрудничества, как на двусторонней, так и многосторонней основе.
С учетом задач Центрального военного округа решением командующего войсками ответственность за взаимодействие с органами военного управления Вооруженных Сил государств-членов ОДКБ Центрально-азиатского региона возложена на заместителя начальника штаба военного округа. При его непосредственном участии разработана и утверждена главами государств-членов ОДКБ нормативная правовая база, регламентирующая вопросы совмест-
ного применения Коллективных сил быстрого развертывания Центрально-азиатского региона коллективной безопасности.
На протяжении последних десяти лет с участием должностных лиц военного округа практически реализуются решения Совета Коллективной безопасности ОДКБ по обеспечению коллективной безопасности в Центрально-азиатском регионе коллективной безопасности.
Военное сотрудничество с Министерством обороны Республики Казахстан.
С момента обретения независимости между силовыми ведомствами России и Казахстана установились партнерские связи, характеризующиеся регулярными рабочими встречами на различных уровнях, выработкой единых подходов к ряду вопросов, представляющих взаимный интерес в сфере безопасности и военного сотрудничества. На уровне министерств и ведомств силового блока регулярно разрабатываются и вносятся дополнения и поправки к уже достигнутым соглашениям.
Знаковым событием военного взаимодействия стало подписание в январе 2004 г. соглашения между Министерством обороны России и Министерством обороны Казахстана по вопросам совместного планирования применения войск (сил) в интересах обеспечения национальной безопасности двух стран.
С целью отработки алгоритма совместных действий на регулярной основе проводятся учения с привлечением частей и подразделений российской и казахстанской армий, причем как в рамках мероприятий в формате ОДКБ и ШОС, так и на двусторонней основе.
С начала 2008 г. уже состоялось два крупных совместных мероприятия, в которых были задействованы подразделения военных ведомств России и Казахстана. В первой декаде июля в учебном центре сухопутных войск Вооруженных Сил Казахстана в поселке Гвардейский близ Алматы прошли российско-казахстанские учения «Взаимодействие-2008», в которых приняли участие более 2 тысяч российских и казахстанских десантников, свыше 40 единиц самолетов и вертолетов, более 240 единиц боевой техники.
В период с августа по сентябрь 2008 г. в соответствии с планом подготовки Сухопутных войск Российской Федерации проводилось оперативно-стратегические учения с войсками Приволжско-Уральского военного округа «Центр-2008», на отдельных этапах которых
отрабатывались совместные действия подразделений вооруженных сил России и Казахстана, в том числе мероприятия по антитеррори-стической деятельности. В частности, тактические занятия с боевой стрельбой российских и казахстанских подразделений прошли на полигоне Чебаркуль Челябинской области.
Между военными ведомствами России и Казахстана уже достигнуто соглашение: ежегодно в период с 2009 по 2011 г. проводить совместные военные учения с участием вооруженных сил Российской Федерации и Республики Казахстан на территории двух государств попеременно.
Военное сотрудничество с Министерством обороны Кыргызской Республики.
С Киргизией военное и военно-техническое сотрудничество осуществляется на прочной правовой базе и взаимовыгодных условиях.
В академиях и военных учебных заведениях Министерства обороны России обучаются офицеры и курсанты вооруженных сил Киргизской Республики, военные объекты Российской Федерации на территории Киргизии без каких-либо ограничений выполняют свое предназначение.
29 октября 2003 г. в Киргизии на аэродроме «Кант» открыта российская авиационная база. Положением о Коллективных силах быстрого развертывания (КСБР), компонентом которых является авиабаза «Кант», предусмотрено, что она предназначена для выполнения задач по обеспечению военной безопасности государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности, а также для участия в отражении внешней агрессии и проведения совместных контртеррористических операций. Кроме того. по взаимной договоренности на российскую авиабазу возлагаются задачи по обеспечению безопасности территории и воздушного пространства Киргизии, что в свою очередь является гарантом стабильности и оплотом борьбы с угрозами и вызовами в регионе.
С 1 декабря 2010 г. база организационно вошла в состав Центрального военного округа.
Военно-техническое сотрудничество с Министерством обороны Республики Таджикистан.
Правовой основой для осуществления Центральным военным округом военно-технического сотрудничества с Министерством обороны Республики Таджикистан является
«Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан» (подписан 16 апреля 1999 г., г. Москва). Ратифицированный Федеральным собранием (Федеральный закон от 24 марта 2001 г. № 29-ФЗ) Договор вступил в силу 16 октября 2004 г.
Настоящий Договор действует в течение 10 лет и автоматически продлевается на последующий пятилетний срок, если ни одна из Сторон не уведомит письменно не менее чем за один год до истечения очередного срока действия Договора другую сторону о своем намерении прекратить его (статья 25).
Договором определен термин «движимое имущество» - находящееся в пользовании российской военной базы имущество, включая все виды вооружения и военной техники, а также другие материальные средства.
Согласно Договору движимое имущество и недвижимое имущество (объекты недвижимости), находившиеся в местах дислокации воинских формирований до 25 мая 1993 г., являются собственностью Республики Таджикистан; движимое имущество российской военной базы, приобретенное после 25 мая 1993 г., является собственностью Российской Стороны; порядок передачи Российской Стороне указанного имущества во временное пользование на безвозмездной основе в соответствии с организационно-штатной структурой российской военной базы - осуществляется по отдельному соглашению.
16 октября 2004 г. в Душанбе между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан заключено Соглашение о передаче движимого имущества, находившегося в местах дислокации воинских формирований до 25 мая 1993 г., во временное пользование российской военной базе.
Функционирование российских военных баз Российской Федерации в азиатских государствах ОДКБ.
Присутствие российских военных баз на территории Таджикистана и Киргизии является одним из прочных звеньев в единой системе коллективной безопасности в Центральной Азии.
201-я российская военная база в Республике Таджикистан выполняет поставленные задачи по созданию условий для нейтрализации террористических и экстремистских вылазок в регионе. Присутствие российских войск в
статусе зарубежной базы в Таджикистане, с учетом общественно-политической обстановки в соседних Республиках Кыргызстан и Афганистан, является сдерживающим фактором для третьих сил, ведущих борьбу по дестабилизации обстановки в регионе. Об этом свидетельствуют как заявления лидеров этих стран на официальном уровне, так и мнения известных российских, таджикских, афганских и иранских политологов и экспертов.
Стремление афганских контрабандистов совместно с бывшими боевиками таджикской оппозиции расширить свое влияние на юге Республики Таджикистан, например в Шуробадском направлении, сдерживается присутствием там Кулябского гарнизона и проводимыми в этом районе регулярными учениями.
Совместные действия Российской базы и подразделений Министерства обороны Республики Таджикистан и других силовых структур Таджикистана становятся гарантом мира и стабильности в регионе, препятствием распространению международного терроризма и исламского фундаментализма в Центрально-Азиатском регионе. Это стало играть еще более значимую роль на фоне вытеснения Коалиционными силами НАТО части боевиков на север страны, к южным рубежам Таджикистана.
Нам известно отношение основной части интеллигенции и политических кругов Таджикистана, а также местных жителей к российским военнослужащим и к присутствию самой базы в Республики Таджикистан. В их памяти свежи события недавней гражданской войны, когда в период с 1992-1997 гг., 201-я российская дивизия, выполняя миротворческие функции в условиях внутринационального конфликта, обеспечивала охрану важнейших военных и государственных объектов, участвовала в сохранении общественного порядка, пресечение переходов государственной границы бандформированиями. В 1997-2002 гг. дивизия осуществляла эшелонированное прикрытие таджикско-афганской границы.
Взаимодействие с местными властями, готовность военнослужащих базы прийти в любое время на помощь дружественному народу осуществляется и сегодня. Известны активное участие военных Кулябского гарнизона в спасении людей во время разгула стихии в мае 2010 г., а также действия команды противопожарной защиты и спасательных работ данного военного соединения, которая за последние 10 лет более 150 раз участвовала в тушении раз-
личных пожаров и более 200 раз - в аварийноспасательных работах.
Присутствие российской базы в Таджикистане обусловлено и экономическими выгодами для бюджета республики.
Во-первых, играет роль высокая покупательская способность самой базы и ее военнослужащих. 201-я база приобретает электроэнергию, ГСМ, услуги коммунальные и другие, почти полностью приобретаются на таджикском рынке продовольствие для военнослужащих и промтовары. Оплачивается аренда земли, производятся другие отчисления, предусмотренные согласно межгосударственным соглашениям.
Во-вторых, работающие на базе 1200 человек гражданского персонала получают в среднем зарплату в 13500 р. (2070 сомони) при средней заработной плате в Республики Таджикистан 345 сомони, причем в Хатлоне, где находятся два гарнизона, - 226 сомони. Согласно соглашению, подписанному между командованием базы и местными налоговыми органами, соединение отчисляет все виды предусмотренных законодательствами Российской Федерации и Республики Таджикистан налогов в местный бюджет.
Присутствие российской базы в Республике Таджикистан приобретает еще большее значение на фоне заявления российского руководства о готовности участвовать в реализации энергетического проекта САЗА-1000 и готовности вложить в этот проект 500 миллионов долларов. По завершении проекта Таджикистан сможет экспортировать электроэнергию в Афганистан, Пакистан и Иран. Участие России в модернизации ГЭС «Наглу» и в создании объектов малой энергетики в горных районах Исламской Республики Афганистан позволит привлечь в качестве специалистов-переводчи-ков и квалифицированной рабочей силы граждан Таджикистана.
В данном случае российская база становится гарантом стабильной работы граждан этих стран и поступления инвестиций России и Таджикистана в экономику Афганистана.
Таким образом, Центральный военный округ Вооруженных Сил Российской Федерации вносит значительный вклад в обеспечение не только собственно военной, но также экономической и политической безопасности стран Центральной Азии, закрепляя тем самым геополитическое присутствие России в этом стратегически важном регионе.
