CC BY
52
1. ЕКОЛОГ1ЧНА ЕКОНОМ1КА I СТАЛИН РОЗВИТОК
УДК[338.246.025.2+34]:630*6(477) Доц. Г.С. Гулик, канд. екон. наук -
НЛТУ Украти, м. Львiв
СУЧАСН1 ЕКОЛОГО-ЕКОНОМ1КО-ПРАВОВ1 ПРОБЛЕМИ РЕАЛ1ЗАЦН КОНЦЕПЦН СТАЛОГО Л1СОКОРИСТУВАННЯ В УКРА1Н1
Звернено увагу на сучаснi еколого-економiко-правовi проблеми використання, охорони та вiдтворення лiсових ресурив. Розглянуто потребу розроблення надежно! те-оретико-методолопчно! бази та прийняття вщповщних еколого-економiко-правових норм, якi забезпечиди б практичну реалiзацiю сталого лiсокористування. Вщображено основнi чинники, якi впливають на правопорушення в лiсовому секторi. Запропоновано розробити та реалiзувати такий новий науково-дослщний напрям як "Синергетичне еколого-економшо-правове забезпечення сталого лiсокористування".
Ключовi слова: стале лiсокористування, синергетика, еколого-економiко-правовi норми, управлшня лiсовим господарством.
Актуальнiсть дослщження. У наш час ефективне використання, охоро-на i вiдтворення лкових ресурсiв становить одну з найбшьш актуальних еколо-го-економiко-правових проблем в УкраМ. Оскшьки Укра'на е лкодефщитною, то вiдповiдно ця проблема мае важливе значения i для розвитку ц економiки. Лiсодефiцит у нашiй державi е однiею з причин виникнення еколого-економжо-правово! конфлiктностi мiж органами державно!' влади, лiсокористувачами та штересами мiсцевих громад щодо правил лкокористування. Наявнi супереч-ностi мiж економiчними та екологiчними iнтересами сустльства у сферi лкоко-ристування часто призводять до рiзнобiчного розумiния сощальних, еколопч-них, економiчних та правових завдань з питань використання, охорони та вщ-творення лiсових ресурсов.
Саме тому сьогоднi постае потреба у розроблеш тако! теоретико-методо-лопчно! основи й прийняттi таких еколого-економжо-правових норм, якi забез-печили б поступовий перехщ до сталого лкокористування
Метою роботи е розроблення теоретико-методолопчно! бази та прак-тичних рекомендацш щодо застосування еколого-економiко-правових норм для формування системи сталого лiсокористувания.
Анашз останшх публiкацiй i дослщжень. Деят аспекти еколого-еконо-мiко-правових проблем щодо лкокористування ввдображено у працях таких ви-чизняних вчених як: В. Андрейцев, I. Бистряков, Т. Галушкша, С. Генсiрук, М. Голубець, А. Головко, I. Грабинський, Л. Гришв, Ю. Губенi, А. Дейнека, Я. Коваль, В. Костицький, С. Кравченко, В. Кравщв, Л. Мельник, С. Мельник, 6. Мшенш, I. Пила, I. Синякевич, I. Соловш, Н. Титова, Т. Туниця, Ю. Туниця, Ю. Шемшученко, М. Шершун та ш., а також зарубiжних - К. Гофман, Г. ДеМ, Л. Карюкштк, В. Кiттон, Н. Кожухов, Р. Костанза, Т. Лобовиков, Н. Медведев, Д. Медоуз, I. Мелехов, М. Месерович, Н. Мойсеев, Е. Пестель, А. Петров, Н. Реймерс, Д. Фарлей та ш. Поряд iз цим, з аналiзу опублжованих наукових
праць випливае, що бшьшкть 1з них спрямоваш на розгляд окремих (сощальних, еколопчних, економ1чних або правових) засоб1в регулювання лкокористування.
На нашу думку, для бшьш поглиблених 1 грунтовних теоретико-методо-лопчних 1 прикладних дослвджень у сфер1 лкокористування дощльно застосо-вувати одночасно еколопчш, економ1чш та правов1 шструменти, тобто методи синергетики. Синергетика, як новий м1ждисциплшарний науковий напрям, вив-чае законом1рносп виникнення, формування й розвитку систем, для яких е ха-рактерними вщкриткть, самооргашзащя та нелшшнкть. У таких системах спостеркаеться узгоджена поведшка шдсистем, внаслщок чого зростае стушнь 1хньо1 впорядкованосп, тобто зменшуеться ентрошя [1, с. 351; 2, с. 34]. Сам термш "синергетика" використовують як у природничих, так 1 в гумаштарних науках [4, с. 1].
Вщсутнкть синергетичного, комплексного м1ждисциплшарного еколо-го-економко-правового шдходу до вивчення теоретико-методолопчних та практичних основ сталого лкокористування е одшею з причин, що негативно впливае на ефективне використання, охорону та ввдтворення лкових ресурск.
Виклад основного матерiалу. Рацюнальне використання, охорона 1 в1д-творення лкових ресурск належать до актуальних проблем економки природо-користування. Виршення цих проблем мае особливе значения для нашо! дер-жави, яка е лкодефщитною, оскшьки частка лкистосп становить лише 15,7 % в1д 11 територц, за оптимально!' - 20-24 %.
Вщсутнкть належно! теоретико-методолопчно! основи та недоскона-лкть законодавства у систем! нащонального лкокористування е шдфунтям для виникнення суперечностей м1ж економ1чними та еколопчними штересами сус-шльства 1 держави. З огляду на це, для досягнення цшей сталого розвитку пос-тае потреба у розробленш в1дпов1дних теоретико-методолопчних рекомецдащй та прийнятп таких еколого-економко-правових норм, як1 забезпечували б умо-ви поетапного переходу в1д традицшного до сталого лкокористування.
Змкт сталого лкокористування трактуемо як триединий процес використання, охорони 1 вщтворення двоединих компонент лково! екосистеми [5, с. 115-119]. Тобто деревинних, недеревних рослинних 1 тваринних ресурск, а також багатостороншх сусшльно корисних еколопчних функцш лку.
Поняття та сутнкть сталого лкокористування було сформульовано на МЫстерськш конференцп з питань захисту лкк бвропи (Гельс1нк1, 1993) [7]. Стале лкокористування означае управлшня лками й лковими площами та !х використання таким чином 1 з такою штенсивнктю, як1 забезпечують 1х бюло-пчне р1зномашття, продуктивнкть, здатнкть до в1дновлення, життездатнкть, а також здатнкть виконувати сьогодш 1 в майбутньому вщповвдш сощальш, еколопчш та економ1чш функцп на мкцевому, нацюнальному 1 глобальному рш-нях без шкоди для шших екосистем [4, с. 7].
1з визначення сталого лкокористування випливае, що для бшьш поглиблених 1 грунтовних теоретико-методолопчних 1 прикладних дослвджень у сфер1 лкокористування необхвдно застосовувати одночасно еколопчш, економ1чш та правов1 шструменти. Отже, процес формування ефективно! системи сталого т-сокористування необхвдно здшснювати на основ1 синергетичного шдходу, який
полягае в штегральному 3acTocyBaHHi екологiчних, економiчних i правових ÏHCTpyMeHTÏB yправлiння лiсовим господарством та забезпечуе його нову яккть, оскшьки вiн виникае у pазi одночасного ïx застосування. Це дае змогу забезпе-чувати високий сощальний та еколого-економiчний ефект як у лкокористування так i в природокористуванш загалом, що, водночас, сприятиме переходу Украши до сталого розвитку.
Зазначимо, що 8 жовтня 2003 р. Пpезидiя НАН Украши прийняла Постанову № 243 "Про наyковi засади екологiчноï економки", в якш поставлено зав-дання поглибленого вивчення пpоцесiв використання i вщтворення природно-ресурсного потенцiалy та збереження навколишнього середовища [5, с. 238]. Ця постанова послужила вихщною методологiчною основою у пошуку шляxiв тд-вищення ефективностi лiсового господарства та переходу до сталого лкокорис-тування.
Варто зазначити, що тривале кнорування триединого процесу використання, охорони та вщтворення лiсовиx pесypсiв в Укра'М призвело до зниження якосп лiсiв, 1хньо'1 пpодyктивностi та попршення структури лiсового фонду. Та-кий стан не залишався поза увагою держави. Ще у 2010 р. Держкомлкгосп Украши (нинi Держагентство лкових pесypсiв Украши) схвалив "Концептуальш засади наближеного до природи лiсiвництва". Проте, через недосконалiсть еко-лого-економко-правово'1 бази, вони pеалiзyються повiльно.
З огляду на це, настала потреба в розробленш та pеалiзацiï такого нового науково-дослщного напряму як "Синергетичне еколого-економiко-пpавове за-безпечення сталого лкокористування" (рис. 1). Цей напрям дае змогу об'еднати зусилля наyковцiв еколопчно'1, економiчноï та правово'1 галузей у вивченш, ана-лiзi та виргшент проблем, якi е в лковому господаpствi.
Використання мiждисциплiнаpного еколого-економiко-пpавового поед-нання дае нове pозyмiння i значення концепцiï сталого лiсокоpистyвання. У чинному Лковому кодексi Украши (ст. 2, 19, 34 та ш) е положення про стале використання лкових pесypсiв та стале ведення лiсового господарства. Але, як свщчить досвiд Украши, практична pеалiзацiя концепцп сталого розвитку в ль
Рис. 1. Синергетичне еколого-економто-правове забезпечення сталого лкокористування
совому ceKTopi просуваеться повшьними темпами. Еколого-економжо-право-вий aнaлiз Лiсового кодексу Украши показав, що OKpeMi його положения ще не-повною мiрою забезпечують дiеву реaлiзaцiю коицепцií сталого лкокористу-вания. Зважаючи на це, иеобхiдио привести Лковий кодекс Украши у вiдповiд-иiсть з принципами сталого лкокористування.
Вважаемо, що застосування iнтегровaно поеднаних екологiчиих, еконо-мiчних та правових iнструментiв здатне пришвидшити ix втшення. Вiдсутнiсть такого пiдxоду до вивчення теоретичних i практичних основ ускладнюе реaлiзa-цда сталого лiсокористувaния. На основi проведеного фахшцями Нащонально-го лкотехшчного унiверситету Украши опитування [6, с. 138] виявлено основнi чинники, ят впливають на правопорушення в лковому секторi Украши (табл.).
Табл. Основт чинники, яю впливають на правопорушення в .¡'¡совому секторi, %
Чинник правопорушення у лковому rocrn^apcTBi
Зовим не впливае та частково впливае
1стотно впливае та впли-вае вирддальним чином
Недостатнш контроль з боку дково! охорони
59,0
33,0
Бюрократичш перепони в законному користу-ванш дiсом громадян
53,0
35,5
Висока скдаднiсть отримання дозводу на дко-користування
52,5
34,0
Нагальна потреба в дровах
51,5
41,5
Вiдсутнiсть ефективних штрафних санкцiй
48,5
39,5
Недосконадiсть дiсового законодавства
39,5
47,5
1снування тшьово! економiки
33,0
49,5
Бажання отримати високi прибутки бiзнесовими структурами
32,0
54,5
Бщшстъ наседення
32,5
60,0
Бажання отримати додатковий дохщ наседенням
31,0
60,0
Низька зарпдата пращвниюв дiсового господарства
22,5
68,0
Недостатне фшансування дiсогосподарських пiдприeмств
24,0
69,0
Високий рiвень безробгття
22,0
70,5
Проведенi дослiджения про причини незаконних рубань лiсу та iнших правопорушень (забруднення, пошкодження, пожежi тощо) показали, що для усунення цих проблем та шдвищення ефективностi регулювання питань вико-ристання, охорони й вщтворення лiсу необхвдне застосування iитегрованих еко-логiчних, економiчних та правових шструмештв. Вiдсутнiсть балансу мiж еко-лопчними, економiчними i правовими системами та еколого-економшо-право-вими важелями призводить до того, що лiсокористувачi недостатньо защкавле-нi в застосуваннi рацiонального та комплексного шдходу для використання, охорони та ввдтворення лiсових ресурсiв. Для реалiзацií сталого лкокористу-вання в УкраЫ необхвдно розробити та запровадити на практицi низку важли-вих науково обгрунтованих заходш (рис. 2).
В УкраМ стан регулювання лковою галуззю ще неповною мiрою вiдпо-вiдае концепцц сталого лiсокористувания. З огляду на це, в управлшт лiсовим господарством необхвдно застосувати жегроваш еколого-економiко-правовi важелi, якi об'ективно е ефективнiшi й забезпечать успiшний поетапний перехвд вiд традицiйного до сталого лкокористування. Така поетапнкть переходу е
об'ективною законом1ршстю. Саме тому нишшня еколого-економко-правова мотивац1я сустльного виробництва, закршлена в нормативних актах, повинна зазнати змш 1 набути характерних рис сталого розвитку, для побудови ефектив-но'1 нацюнально!' системи сталого люокористування. Водночас, люи Державного л1сового фонду, як1 тепер перебувають у тдпорядкуванш р1зних державних в1-домств, доцтьно передати у вщдання единого господаря, тобто Державного агентства люових ресурс1в Укра'1'ни.
Рис. 2. Заходи для реалЬаци сталого лкокористування в УкраШ
На 0CH0Bi запропоновано'* акад. НАН Украши Ю.Ю. Туницею екосис-темно'1 сутносп природокористування пропонуемо адаптовану схему сталого люокористування (рис. 3). Ця схема становить вихщну методологiчнy основу поеднання еколоичних, економiчних i правових iнcтрyментiв, яю забезпечать ефект досягнення щлей сталого розвитку в люовому cекторi економши.
Рис. 3. Схема едност1 компонентiв сталого лкокористування як об'екта
до^дження
Зазначимо, що постулат триединого процесу використання, охорони 1 вщтворення двоединих компонент1в люово'' екосистеми в1дпов1дае вимогам до-куменлв "Рю-92", рекомендац1ям доповщ "Наше стльне майбутне" М1жнарод-но'' Комiсií з довкшля 1 розвитку (комю1я Брундтланд), схвалено'' Генеральною Асамблеею ООН у 1987 р., а також шшим м1жнародно визнаним документам.
Основш передумови введення еколого-економ1ко-правових шструменлв показано на рис. 4.
Створення ефективного механ1зму еколого-економко-правово'' в1дпов1-дальност1 та в1дпов1дного регулювання соцю-еколого-економ1чних в1дносин у л1совому сектор1 мае бути одшею з базових умов у реал1зацп принцип1в сталого
лiсокористування. Отже, в Укра'М необхiдно розробити та активно використо-вувати iнтегрованi еколого-економiко-правовi iнструменти, на основi яких за-безпечувалась би реалiзацiя сталого люокористування.
Рис. 4. Основш передумови застосування еколого-економжо-правових iнструментiв
Водночас, впровадження такого тдходу створить сприятливi умови для оздоровлення лкового сектору, а суб'ектам господарювання буде економшчно вигiдно дотримуватися вимог рацiонального використання, охорони та вщгво-рення лiсiв.
Висновки
1. Виршення iснуючих проблем у сферi використання, охорони та вщтворен-ня лiсових ресурсiв потребуе вдосконалення еколого-економiко-правових механiзмiв регулювання лiсокористування шляхом прийняття державою спецiальних нормативно-правових акпв, якi вiдповiдали б принципам сталого люокористування.
2. Процес формування ефективно!" системи сталого лiсокористування необхщ-но здiйснювати на основi нового, синергетичного тдходу, який полягае в штегральному застосувант екологiчних, економiчних i правових шстру-ментiв управлiння люовим господарством.
3. 1нтегроване еколого-економiко-правове забезпечення сталого люокористування дае змогу об'еднати зусилля науковщв еколопчно!', економiчноl та правово!" галузей у вивченш, аналiзi та вирiшеннi проблем, яю е в лiсовому господарствi.
Л^ература
1. Большой энциклопедический словарь. - В 2-х т. / гл. ред. А.М. Прохоров. - М. : Изд-во "Сов. Энциклопедия". - 1991. - Т. 2. - 644 с.
2. Вiрченко В. Синергетичний тдхГд в економiчних дослвдженнях / В. Вiрченко // Вюник Кшвського нацiонального унiверситету iм. Тараса Шевченка : зб. наук. праць. - К. : Вид-во КНУ. - 2009. - Вип. 110. - С. 34-36.
3. Гулик Г. С. Синергетична концепщя штегрованого застосування правових та економГч-них важелiв сталого лiсокористування // Науковi працi ЛГсГвничо! академГ! наук Укра!ни : зб. наук. праць. - ЛьвГв : РВВ НЛТУ Укра!ни. - 2012. - Вип. 10. - С. 228-231.
4. Гулик Г.С. Синергетика штегрального застосування економко-правових шструменив формування системи сталого лiсокористування : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. екон. наук. - ЛьвГв : РВВ НЛТУ Укра!ни, 2013. - 23 с.
5. Туниця Ю.Ю. ЕкоекономГка Г ринок: подолання суперечностей / Ю.Ю Туниця. - К. : Вид-во "Знання", 2006. - 314 с.
6. Чернявський М.В. Проблеми доступу мГсцевого населення до лГсових ресурсГв та неза-коннГ рубки в лГсах Карпат Г ЗахГдного ПолГсся : монографГя / М.В. Чернявський, 1.П. Соловш, Я.В. Геник, О.1. Каспрук, О.В. Геник, МП. Мельникович, Г.З. Герасим, ВС. Савка; за ред. М.В. Чернявського, 1.П. СоловГя, Я.В. Геника. - ЛьвГв : Тов. "Зелений Хрест", "ЛГга-Прес". -2011. - 256 с.
7. Что такое устойчивое лесопользование?. [Электронный ресурс]. - Доступный с http://www.forest.ru/rus/sustainable_forestry/what_is.
Гулык Г.С. Современные эколого-экономико-правовые проблемы реализации концепции устойчивого лесопользования в Украине
Обращено внимание на современные эколого-экономико-правовые проблемы использования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов. Рассмотрена необходимость разработки надлежащей теоретико-методологической базы и принятия соответствующих эколого-экономико-правовых норм, которые обеспечили бы практическую реализацию устойчивого лесопользования. Отражены основные факторы, которые влияют на правонарушения в лесном секторе. Предложено разработать и реализовать такое научно-исследовательское направление как "Синергетическое эколого-экономи-ко-правовое обеспечение устойчивого лесопользования".
Ключевые слова: устойчивое лесопользование, синергетика, эколого-экономико-правовые нормы, управление лесным хозяйством.
Gulyk G.S. Modern Environmental, Economic and Legal Problems of Sustainable Forest Management Concept Implementation in Ukraine
Attention is paid to modern environmental, economic and legal issues of the use, protection and restoration of forest resources. The necessity for development of appropriate theoretical and methodological framework and appropriate environmental and economic laws that would ensure practical implementation of sustainable forest management is studied. The main factors influencing the illegal activities in the forest sector are considerd. It is proposed to design and implement a new research direction called "synergetic enviromental, economic and legal frameworks for sustainable forest management."
Keywords: sustainable forest management, synergy, environmental, economic and legal norms, forest management.
УДК330.34:338.01.36:519.86 Проф. Б.А. Картнський1, канд. екон. наук;
доц. 1.М. Васильков1, канд. фп.-мат. наук; адвокат О.Б. Картнська2; астр. А.Б. Шевщв1
МОДЕЛЬ СТАЛОГО РОЗВИТКУ ЕКОНОМ1КИ: ФОРМУВАННЯ ТА ПОРШНЯЛЬНА ДИНАМ1КА ЗМ1Н. ЧАСТИНА I
Запропоновано збалансований (знаннево-природний) iмператив до формування сталого розвитку економши, який поеднуе в едине дше: фiнансово-економiчну ресурсо-ощадливу складову виробництва продукдп та стан довкшля, за якого встановлюються обмеження на витрачання природно-сировинних ресурсiв i екстернальнi шкоди, вихо-дячи з Кондепдп сталого розвитку. Грунтуючись на допущеннi, що прирют витрачання природно-сировинного ресурсу можна розкласти на двi складовi, а також, беручи до уваги, що кожний вид забруднювача пов'язаний з конкретними видами використовува-них природно-сировинних ресурив, сформовано модель сталого розвитку економши (модель Каршнського-Божка), яка дае змогу визначати напрямки його досягнення з економжо-шновадшних позидiй.
Обгрунтовано в пропонованш моделi подiл науково-технiчного прогресу на види: 1-го роду (впливае на конкурентоспроможшсть продукдп через пiдвищення ефектив-ностi прадi) та 2-го роду (впливае на конкурентоспроможшсть продукцп через ресур-созбереження), що дае змогу оцшювати роль НТП з позицп сталого розвитку економь ки. Видшено вплив стану основних засобiв (в Укрщш на початок 2015 р. стушнь зносу доходить до 80 %) на iнвестидiйну привабливiсть приватизованих об'ектiв та фiнансовi надходження вщ дього, що характеризуватиме можливостi виконання заходiв сталого розвитку економши.
1 Льв1вська державна фшансова академш;
2 Адвокатське об'еднання "Карпшська i партнери", м. Львгв
