CC BY
34
ТРАНСГРАНИЧНЫЕ ФАКТОРЫ В РАЗВИТИИ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ*
А. В. КОЛЕСНИКОВА,
аспирант E-mail: starsya@mail.ru Институт природных ресурсов экологии и криологии СО РАН
Рассмотрена динамика развития лесопромышленного комплекса Забайкальского края, проведен анализ, задача которого - выявить основные проблемы в развитии лесопромышленного комплекса, а также определить влияние наиболее существенных факторов в развитии лесной отрасли приграничного региона. Сделан вывод о том, что дальнейшее развитие отрасли невозможно без применения комплекса мер государственного регулирования на федеральном, краевом и местном уровнях.
Ключевые слова: древесина, круглый лес, пиломатериал, экспорт, незаконная заготовка древесины.
Во время распада Советского Союза Читинская область, имевшая в своем составе Агинский Бурятский автономный округ, распалась на два субъекта Российской Федерации — Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ. 11.03.2007 прошел референдум, результатом которого явилось объединение Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Забайкальский край получил статус нового субъекта Российской Федерации с 01.03.2008.
Забайкальский край расположен на территории площадью 431,5тыс. км2 (2,5% территории РФ), населением — 1 122,1 тыс. чел. Леса в Забайкальском крае входят в три природно-климатические зоны: лесостепную, горно-таежную и северной тайги. Площадь лесов составляет 340,9тыс. км2, т. е. более 79 % площади края и около 3 % площади лесного фонда Российской Федерации. Общий запас насаждений — 2,7 млрд м3, в том числе спелых и перестойных насаждений — более 1 млрд м3
* Работа выполнена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 07-02-00056а, проект № 08-02-12101в) и Программы 16 Президиума СО РАН (проект № 136).
(около 2% запасов РФ). Расчетная лесосека по краю (установленный ежегодный отпуск леса) равняется 15,3 млн м3, по этому показателю край занимает восьмое место среди регионов России. Таким образом, лесные ресурсы являются одним из существенных компонентов природного капитала Забайкальского края.
В советские времена лесопромышленный комплекс Читинской области достиг в своем развитии определенных, достаточно значительных успехов. На пике своего развития (конец 1980-хгг.) в лесном хозяйстве области объем лесозаготовок превышал 6 млн м3; расчетная лесосека использовалась на 41,5 %. Лесопромышленный комплекс в то время состоял, как правило, из крупных специализированных предприятий, лесокомбинатов и леспромхозов, действовали также и лесхозы с определенными объемами промышленного производства. Однако, несмотря на то, что число предприятий в это время было достаточно большим, предприятия по глубокой переработке древесины отсутствовали, а лесоматериалы для таких предприятий отправлялись в другие регионы. На предприятиях лесопромышленного комплекса в то время работали более 14тыс. чел., что требовало создания определенных условий для их жизни и трудовой деятельности. С целью приближения мест отдыха людей к рабочим местам организовывались вахтовые поселки, строились лесовозные дороги для возможности ведения вырубок в глубинных местах.
В 1991—1996 гг. лесопромышленный комплекс Читинской области, как и вся экономика Российской Федерации, приходит в упадок. Развал Советского Союза привел к разрыву созданных экономических связей, что в свою очередь определило потерю рынков сбыта древесины региона как внутри Российской Федерации, так и за ее пределами.
Отсутствие спроса на продукцию отрасли привело к банкротству и, в конечном счете, развалу многих, в том числе и крупных, предприятий ЛПК региона, что обусловило социально-экономические потери как для отдельных граждан, так и для области в целом (распродажа наиболее ликвидных активов предприятий отрасли, безработица и т.д.).
С конца 1990-хгг. начинается экономический подъем лесной отрасли, о чем свидетельствуют данные об объемах экспорта древесины и изделий из нее из Читинской области [1].
В рамках настоящей статьи рассматривается период экономического подъема лесной отрасли, который сопровождается ростом объемов заготовки древесины и увеличением промышленного производства изделий из нее. Основной задачей является выявление основных проблем в развитии лесопромышленного комплекса края, а также определение влияния наиболее существенных факторов в развитии лесопромышленного комплекса приграничного региона.
Официальная версия развития лесопромышленного комплекса Забайкальского края в период с 2000—2007 гг. С конца девяностых годов прошлого века начинается экономический подъем лесной отрасли. Данные о динамике развития (по статистическим данным) представлены в табл. 1.
Анализ приведенных данных в табл. 1 свидетельствует о положительной динамике развития лесного хозяйства Забайкальского края в начале XXI в. Так, среднегодовой показатель темпов увеличения выпуска промышленной продукции отрасли в сопоставимых ценах составил 13,1 %.
При этом минимальный прирост выпущенной промышленной продукции по сравнению с прошлым годом составил 1,0% в 2003г., а максимальный (56%) в 2007 г. Производство мебели в 2007 г. по сравнению с 2000 г. в действующих ценах увеличилось почти в 17 раз.
Однако, несмотря на достаточно хорошие показатели, делать окончательные выводы о темпах развития отрасли по приведенным данным не сле-
Таблица 1
Работа лесной отрасли области за 2004—2007 гг. (по статистическимданным)
Показатель Единицы Год
измерения 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Число зарегистрированных действую- - 425 396 294 232 71 92 119 87
щих организации
Выпущено промышленной продукции в Млнруб. 174,7 255,9 370,9 494,8 688,0 783,1 695,2 1084,5
действующих ценах — всего по отрасли
В сопоставимых ценах В %к прошлому году 106,8 108,4 118,6 101,0 106,3 101,6 106,0 156,0
В том числе: - - - - - - - - -
— лесозаготовительная Руб. 144,2 187,6 287,2 266,2 274,5 305,9 343,1 422,9
В %к прошлому 102,0 91,8 108,6 76,7 97,6 99,5 112,2 123,3
году
— деревообрабатывающая Млнруб. 62,7 146,9 158,8 347,2 413,5 477,2 526,2 661,6
В %к прошлому 94,9 127,1 127,2 136,7 113,0 103 110,3 125,7
году
Вывозка древесины Тыс. м3 335 448,5 486,9 410,6 672,2 725,2 948,3 888,6
В %к прошлому 113,6 135,9 108,6 76,7 107,7 107,7 130,8 93,7
году
Древесина деловая Тыс. м3 328,6 343,7 275,1 319,5 496,8 564,8 819,2 775
В %к прошлому 109,2 104,6 80,0 116,1 110,0 110 145,0 94,6
году
Пиломатериалы Тыс. м3 92,5 67,3 86,0 118,8 207,2 203,4 218,4 188,2
В %к прошлому 83,9 72,8 127,8 133,6 145,7 98,2 107,3 86,2
году
Шпалы деревянные для Тыс. шт. 63 57,2 71,5 152,2 157,5 80,81 16,50 0,8
железных дорог В %к прошлому году 150 90,8 124,3 212,9 85,2 51,3 20,4 4,8
Мебель Млнруб. 10,1 22,0 34,0 46,6 63,2 99,2 132,6 170
В %к прошлому 113,6 168,4 128,0 137,0 137,0 139 133,7 128,2
году
Источник: [2].
дует. Дело в том, что методика сбора статистических сведений создавалась еще при социализме. Все предприятия в то время были государственными, следовательно, организация сбора статистической информации была гораздо проще, и количество предприятий было гораздо меньше. В настоящее же время лесозаготовками в Забайкальском крае занимается несколько сотен предприятий различ-ныхкатегорий [3].
К первой категории следует отнести средние лесопромышленные предприятия. Такие предприятия помимо лесозаготовки занимаются, пока в небольших объемах, переработкой древесины (выпуск пиломатериалов, изготовление оконных и дверных блоков, домов целиком и, наконец, мебели). Эти предприятия наиболее устойчивы, их экономическая деятельность достаточно прозрачна. К сожалению, таких предприятий мало, но именно они служат основными поставщиками статистических данных. Наиболее крупными из них являются: ООО «МК Рассвет», «ДОК-75», ООО «Забайкальская лесная компания», ООО «СП Ричен», ООО «Тагви», ООО «Универсал».
Ко второй категории относятся мелкие лесозаготовительные организации. Эти организации характеризуются малыми объемами заготовки и, как правило, отсутствием какой-либо переработки древесины. Конечным продуктом их деятельности является в основном необработанная древесина. Свою продукцию такие организации либо сами экспортируют в Китай, либо используют для этого посредников — пункты приема и отгрузки древесины.
Третья категория лесопромышленных предприятий включает в себя пункты приема и отгрузки древесины. Предприятия этой категории очень многочисленные и проблемные с точки зрения законности своей деятельности, только изредка сами занимаются лесозаготовками. В основном скупают древесину у предприятий второй категории и физических лиц, являющихся лесопользователями с целью последующего ее экспорта в Китай. Объемы древесины, скупаемые этими пунктами, никак не регистрируются официальной статистикой, а между тем они весьма значительны. Именно физические лица обеспечивают 60 % стоимости экспорта товаров из Забайкальского края, в котором 94% составляет древесина [3]. Следует отметить, что в 1995 г. экспортные операции с участием физических лиц не производились. А уже в 2000 г. стоимость экспортных операций с участием физических лиц достигла 43 %.
Несколько более объективными и достоверными по отношению к данным официальной статистики являются данные Государственной лесной службы Забайкальского края о фактической заготовке ликвидной древесины на территории Забайкальского края (табл. 2).
При сравнении данных, приведенных в табл. 1 и 2, следует обратить внимание на тот факт, что объем деловой древесины (табл. 1) составляет 30,2 % — в 2003г., 48,2 - в 2005г., 70,5 - в 2006г. и 44,9 % - в 2007 г. от заготовленной только главными пользователями ликвидной древесины. Это доказывает несостоятельность сведений об объемах заготовки древесины в Забайкальском крае.
По данным Забайкальской железной дороги, железнодорожным транспортом из Забайкальского края в качестве экспортных грузов было вывезено 2 547,2тыс. т круглого леса и 208,2тыс. т пиломатериалов в 2006 г. В 2007 г. объем таких грузов составил уже 2 916,8 и 252,2тыс. т соответственно. Плотность даже очень сырой древесины, заготавливаемой в крае, меньше единицы. Таким образом, сравнивая данные Забайкальской железной дороги с данными управления лесами Читинской области, приходится констатировать тот факт, что управление лесами не обладает или по какой-то причине не обнародует достоверные сведения об объемах заготовки древесины на территории края.
Высказывания некоторых высокопоставленных лиц о том, что столь большое различие значений объемов заготовки и экспорта древесины создано за счет ее незарегистрированного ввоза из других субъектов, вряд ли можно всерьез считать объяснением данного различия.
Развитие экспортных поставок древесины и изделий из нее. За последние годы наблюдается увеличение внешнеторгового оборота Забайкальского края. Так, внешнеторговый оборот, по данным таможенной статистики, в 2005г. по сравнению с предыдущим (2004 г.) увеличился на 146,8 млн
Таблица 2
Фактическая заготовка древесины на территории края, тыс. мЗ
Заготовка древесины 2003 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
Всего 1 442,4 1 715,3 1 610,1 2 325,6
Рубки главного 1 056,3 1 171 1 161,5 1 724,8
пользования
Рубки промежуточного 117,3 73,3 57,5 65,4
пользования
Рубки промежуточного 268,8 471 391,1 535,4
пользования
Источник: Государственная лесная служба Забайкальского края.
Таблица 3
Товарная структура экспорта Забайкальского края, %
Вид экспортируемых товаров 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.
Древесина и изделия из нее 71,8 84,7 94,3 89,5
Металлы и изделия из них 21,6 10,4 3,1 5,8
Машины, оборудование и 2,3 1,1 0,9 2,1
транспортные средства
Продовольственные товары и - 1 0,7 1,4
сельскохозяйственное сырье
Прочие товары 4,3 2,8 1 1,2
Источник: [4, 5, 6, 7].
долл., в 2006г. это увеличение составило 84,8 млн долл., в 2007 г. внешнеторговый оборот увеличился на258,3 млн долл.
Экспорт товаров из Забайкальского края в последнее время также имеет тенденцию к увеличению. Так, стоимостной объем поставок товаров в страны дальнего зарубежья и страны СНГ в 2005 г. по сравнению с 2004 г. увеличился на 97,7 млн долл., в 2006 г. стоимостной объем экспорта увеличился по сравнению с 2005г. на 1,1 млн долл., а в 2007г. данное увеличение составило 107,5 млн долл.
При рассмотрении товарной структуры экспорта Забайкальского края видно, что основу товарной структуры региона составляет древесина и изделия из нее (табл. 3). Кроме того, в 2005—2007 гг. наблюдается увеличение доли древесины и изделий из нее в товарной структуре экспорта края.
Основные показатели экспортных поставок древесины и изделий из нее с территории Забайкальского края приведены в табл. 4. Данные для составления таблицы взяты, в основном, из отчетов таможенных органов Российской Федерации.
Экспорт древесины из Читин<
Анализируя данные табл. 4, можно сделать следующие выводы.
Объемы древесины и изделий из нее, экспортируемые из Забайкальского края в период с 1998 по 2007гг., имели неуклонную тенденцию к росту. Всего за десятилетие годовой объем экспорта древесины и изделий из нее вырос почти в 44 раза. Причем в 1999 г. объем экспорта вырос по сравнению с предыдущим годом более чем в 6 раз. В остальные годы ежегодный прирост объемов экспорта в физическом выражении колебался от 5,75 % в 2005г. до 65,9% в 2004г.
Такие показатели динамики экспорта позволяют говорить о лесопромышленном комплексе края как об одной из наиболее динамично развивающейся отрасли региона.
Доля Забайкальского края в российском экспорте древесины и изделий из нее в рассматриваемый период выросла с 0,36 % в 1998 г. до 5,92 % в 2007 г.
Экспорт древесины из края в 1998—2007гг. в физическом выражении почти полностью (от 90,9 % в 2006 г. до 97,3 % в 1999 г.) состоял из экспорта необработанных лесоматериалов. Такая высокая доля круглого леса в столь значительных объемах экспортируемой древесины свидетельствует о низком уровне развития на территории региона лесопереработки [8].
Экспорт древесины из Забайкальского края в стоимостном выражении тоже рос в рассматриваемом периоде и в 2007г. составил 334,4 млн долл. против 0,85 млн долл. в 1995 г. [3] и 5,2 млн долл. в 1998 г. К сожалению, как видно из представленных
Таблица 4
я области во все страны мира
Показатель Единица Год
измерения 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Экспорт древесины и Тыс. м3 92 582,5 621,6 918,1 1402 1 511,2 2 507,6 2 651,7 3 277,6 4 051,5
изделии из нее
В том числе экспорт Тыс. м3 87,5 554,8 615,5 914,8 1402 1 511 2 507,3 2 651, 7 3 276,9 4 048,3
древесины и изделий из
нее в Китай
Доля экспорта в Китай % 95 95,2 99 99,6 100 99,99 99,99 100,0 99,98 99,92
в экспорте древесины
из края
Экспорт древесины и Млн долл. 5,2 31,3 30,33 42,5 63,89 63,53 105,12 176,8 209,4 334,4
изделии из нее
Экспорт необработан- Тыс. м3 88,9 566,6 587,6 849,3 1 293,6 1 375,5 2 366,6 2 442,8 2 977,8 3 859,3
ных лесоматериалов
Доля необработанных % 96,6 97,27 94,53 92,5 92,27 91,02 94,38 92,12 90,85 95,23
лесоматериалов в общем
экспорте древесины
Средняя цена 1 куб. м Долл. 56,49 53,73 48,79 46,29 45,58 42,04 41,92 66,67 63,89 82,54
экспортной древесины
данных, темпы роста объемов экспорта древесины из Забайкальского края в стоимостном выражении гораздо ниже темпов роста объемов экспорта в физическом выражении.
Средняя цена 1 м3 необработанной древесины, поставляемой из региона, составляла в 2004г. 49,8 долл.; 2005 - 65,1; 2006 - 61; в 2007 - 77,6 долл. Такие данные указывают на то, что цена круглого леса из Забайкальского края составляла 95,6% в 2006 г. и 92,6% в 2007 г. от среднероссийских экспортных цен. В то же время цена 1 т обработанной древесины, экспортируемой из Забайкальского края в 2004—2007гг., составляла 106,8 долл.; 160,3; 156,9; 143,7 долл. соответственно, что составляет всего лишь 66,5 % от среднероссийских экспортных цен 2006 и 2007 гг.
Такой низкий показатель цен на обработанную древесину, экспортируемую из региона, объясняется отсутствием в регионе высокотехнологичных предприятий глубокой переработки древесины. Это свидетельствует о том, что структура экспорта древесины из Забайкальского края по своему качеству значительно уступает общероссийской структуре [9].
Рассматривая среднюю цену 1 м3 круглого леса, необходимо учитывать, что цена на такую древесину в феврале 2008 г. в Маньчжурии составляла 165 долл., а в промышленных районах Китая превышала 200 долл. (в Забайкальском крае в этот период стоимость 1м3в среднем равнялась 72 долл.) [3]. Такая низкая цена экспортной древесины из региона обусловлена отсутствием регулирования Российским государством экспортных поставок древесины ни по объемам, ни по цене. Это провоцирует внутреннюю конкуренцию поставщиков древесины, которые, чтобы удержать свои позиции на рынке, в большинстве случаев продают продукцию по демпинговым ценам; в результате чего экономики региона и России в целом несут значительные потери.
Экспорт древесины из Забайкальского края всецело ориентирован на Китай. Только в 1998 и 1999 гг. доля экспорта древесины из региона в Китай составляла около 95 % от общего экспорта древесины. В остальные годы рассматриваемого десятилетия в Китай поставлялось 99,6—100% экспортной древесины края. Это обусловлено в первую очередь большой емкостью китайского рынка древесины, а также близостью границы, а следовательно, достаточно низкими затратами на доставку древесины железнодорожным и автомобильным транспортом. Рассматривая данную группу затрат, необходимо отметить, что в Забайкальском крае расходы на
транспортировку древесины и таможенную очистку составляют в среднем 26 % в экспортной цене круглого леса. В то же время в Иркутской области транспортные расходы в цене круглого леса пре-вышают60% [8].
Односторонняя ориентация экспорта древесины на Китай в настоящее время имеет для отрасли как положительные, так и отрицательные стороны.
Поданным Европейской экономической комиссии ООН: в 2007—2008 гг. в Китае продолжается рост выпуска лесной продукции, который обуславливается экономическим ростом и достаточно большими инвестициями правительства. Несмотря на то, что большую часть производимых изделий из древесины Китай потребляет для собственных нужд, он также является экспортером переработанных лесоматериалов. Так, в 2008 г. в лесном секторе зарегистрирован торговый профицит в размере 8,7 млрд долл., хотя в связи с глобальным экономическим спадом объем экспорта сократился на 14 %. В последние годы Китай стал крупнейшим в мире экспортером мебели, сместив на второе место Италию [10].
Вышеприведенные данные позволяют рассчитывать на устойчивый спрос древесины и изделий из нее из Забайкальского края со стороны Китая в ближайшей перспективе, что подтверждается прогнозами Европейской экономической комиссии ООН.
Несмотря на то, что Китай в результате односторонней ориентации экспорта древесины и изделий из нее ЛПК Забайкальского края получает возможность монопольного определения цен на древесину, слишком большой спрос на китайском рынке не позволяет ему опустить закупочные цены слишком низко. Более того, цена на круглый лес в последние годы достаточно сильно повысилась по сравнению с 2003—2004 гг. Кроме того, стабильно развивающаяся экономика Китая, которая имеет положительный рост, даже в период международного экономического кризиса (рост ВВП в Китае в 2008 г. составил 9%; в первом полугодии 2009 г. — 7,1 %)позволилаи Забайкальскому краю не сильно утратить позиции в объемах экспорта древесины. Одной из отрицательных сторон столь односторонней ориентации экспорта является то, что в отличие от развитых стран правительство Китая, всецело поддерживая развитие экономики собственной страны, до сих пор не вводит ограничения на использование не-сертифицированных лесоматериалов, что создает благоприятные условия для развития в регионе хищнической вырубки лесов.
На рис. 1и2 представлено распределение объемов экспорта древесины и изделий из нее за период 2006г. — первое полугодие 2009 г. (по месяцам). 3)
Анализ данных, представленных на рис. 1 и 2, показывает, что:
1) данные об объемах экспорта древесины в физическом выражении соответствуют с достаточной степенью точности данным Федеральной таможенной службы РФ, что позволяет сделать вывод об ихдостоверности и объективности;
2) экспорт древесины из Забайкальского края 4) в 2006г. составил 2 755,5тыс. т; в 2007г. —
3 172тыс. т (115,1% к предыдущему году), в первом полугодии — 137,6%, а во втором — 91,85 % к аналогичному периоду предыдущего года (далее — а. п. п. г.); в 2008г. — 1 534тыс. т (48,4% к а. п. п. г.), в первом полугодии — 47,9%, а во втором — 49,8% к а. п. п. г.; за первое полугодие 2009г. — 621 тыс. т (67,3 % к а. п. п. г.). Причем падение объемов экспорта в 5) сравнении с аналогичным периодом началось
400000 350 000 300 000 250 000
х
200 000 150 000 100 000
Vе
Рис. 1. Экспорт круглого леса из Забайкальского края в 2006—2009 гг. (по данным Забайкальской железной дороги)
60 000
w/////
Рис. 2. Экспорт пиломатериалов в 2006—2009 гг. (по данным Забайкальской железной дороги)
со второго полугодия 2007 г. и сохраняется до настоящего времени;
в 2007 г. объем экспорта круглого леса увеличился на 14,5 % к предыдущему году. Причем в первом полугодии было экспортировано 141 %, а во втором — всего 87 %; в 2008 г. экспорт круглого леса составил всего 40% от 2007г., а в первом полугодии 2009 г. тенденция к снижению необработанной древесины осталась прежней (48,6 %ка.п. п. г.); в то же время экспорт пиломатериалов в 2007 г. составил 122,6% к 2006 г., причем данный показатель за первое полугодие составил 97,3 %, а за второе — 152,9 %; в 2008 г. экспорт пиломатериалов в общем за год составил 143,86% (за первое полугодие 143,8%, а за второе — 143,9 %); за первое полугодие 2009 г. поставлено на экспорт 157,1 % от аналогичного периода 2008 г.;
доля пиломатериалов в общем экспорта древесины из Забайкальского края составила в 2006 г.
7,6% (8,1% — первое полугодие; 7 % — второе полугодие); в 2007 г. — 8,1% (5,7% — первое полугодие; 11,6 %—второе полугодие); в2008 г. — 23,9% (17,3% — первое полугодие; 34 % — второе полугодие); за первое полугодие 2009г. -40,3 %.
Полученные данные позволяют сделать вывод о положительном влиянии постановления Правительства от 5 февраля 2007 г. №75 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2006 № 795 в отношении отдельных видов лесоматериалов необработанных» с 01.07.2007 на структуру экспорта древесины из Забайкальского края.
Данным постановлением утвержден график поэтапного повышения ставок вывозных таможенных пошлин на необработанные лесоматериалы в процентах от таможенной стоимости: с 01.07.2007 — 20; с 01.04.2008 - 25; с 01.01.2009 - 80.
В Забайкальском крае средневзвешенные таможенные пошлины на экспортируемые из региона лесоматериалы составили в 2006 г. 119,52 руб. за 1 м3 круглого леса
СБ 2006 ■ 2007 □ 2008 □ 2009
а 2006 ■ 2007 □ 2008 £32009
и 102,57 руб. за 1 м3 пиломатериалов, а в 2007г. — 212,72 руб. и 97,73 руб. соответственно.
Ежегодно бюджет страны получает прямые поступления от экспорта древесины в качестве таможенных пошлин. Так, по данным Читинской таможни, в 2006 г. объем таможенных пошлин составил 387,42 млн руб., а в 2007г. — 870,012 млн руб. Так как таможенные пошлины в Российской Федерации поступают в федеральный бюджет, то они не являются источником средств ни для развития приграничной территории, ни для развития отрасли.
Таким образом, темпы и направленность развития лесопромышленного комплекса Забайкальского края с 1998 по 2007 гг. (первое полугодие) всецело определялись спросом на древесину на китайском рынке лесоматериалов. Начиная со второго полугодия 2007 г. стало ощущаться влияние государственного регулирования на процессы развития лесной отрасли.
Проблемы лесной отрасли Забайкальского края. Для оценки реальных объемов заготовки леса на территории Забайкальского края предлагается принять некоторые допущения, разработанные на основе принципа, исключающего неоправданное завышение объемов заготовок древесины.
Во-первых, объемы экспорта круглого леса и пиломатериалов, приведенные в данных таможенной службы Российской Федерации, считать достоверным фактом.
Во-вторых, объемом древесины, затраченной на изготовление мебели, в связи с отсутствием данных об объемах древесины, затраченной на ее изготовление, следует пренебрегать. Однако данное допущение не может играть сколько-нибудь существенное значение в определении общего объема лесозаготовок, потому что:
а) мебель как высокотехнологичный продукт имеет достаточно низкую долю стоимости сырья в общей стоимости продукта;
б) при изготовлении современных видов мебели используются в большей степени продукты глубокой переработки древесины, такие как фанера, древесно-стружечные и древесно-волок-нистые материалы, которые на территории края не производятся, следовательно, поставляются из других субъектов Российской Федерации (в лучшем
случае) или же из Китая. Поставка древесины из Забайкальского края в качестве сырья для предприятий глубокой переработки древесины на территории других субъектов Российской Федерации не производится.
В-третьих, из-за отсутствия сколько-нибудь достоверных данных об использовании древесины для внутренних нужд принять как факт использования для внутренних нужд объем пиломатериалов, перевезенных железной дорогой для обеспечения внутреннего рынка. Использовать для расчетов данные о внутренних перевозках необработанных лесоматериалов нельзя, так как из этих материалов могут быть изготовлены пиломатериалы, пошедшие на экспорт, что нарушит принцип разработки допущений, приведенный выше.
В-четвертых, коэффициент, характеризующий долю выхода деловой древесины (круглый лес) из общего объема заготовленной древесины, принять равным 0,7. По оценкам экспертов при выпуске деловой древесины от 30 до 50 % заготовленной древесины попадает в отходы. Таким образом, взята минимальная доля отходов при заготовке необработанных лесоматериалов.
В-пятых, коэффициент, характеризующий долю выхода пиломатериалов из общего объема деловой древесины, принять равным 0,65 [И]. Плотность пиломатериалов, перевозимых железнодорожным транспортом для нужд внутреннего рынка, следует принять равной 0,53 т/м3 (сосна — 0,52 т/м3, лиственница — 0,65 т/м3, береза — 0,65 т/м3).
Данные допущения не могут быть использованы для точных расчетов, однако для получения ориентировочных данных для оценочного анализа объемов заготовки древесины с условием непревышения действительных значений они вполне могут быть применены.
В результате проведения вычислений получены расчетные значения объемов лесозаготовок на территории Забайкальского края (табл. 5).
Сравнивая данные, приведенные в табл. 2 и 5, можно сделать вывод, что объемы лесозаготовок, рассчитанные с допущениями, исключающими их искусственное завышение, превышают значения фактической заготовки ликвидной древесины по данным Государственной лесной службы Забай-
Таблица 5
Динамика расчетных объемов заготовки древесины на территории Забайкальского края
Показатель Год
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Объем лесозаготовок, тыс. м3 844,4 914,2 1364,5 2086,2 2263,2 3 690,8 3948,8 4933,6 5975,0 4618,8
Процент к предыдущему году 631,0 108,3 149,3 152,9 108,5 163,1 107,0 124,9 121,1 77,3
6 000 5 ООО 4 000 3 ООО 2 000 1 ООО О
.сГ
«Г
У
# К<г
К*
О
л»1
Л* Л
•V
„с*
- Количество случаев незаконной порубки леса
-Количество очагов пожаров
Рис. 3. Количество очагов лесных пожаров и количество зарегистрированных случаев незаконной порубки леса в 2000—2008 гг. по районам Забайкальского края (по данным Государственной лесной службы Забайкальского края)
кальского края в 1,57 раза (2003г.) и в 3,07 раза (2006 г.). Считая, что данные о заготовке древесины, приведенные в табл. 2, полностью и достоверно характеризуют объемы древесины, заготовленные законно, следует констатировать тот факт, что на территории Забайкальского края только в 2003 г. более 36 % (820,8 тыс. м3) древесины было заготовлено незаконно. В 2005 г. этот показатель составил уже почти 57 (2 233,5), а в 2006 и 2007 гг. - свыше 67 (3 323,5) и61 %(3 649тыс. м3) соответственно.
Средняя ставка платы за заготовку древесины в Забайкальском крае в 2007 г. составляла 46,8 руб. за кубометр [2]. Таким образом, федеральный и краевой бюджеты только в 2007 г. недополучили более 170 млн руб. в качестве платы за заготовку древесины.
Необходимо также учитывать, что кроме экономического ущерба незаконная порубка лесов наносит еще и ущерб экологии, который более вреден, так как его последствия будут ощущаться еще достаточно длительное время, а ликвидация последствий потребует гораздо больших затрат. При осуществлении незаконной порубки зачастую полностью вырубаются целые участки леса, никаких действий по его восстановлению при этом не производится. Кроме того, с целью сокрытия своей незаконной деятельности браконьерами организуются лесные пожары, которые, как правило, наносят вред
лесному хозяйству, во много раз превышающий вред от самой незаконной порубки, для сокрытия которой он был организован. Подтверждением этого является полное совпадение графиков, построенных по данным о количестве очагов лесных пожаров и о количестве зарегистрированных случаев незаконной порубки леса в период 2000—2008 гг. по районам Забайкальского края (рис. 3).
Официальные данные Государственной лесной службы Забайкальского края по незаконным порубкам на территории края за период 2000—2008 гг. приведены в табл. 6. Анализируя их, следует учитывать как минимум два фактора. Во-первых, в основу этих данных положены доказанные факты незаконной порубки, а доказать их достаточно сложно. Во-вторых, констатация слишком больших объемов незаконной порубки леса негативно сказывается начести мундира лесников, что в свою очередь усложняет доказательство фактов и объемов незаконной порубки.
Незаконные порубки леса были всегда, однако их объемы в советские времена не идут ни в какое сравнение даже с теми объемами, которые официально признаны лесной службой. Это объясняется целым рядом объективных причин.
Одной из наиболее важных причин, а точнее группой причин, является экономическая целесообразность. Дело в том, что при социалистической экономической системе незаконные порубки производились отдельными гражданами с целью бесплатной заготовки дров или обеспечения материалом построек для личных нужд. Перепродажа заготовленной древесины и обогащение за этот счет в то время были практически исключены в связи с отсутствием частных предприятий, занимающихся переработкой древесины. С приходом же частной капиталистической экономической системы такая возможность появилась, и ею население восполь-
Таблица 6
Сведения о незаконных порубках на территории Забайкальского края
Показатель Год
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Количество незаконных рубок 685 826 762 883 330 245 404 1503 979
Объем незаконныхрубок, тыс. куб. м 29,09 41,73 21,77 27,20 53,14 73,19 72,04 91,31 50,89
Ущерб от незаконных рубок, млн руб. 9,47 48,40 69,06 81,79 205,86 386,31 511,32 412,39 214,88
зовалось. В настоящее время на территории Забайкальского края существует значительное количество предприятий, зарегистрированных на физических лиц и занимающихся лесозаготовками. Причем большинство из них функционирует не более года. Затем оно ликвидируется, но вскоре возникает новое предприятие, зарегистрированное под другим названием. Деятельность таких предприятий для большинства работающихв нихявляется единственной возможностью получения средств существования из-за высокого уровня безработицы в сельской местности. Заработная плата на таких предприятиях невысокая, так как рынок перенасыщен предложением рабочей силы требующейся квалификации. Таким образом, отсутствие затрат, связанных с приобретением законных прав на осуществление лесозаготовок, достаточно низкие затраты на оплату труда рабочих определяют низкую себестоимость заготовленной браконьерским способом древесины. Это, в свою очередь, особенно при постоянно растущем спросе на древесину, обеспечивает высокую прибыль подобного бизнеса, а следовательно, и повышенную привлекательность для его организаторов, что способствует вовлечению в него все новых и новых людей, не слишком разборчивых в способах получения прибыли.
Другая причина, также имеющая немаловажное значение, связана с тем, что в 1990-егг. была разрушена система государственного контроля за экономической деятельностью предприятий. Таким образом, в настоящее время одной из проблем развития лесопромышленного комплекса Забайкальского края является достаточно большое количество незаконных порубок, из-за которых бюджет Российской Федерации недополучает доходы от использования лесов.
Положительные и отрицательные стороны экспортной направленности лесной отрасли региона. Выход из глубокого кризиса лесной отрасли Забайкальского края всецело обусловлен наличием постоянно возрастающего спроса на древесину со стороны бурно развивающейся экономики соседнего Китая.
Наряду с положительными факторами ориентированности лесопромышленного комплекса на экспорт лесоматериалов в Китай, экономика которого имеет достаточно высокий спрос на древесину, имеется целый комплекс взаимосвязанных факторов, создающих проблемы, которые препятствуют эффективному развитию отрасли.
Возможность получения значительной прибыли без больших затрат никак не стимулируетреконструк-цию отрасли, не внедряются новые технологии.
Незаконная заготовка древесины для удовлетворения возрастающего спроса способна нанести невосполнимые потери не только лесной отрасли, но и экологии края в целом.
Противодействовать этим негативным факторам можно только комплексом мероприятий как на федеральном уровне, так и на краевом и местном уровнях. Причем данный комплекс должен включать в себя меры широкого спектра: от жестких запретительных, создающих такие условия деятельности, при которых становится уже невыгодным нарушать закон, до мер поощрительного характера, например, всемерной государственной поддержки производителей, осуществляющих модернизацию своих производств. При разработке такого комплекса мероприятий ни в коем случае нельзя упускать мероприятия, направленные на повышение занятости населения, особенно в сельской местности.
Список литературы
1. Грибова С.Н. Забайкальский край и Китай в торговле лесом: новые подходы // Пространственная экономика, 2008. № 4. С. 139-152.
2. Ежегодный обзор ЕЭК/ФАОрынкалесныхтоваров, 2008-2009.
3. КовалеваГ.Д. Сибирский федеральный округ на мировых сырьевых рынках: упущенные возможности// ЭКО, 2009. № 3. С. 2-24.
4. Колесникова А. В. Анализ экспорта древесины из Российской Федерации и Забайкальского края // Молодежь Забайкалья: мир человека и человек мира: материалы XIII международной молодежной научно-практической конференции, г. Чита, 16-17.04. 2009. Ч. I. Тез. докл. Чита: ЗабГГПУ, 2009. С. 174-177.
5. Колесникова А. В. Динамика развития и проблемы лесного сектора приграничного региона // Приграничное сотрудничество: Россия, Монголия, Китай: Сборник докладов / 1л. ред. О. Б. Ломаева. Министерство международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края. Чита: Экспресс-издательство, 2008. С. 155—160.
6. Коротаев Э.И., Симонов В. И. Производство строительных материалов из древесных отходов. М.: Лесная промышленность, 1972.
7. Лесной план Забайкальского края // Разработчик ООО «Лесгеоконсалтинг». Чита. 2008.
8. Таможенная статистика внешней торговли Читинской области: бюлл. СТУ. Новосибирск, 2005.
9. Таможенная статистика внешней торговли Читинской области: бюлл. СТУ. Новосибирск, 2006.
10. Таможенная статистика внешней торговли Читинской области: бюлл. СТУ. Новосибирск, 2007.
11. Таможенная статистика внешней торговли Читинской области: бюлл. СТУ. Новосибирск, 2008.
