CC BY
1013
О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Р.З. Лившица, В.В. Маклакова, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца, В.Д. Пере-валова, Б.А. Страшуна, В.А. Четвернина).
3 См.: Большой словарь иностранных слов / сост. А.Ю. Москвин. М., 2005. С. 538.
4 См.: Зорькин В.Д. Верховенство закона и конституционное правосудие // Журнал российского права. 2005. № 12. С. 30-31; Он же. В хаосе нет морали // Российская газета. 2012. 11 дек.
5 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8, ст. 336; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 35, ст. 3607.
6 См.: Новые Конституции стран СНГ и Балтии. М., 1997. С. 55, 452, 509; Конституции государств Азии: в 3 т. М., 2010. Т. 2. С. 454.
7 См.: Конституции буржуазных стран: в 2 т. М.; Л., 1935. Т. 1. С. 85.
В.Д. Мазаев
СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — ПОЛЕ БИТВЫ ИНТЕРЕСОВ И ЦЕННОСТЕЙ
В статье раскрывается социальная роль Конституции РФ; выделяются два уровня познания сущности Основного Закона и даются ее характеристики. Обосновывается рассмотрение Конституции с использованием закона единства и борьбы противоположностей.
Ключевые слова: сущность конституции, уровни познания сущности, интеграционные свойства, соотношение социальных сил, противоположности, противоречия, единство и борьба противоположностей.
V.D. Mazaev
ESSENCE OF THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION — A BATTLE-FIELD OF INTERESTS AND VALUES
This article reveals the social essence of the Constitution of the Russian Federation and herewith allocates two levels of learning of essence of the basic law, and gives its characteristics. Consideration of essence of the Constitution with the use of the law of the unity and struggle of opposites is settled.
Keywords: essence of the Constitution, levels of learning of essence, integration properties, correlation of social forces, contrasts, contradictions, unity and struggle of opposites.
Название и содержание данной статьи навеяно воспоминаниями о профессиональной деятельности И.Е. Фарбера. В Исааке Ефимовиче сочетались выразительная внешняя фактура, черты яркой харизматической личности, лидера и пытливый ум исследователя. Общение с ним положительно влияло на творческие поиски аспирантов, молодых преподавателей. Научно-педагогическая школа И.Е. Фарбера давала фундаментальную подготовку по теории государственного права, методике преподавания данного предмета, ориентировала на наиболее актуальные и сущностные проблемы теории конституции, природы власти, институтов обеспечения и защиты народовластия, прав и свобод человека и гражданина. Об ее уровне свидетельствовали успехи его учеников и последователей. В частности, работая на кафедре государственно-правовых дисциплин Высшей следственной школы МВД СССР в Волгограде, я наблюдал у его учеников преданность идеалам своего учителя. Например, Ю.П. Еременко, руководитель кафедры государственно-правовых дисциплин, старался поддерживать на кафедре теории
© Мазаев Владимир Дмитриевич, 2013
Доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права (Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»); e-mail: vmazaev9@mail.ru
конституционного права высокой научный уровень исследовании, нацеливать аспирантов на наиболее сложные теоретические и практические проблемы государственного права. В основе дружеских и творческих отношений родственных кафедр государственного права Саратовского юридического института (В.Т. Ка-бышев), Волгоградской следственной школы (Ю.П. Еременко) и юридического факультета Ростовского государственного университета (В.А. Ржевский) лежала система ценностей школы Фарбера.
У меня И.Е. Фарбер ассоциируется с исследователем, нацеленным на выявление природы явлений, сущностные характеристики вещей. Несмотря на идеологические трафареты советского времени, И.Е. Фарбер широко использовал универсальные законы и методы философии, социологии в познании правовых явлений, апеллировал к западным моделям и подходам при раскрытии потенциала конституции в социалистическом государстве (идеи конституционализма, прав человека и др.), рассматривал конституцию как важнейший регулятор удовлетворения социальных интересов общества и личности.
Социальная сущность российской Конституции1: уровни и свойства. Закрепление в Конституции РФ 1993 г. общедемократической модели государства и общества, принципа идеологического многообразия открыло двери для появления в российской науке конституционного права различных научных подходов к оценке сущности российской Конституции. При этом доминирующей стала линия отрицания классового подхода (марксистского) и признание в качестве основного общедемократического характера Основного Закона2.
Сущность Конституции как социального явления имеет различные характеристики, свойства, уровни познания. Согласно современным общедемократи- ш ческим представлениям сущность Конституции отражает волю большинства н народа, при этом в конституции выражается не только воля того большинства, С
а
которое проголосовало за данную Конституцию, но и воля меньшинства граждан. т
о
По мнению М.В. Баглая, Конституция воплощает добровольный компромисс, к
о
выражающий общую заинтересованность решать проблемы власти и свободы на о' основе закона, а не применения силы3. Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин определяют | сущность российской Конституции в закреплении совпадающих жизненных в
интересов народа при приоритете интересов доминирующего социального слоя, нн
о
юридическое выражение достигнутого в обществе компромисса на базе призна- Ю ния общечеловеческих ценностей4. В этих определениях в качестве основных и признаков выделяются понятия «общая заинтересованность», «добровольный с
к
компромисс», «на основе закона, а не применении силы», «признания общече- а ловеческих ценностей». Л
Характеристики Конституции как выражения общего интереса, добровольного | компромисса относятся к общедемократическому посылу современного постсовет- • ского общества. Действительно, Конституция в условиях демократического режи- 99 ма (или близкого к нему) может отражать общий интерес народа, который выражен ^ в потребности определения статуса политической власти в обществе, условий ее 3 приобретения и осуществления5. Несмотря на то, что не все политические силы и социальные группы довольны конкретной моделью Конституции или отдельными ее институтами, конституция представляет собой неизбежное объединяющее поле сосуществования, средство определенной стабильности и инструмент интеграции. Сущность Конституции, отражающая общий интерес народа, раскрывается на первом уровне политико-правового обобщения конституционных ценностей. 95
Здесь на первый план выступают универсальная идея полновластия народа, наличие основных демократических институтов и принципов организации власти и ее взаимоотношения с личностью (права и свободы). Важнейшим сущностным аспектом в характеристике конституций является объявление в них народного суверенитета и неотъемлемых прав и свобод индивида6.
Социальная природа Конституции требует учета и иных качественных характеристик и свойств. Они, как правило, выражаются на следующем уровне познания данного явления. В год 20-летия российской Конституции нельзя не упомянуть, что ее принятие — процесс острейшей политической и идеологической борьбы. В России эта борьба сопровождалась не только в форме борьбы мнений, идейно-политических и мировоззренческих позиций, но и в форме прямого и открытого противостояния политических сил (и высших органов государственной власти, представлявших их в данный исторический момент). Эта борьба также сопровождалась выходом органов государственной власти (Президента РФ) за границы конституционного поля, участием народных масс, силовых структур в открытом вооруженном конфликте, расстреле парламента страны. Содержание данного противостояния предопределялось интересами различных социальных групп, наций, народностей. Собственно говоря, сам факт принятия Конституции РФ 1993 г. служит примером продавливания одной из политических сил в условиях разорванного конституционного поля собственного представления о модели власти. Российская Конституция в очередной раз показала, что в ее сущности отражается, во-первых, результат политической борьбы; во-вторых, соотношение социальных сил в обществе по поводу обладания политической а властью или участия в ее осуществлении.
? Конституцию как результат политической борьбы не обязательно сводить к
к классовой борьбе7, но, как правило, в этом результате отражается воля победите-| лей. Все великие конституции по большей части создавались, чтобы завершить I социальную революцию, выделяя при этом положения, особенно важные для
1 победителей8.
го
| В научной литературе представлена позиция, согласно которой борьба со-
§ циальных групп, политических сил за свои интересы в праве, в конституции | составляет основное фактическое содержание и сущность правовых явлений. В
2 конституции отражается мера всеобщего интереса, мера свободы. Вместе с тем ° эта мера может не соответствовать интересам и ценностям отдельных социальных « групп и политических сил. В свою очередь интересы этих сил нередко противо-| речивы, а иногда противоположны. «Разрешение данных противоположностей I определяется их борьбой. Эта борьба постоянна и абсолютна. Столкновение ° интересов различных социальных групп — и как следствие этого, борьба за со° держание права (конституцию) — охватывает все слои общества. Поэтому фак-¿5 тическое содержание права включает в себя интересы, ценности и идеалы той I социальной группы, которая на данном историческом этапе стала победителем | в этой борьбе»9. «Все великие приобретения в истории права были завоеваны
путем ожесточенной, нередко вековой борьбы. Развитие права, жизнь права — это, прежде всего, борьба: длительная, упорная, изнурительная, требующая огромных умственных усилий и громадного напряжения воли»10.
Результат политической борьбы может выглядеть и как политический компромисс (согласие). По мнению Н.В. Витрука, конституция в демократическом 96 правовом государстве есть результат известного политического согласия. Инте-
ресы той или инои политической силы отражены в конституции в той мере, в какой их удалось отстоять с другими политическими силами. В основном учитываются интересы наиболее влиятельных политических групп11, но в любом компромиссе отражается результат борьбы, в т. ч. воля (и интерес) победителя.
Важнейшим свойством сущности конституции является отражение соотношения политических (или социальных) сил12. Это соотношение предопределяет нормативную природу, характер конституционного воздействия. Ф. Лассаль определял конституцию как «силу, которая направляет все другие законы и общественные учреждения. А сила эта исходит из того фактического соотношения сил, которое существует в данном обществе»13. Конечно, конституция представляет собой самостоятельную социальную ценность и имеет собственный регулятивный потенциал основного закона, но регулятивная сила конституции может увеличиваться и уменьшаться (иногда и блокироваться) в зависимости от того, как соотносится правовое воздействие с социальной средой, с реальными участниками конституционных отношений. Например, модель федерализма по Конституции РФ 1993 г. не была в должной мере обеспечена в первые 7 лет ее действия. Соотношение политических сил в центре и в национальных республиках (особенно) было не в пользу единственного суверенного центра: политические силы ряда регионов старались отстоять большую долю самостоятельности, даже в ущерб конституционной модели. Федеративные отношения долгое время строились в квазиконституционном пространстве (на основе двухсторонних договоров органов федеральной государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, которые зачастую выходили за рамки конституционных положений).
Сущность Конституции, выражающая соотношение политических (социаль- с ных) сил, направлена на раскрытие второго уровня свойств конституции, связан- к ных с действием конституционных норм и ценностей в условиях отражения со- р
а
циальной конкуренции, политических противоречий. Каждая конституционная с ценность раскрывается и действует в условиях конкурентной борьбы различных | сил и интересов. В каждый исторический момент ее содержание уточняется, спо- у
собы и приемы реализации изменяются. В российской практике таких примеров с
т
достаточно. В связи с этим можно упомянуть эволюцию института наделения н полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации: выборность й населением — наделение полномочиями представительным органом субъекта 1! Федерации по представлению Президента РФ — вновь выборность населением е
о
с рядом исключений из этого правила. й
Российская конституция по способу принятия и содержанию основных по- Д ложений ближе к общедемократическим оценкам своей сущности. Она принята | большинством избирателей; от лица многонационального народа (преамбула • Конституции РФ) и народ в соответствии с ней является единственным ис- ( точником власти в Российской Федерации (ч. 1 ст. 3). Эти признаки позволяют ~ определить сущность Конституции РФ как выражение воли многонационального 2 народа Российской Федерации, общего интереса. На этом уровне важнейшими свойствами сущности Конституции выступают ее интеграционные качества. Она представляет собой высший политико-правовой акт, интегрирующий систему основных политических, правовых, социальных, экономических, идеологических, нравственных ценностей общества и государства. Также она отражает особое социально-правовое явление — форму интеграции общества, государства 97
и личности в процессе взаимосуществования и развития в демократическом правовом государстве.
Второй уровень сущностных свойств Конституции проявляется в соотношении различных социальных сил российского общества по поводу наиболее полного обеспечения их политических и социальных интересов. На этом уровне раскрываются сущностные характеристики конституции, обращенные, прежде всего, на сферу действия, реализацию конституционных положений с учетом режима постоянной социальной и политической конкуренции (борьбы) различных общественных сил и интересов.
Сущность Конституции РФ и противоположности. Конституция является уникальным документом, в котором выражаются система ценностей и программа жизни общества и государства, обладающие качествами всеобщности и обязательности. Конституция как самостоятельное социальное явление имеет внутренние закономерности развития. На нее в связи с этим распространяются универсальные законы диалектики. На наш взгляд, закон единства и борьбы противоположностей помогает раскрыть еще одну из сторон сущности конституции. Согласно тезису Гегеля о самопротиворечивости всего существующего14, Конституция является системой ценностей, имеющих природу противоположностей. Действительно, она представляет собой совокупность взаимосвязанных и одновременно взаимоисключающих ценностей и положений, например, человек как высшая ценность; право на жизнь и территориальная целостность, безопасность государства; социальное государство и принципы свободной рыночной экономики; свобода личности и интересы общества; самоопределение народов и государственная целостность; а демократия и единоличный орган государственной власти (Президент РФ) и т. д. ? Закон единства и борьбы противоположностей имеет важное значение для
К научного познания Конституции и практики ее реализации. Во-первых, он рас-| крывает внутренний источник движения и развития, принцип самодвижения
1 конституционных положений. В частности, это проявляется в постоянной ди-| намике содержания конституционных предписаний, прежде всего, норм общего
го
| характера. Например, содержание принципов федеративного устройства (ст. 5)
| в первые 5 лет действия Конституции РФ наполнялось элементами самостоя-
| тельности (и даже суверенности) субъектов Федерации. В последние 10 лет в
2 содержании этих принципов преобладают идеи «вертикали» власти и сужения ° реальных прав субъектов РФ. Серьезные изменения происходят в соотношении ж таких противоречивых ценностей, как открытость Российского государства | (преамбула Конституции РФ), приоритет общепризнанных принципов и норм I международного права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ) и суверенитет государства, 1 целостность территории (ст. 4 Конституции РФ). Принятие законодательных
0
° норм о статусе некоммерческих организаций «иностранных агентах», практика
(ТО
¿5 взаимоотношений Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам
1 человека по вопросам приоритетности судебных решений с позиции защиты | суверенных прав Российского государства и т. д. показывают направление развития конституционного содержания в рамках существующих противоречий по пути усиления государственного суверенитета.
Во-вторых, единство и борьба противоположностей есть не только источник движения и саморазвития, а, прежде всего, способ бытия. Противоречия — это способ бытия, от Вселенной до элементарных частиц. Применительно к обществу, 98 кроме противоречий в отдельных сферах общественной жизни (как, например,
в марксизме: между производительными силами и производственными отношениями, базисом и надстройкой), существуют еще и т. н. общесистемные противоречия социума. К ним относятся противоречия между социализационной и приватизационной сторонами и это основное противоречие общественной жизни15. Применительно к российской Конституции из приведенного тезиса следуют два вывода. Первый состоит в том, что противоположность, конкуренция ценностей являются способом существования и реализации конституционных положений. К системе конституционных ценностей следует подходить с позиции наличия противоречий как нормальному объективному состоянию данного явления. Стремление к преодолению противоположностей в системе конституционных ценностей, достижение абсолютной истины есть тупиковый путь в решении проблем конституционного воздействия. Диалектический принцип реальных противоречий вещей предполагает сложный механизм выявления, оценки и разрешения противоречия, в т. ч. установления противоречия, всесторонний анализ каждой из противоположной сторон противоречия; определение места противоречия в системе других противоречий; анализ механизма разрешения противоречий как процесса и результата его развертывания и обострения. Развитие противоположностей предполагает определенные этапы: от тождественности и отличия до конфликта и разрешения противоречий. Проще говоря, противоположности развиваются в режиме баланса, но когда они достигают стадии конфликта, появляется необходимость в разрешении противоречий. Вся сложность заключается в поддержании необходимого баланса противоречий в системе конституционных ценностей. Например, в конституционной модели социально ориентированной рыночной экономики заложена одна из центральных противоположностей: соотношение свободы экономической деятельности и регулятивной роли государства (границы вмешательства). Одной из важнейших задач публичной власти является нахождение и поддержание оптимального баланса этих ценностей и интересов.
Второй вывод состоит в том, что основное системное противоречие Конституции заключается в соотношении частной (приватизационной) и публичной (социализационной) сторон, частных и публичных интересов. Это противоречие пронизывает содержание всего конституционного материала. Основной смысл конституции состоит в ограничении государственной власти — частная сторона, и ограничении свободы личности (точнее произвола личности) в обществе — публичная сторона. Нахождение баланса и соразмерности в сосуществовании и развитии этих сторон есть наиболее сложная задача конституционно-правового законодательства и правоприменения.
В заключение отметим, что социальная сущность российской Конституции многопланова и многомерна. Она имеет различные уровни познания и представления. В ней одновременно выражаются общий интерес, интеграционный потенциал и в то же время борьба, соотношение социальных и политических сил за свои интересы на конституционном поле. Анализ сущности Конституции предполагает применение закона единства и борьбы противоположностей, который раскрывает ее как совокупность противоположностей в их саморазвитии и балансе сосуществования.
1 Сущностью называют основное неотъемлемое свойство Конституции, характеризующее ее содержание. Выделяют юридическую и социально-политическую сущности Конституции. В данной статье рассматривается социально-политическая сущность, которая определяется тем, чьи интересы и в какой мере отражает данный документ в обществе.
2 Подробнее о различных подходах к анализу сущности Конституции см.: Овсепян Ж.И. Развитие научных представлений о понятии и сущности конституции // Правоведение. 2001. № 5. С. 24-36.
3 См.: Баглай М.В. Конституционное право России. М., 2000. С. 66.
4 См.: Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2005. С. 37-45.
5 См.: Жакке Ж.П. Конституционное право и политические институты: учебное пособие. М., 2002. С. 102-103.
6 См.: Овсепян Ж.И. Указ. соч. С. 30-35.
7 См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 17. С. 345-346.
8 См.: Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М., 2001. С. 25.
9 Трусов Н.А. Проявление закона единства и борьбы противоположностей в динамике содержания права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006. С. 2-4.
10 Иеринг Р. Борьба за право. СПб., 1895. С. 19.
11 См.: Витрук Н.В. Верность Конституции. М., 2009. С. 8-9.
12 См.: Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. С. 35.
13 Лассаль Ф. О сущности конституции // Конституционное право: учебное пособие: в 2 ч. Ч. 2: Конституционно-правовая мысль XIX - началаХХ века. М., 1994. С. 42-43.
14 См.: Фролов И.Т. и др. Введение в философию: учебное пособие для вузов. 4-е изд. М., 2007. С. 103-105.
15 Данный подход отражен в работах: Вырелкин В.П. Некоторые теоретико-методологические проблемы познания социальных процессов и явлений» // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2011. № 1; Он же. Действительность в выводах и замечаниях // Правовой аспект. Волгоград. 2011. № 2-3.
А.Б. Лисюткин
К ВОПРОСУ О РОЛИ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ (ТЕОРЕТИКО-ЭМПИРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)
В статье предпринята попытка анализа концепции действующей Конституции страны. На основе имеющихся противоречий обосновывается необходимость переосмысления отдельных положений Основного Закона с целью преодоления имеющихся противоречий.
Ключевые слова: государство, право, конституция, структура власти, система законодательства, государственное устройство, национальные отношения, концепция развития.
A.B. Lisyutkin
ABOUT THE QUESTION OF THE ROLE OF THE CONSTITUTION OF RUSSIA IN THE CONDITIONS OF GLOBALIZATION (THEORETICAL AND EMPIRICAL ASPECT)
In article attempt of judgment of the concept of the existing constitution of the country is made. On the basis of the analysis of available contradictions the author suggests to carry out reconsideration of separate provisions of the constitution for the purpose of overcoming of available contradictions.
Keywords: state, right, constitution, power structure, legislation system, state system, national relations, development concept.
Проблема природы конституции была и остается в центре внимания юридической науки и политики. Изучение этого вопроса имеет богатую историю. Данный процесс обусловлен практикой развития государственной формы организации и жизнедеятельности народа как самостоятельного субъекта властеотноше-ний. Теоретической формой выражения указанной темы выступает политико-правовая доктрина конституционализма.
© Лисюткин Александр Борисович, 2013
Доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории государства и права (Саратовская государственная юридическая академия).
