CC BY
41
Г.А. Агаев*, Ф.Н. Аббасов**, З.Л. Шхагапсоев***
Суды, осуществляющие уголовное судопроизводство, в Азербайджанской Республике
Долгое время судебные системы России и Азербайджана строились на совершенно одинаковых принципах, причем не только в советский период, но и в период до 1917 г. На Азербайджан, так же как и на все Закавказье, были распространены положения Судебных уставов 1864 г. Согласно Положению от 22 ноября 1866 г., система судебных органов в Закавказье состояла из: окружных судов, Тифлисской судебной палаты (общие суды), мировых отделов, сельских судов (местных судов). Высшей судебной инстанцией для Закавказья, как и для всей России, был Правительствующий Сенат. Таким образом, система общих судов в Закавказье не отличалась от общероссийской.
Изъятия из общего порядка касались в основном местных судов.
Так, по общему порядку мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. Мировой округ включал в себя, как правило, уезд и входящие в него города. Округ делился на мировые участки, в пределах которых осуществлялась деятельность мировых судей1.
В Закавказье судьи мировых отделов не избирались, а назначались кавказским наместником. Съезды мировых судей как второе звено судебной системы, предусмотренное Судебными уставами 20 ноября 1864 г., не учреждались. Вместе с тем предметная компетенция судей мировых отделов Закавказского края была шире, чем мировых судей внутренних губерний Российской империи2.
Состав судов на территории Азербайджана формировался в основном из лиц некоренного населения. Рассмотрение и разрешение дел происходило исключительно на русском языке. Любая попытка ведения судопроизводства на национальном языке пресекалась властью. Так, например, изданный начальником Главного управления наместника Кавказа 15 ноября 1865 г. циркуляр резко осуждал ставшие известными наместнику единичные факты употребления отдельными мировыми судами «туземных языков» при отправлении судебных обязанностей и обязывал судей употреблять только русский язык, а при объяснениях с «иноземцами» использовать состоявших при мировых отделах переводчиков3.
Советская судебная система включала в себя в союзных республиках без областного деления районные (городские) народные суды и Верховные Суды союзных республик. В РСФСР, кроме того, действовали Верховные Суды автономных республик, Московский и Ленинградский городские суды, краевые, областные суды, суды автономных областей и автономных округов. В Азербайджанской ССР действовали районные (городские) народные суды, Верховный Суд Нахичеванской АССР, областной суд Нагорно-Карабахской автономной области, Бакинский городской суд и Верховный Суд Азербайджанской ССР. Высшей судебной инстанцией для судов всех союзных республик являлся Верховный Суд СССР.
В 1991 г., еще в рамках СССР был создан первый специализированный суд - им стал Высший Арбитражный Суд СССР4. Немного позже, в 1992 г., был образован Экономический Суд СНГ, который должен был заменить Высший Арбитражный Суд СССР. Он, как отмечается в специальной литературе, не начал достаточно четко функционировать и не смог сыграть той роли, которая ему предназначалась, последовав судьбе СНГ, в рамках которого не удалось сохранить в полной мере единое экономическое пространство5.
После распада СССР специализированные суды, отличные от судов общей юрисдикции, стали создаваться во всех бывших советских республиках.
В России в настоящее время действуют суды общей юрисдикции, специализированные арбитражные суды, конституционные (уставные суды). В соответствии с федеративным государственным устройством России, действуют федеральные суды и суды субъектов РФ. К федеральным судам относятся: суды общей юрисдикции, включая военные суды, возглавляемые Верховным Судом РФ, за исключением мировых судей; все арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ; Конституционный Суд РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи. Уголовное судопроизводство в России осуществляют федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи.
В соответствии со ст. 19 Закона АР «О судах и судьях»6, правосудие в Азербайджане осуществляют следующие входящие в судебную систему суды:
- районные (городские) суды;
- Суд АР по тяжким уголовным делам;
- военные суды;
- Военный суд АР по тяжким уголовным делам;
* Докторант Санкт-Петербургского университета МВД России.
** Кандидат юридических наук, доцент, полковник милиции.
*** Кандидат юридических наук, доцент.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (28) 2005
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (28) 2005
Уголовное и уголовно-исполнительное право, уголовный процесс
- местные экономические суды;
- Экономический суд АР по спорам, возникающим из международных договоров;
- Верховный Суд Нахичеванской Автономной Республики;
- Апелляционный Суд АР;
- Верховный Суд АР.
Деятельность, а также статус судей Конституционного Суда АР определяются Законом АР «О Конституционном Суде» (ст. 1 Закона АР «О судах и судьях»).
Уголовное судопроизводство осуществляют все суды, кроме экономических судов и Конституционного Суда АР.
Подсудность судов АР по уголовным делам установлена в ст. 68-73 УПК АР7.
В соответствии со ст. 67 УПК АР, районные (городские) суды действуют в качестве судов первой инстанции.
Они рассматривают дела о менее тяжких преступлениях и преступлениях, не представляющих большой общественной опасности. В соответствии со ст. 15.3. УК АР, менее тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК АР, не превышает семи лет лишения свободы. Преступлениями, не представляющими большой общественной опасности, согласно ст. 15.2. УК АР, признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых УК предусмотрено наказание, не превышающее двух лет лишения свободы.
Районные (городские) суды рассматривают также материалы по упрощенному производству, жалобы в порядке частного обвинения, а также материалы по осуществлению функций судебного контроля и иные материалы.
Каждому районному (городскому) суду подсудны только дела, связанные с преступлениями, совершенными в зоне действия суда, и другие материалы.
В соответствии со ст. 68 УПК АР, военные суды действуют в качестве суда первой инстанции по делам о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, менее тяжких военных преступлениях и преступлениях против военной службы, а также по делам о других преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, и менее тяжких преступлениях, совершенных военнослужащими (если указанные преступления совершены с участием лица, не являющегося военнослужащим, дело в отношении этого лица также рассматривается военным судом). Военные суды также рассматривают материалы по осуществлению судебного контроля и иные материалы. Каждому военному суду подсудны только дела, связанные с преступлениями, совершенными в зоне действия суда, и иные материалы.
В качестве суда первой инстанции действует также Суд АР по делам о тяжких преступлениях. Он рассматривает дела о тяжких и особо тяжких преступлениях и иные материалы. Суду по делам о тяжких преступлениях подсудны только дела о преступлениях, совершенных в зоне действия суда (ст. 69 УПК АР). При этом зоной действия Суда АР по тяжким преступлениям является вся территория АР за исключением Нахичеванской Автономной Республики (ст. 26 Закона АР «О судах и судьях»). Дела о тяжких и особо тяжких, равно как об иных преступлениях, совершенных на территории автономии, в качестве суда первой инстанции рассматривает Верховный Суд Нахичеванской Республики (ст. 52 Закона АР «О судах и судьях» и ст. 71 УПК АР).
Тяжкими преступлениями, по уголовному законодательству Азербайджана, признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК АР, не превышает двенадцати лет лишения свободы (ст. 15.4. УК АР). Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых УК АР предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двенадцати лет или более строго наказание (ст. 15.5. УК АР).
Кроме того, в соответствии со ст. 25 Закона АР «О судах и судьях», Суд по тяжким уголовным делам решает в установленном законодательством АР порядке вопрос о выдаче (экстрадиции) лиц, совершивших преступление, анализирует судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику, осуществляет другие полномочия, возложенные на него законодательством Азербайджанской Республики.
В Азербайджане действует также Военный Суд АР по тяжким преступлениям. В качестве суда первой инстанции он рассматривает дела о тяжких и особо тяжких военных преступлениях и преступлениях против военной службы, а также дела и иные материалы о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных военнослужащими. При этом установлено, что если указанные преступления совершены с участием лица, не являющегося военнослужащим, дело в отношении этого лиц также рассматривается Военным Судом АР по тяжким преступлениям.
В соответствии со ст. 36 Закона АР «О судах и судьях», Военный суд по тяжким уголовным делам анализирует судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику, осуществляет другие полномочия, предусмотренные законодательством АР.
В ст. 71 УПК АР установлена подсудность Верховного Суда Нахичеванской Автономной Республики. Этот суд действует в качестве суда первой либо апелляционной инстанции по различным уголовным делам и иным материалам, связанным с уголовным преследованием. При этом дела о тяжких и особо тяжких преступлениях и другие материалы по первой инстанции рассматривает Коллегия по делам о тяжких преступлениях Верховного Суда Нахичеванской Автономной Республики. Указанной коллегии подсудны дела о преступлениях, совершенных в зоне действия суда, т.е. на территории автономии.
При рассмотрении дел по апелляционной инстанции создается общая Коллегия по уголовным делам и делам об административных правонарушениях Верховного Суда Нахичеванской Автономной Республики. Она рассматривает уголовные дела и иные материалы, связанные с уголовным преследованием, по апелляционным жалобам и протестам на не вступившие в законную силу приговоры и иные постановления районных (городских) судов Нахичеванской Автономной Республики.
Апелляционные жалобы либо протесты на приговоры и постановления, вынесенные Коллегией по делам о тяжких преступлениях Верховного Суда Нахичеванской Автономной Республики в качестве суда первой инстанции, не могут быть рассмотрены в апелляционном порядке Коллегией по уголовным делам и делам об административных правонарушениях Верховного Суда Нахичеванской Автономной Республики. В соответствии со ст. 72.2.3. УПК АР, такие жалобы и протесты рассматриваются Апелляционным Судом АР.
Коллегия Верховного Суда Нахичеванской Автономной Республики осуществляет меры по правильному применению законодательных актов Азербайджанской Республики, анализирует судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику, оказывает методическую помощь районным (городским) судам Нахичеванской Автономной Республики, осуществляет другие полномочия, возлагаемые на нее законодательством АР (ст. 57 Закона АР «О судах и судьях»).
Апелляционный Суд АР, в соответствии со ст. 72 УПК АР, действует в качестве суда апелляционной инстанции по уголовным делам и иным материалам, связанным с уголовным преследованием. Он рассматривает уголовные дела и иные материалы, связанные с уголовным преследованием, по апелляционным жалобам или протестам на не вступившие в законную силу приговоры и постановления следующих судов первой инстанции: районных (городских) судов АР, за исключением районных (городских) судов Нахичеванской АР; военных судов; Коллегии по делам о тяжких преступлениях Верховного Суда Нахичеванской Автономной Республики; Суда АР по делам о тяжких преступлениях; Военного Суда АР по делам о тяжких преступлениях.
Согласно ст. 61 Закона АР «О судах и судьях», юрисдикция Апелляционного Суда АР распространяется на всю территорию АР. В соответствии со ст. 62 Закона АР «О судах и судьях» Апелляционный Суд АР состоит из Президиума, коллегии по гражданским делам, коллегии по уголовным делам и делам административных правонарушений и коллегии по делам военных судов.
Кроме функций осуществления правосудия, Апелляционный Суд АР в лице его Президиума осуществляет следующие полномочия, перечисленные в ст. 63 Закона АР «О судах и судьях»: организует составы судебных коллегий из числа судей Апелляционного Суда; в установленном законом порядке обращается в Верховный Суд с просьбой послать запрос в Конституционный Суд о несоответствии законодательных и других нормативных актов Конституции и законам АР; заслушивает сообщения председателей коллегий Апелляционного Суда, председателя коллегии первой инстанции по тяжким преступлениям Верховного Суда Нахичеванской Автономной Республики, председателей Суда по тяжким уголовным делам, Военного суда по тяжким уголовным делам, военных судов и районных (городских) судов (за исключением районных (городских) судов Нахичеванской Автономной Республики) по вопросам судебной практики по применению закона в АР; рассматривает материалы по обобщению судебной практики и анализу судебной статистики по делам, рассмотренным Апелляционным Судом; оказывает методическую помощь коллегии первой инстанции по тяжким уголовным делам Верховного Суда Нахичеванской Автономной Республики, Суду по тяжким уголовным делам, Военному суду по тяжким уголовным делам и районным (городским) судам (за исключением районных (городских) судов Нахичеванской Автономной Республики), военным судам в правильном применении законодательных актов; осуществляет другие полномочия, возложенные на него законодательством АР.
Верховный Суд АР, в соответствии со ст. 73 УПК АР, действует только в качестве суда кассационной инстанции. Для этих целей в составе Верховного Суда АР действуют Коллегия по уголовным делам и делам об административных правонарушениях и Коллегия по делам военных судов. Эти коллегии рассматривают уголовные дела и иные материалы, связанные с уголовным преследованием, по кассационным жалобам или протестам на приговоры и постановления, вынесенные судами апелляционной инстанции и судом присяжных.
В Верховном Суде АР действует также Пленум, который в порядке дополнительной кассации рассматривает дела по представлениям Председателя Верховного Суда АР, протестам Генерального прокурора АР, жалобам стороны защиты на постановления, вынесенные судом кассационной инстанции, а также рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
Кроме того, Пленум Верховного Суда АР, в соответствии со ст. 79 Закона АР «О судах и судьях»: заслушивает сообщения председателей судов о вопросах судебной практики по применению законодательства в судах АР и заслушивает председателя Верховного Суда и его заместителей, председателя Экономического Суда, председателя Апелляционного Суда, председателя Верховного Суда Нахичеванской Автономной Республики и председателей других общих и специализированных судов о состоянии осуществления правосудия, рассматривает материалы по обобщению судебной практики и анализу судебной статистики по делам; на основе предложения председателя Верховного Суда организует состав коллегий Верховного Суда и определяет судей по коллегиям; на основе представления председателя Верховного Суда утверждает Положение о научно-консультативном совете при Верховном Суде и его состав; рассматривает обращения судей и граждан о несоответствии разъяснений Пленума Верховного Суда Конституции и законам АР; на основе обращений лиц о нарушении их прав и свобод в нормативных актах, примененных при рассмотрении дел судами, и в
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (28) 2005
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (28) 2005
Уголовное и уголовно-исполнительное право, уголовный процесс
соответствии со ст. 130 Конституции АР посылает запрос, поданный через соответствующие суды, в Конституционный Суд (в этом случае судопроизводство приостанавливается, пока решение Конституционного Суда не приобретет законную силу); на основе обращений судей и в соответствии со ст. 130 Конституции АР посылает запрос в Конституционный Суд; в соответствии со ст. 128 Конституции АР рассматривает запрос Президента АР об отрешении от должности судей АР и представляет соответствующее заключение Президенту АР в течение 30 дней после внесения им запроса; в соответствии со ст. 131 Конституции АР дает судам разъяснения по вопросам судебной практики; в установленных законом случаях и порядке на основе представления председателя Верховного Суда, протеста Генерального прокурора АР или жалобы со стороны защиты рассматривает дополнительные кассационные дела или дела по вновь открывшимся обстоятельствам; в соответствии со ст. 96 Конституции АР рассматривает вопросы об обращении в порядке законодательной инициативы в Милли Меджлис АР и принимает решения; принимает клятву судей АР; создает соответствующую комиссию из числа судей Верховного Суда по рассмотрению жалоб на решения дисциплинарной коллегии Верховного Суда; осуществляет другие полномочия, возложенные на него законодательством АР.
Таким образом, существенные отличия судебных систем в сфере уголовного судопроизводства России и Азербайджана заключаются в следующем.
1. В России в подсистеме судов общей юрисдикции отсутствует аналог Апелляционного Суда, который в Азербайджане является единственным судом такого рода для всей страны (за исключением Нахичеванской Автономной Республики, в которой функции апелляционного суда выполняет Верховный Суд республики).
2. В Азербайджане отсутствует институт мировых судей.
3. В Ро' ссии не предусмотрены специальные суды по уголовным делам о тяжких преступлениях.
4. Верховный Суд Нахичеванской Автономной Республики в Азербайджане, в отличие от Верховных Судов республик в составе России, приравненных к федеральным судам общей юрисдикции второго звена, занимает особое место в системе общих судов Азербайджана.
В порядке осуществления уголовного судопроизводства судами обеих стран в настоящее время существуют следующие существенные отличия:
1. Судами первой инстанции в Азербайджане выступают только районные (городские) суды; не могут выступать в качестве таковых Апелляционный и Верховный суды. В России же судами первой инстанции могут выступать суды общей юрисдикции любого звена. Иными словами, в Азербайджане предусмотрен только территориальный признак подсудности по гражданским делам, а в России - как территориальный, так и родовой признаки подсудности.
2. В Азербайджане с изъятиями, предусмотренными для Нахичеванской Автономной Республики, правом пересмотра не вступивших в законную силу решений суда обладает только Апелляционный Суд. В России такими полномочиями обладают районные суды по отношению к решениям мировых судей и суды второго звена по отношению к решениям нижестоящих судов. Иными словами, в Азербайджане судом второй инстанции является только Апелляционный Суд, а в России - районные суды и суды второго звена (Верховные Суды республик в составе РФ, краевые, областные суды, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов) и соответствующие военные суды.
3. Верховный Суд АР является единственным вышестоящим судебным звеном, выступающим в качестве кассационной инстанции по проверке решений Апелляционного Суда (а также Верховного Суда Нахичеванской Автономной Республики). Верховный Суд АР правомочен рассматривать вступившие в законную силу решения Апелляционного Суда только на предмет их соответствия требованиям норм материального и процессуального права. В отличие от Верховного Суда РФ, Верховный Суд АР не является судом надзорной инстанции. С другой стороны, институт дополнительной кассации в уголовном судопроизводстве Азербайджане во многом напоминает надзорную инстанцию.
4. В Азербайджане решение суда первой инстанции по уголовному делу может быть пересмотрено последовательно в порядке апелляции, и только затем - в порядке кассации, что нехарактерно для судов общей юрисдикции в России. Иными словами, в Азербайджане имеет место строгое совпадение судебных звеньев и судебных инстанций, а в России такое совпадение отсутствует.
1 См.: Исаев И.А. История государства и права. М., 1997. С. 180.
2 См.: Мосумов М.А. Гражданское процессуальное право Азербайджана и России (опыт системного и сравнительноправового анализа): Дис. ... докт. юрид. наук. СПб., 2005. С. 23.
3 См.: Мильман А.Ш. Политический строй Азербайджана в XIX - начале XX вв. Баку, 1996. С. 190.
4 См.: Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» от 26 декабря 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1991. № 1. Ст. 3.
5 См.: Ермошин Г.Т., Адзинова Е.А. Развитие в законодательстве о судебной власти конституционного права на судебную защиту в экономической сфере // Законодательство и экономика. 2004. № 11.
6 См.: Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики. 1997. № 5. Ст. 413.
7 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики. Баку, 2001.
