Связи с общественностью в системе государственного Управления (на примере Управления информацией и взаимодействия со СМИ Аппарата Совета Федерации РФ (Пресс-службы СФ)

Борисова Оксана Владимировна

Связи с общественностью в системе государственного управления (на примере Управления информацией и взаимодействия со СМИ Аппарата Совета Федерации РФ (Пресс-службы СФ)

Public relations in system of public administration (on the material PR-service of the Council of the

Federation)

Борисова Оксана Владимировна

студентка магистратуры СПБГУ, факультет Политологии

Россия, Санкт-Петербург rusoxana73@yandex.ru

Borisova Oksana Vladimirovna

student master SPBU, the Faculty of political science

Russia, Saint-Petersburg rusoxana 73@yandex. ru

Аннотация.

Данная работа посвящена изучению роста значимости служб по связям с общественностью, проводится анализ деятельности пресс-службы в современных государственных структурах. Анализируется специфика функционирования связей с общественностью на примере Управления и взаимодействия со СМИ Аппарата Совета Федерации (Пресс-службы Совета Федерации). Также охарактеризована в целом работа этого законодательного органа. Анализ проводится на основе годовых отчетов отделов Пресс-службы, PR-материалов, Положений деятельности Пресс-службы Совета Федерации и иных внутренних документов. Проводится обзор эффективности применяемых коммуникационных технологий и методик в деятельности Пресс-службы Совета Федерации, а также отдельно рассмотрена эффективность представленности Совета Федерации в социальных сетях.

Annotation.

Article is devoted to growth of the importance of technologies and services on public relations, the analysis of the press service in system of public administration. The specifics of the functioning of public relations are analyzed on the material of the office and interaction with the media of the Council of Federation Staff (the PR-service of the Council of the Federation). The work of this legislative body is also characterized in general. The analysis is carried out on the basis of the annual reports of the Press Service departments, PR materials, the Regulations of the PR-service of the Council of the Federation and other internal documents. The effectiveness of the applied communication technologies and techniques in the activity of the PR-service of the Council of the Federation is reviewed, and the efficiency of the representation of the Council of the Federation in social networks is considered separately.

Ключевые слова: государственный PR, связи с общественностью, PR-служба, государственное управление, Совет Федерации

Key words: state PR, public relations, PR-service, public administration, the Council of the Federation

С развитием гражданского общества в России, формированием свободной рыночной экономики возникает необходимость оперативного информирования общественности о принимаемых решениях в органах государственной власти как по вертикали, так и по горизонтали.

Право граждан на получение информации является одним из фундаментальных прав человека. В Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, а так же в ФЗ от 27.07.2006 №149 (ред.от 19.12.2016) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.8 «Право на доступ к информации» указано, что каждый гражданин имеет право на доступ, на получение от органов государственной власти на достоверную информацию, непосредственно затрагивающих его права и свободы.

Для реализации права гражданина Российской Федерации на получение актуальной, своевременной, достоверной информации, имеющей общественное значение, а также освещающей деятельность органов государственной власти, необходимы обратная связь, двустороннее общение, диалог между властью и обществом, а также доверие граждан к институтам власти. Формированием эффективного взаимодействия власти и общества, и в первую очередь - доверия граждан к органам государственной власти занимается служба паблик рилейшнз (PR).

В условиях демократии государство и общество не могут существовать и взаимодействовать без связей с

общественностью. Граждане должны быть оповещены о работе органов власти и иметь возможность участвовать в принятии государственных решений.

В демократических обществах РЯ играет роль своеобразного генератора коммуникационных потоков между государственными учреждениями, гражданами и другими заинтересованными лицами, для того чтобы государственные органы могли ознакомиться с реальными проблемами граждан и чтобы граждане в свою очередь могли доверять Правительству и его представителям.На протяжении многих столетий разные правительства, разные органы государственной власти в различных странах старались регулировать коммуникационные процессы и управлять общественным мнением. Но с развитием демократических процессов в обществе методы односторонней пропаганды, модель отношений государство - подвластные как единое общественное мнение стали противоречить основным принципам демократии, согласно которым должны существовать свободные коммуникационные структуры, которые занимаются информированием граждан о деятельности правительства и предоставляет им возможность обратной связи. Государственный РЯ - это не просто инструмент управления, а целый ряд методов взаимодействия с общественностью - таких, как консультирование, достижение консенсуса, повышение осведомленности, содействие прозрачности деятельности органа власти и гражданской грамотности.

Основной задачей РЯ в органах государственной власти, как отмечает Ворошилов В., является «создание образа компетентного и эффективного руководства, способного решать стоящие перед ним проблемы». Деятельность РЯ - служб в органах государственной власти занимается представлением государственных интересов, при этом, эта деятельность не должна ущемлять конституционные права граждан на доступ к полной и достоверной информации о своей деятельности.

Основными направлениями деятельности РЯ-служб в государственных органах власти являются следующие:

- установка, поддержка и расширение контактов и взаимоотношений с гражданами, общественностью, СМИ, организациями, иными субъектами политического процесса, РЯ-служб;

- своевременное и оперативное информирование общественности о принимаемых решениях, разъяснение о принятии различных инициатив, законов;

- изучение общественного мнения, мониторинг социально-политических процессов;

- анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом, последующий сбор, обработка, изучение инициатив других политических субъектов;

- прогнозирование общественно-политических процессов; а так же последствий принимаемых решений, законопроектов, инициатив,

- моделирование социально-политической обстановки;

- постановка основных методов, целей, каналов коммуникации;

- обеспечение организации аналитическими и прогнозными разработками, рекомендациями по преимущественным формам и методам деятельности, посредством использования определенных каналов коммуникации;

- создание благоприятного имиджа организации; защита имиджа субъекта политики, его структуры и

лидеров.

Помимо изучения общественного мнения, связи с общественностью в органах власти занимаются также формированием общественного мнения через различные каналы коммуникации (политические партии, группы интересов, СМИ, включая Интернет и другие), информируя общественность о своей деятельности. Это очень важно, так как отличительная работа деятельности РЯ- служб муниципальных и государственных органов власти состоит в том, что они осуществляют свою деятельность по всей стране, создают возможность диалога и обратной связи органов государственной власти со всеми слоями общества в стране или в отдельных административно -территориальных единицах.

Пресс-служба Совета Федерации, которая официально носит название «Управление информации и взаимодействия со СМИ» Аппарата Совета Федерации, была создана в 1995 году и является функциональным подразделением Аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. Как следует из «Положения об Отделе взаимодействия со средствами массовой информации и по связям с общественностью Управления информации Аппарата Совета Федерации», Отдел выполняет следующие задачи:

- создание информационных поводов, подготовка и организация информационных проектов с федеральными и региональными СМИ с целью разъяснения деятельности Совета Федерации;

- подготовка и реализация РЯ-проектов, направленных на обеспечение российской и зарубежной общественности информации о деятельности Совета Федерации;

- выполнение фоторабот по освещению деятельности Совета Федерации.

Для гармонизации отношений с регионами России Пресс-служба Совета Федерации участвует в организации Дней Совета Федерации в регионах и Дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации. При проведении "Дней субъектов в Совете Федерации" проходят выставки в Совете Федерации, проводятся конференции, круглые столы посвященные обсуждению актуальных проблем региона с участием членов Совета Федерации, руководителей и представителей федеральных и региональных органов власти, экспертов, ученых. По итогам этих мероприятий принимаются рекомендации и иные документы. Все это открывает широкие возможности для пропаганды идей парламентаризма, помогает познакомить население с деятельностью Совета Федерации и региональных органов государственной власти, способствует членам верхней палаты находить эффективные законодательные решения проблем социально-экономического развития субъектов Федерации.

Другим проектом, способствующим ознакомлению с деятельностью Совета Федерации, открытости политических коммуникаций с гражданами, являются экскурсии по зданию Совета Федерации, которые проводит Отдел взаимодействия со СМИ и по связям с общественностью Пресс-службы. Целью экскурсий является обеспечение объективного информирования общественности о деятельности Совета Федерации и популяризации идей парламентаризма. Экскурсии проводятся для представителей органов власти, организаций, общественных объединений, студентов и учащихся старших классов образовательных учреждений, а также иностранных делегаций и зарубежных гостей, посещающих палату с официальными визитами. Помимо экскурсий по зданию Совета Федерации, экскурсанты посещают балкон для гостей во время проведения заседаний, что так же формирует политику открытости и прозрачности деятельности Совета Федерации для общественности. Пресс-служба так же организовывают тематические встречи с сенаторами, где гости могут задать сенаторам интересующие их вопросы и получить ответы.

Совет Федерации имеет личный сайт, а также собственные СМИ - телеканал "Вместе -РФ", - печатное и электронное еженедельное издание Федерального собрания Российской Федерации "Парламентская газета", ежемесячный журнал Федерального собрания РФ "Российская Федерация сегодня", а также персональный журнал Совета Федерации «Вестник Совета Федерации».

Телеканал «Вместе -РФ» занимается организацией участия членов Совета Федерации в публицистических программах телеканала, а также освещает заседания комитетов Совета Федерации, парламентских слушаний, круглых столов, заседаний и иных мероприятий палаты. Телеканал формирует канал связи Совета Федерации с регионами РФ. В выпусках новостей и в других программах телеканал стремится формировать положительный имидж регионов, при этом информируя о проблемах экономики, социальной сферы, культуры, которые имеют серьезное общественное значение. Вся деятельность телеканала построена на информировании о значимых событиях регионов и страны в целом, как аудитории, так и членов СФ.

Отдельным и важным направлением работы Пресс-службы Совета Федерации является многоплановая работа со СМИ. Отдел аккредитации и работы с парламентскими корреспондентами проводит непосредственное взаимодействие с журналистами и формирует новые правила для оптимизации работы с журналистским пулом. Совет Федерации имеет собственный парламентский журналистский пул, куда входят журналисты таких известных ведущих печатных и телевизионных СМИ, как ТАСС, МИА «Россия сегодня», «Комсомольская правда», «Коммерсант», «Россия 24», «RussiaToday» и другие.

Для построения эффективного взаимодействия с журналистами важно не только иметь аккредитованных журналистов, но и постоянно пополнять их количество. Корреспонденты журналистского пула получают постоянную аккредитацию и их количество постоянно растет; так, в течение 2016 года постоянную аккредитацию получили журналисты 40 изданий.

С журналистами, имеющими постоянную аккредитацию, сотрудники отдела проводят постоянную работу в целях оперативного, своевременного обеспечения деятельности Совета Федерации. Для журналистов еженедельно готовятся информационные планы в котором указаны наиболее важные мероприятия. Также журналистов перед мероприятием обеспечивают информационно-справочными материалами, а также итоговыми пресс-релизами. Сотрудники отдела также оказывают содействие журналистам в получении оперативных комментариев сенаторов по актуальным вопросам, организуют пресс-подходы членов СФ.

Перед заседаниями Совета Федерации отдел для аккредитованных корреспондентов готовит расширенные повестки с характеристикой рассматриваемых законов, что позволяет журналистам наиболее качественно и оперативно выпускать материалы. Парламентские журналисты также постоянно информируются о наиболее важных инициативах, позиции Председателя Совета Федерации, руководства палаты по актуальным вопросам, что в значительной мере увеличивает количество публикаций о СФ и сенаторах в СМИ.

Поскольку Совет Федерации является крупным государственным органом и участвует в международных мероприятиях, Отдел не раз освещал такие крупные международные события, как Конференция председателей парламентов стран-членов Совета Европы, 135-ая ассамблея Межпарламентского Союза и других.

Помимо работы с аккредитованными журналистами, Пресс-служба Совета Федерации занимается расширением контактов с региональными СМИ. Так как Совет Федерации является «палатой регионов», взаимодействие с региональными СМИ является одной из приоритетных задач Пресс-службы. Преимущественно формированием контактов с региональными СМИ занимается отдел взаимодействия со СМИ и по связям с общественностью. На 2017 год медиакарта Отдела насчитывает порядка 300 контактов с региональными СМИ всех регионов Российской Федерации и периодически пополняется, в списки входят как печатные СМИ, так и электронные, телевизионные СМИ, а так же радиостанции.

При Совете Федерации создан Клуб главных редакторов региональных СМИ «Регион». Ежемесячно на сайте Совета Федерации обновляется раздел, в котором публикуются материалы главных редакторов и ведущих журналистов региональных СМИ по наиболее актуальной теме месяца. Так же отдел занимается организацией мероприятий, способствующих широкому взаимодействию с региональными журналистами, так 23 апреля 2015 года совместно с ИД «Журналист» была организована встреча заместителя председателя Комитета СФ по науке,

образованию и культуре С.Е.Рыбакова с главными редакторами и ведущими журналистами региональных СМИ из 56 субъектов РФ.

Сайт Совета Федерации council.gov.ru периодически обновляется и повторяет фирменный стиль верхней палаты, который так же отображается на буклетах и журналах палаты. Созданием и наполнением и обновлением сайта занимается Отдел сетевых ресурсов Пресс-службы СФ. В работе над сайтом сотрудники отдела использовали новейшие достижения в сфере информационных технологий для повышения открытости Палаты, совершенствования механизмов ее прямой и обратной связи с обществом. Самые главные критерии для модернизации сайта - это его понятность, удобство и комфорт в использовании, а так же его эффективность, как информационная площадка Совета Федерации. На сайте оперативно публикуются новости, касающиеся деятельности Совета Федерации. Так же на главной странице доступна прямая трансляция мероприятий Совета Федерации. С помощью плеера любой пользователь может следить за событиями, происходящими в верхней палате, а так же смотреть прямой эфир парламентского телеканала «Вместе- РФ». За последние три года количество мероприятий, которые транслируются на сайте в прямом эфире постепенно увеличивается, что говорит о том, что курс Совета Федерации на повышение открытости проводимой политики органом идет последовательно и успешно. Также сотрудники Отдела делают все возможное, чтобы сайт был удобен представителям прессы, для них была сформирована лента самых свежих новостей в формате информационных агентств, что позволяет оперативно ознакомиться с новостями. На сайте в главном меню сайта в блоке «События» есть раздел «Для СМИ», где публикуются анонсы предстоящих мероприятий, а также информация об аккредитации и контактов Пресс-службы Совета Федерации. Сайт позволяет ознакомиться с деятельностью сенаторов в регионах, получить необходимые контакты для связи.

Помимо сайта, Отдел сетевых ресурсов Пресс-службы Совета Федерации занимается публикацией информации о работе верхней палаты в социальных сетях, а также участвует в создании официальных аккаунтов сенаторов в социальных сетях.

Ежедневно Отдел оперативной информации и мониторинга прессы Пресс-службы Совета Федерации подготавливает мониторинг СМИ для руководства Совета Федерации и сотрудников Пресс-службы. Мониторинг проводится как СМИ, так и Интернет-ресурсов. Так же проводится мониторинг упоминаний деятельности и руководства Совета Федерации, что позволяет контролировать текущую информационную повестку и следить за имиджем и репутацией деятельности Совета Федерации и Председателя Совета Федерации.

Совет Федерации является одним из важнейших органов законодательной власти в России, являясь «верхней палатой» российского парламента - Федерального Собрания. Управление информации и взаимодействия со СМИ Аппарата Совета Федерации (Пресс-служба Совета Федерации) выполняют серьезную многоплановую работу по информационному сопровождению деятельности Совета Федерации, формировании позитивного имиджа органа власти в целом, а также взаимодействию с общественностью в лице регионов РФ.

Управление информации и взаимодействия со СМИ Аппарата Совета Федерации действует с 1990-х годов и на протяжении всего этого времени сопровождает работу верхней палаты, формируя имидж Совета Федерации, координируя все изменения в органе, что говорит об большом опыте, высокой компетенции и профессионализме Пресс-службы в целом.

Необходимо также отметить оперативность публикаций новостей о деятельности Совета Федерации на официальном сайте, а также прямые эфиры заседаний, форумов и других крупных мероприятий. Не менее эффективна «визитная карточка» - сайт Совета Федерации, который не только повторяет фирменный стиль верхней палаты, но и использует последний тенденции в области типографики и оформления, а также удобен в использовании и навигации по сайту.

Одна из важных проблем, которая стоит перед взаимодействием федерального органа власти и общественности это их взаимодействие в социальных сетях. Распространение Интернета привело к возникновению

новых цифровых коммуникаций, таких как независимые интернет- СМИ, блоги, видеоблоги, публичные страницы, группы в социальных сетях. Посредством этих технологий общество получило возможность воздействовать на те или иные решения органов власти. Интернет невозможно полностью подчинить, но с помощью Интернета власть может формировать общественное мнение, обеспечивать двустороннюю симметричную модель коммуникации между властью и обществом. Представителям Совета Федерации, а также Пресс-службе Совета Федерации необходимо учитывать мнения пользователей социальных сетей, посредством организации постоянного взаимодействия и прямого диалога с различными целевыми группами граждан.

Список используемой литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 14.04.2014, № 15, ст.29 ч.4

2. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС КонсультантПлюс

3. О проведении общероссийского дня приема граждан в День Конституции Российской Федерации : поручение Президента Российской Федерации от 26.04.2013 № Пр-936.

4. Василенко И.А., Василенко Е.В. Связи с общественностью в органах власти. - М.: КРОНУ С, 2016. - С.177

5. Ворошилов В.В. Современная пресс-служба. - М.: КНОРУС, 2009. - С. 113

6. Козлов С.В. Связи с общественностью в органах власти - Новосибирск: СибАГС, 2014. - С.29-30

7. Ольшанский Д.В. Политический PR. - СПБ.:Питер, 2003. - С.401

8. Информационный буклет Управления информации и взаимодействия со СМИ Аппарата Совета Федерации (Пресс-службы Совета Федерации), 2016.

9. Отчет о проделанной работе Отдела взаимодействия со СМИ и по связям с общественностью, 2015.

10. Положение об отделе взаимодействия со средствами массовой информации и по связям с общественностью Управления информации и взаимодействия со средствами массовой информации Аппарата Совета Федерации (Пресс-службе Совета Федерации), 2011.

11. Отчет о работе Отдела аккредитации и работы с парламентскими корреспондентами, 2016.

12. Информационный буклет о сайте Совета Федерации, 2016.

Аннотация научной статьи по политологическим наукам, автор научной работы — Борисова Оксана Владимировна

Похожие темы научных работ по политологическим наукам , автор научной работы — Борисова Оксана Владимировна

Public relations in system of public administration (on the material PR-service of the Council of the Federation)