CC BY
596
2.4. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Канунникова Наталья Геннадьевна, канд. юрид. наук, доцент. Должность: профессор. Место работы: Северо-Кавказский институт повышения квалификации. Филиал: филиал Краснодарского университета МВД России. Подразделение: кафедра организации правоохранительной деятельности. E-mail: [email protected]
Аннотация
Задачи - Проблема правовых отношений является центральной в общей теории права. Статья посвящена теоретическим аспектам отношений, возникающих в сфере деятельности административного права. Путем анализа отличительных особенностей и места административно-правовых отношений в системе правоотношений, автор ставит задачу сформулировать определение понятия данного правового института.
Модель и методы - правовые отношения - это, прежде всего, отношения в связи с правом и на основе права. Они возникают вместе с природными правами и обязанностями, а с появлением государства важнейшие из них получают законодательное оформление.
Выводы и результаты - Административно-правовое отношение - это регулируемое административно-правовой нормой, охраняемое административной ответственностью управленческое отношение, участники которого, проявляя волеизъявление, образуют между собой связи, посредством юридических прав и обязанностей и разрешают административные споры, как в судебном, так и во внесудебном порядке.
Оригинальность и практическая ценность - автор представляет собственное видение определения понятия административно-правового отношения, как основного института административного права, регулируемого административно-правовыми нормами и охраняемого административной ответственностью.
Ключевые слова: правоотношение, административное право, административно-правовая норма, административно-правовое отношение, особенности, признаки, властеотношения.
THEORETICAL ASPECTS OF ADMINISTRATIVE RELATIONS
Kanunnikova Natalya Gennadievna, PhD at law, associate professor. Position: professor. Place of employment: North-Caucasian Institute of Advanced Studies. Branch: Krasnodar University of MIA Russia branch. Department: law enforcement organizations chair. E-mail: [email protected]
Annotation
Objectives - The problem of the legal relationship is central to the general theory of law. The article is devoted to the theoretical aspects of the relations arising in the sphere of activity of administrative law. By analyzing the distinctive features and places of administrative and legal relations in the legal system, the author sets the task to formulate a definition of this legal institution.
Model and methods - legal relations - is, above all, the relations in connection with the law and based on law. They occur with natural rights and duties, and with the advent of the state the most important of them get legal clearance.
Conclusions and results - administrative relations - is regulated legal and administrative regulations, secure administrative responsibility management relations, which the participants, showing the will to form interconnected communication through legal rights and obligations and resolve administrative disputes in court, and in court.
Originality and practical value - the author presents his own vision of the definition of administrative and legal relations, as the main institution of administrative law, the regulated legal and administrative regulations, and protected the administrative responsibility.
Keywords: legal relations, administrative law, administrative law, administrative law relations, features, features, power relations.
Вопросы правовых отношений всегда вызывали большой интерес и наибольшие споры в юридической науке. Можно с уверенностью констатировать тот факт, что проблема правовых отношений является центральной в общей теории права.
Если обратиться к справочным юридическим изданиям, можно сказать, что правовое отношение - это урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей. «Правовое отношение - индивидуализированное отношение, т.е. отношение между отдельными лицами (гражданами, организациями, государственными органами и гражданами и т.д.), связанными между собой правами и обязанностями, определяющими обеспеченную законом меру возможного и должного поведения»[1, с.467-468].
Как видно, правовые отношения - это, прежде всего, отношения в связи с правом и на основе права. Они возникают вместе с природными правами и обязанностями, а с появлением государства важнейшие из них получают законодательное оформление.
Если проанализировать сущностные аспекты правоотношения, представленные теоретиками права и государства, можно выделить следующие его признаки:
- это отношение между людьми, связанное с их деятельностью и поведением;
- это «законоотношение»[2, с.407], так как оно возникает, как правило, вследствие воздействия нормы права на поведение людей;
- это отношение, основанное на связи между людьми, возникающей посредством субъективных прав и юридических обязанностей;
- это волевое отношение, поскольку для его возникновения необходима воля участников;
- это отношение всегда охраняется государством.
Перечисленные характерные черты правоотношения
свойственны общественным отношениям, урегулированным нормами права, относимыми к любым отраслям правовой системы и сферам законодательства. Отсюда можно сделать вывод, что вышеперечисленные признаки правоотношений характерны и для административно-правовых отношений.
Вместе с тем, административно-правовые отношения не были бы таковыми, если бы они не имели свои, характерные только для них, отличительные особенности. Рассмотрим эти особенности.
Безусловно, самой яркой отличительной особенностью рассматриваемых отношений является их управленческий характер, поскольку они возникают в сфере государственного регулирования и управления в различных областях жизни общества: экономической, политической, социально-культурной.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Канунникова Н.Г.
Административно-правовые отношения очень тесно связаны с административно-правовыми нормами, а поскольку административно-правовые нормы регулируют общественные отношения возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере деятельности исполнительной власти (государственного управления), то они имеют публичный характер и связаны с осуществлением субъектами публичной власти их властных полномочий, прежде всего, при осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности. Следовательно, эти отношения возникают, изменяются или прекращаются только на основе административно-правовых норм, которые порождают данные отношения и реализуются через них.
Административно-правовые отношения носят волевой характер, поскольку управление в административно-правовых отношениях всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле.
Административно-правовые отношения являются отношениями «власти-подчинения». Как правило, в таких отношениях отсутствует равенство сторон, поскольку они проявляются чаще всего в вертикальной плоскости, в которой существуют субординационные отношения и строгая подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим. Такие отношения именуются вертикальными административно-правовыми отношениями.
Однако будет не совсем справедливым подход, сводящий административно-правовые отношения только до уровня подчинительно-принудительных отношений. Науке административного права известны также отношения, основанные на согласовании, координации, договоренности и т.п., то есть такие административно-правовые отношения, которые возникают между субъектами управленческих отношений, не находящимися в организационной подчиненности друг у друга. Такие отношения, хоть их масштаб и значительно меньше «подчинительных» отношений, существуют в горизонтальной плоскости и носят название горизонтальных административно-правовых отношений.
Рассматриваемые правоотношения не были бы таковыми, если бы они не охранялись государством посредством административной ответственности. Такая государственная «опека» обусловлена прежде всего тем, что, управленческая деятельность выражает волю и интересы государства, поскольку в административно-правовых отношениях всегда одной из сторон выступает официальный субъект исполнительной власти. Несмотря на то, что в этих отношениях практически могут участвовать различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона, без которой такие отношения вообще не могут возникнуть.
Некоторые авторы[3, 4, с.46, с.57] выделяют в качестве особенности административно-правового отношения внесудебный порядок разрешения споров между его сторонами. Это означает, что основной способ разрешения таких споров не выходит за рамки сферы государственного управления. Однако с таким положением можно согласиться только в том случае, если спор возникает внутри административного органа, например, между отделами, управлениями, кафедрами, ведомствами и т.п. Если же участниками административного правоотношения, породившего административный спор, выступают, к примеру, физическое лицо и администрация какого-либо органа (предприятие, учреждение, мэрия города и т.п.), то такие споры разрешаются в судебном порядке на основе Закона РФ от
27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Охарактеризовав основные отличительные особенности и определив место административно-правовых отношений в системе правоотношений, перейдем к определению их понятий. Хочется заметить, что практически все ученые-административисты занимались и занимаются в настоящее время исследованием административно-правовых отношений, поскольку данные отношения являются ключевыми, узловыми, внутри которых рождаются, существуют, видоизменяются и прекращаются многообразные взаимоотношения и связи, складывающиеся в области административного права.
По мнению Ю.М. Козлова, «административно-правовое отношение представляет собой урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой»[5, с. 68].
Д.Н. Бахрах видит в административно-правовых отношениях «урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной вла-сти»[6, с. 46].
По мнению Б.М. Лазарева, данные отношения основаны на нормах права[7, с.41].
Некоторые авторы не считают административные правоотношения составной частью нормы. «Административно-правовые нормы, - по их мнению, - реализуются в конкретном общественном отношении», которое «является реальностью правовой нормы, видимой формой ее существования и действия». Норма только предусматривает «возможность реального правового отношения, оно в норме права существует чисто идеально, умозрительно»[8, с.27-28].
Таким образом, учитывая особенности, а также, исходя из имеющихся разработок определений, касающихся правовой сущности административного правоотношения, сформулируем следующее определение административно-правового отношения - это регулируемое административно-правовой нормой, охраняемое административной ответственностью управленческое отношение, участники которого, проявляя волеизъявление, образуют между собой связи, посредством юридических прав и обязанностей и разрешают административные споры, как в судебном, так и во внесудебном порядке.
Список литературы:
1. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М., 2000.
2. Общая теория права: курс лекций. Н. Новгород, 1993.
3. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.
4. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. М., 2003.
5. Административное право: учебник / Под ред. проф. Козлова Ю.М. и проф. Попова Л.Л. М., 2000.
6. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. М., 1996
7. Лазарев Б.М. Советское административное право. М., 1990.
8. Манохин В.М, Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: учебник. М., 1996;
Рецензия
на статью «Теоретические аспекты административ-но-правововых отношений», подготовленную профессором кафедры организации правоохранительной деятельности Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России кандидатом юридических наук, доцентом Канунниковой Натальей Геннадьевной
Представленная на рецензирование научная статья являет собой теоретическое исследование актуальных проблем административно-правовых отношений, как одного из наиболее важных и значимых институтов административного права.
Анализ статьи свидетельствует о том, что ее автору удалось найти свой оригинальный методологический и интеллектуальный подход к исследованию проблем данного административно-правового института. В достаточной степени плодотворна ее попытка осмыслить сущностные аспекты правоотношения и на их основе выделить отличительные особенности административно-правовых отношений, опираясь на общетеоретическое содержание всего комплекса вопросов, ха-растеризующих особенности такой отрасли права как административное право.
К разряду достоинств рецензируемой статьи следует также отнести то, что автор не только раскрывает важнейшие теоретические особенности, административно-правовые основы исследуемого института, но и предлагают свою трактовку определения понятия административно-правового отношения.
Аргументация сформулированного в статье определения понятия базируется на современных исследованиях ученых в области административного права и теории государства и права. Автором были изучены, проанализированы и интерпретированы к предмету исследования многочисленные монографические, диссертационные, учебные, публицистические данные о современном состоянии административно-правовых отношений, о чем свидетельствует достаточно обширная база сносочного материала.
Все вышеизложенное позволяет говорить об оригинальности и научной самостоятельности исследования, проведенного в рамках научной статьи.
Начальник кафедры специальных дисциплин Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук М.М. Ардавов
