CC BY
157
УДК 332
Полякова Марина Валентиновна
аспирантка кафедры экономики труда и управления персоналом образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений» polyakova@obrnadzor.gov.ru
Трудовая адаптация
ЖИТЕЛЕЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ НА РЫНКЕ ТРУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Marina V. Polyakova
graduate student at the department of labor economics and personnel management, Educational institution of labor unions of higher professional education Academy of Labor and Social Telations polyakova@obrnadzor.gov.ru
Labor adaptation of
INHABITANTS OF THE CRIMEA
republic on labor market of
THE RUSSIAN FEDERATION
Аннотация. Глобальные общественные, социально-экономические преобразования, которые произошли на Крымском полуострове со времени его вступления в состав Российской Федерации и продолжающиеся до сих пор, вызвали ряд неопределенностей и негативных тенденций в обществе. Учитывая актуальность указанной темы, цель статьи заключается в рассмотрении особенностей адаптации жителей Крымского полуострова на рынке труда Российской Федерации, выявлении сложностей и препятствий на пути реализации данного процесса; разработке рекомендаций, касающихся проведения необходимых мероприятий, способствующих более гладкому и эффективному протеканию трудовой адаптации жителей Республики Крым.
Ключевые слова: трудовая адаптация, Республика Крым, рынок труда, миграция, глобализация.
Annotation. Global public, social and economic transformations which have happened on the Crimean peninsula since its accession to the structure of the Russian Federation and still proceeding caused a number of negative tendencies in society. Considering the relevance of the specified subject, the purpose of the article consists of consideration of adaptation features of inhabitants of the Crimean peninsula in labor market of the Russian Federation, detection of difficulties and obstacles in a way of realization of this process, development of the recommendations concerning the necessary actions promoting more smooth and effective course of labor adaptation of residents of the Republic of Crimea.
Keywords: labor adaptation, Crimea Republic, labor market, migration, globalization.
Глобальные общественные, социально-экономические преобразования, которые произошли на Крымском полуострове со времени его вступления в состав Российской Федерации и продолжающиеся до сих пор, вызвали ряд неопределенностей и негативных тенденций в обществе: рост безработицы, который и так является одним из самых высоких в РФ [1]; возникновение межэтнической, межконфессиональной нетерпимости; усиление демографического кризиса; активная миграция жителей в поисках заработка в центральные регионы России. Следует отметить, что подавляющее число жителей полуострова изменение статуса территории восприняли позитивно, открыли для себя новые горизонты и перспективы на широком и насыщенном возможностями экономическом пространстве Российской Федерации, в том числе и на рынке труда.
Однако, вполне очевидным и естественным является тот факт, что часть населения полуострова пока не воспринимает тех социально-
экономических преобразований, которые произошли в последнее время и до конца не осознает факт принадлежности к новому государству. Определенная доля жителей Крыма потеряла работу, другая - не имеет необходимых профессиональных навыков и возможности найти новое место трудоустройства по специальности на рынке труда РФ, третья чувствует себя беззащитными и ненужными людьми в условиях протекающих трансформаций.
В данном контексте становится очевидным, что политика РФ в области регулирования трудового рынка не может строиться только на экономических постулатах при одновременном отсутствии внедрения социальных стандартов и ценностей на новой присоединенной территории. Это связано с тем, что экономический подъем в первую очередь зависит от социальной справедливости и политической стабильности в обществе, от уровня развития человеческого потенциала, качества трудовой жизни, способности граждан
159
адаптироваться к новым рыночным условиям [2].
Другими словами, для того чтобы адаптация жителей Крымского полуострова на рынке труда Российской Федерации протекала наиболее эффективно и безболезненно, необходимо обеспечить обогащение социально-экономического содержания труда. Крайне важной и первостепенной задачей также является установление взаимосвязи мотивационных мероприятий с реалиями рыночных отношений, характерными для переходного периода, а именно: приоритетов удовлетворения трудовых потребностей - с экономической политикой, реформами, которые осуществляются; ценности рабочей силы - с ее стоимостью и качеством; социальных ориентиров - с воспроизводством трудового потенциала.
Таким образом, указанные обстоятельства предопределили выбор темы исследования, подтверждают его актуальность и значимость, а также определяют композиционную платформу и научный инструментарий познания.
Весомый вклад в процесс исследования теории и практики международной трудовой миграции, совершенствования организационных, экономических и правовых рычагов ее регулирования сделали ведущие отечественные и зарубежные ученые, к числу которых относится Т. Горина, В. Кефели, В. Савин, Е. Погарцева, Е. Бахтин, В. Кирдяшов, В. Курков, И. Абея Дж. Борхас, А. Сой, К. Макконел, Я. Минсер и др. Отдельно вопросами трудовой адаптации в многонациональной России занимаются М. Николаенко, А. Короткина, А. Кулакова, Ж. Фомина, В. Ослон, Е. Селенина, В. Апеночкин, В. Антонова и др.
При этом следует отметить, что феномен трудовой адаптации изучается на стыке различных наук, так как носит междисциплинарный характер. Поэтому, учитывая сложный и неоднозначный характер методологии познания, теоретические и методологические проблемы адаптации на рынке труда, в условиях социальных и экономических трансформаций, расколов общества, в полной мере не изучены и не формализованы, что обуславливает необходимость проведения более глубоких исследований, расширения и детализации имеющихся наработок. К тому же, нуждается в системном анализе проблема эффективного государственного управления миграционной активностью жителей Крымского полуострова с учетом особенностей, предпосылок, факторов и форм миграции.
С учетом вышеизложенного, цель статьи заключается в рассмотрении особенностей адаптации жителей Крымского полуострова на рынке труда Российской Федерации, выявлении сложностей и препятствий на пути реализации данного процесса; разработке рекомендаций, касающихся проведения необходимых мероприятий, способствующих более гладкому и эффективному протеканию трудовой адаптации крымчан.
Трудовая адаптация представляет собой процесс взаимодействия работника с окружающей его производственной средой по поводу освое-
ния новой для него трудовой ситуации. Трудовая адаптация является одним из важнейших этапов социализации взрослого человека. Успешность адаптации определяет эффективность и качество дальнейшей работы. Трудовая адаптация -это ведущий фактор самореализации работника в трудовой сфере, механизм построения его карьеры [3].
Очевидным является тот факт, что миграционные перемещения жителей Крыма, в контексте легитимного включения полуострова в состав РФ, на территорию округов и регионов России невозможно запретить, поскольку право свободного выбора места проживания и трудоустройства регламентировано высшими законодательными актами российского государства. К тому же более высокий экономический уровень развития территорий, социальная ответственность власти и бизнеса в России как нельзя лучше способствуют миграционным процессам.
Успешность трудовой адаптации жителей Крыма в России зависит от ряда причин - мотивации работника, условий принимающего общества, внутренних и внешних факторов экономического, политического, социального, психологического, культурного характера. Как свидетельствуют социальные опросы и результаты последних исследований, крымчане достаточно легко адаптируются к условиям российского рынка труда, к т е м формальным и неформальным институтам, которые присутствуют на нем. Способствует этому ряд факторов:
- во-первых, проводимая Россией политика, которая заключается в том, что
население Крыма - это теперь национальные трудовые ресурсы страны и крымчане, безусловно, имеют преимущества перед иностранцами при найме на работу в регионах России [4]. В представительствах Фонда обязательного социального страхования Республики Крым на случай безработицы и в центрах занятости обеспечен доступ к базе данных, включающей в себе более 2 млн вакансий во всех субъектах Российской Федерации. Крымчане имеют возможность стажироваться на предприятиях различных регионов России за счёт средств федерального бюджета. Тому, кто хочет заняться частным предпринимательством, предусмотрена выплата единовременного пособия и помощь на организацию предпринимательской деятельности;
- во-вторых, отсутствие языкового барьера;
- в-третьих, для населения старшего возраста идентичность образования и профессий, полученных во времена Советского Союза;
- в-четвертых, схожая ментальность, традиции, обычаи, что исключает возникновение у трудящихся «культурного шока»;
- в-пятых, легитимность и законность трудовых договоров, заключенных по украинскому законодательству;
- в-шестых, религиозное родство;
160
- в-седьмых, подготовка законопроекта, который уже прошел первое чтение в Государственной думе, об особенностях использования трудового законодательства в регионе. Положения данного закона предусматривают, что с 2015 г. в Крыму будет действовать Трудовой кодекс Российской Федерации. Большинство положений трудового кодекса РФ, по сравнению с украинским, выгоднее для работников. Так, например, отпуск составляет 28 дней, в отличие от отпуска в 24 дня по украинскому закону, государством обеспечивается более широкий спектр льгот и их содержание и т.д. [5];
- в-восьмых, уровень оплаты труда в России часто оказывается адекватным доходу, который работник может получить в Европе.
По мнению автора, адаптация жителей Крыма на рынке труда России носит инструментальные и социальные черты в соответствии с целями и задачами, которые ставят перед собой соискатели рабочих мест. Инструментальная адаптация проявляется в желаниях и устремления крымчан отмежеваться на время от повседневных рутинных дел, испытать себя, повысить свой статус, побывав в наиболее развитой стране, научиться чему-либо т.д. Социальная адаптация выражается в желании граждан проявлять активную социальную и общественную активность, чего они были лишены в бытность принадлежности к украинскому государству, наладить новые социальные связи.
Но в тоже время, существует и ряд трудностей, которые препятствуют и отягощают адаптацию жителей полуострова на рынке труда Российской Федерации. Рассмотрим их более подробно.
Чтобы получить возможность жителям Крыма работать в России, им необходимо определиться со статусом пребывания на территории РФ. Если гражданин напишет заявление с просьбой предоставить ему временное убежище, то он получит в Федеральной миграционной службе соответствующее удостоверение. В этом случае при приеме на работу сотрудник будет пользоваться теми правами, что и граждане РФ. Но, по данным миграционной службы России на сегодняшний день из числа беженцев заинтересовались вакансиями всего 21 человек [7].
Наибольшие трудности адаптации возникают у молодежи, вызванные несоответствием или недостаточностью предлагаемых умений и навыков молодых специалистов выдвинутым требованиям российских работодателей, обесценением материальных стимулов труда в официальном секторе. Все это приводит к распространению в молодежной среде таких форм трудовой адаптации, как нерегламентированная занятость (в частности, получение доходов в теневом секторе), вторичная занятость, самозанятость. В данном случае представляется, что реализация государственной политики России в области трудоустройства и занятости молодежи Крыма, должна вводиться системно и последовательно на всех трех стадиях выхода молодых людей на рынок труда - при выборе профессии и форми-
ровании профессиональных планов; профессиональной подготовке и профессиональной адаптации. Также целесообразно, чтоб государственная политика предусматривала сосредоточение усилий на двух основных направлениях:
• содействие трудоустройству (первое рабочее место, социальные и трудовые гарантии социально незащищенным категориям молодежи);
• поддержка и повышение экономической активности, занятости молодежи, молодежного предпринимательства.
Несмотря на общее прошлое, уходящее своими корнями в советскую эпоху, сложности адаптации жителей полуострова на рынке труда России связаны с их некомпетентностью в вопросах истории и современного состояния национальных российских отношений, существующих этнокультурных реалий, проводимой государственной политики. Также часто трудности вызваны небрежностью в использовании политологической, конфликтологической терминологии, недооценкой положительных практик межэтнических отношений.
Отдельного внимания, в рамках проводимого исследования, заслуживает анализ особенностей трудовой адаптация татар и их занятость в России. Следует отметить, что в настоящее время численность татар в Крыму составляет приблизительно 300 000 человек (11-13 % от всего населения Крыма). Эта цифра на первый взгляд незначительна на фоне количества проживающих в Крыму русских (1,5 млн) и украинцев (700 тыс). Но крымские татары компенсируют свою малочисленность высокой рождаемостью и пассионарностью [6]. Некоторые ученые считают, что в силу своей этнической и религиозной специфики интересы татар ограничены земледелием и сельским хозяйством, вследствие чего особого внимания и участия со стороны органов государственной власти в контексте содействия занятости, трудоустройства не требуют. Однако автор не согласен с данным мнением, т.к. за последние несколько десятков лет татары в большинстве своем утратили традиционную социально-профессиональную специфику. Подавляющая часть из них стали городскими жителями, что обуславливает тяготение репатриантов в Крыму к городам и предопределяет их активизацию на рынке труда. Это в свою очередь повлекло за собой демографическую нагрузку и может привести к росту социальной и этнической напряженности.
В данном случае российским властям необходимо для обеспечения безболезненной и свободной трудовой адаптации татар разработать научно обоснованный прогноз расселения и социально-экономического поведения репатриантов, сформировать систему различных (главным образом, налоговых) льгот для репатриантов-предпринимателей, а также для любых предприятий и фирм, предоставляющих переселенцам рабочие места. Татарскую диаспору также следует включать в программы профессиональной ориентации, обучения и переподготовки востребованным и необходимым специальностям на российском рынке труда.
Таким образом, подводя итоги проведенному исследованию, можно сделать следующие выводы.
161
Трудовая адаптация жителей Крыма на рынке труда Российской Федерации протекает без особых трудностей и непреодолимых сложностей, благодаря наличию многих сходных и идентичных черт социально-этнического развития полуострова с РФ и усилиям российских властей, которые направлены на максимальное облегчение, смягчение и упрощение трудоустройства местных жителей. Естественно, что существует ряд определенных препятствий для крымчан, особенно молодежи, в отношении наличия необходимых профессиональных навыков и опыта, соответствующего образования и умений. Однако имеющие место проблемы, по мнению автора, несомненно, являются временными и в большей части обусловлены последствиями протекающих
Литература:
1. Усова Л.С. Крым и Севастополь: 2014 год -возвращение в Россию // Проблемы национальной стратегии. 2014. № 3(24). С. 155-170.
2. Щупленков О.В. Политика переселения населения в России начала ХХ века - методология вопроса / О.В. Щупленков, Н.О. Щупленков // Урбанистика. 2013. № 1. С. 31-72.
3. Лобанова С.А. Сущность трудовой адаптации // Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы экономики и управления АПК». 2013. С. 157-160.
4. Министерство труда и социальной защиты РФ. Трудовые отношения URL: http://www.bagnet. org/news/society/238436
5. Законопроект № 591365-6 «Об особенностях
применения отдельных положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъек-тов-Республики Крым и города федерального значения Севастополя» URL: http://asozd2.
duma.gov.ru/main.nsf/ %28SpravkaNew %29?Open Agent&RN=591365-6&02
6. Российская газета // Новости Крыма. URL: http://www.rg.ru/sujet/5211 /index.html 7
7. Яковлева В.О. Современный Крым как регион опережающего экономического развития России // Вопросы экономики и права. 2014. № 71. С. 49-52.
трансформаций и преобразований.
Для того чтобы ускорить процесс адаптации и ослабить действие неопределенности, представляется целесообразным российским властям сосредоточить усилия на следующих ключевых моментах:
• адаптации организационно-технических систем рынка труда к возможностям и потребностям жителей Крыма;
• обогащению социально-экономического содержания труда крымчан;
• формированию на полуострове работника нового типа с новой трудовой мотивацией.
Literature:
1. Usova L.S. Crimea and Sevastopol: 2014 - back to Russia // Problems of national strategy. 2014. № 3(24). P. 155-170.
2. Shchuplenkov O.V. The policy of resettlement of the population in Russia in the beginnings of the XX century - methodology of issue / O.V. Shchuplenkov, N.O. Shchuplenkov // Urbanistics. 2013. № 1. P. 31 -72.
3. Lobanova S.A The gist of labor adaptation // proceedings of International Scientific and Practical Conference «Topical Issues of Economy and Management of Agrarian and Industrial Complex». 2013. P. 157-160.
4. Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation. Labor relations of URL: http:// www.bagnet.org/news/society/238436
5. The bill № 591365-6 «About features of application of separate provisions of the federal laws and other regulations of the Russian Federation containing standards of the labor law in connection with acceptance to the Russian Federation the Republic of Crimea and formation as a part of the Russian Federation of new subjects-the Republic of Crimea and the city of federal significance Sevastopol» URL: http://asozd2 .duma.gov.ru/main.nsf/ % 28 SpravkaNew %29? OpenAgent&RN=591365-6&02
6. News of the Crimea // Russian gazette. URL: http://www.rg.ru/sujet/5211/index.html
7. Yakovleva V.O. The modern Crimea as the region of the advancing economic development of Russia // Questions of economy and right. 2014. № 71. P. 49-52.
162
