CC BY
160УДК 314.117 (571.56)
ТИПОЛОГИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ПО ВЕЛИЧИНЕ ЧИСЛА ЖИТЕЛЕЙ (ЛЮДНОСТИ)
Г. А. ПОНОМАРЕВА,
кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник E-mail: ponogal@mail. ru
В. И. БУБЯКИН,
старший научный сотрудник E-mail: irespoe@rambler. ru Научно-исследовательский институт региональной экономики Севера Северо-Восточного федерального университета им. М. К. Аммосова
В статье анализируется система сельских населенных пунктов Республики Саха (Якутия) и размещение населения по сельским поселениям по предложенной авторами типологии людности сельских поселений, а также территориальных различий людности поселений разных частей Якутии по Всероссийской переписи населения 2010 г.
Ключевые слова: сельское население, сельский населенный пункт, система сельских населенных пунктов, средний размер поселения, размещение сельского населения по территории Якутии.
Система сельского расселения Республики Саха (Якутия) представляет собой региональную совокупность сельских населенных пунктов, расположенных на ее территории и связанных между собой экономическими, социокультурными и административными связями. Сложившаяся структура сельского расселения связана с историей заселения, типом хозяйственного использования территории и природно-климатическими условиями.
Современный каркас поселенческой сети Якутии сложился преимущественно в советский период развития страны, во время коллективизации сельского хозяйства. До этого якуты жили весьма распыленно - отдельными юртами или небольшими
группами юрт. На большей же части территории Якутии проживали кочевые и полукочевые народы Севера - эвены, эвенки, юкагиры, чукчи. В существовавших деревнях в основном жили русские крестьяне, скопцы и др. Например, по переписи 1917 г. на территории Якутии оседлое население составляло 14,4 %, кочевое - 81,2, бродячее - 4,4 %. По переписи 1926 г. большинство сельского населения Якутии жило в мелких и мельчайших поселениях; 42 % населенных пунктов имело лишь одну-две юрты с числом жителей менее десяти.
С образованием автономной республики (1922 г.) в период социалистической коллективизации, культурного подъема сельского хозяйства, на основе развития сельскохозяйственных (скотоводство, коневодство, оленеводство, земледелие) и несельскохозяйственных отраслей (охота и охотничье хозяйство, рыболовство, лесозаготовки) в сельской местности начали возникать постоянные населенные места. Появились центральные усадьбы колхозов (с начала 1960-х гг. - совхозов), в последующем - центры отделений и бригад, т. е. появилось внутрихозяйственное расселение [4, с. 124].
В настоящее время основной формой сельского расселения остаются постоянные сельские населенные пункты, которые являются главной сферой
приложения труда жителей сельских территорий. Наряду с основной формой существуют небольшие временные (горнодобывающая и лесозаготовительная промышленность), сезонные (сельское и промысловое хозяйство) и подвижные (оленеводство и пушной промысел) сельские поселения, связанные со спецификой ведения производства [1, с. 58].
Сельские поселения, составляющие систему расселения, размещены по берегам рек (в долинах, поймах) и термокарстовых озер, т. е. в местах, которые были хорошо обеспечены питьевой водой и благоприятны для сельскохозяйственной деятельности, а также развития транспортных коммуникаций [2, с. 18].
Возникшие и развивающиеся в наиболее пригодных и привлекательных для жизни людей местах и выполняющие значимые функции сельские поселения стали крупными населенными пунктами, придавая системе расселения устойчивость, хотя система сельского расселения не статична. Динамичность системе расселения придает постоянное движение: появляются новые населенные пункты и исчезают старые, меняются их статус, размеры, хозяйственные и административные функции. Немаловажное значение для характеристики систем расселения имеют их пространственные атрибуты, уровень рассредоточенности сельских поселений, особенности их концентрации и др.
Для территории Якутии характерной чертой является рассредоточенность сельского расселения. Более 4/5 сельских жителей республики сосредоточено в центральной и вилюйской зонах расселения. В центральной части Якутии плотность сельского населения равна в среднем 1,31, в вилюйской - 0,26, на остальной территории - 0,02-0,03 чел./км2. Чем дальше к северу, востоку и югу республики, тем реже становится поселенческая сеть. Поэтому для бассейнов средней Лены, Вилюя и Лено-Амгинс-кого междуречья характерен редкий тип заселения, для остальной части территории республики - очаговый, т. е. территория республики заселена крайне неравномерно.
В зависимости от типа расселения наблюдается различная динамика поселенческих структур, зависящая в свою очередь от демографического потенциала территории и влияния внешних факторов (производство, условия географической среды, состояние экономической системы). Они вносят существенные поправки в естественные процессы развития расселения, придавая им специфические
черты. На тип расселения также влияет специализация сельскохозяйственного производства. В республике при наличии зональной специализации (три природные зоны, разнообразие рельефных и климатических условий) сельского хозяйства в ее разных частях выделяют несколько типов сельского расселения по характеру хозяйственного использования прилегающих территорий. На севере в дельтах рек Лена, Яна, Колыма, Индигирка распространен промысловый тип расселения. Население в основном занято рыбным и пушным промыслом. Олене-водческо-промысловый тип расселения привязан к горно-тундровым и горно-таежным пространствам как на севере, так и на юге республики, поскольку основу хозяйства составляют оленеводство и пушной промысел. Оленеводческо-скотоводческий тип расселения характерен для горно-таежной зоны севера Якутии, а основу экономики образуют оленеводство и разведение крупного рогатого скота. На северо-востоке распространен скотоводческо-промысловый тип расселения, сельское население занято разведением крупного рогатого скота и пушным промыслом. Наиболее крупный ареал распространения получили скотоводческо-земледельческий и скотоводческо-коневодческий типы расселения сельского населения Центральной Якутии, Вилюйского бассейна и Лено-Амгинского междуречья. Это территории первоначального заселения и освоения пространств якутами-коневодами. В сельских местностях этого типа хозяйственного освоения преобладает якутское население, которое занимается скотоводством, табунным коневодством и земледелием (производство зерновых культур, овощей и картофеля), поскольку только в этой равнинной среднетаежной зоне более-менее пригодные природно-климатические условия для занятий растениеводством. Именно здесь заметна концентрация сельских поселений и сельского населения Якутии. Последний - несельскохозяйственный тип сельского расселения - связан с лесной, горнодобывающей промышленностью и автодорожным транспортом. Он встречается в западных, южных и восточных районах республики [1, с. 58].
Типология сельских поселений по числу жителей (людности) связана с производственными функциями поселений и типом расселения, с историей конкретного населенною пункта и его экономико-географическим положением. В то же время величина поселений создает определенные условия для жизни селян: для организации культурно-бытового обслуживания жителей, размеров налоговой базы
муниципальных образований, территориальной организации сельскохозяйственного производства и т. д. Поэтому выделение ряда характерных типов сельских поселений по данному признаку имеет научное и практическое значение.
В Российской Федерации для разных целей применяется разная классификация людности сельских поселений. Для строителей, например, классификация людности поселений важна как источник проектирования объектов сферы обслуживания, поскольку социальные нормативы обеспеченности сельских поселений инфраструктурными объектами предусматривают их видовой состав и количество для разных по размеру поселений в расчете на 1 000 жителей. Поэтому на селе относительно полный набор учреждений повседневного обслуживания можно создать только в населенных пунктах с более чем 1 тыс. жителей.
В СНиПе 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» дается следующая типология сельских поселений по их людности: мельчайшие (до 50 жителей), малые (51-200), средние (201-1 000), большие (1 001-3 000), крупные (3 001-5 000) и крупнейшие (свыше 5 000 жителей). В статистике переписей населения РФ принята другая типология (более дробная) людности поселений: без насе-ления;1-5; 6-10; 11-25; 26-51; 51-100; 101-200; 201-500; 501-1 000; 1 001-2 000; 2 001-3 000; 3 001-5 000; свыше 5 000 жителей.
Поскольку величина населенного пункта в 1 000 жителей является как бы пороговым значением, отражающим базовый уровень обеспеченности сельского поселения объектами сферы услуг, то для анализа авторами выделена следующая объединенная группировка людности поселений для Якутии: малые (с численностью до 200 чел.), средние (от 201 до 1 000), крупные (от 1 001 до 5 000) и крупнейшие (свыше 5 000 чел.). В принципе такая группировка людности сельских поселений республики отражает их основные характерные черты по обеспеченности сельской инфраструктурой.
В поселениях с числом жителей менее 1 000 объекты сферы обслуживания строятся и строились из расчета обеспечения жителей только услугами повседневного спроса, а также исходя из демографической структуры населения поселения. Поэтому в малом сельском поселении (до 200 чел.) имеется наименьшая обеспеченность инфраструктурными объектами (сельский магазин, начальная школа,
медицинский пункт - все самых малых размеров, в мельчайших поселениях с численностью до 10 чел. их может вообще не быть) и очень мало возможностей для сельскохозяйственного производства в результате ограниченности трудовых ресурсов, что является важным фактором развития села. Вкупе эти факторы способствуют выталкиванию населения из них.
В средних по размерам (201-1 000 чел.) сельских поселениях возможностей несколько побольше, но они также имеют подобный минимальный набор учреждений сферы обслуживания повседневного спроса с малыми размерами (в наиболее крупных из них может быть средняя малокомплектная школа, фельдшерско-акушерский пункт с небольшим стационаром, почта) и потому также предоставляют своему населению сравнительно ограниченные возможности культурно-бытового обслуживания. Сельское поселение такой величины в производственном отношении может быть базой нескольких небольших крестьянских (фермерских) хозяйств разной специализации и сосредоточения личных подсобных хозяйств, а также небольших перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию предприятий (типа маслоцехов).
Оптимальные возможности социального комфорта появляются в крупных и крупнейших селах с людностью 1-5 тыс. чел. и более. По социальным нормам обеспеченности на 1 000 жителей строятся детский сад, средняя школа, клуб, библиотека, больница с небольшим стационаром, магазины, отделение связи со сберегательной кассой, спортзал и т. д. В крупнейших селах республики имеются разнопрофильные специализированные магазины, учреждения здравоохранения, образования и культуры, банки, театры, высшие и средние специальные учебные заведения или их филиалы и т. д., т. е. помимо учреждений и предприятий повседневного спроса в крупнейших поселениях появляются учреждения периодического и эпизодического использования.
В Якутии повышение занятости, уровня и качества жизни сельчан, приближение села к городским жизненным стандартам и в советский, и в пореформенный периоды всегда были и остаются основными целями развития сельской местности. Поэтому в республике всегда уделялось значительное внимание более полному автономному обеспечению сел инфраструктурными объектами из-за их удаленности как друг от друга, так и от райцентров, неразвитости сети наземных транспортных коммуникаций.
60
50
40
30
20
10
В республике, где сельские поселения составляют 90 % всех населенных пунктов (586 единиц по переписи 2010 г.), в селах проживают 344 тыс. чел., или 36 % от всей численности населения региона. Переход к рыночной экономике кардинально изменил систему расселения Якутии в целом. С карты Якутии исчезли многие сельские поселения, в том числе некогда многолюдные (особенно на севере и востоке). Сокращение числа сельских населенных пунктов с 1989 г. составило 133 ед.
Сельское население Якутии размещено в сельских поселениях разной людности (рис. 1). Как показывает статистика, на протяжении всего советского и пореформенного периода в республике постоянно идет неуклонное сокращение доли малых и увеличение удельного веса средних и крупных по численности населения сел при общем сокращении числа сельских населенных пунктов (табл. 1). Например, если в 1959 г. по переписи было учтено 4 423 сельских населенных пункта, то в 2010 г. - 586.
Концентрация населения в более крупных поселениях привела к увеличению средней людности сельских населенных пунктов (табл. 2).
Наиболее интенсивно росла средняя людность поселений в послевоенный период. В последнее десятилетие темпы роста упали в результате снижения общей численности населения республики, в том числе сельского. Снижение численности сельского населения к 2002 г. связано в основном с интенсивной миграцией сельчан в результате ухудшения социально-экономических условий жизни (переход к рыночной экономике, коренное изменение сельского уклада жизни с разрушением совхозной системы, ухудшение качества жизни большей части населения). В 1990-е гг. селяне активно включились в миграционные процессы. При этом если жители городских поселений в связи с закрытием многих градообразующих предприятий уезжали за пределы региона, то селяне в основном мигрировали в пределах республики: из села в городскую местность. Центром притяжения сельских жителей трудоспособного возраста стал Якутск (рост численности населения города с 1989 по 2010 г. составил более 76 тыс. чел., включая прибывших мигрантов из-за пределов региона), где было больше возможностей
52
28
12
I-1
2
3
4
5
Рис. 1. Структура людности сельских поселений Республики Саха (Якутия) в 2010 г: 1 - средние сельские населенные пункты; 2 - малые сельские населенные пункты; 3 - крупные сельские населенные пункты; 4 - сельские населенные пункты без жителей; 5 - крупнейшие сельские населенные пункты
получить работу, выбрать учебное заведение для получения образования. В региональном миграционном обороте между районами наблюдается значительный перевес коренного якутского населения трудоспособного возраста, хотя миграционные перемещения с начала 2000-х гг. несколько снизились в связи с улучшением социально-экономической обстановки, за исключением сельских районов арктической зоны, где продолжается отток сельского и городского населения [6, с. 70-79].
Процесс увеличения средней людности сельских поселений при уменьшении численности сельского населения и сокращении числа сельских поселений идет неравномерно в разных частях республики. При этом сельские поселения испытывают разную динамику развития. Анализ развития сельских поселений в 1989-2002 гг. показал, что деградирующие поселения, где наблюдалось сокращение населения, преобладали и составляли 45 %, прогрессивно развивающиеся, где увеличивалась численность населения, - 35 %. В 2002-2010 гг. доля деградирующих поселений составила уже 60 %, а доля растущих остается практически на прежнем уровне (36 %). Средняя людность сельских поселений к 2010 г. возросла до 587 чел., но тренд повышения средней людности и увеличения численности сельского населения отражает лишь по-
6
2
а я
£
и* и о
О
I
^
«
м
Н и о я
! Ч о с
03 о
н *
X
с
X 2 X X <и
4
<и
и «
X
х Я
а
и Л
ч
<и
и «
а о а
X
X £
2010 К численности жителей республики ГЧ 46,1 31,4 19,3
К общему числу населенных пунктов 30,4 55,3 12,7 6,
2002 К численности жителей республики 49,6 28,5 4, ,8
К общему числу населенных пунктов 29,9 56,6 ,8 6,
1989 К численности жителей республики ,3 4, 47,9 36,3 11,6
К общему числу населенных пунктов 36,5 49,5 13,0 1,1
1979 К численности жителей республики 55,3 32,6 5, ,6
К общему числу населенных пунктов 42,9 47,8 00 ЧО о"
1970 К численности жителей республики 10,7 59,6 27,8 0, ,2
К общему числу населенных пунктов 70,3 26,6 ,0 3, Го
1959 К численности жителей республики 36,8 46,4 16,8 о'о
К общему числу населенных пунктов 92,6 ,8 6, ,5 0, о'о
1939 К численности жителей республики 69,4 15,3 15,3 ,0 0,
К общему числу населенных пунктов 98,6 ,2 ,2 0, о'о
Тип населенного пункта по людности До 200 чел. 201-1 000 чел. 1 0015 000 чел. Более 5 000 чел.
Таблица 2
Динамика роста средней людности сельских поселений Республики Саха (Якутия) с 1959 по 2010 г.
Показатель 1959 1970 1979 1989 2002 2010
Количество насе- 4423 1317 726 641 590 586
ленных пунктов
Население, тыс. 274,9 289,6 329,9 362,1 339,3 343,9
чел
Средняя людность 62 220 454 565 575 587
поселений, чел.
Источник: [2, 3, 6, 7].
селения центральной (821 чел.) части республики, в остальной части идет обратный процесс. Особенно сильно этот негативный процесс затронул южную и восточную части Якутии (осталось менее половины как сельского населения, так и числа сельских поселений по сравнению с 1989 г.), что сказалось на средней людности сельских поселений.
Также идет уменьшение численности населения в малых сельских поселениях и постепенная концентрация населения в крупных и крупнейших поселениях. По переписи 2010 г. в 36 поселениях население отсутствовало (6 %). В межпереписной период 1989-2002 гг. исчезло 17 % всех сельских поселений республики, в последующий период (2002-2010 гг.) - 3 %. Преимущественно (до 90 %) прекращают существовать малые сельские поселения с численностью населения до 200 чел. (в основном поселения с численностью населения менее 10 чел.). Если в 1989 г. доля малых сел с численностью населения до 200 чел. составляла 36,5 % от всех сельских поселений, то в 2010 г. уже 30,4 %. На данном этапе структура сельских населенных пунктов по людности населения показывает, что малые сельские поселения (до 200 чел.) занимают 28 %, в числе которых 47 сел с численностью населения до 10 чел., из них 24 села отражают тенденцию к сокращению, вновь заселяемых - 9, с динамикой роста -9 и со стабильной численностью - 5 сел. Более всего малых сел в Олекминском, Сунтарском и Верхоянском районах, хотя они имеются практически во всех районах. Быстрое сокращение числа малых сел связано с тем, что в них слабо развита сфера услуг, худшая транспортная доступность, низкие ^ доходы населения, неудовлетворительные условия го труда и быта, узость сферы приложения труда. Все * эти факторы стимулируют миграционный отток. | Эти тенденции сокращения числа малых сельских § поселений сохранятся и в будущем.
Основную долю (55,3 %) сельских поселений республики составляют сельские населенные пункты средней людности (от 201 до 1 000 чел.) и практически они есть во всех районах республики, но более всего - в Центральной и Западной Якутии. Это, по сути, основной костяк поселений, выдающих сельскохозяйственную продукцию. В средних по размеру селах проживают более 185,5 тыс. чел., или 46 % всего сельского населения. Средняя людность этого типа поселений составляет 527 чел. По динамике движения 60 % всех средних поселений деградируют, т. е. на протяжении всего постсоветского периода они снижают численность населения. Следует отметить, что более 3/4 всех средних по размеру поселений являются центрами наслегов и выполняют административные функции. В тех наслегах, где несколько поселений, их центры крупнее остальных подчиненных сел по численности населения и близки по значению к максимуму в своей градации.
Крупных сельских поселений с населением 1 001-5 000 чел. насчитывается 70, или 12 % от всех сел республики. В них размещено 108,2 тыс. чел. (31,4 %). Крупные села находятся в 28 районах из 35. Более всего крупных поселений находится в центральной, западной и северной частях республики. Среди крупных сел встречаются и райцентры, и поселения, поменявшие статус поселка городского типа на село. Средняя людность крупных поселений республики - 1 545 чел. Наибольшую среднюю людность поселений (1 911 чел.) демонстрируют северные села, наименьшую (1 244 чел.) - поселения на востоке Якутии. При этом крупные поселения испытывают разную динамику развития. Негативную динамику отражает примерно половина всех крупных сел, кроме сел Центральной Якутии, что связано с общим снижением численности сельского населения на остальной территории. На востоке и юге республики к 2010 г. осталось менее половины сельского населения, на севере и западе сократилось на 23 и 18 % соответственно. Кроме того, многие из крупных деградирующих поселений теряют население из-за худшего экономико-географического положения (отдаленность от регионального и районного центра, отсутствие круглогодичного наземного сообщения).
Рост численности сельского населения характерен лишь для центральной части республики, где население сел выросло на 20 %. Практически рост крупных поселений идет за счет внутренней
миграции и естественного прироста населения из-за лучшего социального комфорта проживания в них (созданы более благоприятные возможности для обеспечения населения разнообразными услугами сферы обслуживания). В эту группу поселений попали три райцентра - села Саскылах Анабарского района, Оленек Оленекского и Хонуу Момского районов.
Крупнейшие сельские населенные пункты - это райцентры 9 сельских районов, расположенных в центральной (7) и западной (2) частях республики (около 2 % от всего числа сельских поселений республики). Их доля в численности населения более 19 %, или 66,5 тыс. чел. Все они по функциональному признаку административно-аграрные поселения, притягивающие население из зоны своего влияния. Их рост связан с созданием лучшей системы транспорта, связи и экономических условий для полноценной жизнедеятельности населения.
Затраты на создание комплекса учреждений и предприятий социальной инфраструктуры, предназначенных для удовлетворения потребностей человека, предопределили перспективы развития экономики и технического прогресса этих сельских поселений. Занятые в экономике этих сел в основном сосредоточены в сфере обслуживания нужд своих районов (образование, здравоохранение, ЖКХ, торговля, строительство и автотранспорт). Прирост населения за 1989-2010 гг. в этом типе поселений составил 14,9 тыс. чел. В этой группе поселений наибольший прирост населения наблюдается в селе Сунтар Сунтарского района. Его население выросло на 35 % и составляет более 10 тыс. чел. Наименьшую численность населения в группе крупнейших имеет село Борогонцы Усть-Алданского района - 5 222 чел., прирост с 1989 г. составил 11 %. Это единственный населенный пункт, перешедший из группы крупных в группу крупнейших. Средняя людность крупнейших сельских поселений - 7 387 чел. Размещение населения в сельских поселениях разной людности представлено на рис. 2.
Таким образом, анализ размещения сельского населения в сельских населенных пунктах разной людности показывает разнонаправленную динамику. Большинство малых и средних сельских поселений подвержено оттоку населения. Селения теряют свою привлекательность как места проживания из-за недостаточной обеспеченности социальной инфраструктурой и местами приложения труда. В то же время наличие части крупных и крупнейших поселений с хорошим экономико-географическим
положением, социальным комфортом и динамичным ростом положительно влияет на всю систему сельского расселения.
Принятие республиканской программы по стабилизации миграционного оттока из сельских поселений могло бы повлиять на тенденцию сокращения числа сельских поселений малых и средних размеров, сохранить существующие сельские поселения во всем многообразии сложившихся форм сельского расселения, помочь увеличению производства сельскохозяйственной продукции и повышению привлекательности жизни в сельской местности.
Список литературы
1. Гнатюк Г. А. География населения Якутии: учеб. пособие. Якутск: Якутский ун-т, 1996.
2. Итоги Всесоюзной переписи населения 1979 г. Сельские населенные пункты Якутской АССР. Стат. сб. № 2. Якутск: Статистическое управление Якутской АССР, 1980.
3. О кратких итогах Всероссийской переписи населения 2010 года по Республике Саха (Якутия). Якутск: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), 2012.
4. Пономарева Г. А. Особенности сельского расселения Якутии с 30-х годов XX в. до настоящего времени // Вопросы региональной экономики: сб. науч. тр. Вып. 4. Якутск: ЯФ СО РАН, 2004. С.124-133.
5. Сукнева С. А. Демографический потенциал развития населения северного региона. Новосибирск: Наука, 2010.
6. Численность и размещение сельского населения Республики Саха (Якутия). Якутск: Якутское республиканское управление статистики, 2004.
7. Численность населения Якутской АССР по сельским населенным пунктам: стат. сб. № 2. Якутск: Якутское республиканское управление статистики, 1990.
