CC BY
45
10. ТЕОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА, ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ГОСУДАРСТВЕ И ПРАВЕ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.01)
10.1. ТОРГОВОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ РОССИИ И ТУВЫ КАК ОСНОВА СОХРАНЕНИЯ СУВЕРЕНИТЕТА ТУВИНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В 1921 - 1925 ГГ.
Новикова Л.П., соискатель кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского государственного гуманитарного университета Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Статья посвящена проблеме сохранения суверенитета Тувинского государства, которое традиционно находилось в экономической зависимости от Российской империи и после свершения народной революции 1921 г. остается объектом государственных интересов Советской России и в последствии СССР. Автор рассматривает процесс становления и развития мирных торгово-экономических отношений как гарант сохранения суверенитета Тувинской Народной Республики и основу реализации взаимных национально-государственных интересов ТНР и СССР.
Первая мировая война и революционные перемены 1917 г. в России оказали большое воздействие на политическую жизнь народов Востока, внесли существенные перемены в отношения изменявшейся России с соседними странами Азии. В 1921 г. в центральноазиатском регионе свершились революции, приведшие к появлению народных республик в Монголии и Туве. Советская Россия стала единственным государством, признавшим их суверенитет и установившим с ними дипломатические, политические и торгово-
экономические отношения.
Обращение к истокам советско-тувинских отношений представляет научную и практическую значимость, так как и на современном постсоветском пространстве мы наблюдаем аналогичные сложные политические процессы, приведшие к появлению новых государственных образований, право суверенитета которых первой признала Россия.
Созванный 18 июня 1921 г. учредительный съезд представителей тувинского народа и русских переселенцев принял договор о самоопределении Тувы. Победа народной революции привела к провозглашению 14 августа 1921 г. народной республики Танна-Тувы со столицей в городе Кызыле и принятию первой конституции. Такое название республики сохранялось до 1926 г., когда она была переименована в Тувинскую народную республику.
Советское правительство России признало суверенитет Тувы, о чем свидетельствовала нота наркома иностранных дел РСФСР Г.В.Чичерина, адресованная тувинскому народу [1]. В ноте отмечалось, что Советская Россия рас-
сматривает Урянхайский край в качестве территории, расположенной вне российских пределов, а его самоопределение связывает с "освободительным движением Монголии". Советское руководство считало преждевременным говорить о передаче Тувы (Урянхая) Монголии до становления самой Монголии независимым государством, в то же время оно опасалось того, что Тува и Монголия могут попасть под власть Китая [2].
Став независимой народной республикой, Тува установила дипломатические отношения с Советской Россией и Монголией. Наиболее успешно ее отношения складывались с РСФСР, они стали охватывать сферы торгового и экономического сотрудничества, благодаря их развитию формировалась основа политического сближения обеих стран. Тувинские историки признавали, что образование суверенного государства в Туве оказалось правильным решением вопроса о судьбе ее народа в конкретных исторических условиях того времени [3].
Принципиальная позиция новой России проявилась в отстаивании независимости молодой тувинской республики. На Туву вновь стала претендовать Монголия, такая ее позиция проявилась в ходе советско-монгольских переговоров 1920 г., где поднимались вопросы о бывших российских концессиях и об Урянхайском крае. Монгольская делегация пыталась акцентировать внимание на последнем вопросе и предлагала российской делегации признать верховную власть монгольского правительства над Урянхаем [4]. Панмонго-листские настроения находили сочувствие среди монголов, но их притязания были отклонены делегацией РСФСР. Советское правительство заявило о том, что оно считает Туву самостоятельной страной и признает право тувинцев на определение своей судьбы, отказываясь от своих посягательств на ее суверенитет и не допуская включения тувинской территории в состав какого-либо другого государства. Правительство РСФСР заявляло о готовности установить дружественные отношения с Тувой [5].
Приступая к мирному хозяйственному строительству, правительство и народ Тувы шел на установление деловых связей с Советской Россией. Прежде всего народная республика втягивалась в торговлю с сопредельными странами и рынками Сибири и СаяноАлтайского нагорья, а через сибирскую железнодорожную магистраль устанавливались связи с крупными промышленными и торговыми центрами РСФСР [6].
Еще в 1920 г. Центросоюз осуществил коммерческо-ознакомительную экспедицию в Туву с целью выявления емкости товарно-сырьевого рынка и условий развития российско-тувинской торговли. В это время китайские купеческие фирмы развернули активную деятельность и заполнили своими товарами тувинский рынок. С осени 1921 г. в Кызыле начала производить операции по закупке скота и пушнины иркутская контора Центросоюза. Для товарообменных операций Енисейский губернский рабочий кооператив передал Центросоюзу товары широкого потребления [7]. Потребительская кооперация стала первой российской коммерческой организацией, развернувшей планомерную экспортно-импортную работу на тувинском рынке. Вначале торговая экспедиция Центросоюза 1921 г.
Пробелы в российском законодательстве
2'2008
делала закупки скота и пушнины на чистое серебро в слитках, затем использовались ткани, металлические изделия, спички и прочие товары промышленного производства. До 1923 г Центросоюз был единственной российской заготовительной организацией в Туве, обеспечивая ее хозяйственные связи с Сибирью [8]. В первые годы экспортно-импортной деятельности Центросоюз имел одно свое отделение в Кызыле, а для работы на периферии Тувы использовал систему разъездных торговых агентств. С поступлением в тувинское представительство Центросоюза изделий российского производства коммерческая деятельность этой кооперативной организации стала увеличиваться, а за счет товарообмена в Россию регулярно стали поступать животноводческие изделия Тувы. Центросоюз положил начало развитию устойчивой советско-тувинской торговли.
Вслед за Центросоюзом в торговлю с Тувой вовлекалась Государственная экспортно-импортная торговая контора РСФСР (Госторг) со своими сибирскими и дальневосточными конторами и отделениями. В 1923 г. Госторгу РСФСР удалось открыть контору в Кызыле, через которую российская промышленность стала регулярно завозить на тувинский рынок часть излишков своей продукции для обмена на местные сырьевые и продовольственные товары [9].
При уполномоченном НКИД РСФСР в Туве организовывалось экономическое совещание с целью разработки вопросов торговой политики российских торговых организаций на тувинском рынке. На заседаниях совещания рассматривались торговые, экономические и финансовые соглашения и контракты, имевшие государственное значение, речь шла и о выработке мероприятий по стабилизации хозяйственной жизни Тувы. Российским хозяйственникам рекомендовалось идти на более тесные деловые контакты с тувинскими организациями и коммерсантами, внимание обращалось на детальное обследование экономических и торговых возможностей Тувы и на условия использования ее национальных богатств в производственных целях [10].
Торгово-экономические контакты с РСФСР и СССР устанавливались Тувой в то время, когда ее правительство приступило к осуществлению задач народной революции - освобождение страны от засилия иностранного капитала (в основном, китайского) и от феодально-крепостнической зависимости, переход от кочевого к оседлому образу жизни, развитие отечественных производительных сил. В этих целях создавалась национальная кооперация. В кооперировании аратов помощь оказывал Центросоюз. В феврале 1922 г. при его участии в министерстве финансов Тувы был создан отдел торговли (Тувгосторг) - первый государственный коммерческий орган страны. В его организации оказывал помощь и содействие и Госторг РСФСР. Почти одновременно был учрежден Тувинский национальный банк. В следующем году в Туве открылся целый ряд представительств хозяйственных, экспортноимпортных организаций РСФСР [11].
Советское государство становилось почти единственным рынком для сбыта экспортной продукции Тувы: оно не ограничивалось только закупками товарных излишков скотоводческого хозяйства, а снабжало тувинцев промышленными изделиями и товарами широкого потребления, оказывало помощь животноводству и начавшемуся в Туве промышленному и транспортному строительству с наибольшими взаимными выгодами, предоставляемыми теми льготами, которые были установлены в торговле СССР со странами Востока. Хо-
зяйственные организации, учитывая отдаленность от промышленных и торговых центров СССР, соглашались на предоставление досрочных кредитов под товары, отправляемые в Туву, с тем, чтобы систематический и плановый завоз товаров удовлетворил местное население, как в отношении ассортимента товаров, так и цен на них [12].
Основная коммерческая деятельность сосредоточилась на Сибгосторге, имевшим в Туве разветвленную сеть контор и прочих представительств, его фактории находились в Кызыле, Туране, Тодже, Чидык-Карасуке, Шагоноре, Кемчике, Кизларике, а в отдаленных районах от каждой фактории работали сезонные торговые палатки [13]. При непосредственном участии Центросоюза организовался Тувинценкооп, с декабря 1924 г. он стал приемником почти всех коммерческих дел и имущества Тувингосторга. Национальный кооператив получил от правительства денежные ссуды, за первый год работы довел свой торговый оборот до 203,1 тыс. рублей [14]. Добротные и доступные по цене русские товары высокого качества ценились тувинцами, а их поставщик Сибгосторг стал в глазах тувинских покупателей синонимом чести, доброжелательности и стабильности поставок на их рынок [15].
К середине 20-х годов торговля СССР с ТНР стабилизировалась. По данным таможенной статистики, советский Внешторг в 1923/24 хозяйственном году довел объем торговли между двумя странами до 334 тыс руб. (в сопоставлении с 1913 г. - 1106 тыс.руб.), вывоз российских товаров на рынок Тувы составил 192 тыс.руб. (в 1913 г - 604 тыс. руб.) [16].
В декабре 1924 г. на совещании при отделе Дальнего Востока НКИД СССР рассматривался вопрос о международном положении Тувы, ее отношениях с Советским Союзом, Монголией и Китаем. Совещание постановило необходимым признать проведение мер по улучшению путей и средств связи, соединяющих СССР и Туву, в частности, скорейшую установку в центре Тувы городе Кызыле радиостанции, должной обеспечить надежную связь с ближайшими радиостанциями СССР и Монголии и радиотелеграфную передачу в пределах самой Тувы [17].
В отношениях с Тувой, как и с другими соседними странами Центральной Азии, Советская Россия, а затем и СССР пытались укреплять политические и торгово-экономические связи, уделяя равноценное внимание обеим сферам и тесно увязывая обе формы сотрудничества. Один из организаторов советской дипломатии Г.В.Чичерин, уделявший большое внимание отношениям с восточными странами, утверждал: "Политические задачи не могут быть осуществлены без экономических, и никакой экономический успех не имеет прочного основания без политического базиса" [18].
Список источников:
1. Советская Сибирь. 1921. 1 сентября.
2. Лузянин С. Монголия: между Китаем и Советской Россией (1920-1921)//Проблемы Дальнего Востока. 1995. N 2. С. 78.
3. История Тувы. Т.Н. М. 1964. С. 86 - 87.
4. Лузянин С. Монголия: между Китаем и Советской Россией. С. 77.
5. Документы внешней политики СССР. Т.М. М. 1960. С. 723.
6. РГАЭ. Ф. 413. ОП. 10. Д. 284. Л. 8.
7. Там же. Ф. 413. ОП. 3. Д. 1565. Л. 9.
8. Там же. Ф. 7590. ОП. 3. Д. 449. Л. 7.
9. Там же. Ф. 413. ОП. 3. Д. 1565. Л. 27.
10. РГАЭ. Ф. 413. ОП. 3. Д. 1565. Л. 17.
11. История Тувы. Т.Н. М. 1964. С. 56.
12. Соловьев П. Торговля СССР с Танна-Тувой // Торговля России с Востоком. 1925. N5-6. С 14.
13. РГАЭ. Ф. 413. ОП. 3. Д. 1666. Л. 267.
14. Документы внешней политики СССР. Т^И. М. 1963. С. 697.
15. Аранчын Ю.Л. Исторический путь тувинского народа к социализму. Новосибирск. 1982. С. 141-142.
16. Документы внешней политики СССР. Т^П. С. 689.
17. РГАЭ. Ф. 413. ОП. 3. Д. 1565. Л. 74.
18. Известия. 1922. 7 октября.
Рецензия
Статья посвящена проблеме сохранения суверенитета Тувинского государства, которое традиционно находилось в экономической зависимости от Российской империи и после свершения народной революции 1921 г. остается объектом государственных интересов Советской России и в последствии СССР. Автор рассматривает процесс становления и развития мирных торгово-экономических отношений как гарант сохранения суверенитета Тувинской Народной Республики и основу реализации взаимных национальногосударственных интересов ТНР и СССР.
Проблема реализации национально-
государственных интересов Советской России на международной арене нуждалось в подготовке и выработке правовой базы, обеспечивающей ее торговоэкономическую и дипломатическую деятельность. Этот процесс не был односторонним.
Автор подробно освещает процесс поиска взаимовыгодных правовых форм сотрудничества двух молодых государств, аргументируя свои выводы богатым архивным материалом.
На основании вышеизложенного можно заключить следующее: статья носит оригинальный, самостоятельный характер, имеет научную новизну и значимость и может быть опубликована в открытой печати.
Заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Владимирского государственного гуманитарного университета, д.ю.н.,
профессор И.Д.Борисова
