CC BY
82
мест, происходит улучшение технико-экономических показателей, условий труда.
4. Реконструкция, проводимая с целью решения социальных и экологических задач. Необходимо отметить, что решение этих задач является непременным условием осуществления любого типа реконструкции. Независимо от типа реконструкции при ее практическом проведении упор следует сделать не столько на прирост производственных мощностей, сколько на их техническое совершенствование и улучшение технологии с целью повышения эффективности производства и качества продукции, на устранение диспропорций в сопряженных производственных мощностях отдельных звеньев технологического потока внутри предприятия.
Работы по реконструкции и техническому перевооружению должны также органически сочетаться и организационно увязываться с проведением ка-
питального ремонта оборудования и зданий. Этим определяется хорошее состояние всех основных фондов, безаварийность в работе. При этом в целом результативность управления обновлением производственного аппарата в значительной степени определяется широтой охвата фронта управленческих работ, связанных с технологией производства, которая осуществляется путем выявления и классификации всей совокупности объективно необходимых задач управления технологическими системами, решаемых на разных уровнях хозяйственного руководства.
1 См.: Остапенко В., Витин А. Тенденции и факторы инвестиционного спроса // Экономист. 2000. № 11. С. 28.
2 См.: Новицкий Н. Выбор инвестиционной стратегии на новом этапе реформ // Экономист 2001. № 6.
УДК 330.35
СТРУКТУРА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА И ПРИОРИТЕТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Проводимые рыночные реформы за несколько лет радикально изменили экономику России. Ликвидирован дефицит товаров, командно-административные механизмы были замещены рыночными, проведена либерализация цен и торговли, на смену государственной собственности, которая в течение десятилетий составляла основу хозяйственной системы, пришла частная собственность, сформирована качественно новая финансовая система, созданы условия для развития предпринимательства, бизнеса, частной инициативы. Сформированы правовые основы функционирования рыночной экономики.
Задача следующего этапа состоит в том, чтобы рыночные механизмы и институты рынка эффективно работали, то есть формальные преобразования должны трансформироваться в реальные.
Но, многие проблемы, ради которых проводились рыночные реформы, не решены. Сохраняется ряд диспропорций в отраслевой и технологической структуре, первичном и вторичном распределении совокупного дохода, региональном развитии, состоянии инфраструктуры, низкой капитализации наукоемкого сектора. Развитие мировой экономики определяют высокотехнологичные отрасли, использующие высокие информационные и коммуникационные технологии, новые источники энергии. Для экономики России по-прежнему характерна структура, где доминируют сырьевые и добывающие отрасли, продолжается их количественный рост, велика доля экспорта нефти, газа, леса, черных и цветных металлов. Реализация задач, связанных только с наращиванием темпов роста без структурных изменений консервирует отсталую структуру экономики. Без целенаправленного и форсированного развития высокотехнологичного и наукоемкого производства Россия не сможет укрепить свои
В.М. Пономарев,
кадидат технических наук, соискатель кафедры экономической теории, СГСЭУ
ВЕСТНИК. 2004. № 7
позиции в мировой экономике. В связи с этим переход к новому качеству экономического роста является одним из важнейших приоритетов развития на ближайшую перспективу.
Место России в глобальном мире
За годы экономических реформ Россия ухудшила свои позиции в мире как по абсолютным, так и по относительным показателям экономического роста. По показателю произведенного валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения Россия, по оценкам экспертов, была в 1985 г. на 42-м месте в мире (11, 7 тыс. дол.), в 2000 г. - уже на 56-м (7,5 тыс. дол.)1. Более того, достаточно высокие темпы прироста ВВП, которые были характерны для экономики России в 2000 г., понизились с 9% до 5% в 2001 г. Прогноз развития мировой экономики до 2015 г., разработанный сотрудниками Института мировой экономики и международных отношений РАН, свидетельствует о том, что при среднегодовых темпах роста, составляющих 5%, Россия может подняться до 48-го места по показателю производства ВВП на душу населения. Однако экономический разрыв с ведущими государствами мира в ближайшее время преодолеть не удастся, поскольку они будут развиваться значительно быстрее (рис.1).
Производство ВВП на душу населения в странах мира, тыс. дол. США (в ценах и по паритету покупательной способности 1995 г.)
1950 1970 1985 2000 2015
-США Германия Россия Малайзия Сингапур Португалия
Рис.1. Динамика производства ВВП в отдельных странах мира
По абсолютному объему ВВП Россия останется в десятке крупнейших стран мира и, возможно, к 2015 займет 6 место. В прошлые четыре десятилетия по этому показателю была отмечена негативная тенденция ослабления позиций в мировом ВВП. Доля России в мировом ВВП в разные годы составляла: 8,8% (1960), 8% (1970), 7% (1980), 5,5% (1990), 2,7% (2000). По прогнозам экспертов, в 2015 г. этот показатель составит 3,22%. Доля США также снизилась с 24,1% (1960) до 21% (2000). В 2015 г. она по прогнозам составит 18,6%2.
К 2015 г. ВВП на душу населения в России составит 16,2 тыс. дол. К высокоразвитым странам принадлежат государства с ВВП на душу населения более 20 тыс. дол., которые будут концентрировать 52% мирового ВВП (2015) и определять мировое экономическое развитие.
По оценкам экспертов, значительная доля (почти три четверти) ВВП развитых стран в 2015 г. будет производиться в сфере услуг (рис.2). Для экономики России характерна структура, где доминируют сырьевые и добывающие отрасли, продолжается их количественный рост, а отрасли материального производства занимают значительную долю в ВВП (рис. 3). В связи с этим стоит задача проведения структурных изменений и формирования реальных предпосылок выхода на траекторию долгосрочного экономического роста.
□ 2015
□ 2000
Материальное Производство производство нематериальных благ
Рис. 2. Структура производства ВВП США, %
Для национальной экономики России это предполагает ослабление зависимости от сырьевых отраслей, топливно-энергетического комплекса и усиление позиций обрабатывающих высокотехнологичных отраслей, сферы наукоемких услуг и потребительского сектора. Закономерен переход от сырьевой модели экспорта к расширению сегмента высокотехнологичной продукции и экспорта услуг. Кроме того, существуют неиспользованные резервы отраслей,ориентированные на внутренний рынок.
Л
53,3 Г 46,7
51,6 48,4
У
V
□ 2015
□ 2000
Материальное Производство производство нематериальных благ
Рис. 3. Структура производства ВВП РФ, %
Уже в ближайшей перспективе экономический рост может поддерживаться за счет опережающе-
го развития рынка услуг, перерабатывающих отраслей промышленности, строительства доступного жилья, развития инфраструктуры.
Экономический рост и структура национальной экономики
Структура национальной экономики рассматривается как соотношение между отдельными подсистемами, которые также являются сложными, вероятностными динамическими системами, обладающими определенной самостоятельностью и возможностями к саморегулированию. Сложные системы, как правило, отличаются полиструктурностью и взаимопереплетением разнокачественных элементов, образующих несколько связанных между собой структур. Исходя из этого, содержание понятия "структура экономического роста" следует рассматривать как определенное соотношение внутренних элементов (компонентов) и пропорций, в которых реализуется потенциал используемых источников и факторов экономического роста. Переход к новому качеству экономического роста означает формирование нового типа структуры экономики.
Разрабатывая классификацию экономической структуры, необходимо разграничивать типологические и видовые признаки. Обобщение классификаций, представленных в научной литературе, позволяет выделить разные типы структур: структуру экономической динамики, воспроизводственную, технологическую, секторальную, отраслевую, региональную, рыночную. Виды экономических структур можно классифицировать по критерию экономической деятельности, выделив инвестиционную, производственную, структуру потребления, экспорта, импорта, управления, организации. При этом каждый из видов в сложной структуре иерархии имеет подвиды.
Динамическая структура экономического роста включает как фазу подъема, так и фазу спада на фоне повышающейся экономической динамики. Воспроизводственная структура отражает потенциал и пропорции простого и расширенного воспроизводства. Отраслевая, секторальная,технологи-ческая, региональная структуры национальной экономики, с одной стороны, отражают количественные характеристики ее пропорций, с другой - их динамика позволяет получить качественные характеристики и выявить имеющиеся диспропорции, с одной стороны, и "полюса" экономического роста, -с другой. Рыночная структура количественно описывается числом и размером предприятий, условиями "входа", доступностью информации. Вместе с тем она характеризует "рыночную власть", которая существенно влияет на рост и развитие производства. Общеизвестно, что крупные и крупнейшие предприятия определяют ценовую, технологическую, инвестиционную политику. Типы структур име-
ют также и внутреннюю классификацию. Видовое деление предполагает анализ структуры капиталовложений, экспорта, импорта, производства и потребления, а также других видов экономической деятельности.
Для оценки цивилизационных сдвигов и анализа структурных изменений в долгосрочном периоде Ю. Яковец использовал разработанную им многомерную воспроизводственно-цикличную макромодель, которая включает следующие блоки (структуры).
1. Воспроизводственная структура - распределение продукта воспроизводства по секторам:
- личное потребление (продовольствие, промышленные товары, жилье, личные услуги);
- государственное потребление (производство вооружений, содержание армии, госаппарата);
- промежуточные продукты (орудия труда, материалы, топливо, энергия, производственное строительство, грузовой транспорт);
- первичный (исходный) продукт (продукция сельского, лесного, рыбного хозяйства, добывающей промышленности, воспроизводство природных ресурсов, охрана окружающей среды);
- интеллектуальный продукт (продукты деятельности в области науки, культуры, образования);
- рыночный услуги (торговля, банки, биржи и т.п.);
- продукт для экспорта.
2. Отраслевая - распределение продукта общественного воспроизводства по межотраслевым комплексам.
3. Иерархическая - распределение продукта по иерархическим уровням воспроизводства (региональное, национальное и т.д.).
4. Технологическая - распределение произведенного продукта по технологическим способам производства и технологическим укладам.
5. Экономическая - распределение средств производства и продукта по формам собственности и экономическим укладам.
6. Стоимостная - включает перенесенную и добавленную стоимость. Внутри последней можно выделить стоимость необходимого продукта (оплата труда, другие личные доходы) и стоимость прибавочного продукта (прибыль, рента, доля на государственные нужды)3.
Законы структурной эволюции экономических систем в научной литературе исследованы недостаточно глубоко. Вместе с тем большинство авторов обращает внимание на то, что необходимо выделять два ключевых компонента: один из них отражает закономерности самосохранения системы как целого и реализует механизм "устойчивости", другой характеризует закономерности и механизм саморазвития системы, ее "изменчивости". В связи с этим макроэкономическое развитие закономерно сопровождается, во-первых, структурны-
ми сдвигами в национальной экономике и изменением количественных пропорций, во-вторых, усложнением взаимосвязей между ее частями, в-третьих, сменой доминирующих факторов экономического роста. Закономерности сохранения целостности, устойчивости системы и закономерности, стимулирующие изменчивость ее структуры, обеспечиваются действием качественно различных механизмов.
Реализация долгосрочных программ, направленных на ускорение темпов роста, связана прежде всего с воздействием на структуру, а постановка новых стратегических целей предопределяет изменения в количественных пропорциях экономики. Структура определяет конкурентные преимущества национальной экономики, выступая, с одной стороны, результатом, с другой - предпосылкой экономического роста, а ее трансформация отражает количественные и качественные закономерности стратегических перемен.
Стрежневым направлением формирования новой структуры экономического роста является интенсивное развитие наукоемкого производства и высокотехнологичных отраслей экономики. Информационные технологии, которые явились фактором, определившим характер трансформации экономических систем, радикально изменили принципы организации производства товаров и услуг. Как зарубежные, так и российские исследователи все больше приходят к выводу о том, что информационная революция сформировала качественно новую парадигму экономического роста - внедрение информационных технологий и обеспечение доступа к ним в различных секторах экономики, которые формируют стратегические конкурентные преимущества экономических систем. Информационный фактор социально-экономического развития вызывает как количественные, так и качественные изменения.
Основными направления структурной политики являются диверсификация производства, отраслевой структуры промышленности, экспорта, поддержка вывоза продукции обрабатывающей промышленности, в том числе и экспортными кредитами; поддержка науки и образования как отраслей генерирования потенциала инновационной экономики, расширение экспорта научных и образовательных услуг; реализация имеющегося потенциала аэрокосмической и атомной промышленности, а также технологий двойного назначения; повышение удельного веса России на мировом рынке наукоемкой продукции.
Вместе с проведением рыночных реформ необходимо усиление тенденции замещения доинду-стриальных технологических укладов индустриальными, а последних - информационными, которые становятся центрами притяжения ресурсов, выполняя функции аттрактора.
Поддержка отечественного товаропроизводителя должна быть одновременно и поддержкой прогрессивных, а не традиционных и отсталых технологических укладов. Высокая альтернативная стоимость поддержки неэффективного производства, основанного на устаревших технологиях, проявляется в том, что традиционное производство "оттягивает" ресурсы, которые могли бы быть использованы более эффективно в разработке новейших технологий и развитии прогрессивных производств.
Закономерности перехода к новой структуре экономического роста
Переход к новой структуре экономического роста предполагает не только технологические нововведения, но и структурные изменения. Механизм перехода к новой структуре экономического роста включает следующие необходимые элементы: рост производительности индустриального труда, что формирует объективные предпосылки изменений на стороне "предложения"; сжатие относительных и абсолютных размеров отраслей материального производства как в валовом внутреннем продукте (ВВП), так и в структуре занятости населения; рост уровня жизни и увеличения прибыльности фирм, что формирует объективные изменения в структуре "спроса"; сдвиг в пользу "услуг" в структуре производственного и личного потребления; снижение относительной роли материального производства, ускоренный рост и развитие рынка услуг - образовательных, медицинских, финансовых, туристических, инфраструктурных, деловых. В результате происходит изменение структуры экономического роста, определяющей формирование новых полюсов, источников и факторов.
Таким образом, вместе с ростом производительности труда формируется качественно новая отраслевая и секторальная структура национальной экономики, адекватная информационной стадии развития. Технологическое обновление экономики, изменения в структуре промышленности, происходящие в настоящее время, будут определять долгосрочные тенденции экономического развития, и в этом смысле они имеют стратегическое значение. Таким образом, темпы и качество экономического роста находятся в прямой зависимости от структуры национальной экономики.
Анализ структуры экономической системы позволяет выявить ее качественные характеристики, а оценка структурных сдвигов - определить особенности ее динамических изменений. Изменение структуры национальной экономики инициирует перемены в социально-экономическом развитии системы, при этом изменения носят системный характер, затрагивая все сферы общественного развития. В связи с этим механическое "копирование" структуры экономически развитых
стран и формальное ее "внедрение" в национальную экономику других стран (например, развивающихся или государств с переходной экономикой) может иметь не только созидательные, но и разрушительные последствия. В том случае, если сущность исходной системы (национальной экономики) и системы - модели (образца) однотипны, высока вероятность прогрессивных изменений, в противном случае возможны разрушительные последствия, обусловленные проблемой адаптации системных компонентов к структурным сдвигам. Таким образом, проведение процедур "трансплантации" должно быть основано на знании как общих, так и специфических закономерностей развития экономической системы. Коренные, базовые характеристики, которые отражают сущность системы и ключевые свойства определенной стадии ее развития, в такой же мере важны, как и специфические особенности трансформации экономических систем. Решения о выборе направлений структурных сдвигов, которые приняты только на основе "опыта" экономически развитых стран и знаний глобальных закономерностей, являются лишь "частично правильными", поскольку приняты только на основании неполного знания об объекте. Механическое копирование "чужого опыта" не учитывает социальные особенности развития страны, ее культуру, религию, игнорирует экономические интересы, социальные установки и ценностные ориентации отдельных социальных групп населения, проживающих в данном государстве, что сужает социальную базу реформ. Неизбежное обострение противоречий потребует увеличения трансакционных издержек.
Ошибочность принятых решений, связанных с ускорением темпов экономического роста на основе копирования "чужого опыта" обнаруживается всякий раз там и тогда, где и когда доминирующий вектор структурных изменений приходит в противоречие с той подсистемой, интересы которой были проигнорированы4.
В процессе исторической трансформации экономических систем происходят структурные изменения, отражающие определенные этапы и формирующие определенный тип структуры экономического роста. При этом необходимо учитывать, что каждая последующая модель включает предыдущую как свой частный случай. Общие закономерности постиндустриальной трансформации достаточно глубоко исследованы как в зарубежной , так и отечественной литературе.
Наиболее важной закономерностью постиндустриальной трансформации является изменение межсекторальных пропорций. В западной экономической литературе, посвященной макроэкономическому анализу, существуют разные подходы к секторальной структуре национальной экономики. Так,
например, представление о секторальной структуре экономической системы, предложенное К. Кларком5 , основано на делении национального хозяйства на три сектора: первичный, вторичный, третичный. Первичный сектор включает традиционное производство, а именно производство сырья, в связи с этим в его состав входят такие отрасли, как сельское хозяйство, лесное хозяйство, добывающая промышленность. Вторичный сектор включает обрабатывающую промышленность, то есть отрасли переработки сырья в конечную продукцию, а именно: отрасли обрабатывающей промышленности, строительства, транспорта. Третичный сектор включает производство услуг, наукоемкие отрасли, инновационное обслуживание и собственно сферу услуг.
На первый взгляд это разграничение может показаться упрощенным, представляющим агрегированную форму отраслевой структуры экономики. Однако необходимо подчеркнуть, что эта классификация отражает и этапы структурной эволюции экономических систем. Первичный сектор экономики, включающий традиционное производство (производство сырья), был доминирующим на определенном этапе экономического развития, когда хозяйственная система всецело зависела от природного фактора, который выступал существенным ограничением экономического роста и определял границы развития национальной экономики. Вторичный сектор экономики является доминирующим на индустриальной стадии развития, когда технико-экономические особенности развития отраслей, во многом зависимые от размеров капитала, существенно влияют на темпы роста. Развитие третичного сектора становится доминирующим на постиндустриальной стадии развития экономических систем, когда существенно возрастает роль "человеческого капитала" и повышается ответственность человека. Инвестиции в человеческий капитал определяют не только темпы, но качество экономического роста. Под влиянием третичного сектора происходят качественные изменения в первом и втором секторах экономики, трансформируются их количественные пропорции. В экономической теории в свое время были представлены модели Ф. Кенэ, К. Маркса и других экономистов, которые исследовали структуру экономической системы, а также движение материальных благ в единстве их производства, распределения, обмена и потребления, подчеркивая значимость воспроизводственного подхода.
Вместе с изменением "экономической архитектуры" появлялись новые, более детализированные классификации секторальной структуры. В частности, Д. Белл предложил рассматривать в макроэкономических исследованиях не три традиционных, а пять секторов экономики. Такая классификация,
по его мнению, более полно отражает особенности постиндустриального развития. Подход Д. Белла полностью отражает закономерности бурного роста и отраслевой дифференциации сектора услуг. Учитывая это, он более детально разграничивает третичный сектора на три обособленных сегмента. Таким образом, третичный сектор включает производство материальных услуг, а именно: транспорт, связь (коммуникации) и коммунальные услуги. Четвертичный сектор включает торговлю, финансы, страхование и операции с недвижимостью. Пятеричный сектор включает отрасли здравоохранения, образования, науки и научного обслуживания, сферу рекреаций, управление (правительственные учреждения)6 . Было высказано также немало предложений по разграничению третичного сектора экономики на два самостоятельных, которые включают в одном случае производственные, в другом -потребительские услуги7. В соответствии с подходами других авторов третичный сектор можно разделить на четыре сектора, которые ответственны за разные виды услуг: производства, реализации, социальные и индивидуальные8.
Вызывает интерес и классификация, предложенная Р. Рейчем, которая также может быть использована для анализа структуры экономической системы и ее динамики. Согласно его теории структура экономической системы включает материальное производство в качестве своей подсистемы, куда входят четыре сектора. Первичный сектор - это традиционное производство, включающее производство сырья: сельское хозяйство, лесное хозяйство, добывающая промышленность. Вторичный сектор - обрабатывающая промышленность. Третичный сектор включает производственные услуги: транспорт, строительство, связь, коммунальные услуги, управление, торговл. Четвертичный сектор -это сектор, оказывающий личные услуги. Он включает финансы, страхование, операции с фондами и недвижимостью, организацию отдыха. Кроме того, существует пятеричный сектор - интеллектуальные и коммуникативные услуги, в состав которого включены здравоохранение, образование, научно-исследовательская деятельность, тиражирование информационных продуктов.
При всем различии подходов многих авторов, их объединяет попытка макроэкономического анализа и оценки направлений трансформации и преобразования структуры производства. Разработанные классификации и типологии выступают инструментами этого анализа. Классификация экономики на составляющие ее элементы и анализ этой структуры является задачей огромной сложности, а процедура построения предполагает наличие алгоритма, основанного на определенных принципах. Как пропорции между отдельными частями, так и сами элементы системы должны иметь объективные ос-
нования, то есть отражать реальное обособление выделенных подсистем, которые выполняют имманентно присущие им функции и являются звеном в механизме движения экономической системы. Пропорции между элементами системы объективно отражают этапы ее развития и качество экономической системы. Качественные преобразования экономической системы, в свою очередь, сопровождаются усложнением структуры и изменением количественных пропорций.
Для национальной экономики России в современных условиях важно сформировать адекватную "вызовам времени" структуру экономического роста. Поскольку экономический рост, основанный на наращивании сырьевых ресурсов, мобилизации потенциала "первичного сектора" и традиционного производства представляет собой модель экономического "роста без развития". На этом пути существует много опасностей и рисков. Наращивание потенциала обрабатывающих отраслей также имеет определенные ограничения. В частности, экономический рост, основанный на мобилизации потенциала обрабатывающей промышленности, способен, реализовав "эффект масштаба", значительно снизить издержки производства, обеспечив низкую стоимость товаров. Вместе с тем только ценовые преимущества в настоящее время не обеспечивают высоких конкурентных позиций товаров и услуг, поскольку как фирмы, так и домохозяйства все более ориентируются на их "качество" и "высокие потребительские свойства". Таким образом, в конкурентной борьбе все более важную роль играют неценовые факторы.
Не менее важной закономерностью постиндустриальной трансформации экономических систем является интенсивное развитие сферы услуг, усложнение и дифференциация ее структуры, превращение сектора услуг в один из локомотивов экономического роста, обеспечивающий через механизм мультипликатора позитивное развитие общества.
Необходимо отметить, что рост сектора услуг является общей закономерностью социально-экономического развития, определяя ключевые направления структурных сдвигов в экономике индустриальных государств. Именно услуги занимают наибольший удельный вес как в структуре валового внутреннего продукта (ВВП), добавленной стоимости, так и в товарной структуре экспорта. Доля услуг в экономике развитых стран составляет 72% (США), 71% (Бельгия), 72% (Франция), 67% (Италия), 61% (Япония) в структуре ВВП. В товарной структуре экспорта США 93,2% занимает продукция обрабатывающей промышленности и только 1,6% - продукция добывающих отраслей промышленности. В то же время в структуре российского экспорта более полови-
ны приходится на продукцию сырьевых отраслей. Машины и оборудование, потребительские товары, продовольствие занимают значительную долю в структуре российского импорта: 33,6%, 27,5%, 25,9% соответственно. Цифры отражают количественные пропорции, за которыми необходимо видеть определенные причинно-следственные связи, отражающие содержание экономической системы. Зарубежные и российские ученые неоднократно указывали, что развитие сектора услуг в странах с рыночной экономикой имеет определенные предпосылки. Высокий рост производительности труда в сфере материального производства обусловливает снижение относительной стоимости товаров, которое, в свою очередь, обеспечивает достаточный уровень "насыщения" в потреблении товаров. Рост доходов, повышение уровня жизни повышают приоритетность услуг в иерархии потребностей домохозяйств. Вместе с ростом уровня жизни и благосостояния увеличивается спрос и потребление услуг.
Характерной чертой современного экономического роста является опережение темпов роста мировой торговли по сравнению с темпами роста мирового ВВП, что связано с международным распространением знаний, информационных продуктов и технологий. Еще более высокими темпами в последнее годы росла международная торговля услугами, особенно финансовыми. Немаловажную роль в этом играет процесс развития электронной торговли, инициированный созданием глобальных сетей. Важной закономерностью является также развитие информационного производства и повышение его роли в системе факторов экономического роста.
Влияние совокупного спроса на экономический рост
Экономический рост трактуется как долгосрочная тенденция устойчивого увеличения масштабов национальной экономики при сохранении равновесного состояния в краткосрочных периодах. Стимулирование совокупного спроса - одно из эффективных механизмов расширения емкости рынка, задающего импульс росту производства, что может быть связано, во-первых, с расширением государственных расходов (в частности, с увеличением объема закупок, расширением госзаказов, выполнением социальных обязательств, финансированием общественных работ, поддержкой развития инфраструктуры); во-вторых, с ростом платежеспособного спроса домохозяйств; в-третьих, с увеличением инвестиционного спроса фирм; в-четвертых, с увеличением объемов экспорта. Модель стимулирования экономического роста, основанная на стимулировании платежеспособного спроса, отражает кейнсианский подход.
Она широко использовалась в мировой практике, приводила к позитивным результатам, способствуя выходу из состояния кризиса и экономической депрессии в том случае, когда стимулирование совокупного спроса приводило к увеличению совокупного предложения и, в конечном счете, экономическому росту.
В России существуют специфические особенности влияния расширения элементов совокупного спроса на экономический рост, в том числе обусловленные особенностями структуры экономики. В последние годы все более обостряется противоречие между ростом спроса домохозяйств и низкими потребительскими характеристиками отечественных товаров, причиной которого является низкая эластичность предложения в ответ на расширение платежеспособного спроса. В результате рост реальных доходов населения сопровождался трансформацией потребительских предпочтений, расширением импорта, что сдерживает рост национальной экономики.
Необходимо учитывать и то, что низкая эластичность предложения в ответ на расширение платежеспособного спроса может спровоцировать рост инфляции. Таким образом, экономика должна обладать высокой эластичностью предложения не только в долгосрочном, но и в краткосрочном периоде. Важно, чтобы рост совокупного спроса сопровождался увеличением совокупного предложения. Если существуют факторы, противодействующие расширению предложения в ответ на сигналы растущего спроса, то механизм стимулирования совокупного спроса может привести к раскручиванию инфляционной спирали и сдерживанию темпов экономического роста.
Анализируя период посткризисного развития, следует отметить, что отдельные его этапы отличаются влиянием разных групп факторов на экономический рост. Так, в 1999 - 2000 гг. рост производства определялся, во-первых, стратегией им-портозамещения в условиях низкого курса рубля, во-вторых, экономией на издержках за счет сдерживания роста оплаты труда и цен на энергоносители. Однако действие этих факторов уже на втором этапе (2001 - 2002) было исчерпано, вместе с тем в большинстве отраслей не были проведены модернизация и технологическое обновление производства, то есть был упущен предоставленный шанс повышения конкурентоспособности экономики.
Важную роль играла и продолжает играть благоприятная ценовая конъюнктура на мировых рынках энергоносителей, но временной горизонт позитивного влияния этого фактора также ограничен. Возрастающее влияние на расширение производства в настоящее время оказывают увеличивающиеся реальные доходы населения и рост потреб-
ления населения. Если бы в этот период рост производства сопровождался повышением качества и конкурентоспособности отечественной продукции, то увеличение реальных доходов населения стимулировало бы расширение производства товаров отечественных производителей, однако этого не произошло. В результате уже в 2000 - 2001 гг. начинает увеличиваться импорт, который вместе с ростом доходов населения понижает спрос на продукцию отечественных товаропроизводителей. Таким образом, темпы роста товаров, отличающихся высокой конкурентоспособностью, отстают от темпов роста реальных доходов населения, с одной стороны, и темпов укрепления национальной валюты, с другой. Вряд ли можно поддержать предложения о проведении в ближайшей перспективе новой девальвации национальной валюты с целью повышения конкурентных преимуществ отечественного производства, которые продолжают обсуждаться в экономической литературе. Как показала практика посткризисного развития, девальвация рубля имела временный, краткосрочный эффект, она также, как и ценовая конъюнктура на мировых рынках сырья, не является фактором долгосрочного устойчивого роста.
Кроме того, повысились цены на продукцию естественных монополий, опережая рост цен на промышленную продукцию, что снизило потенциал экономического роста и обусловило сокращение его темпов. В результате уже в конце 2000 - начале 2001 гг. обнаружились негативные изменения экономической динамики, сократились реальные объемы инвестиций, замедлился рост прибыли предприятий, произошло снижение прироста промышленного производства.
Одной из причин ухудшения макроэкономических показателей было то обстоятельство, что обрабатывающие отрасли экономики не использовали в полной мере потенциал модернизации производства. В одних отраслях инвестиции в основной капитал росли недостаточными темпами, в других произошло их сокращение. В этот период был упущен шанс реализации "прорывной" стратегии экономического роста, что может повлиять в ближайшей перспективе на возрастание риска нового промышленного спада.
Формирование стратегии долгосрочного устойчивого роста предполагает системные изменения в технологической, отраслевой и секторальной структуре производства. Без масштабных инвестиций, технологической модернизации производства, принятия мер, направленных на повышение конкурентоспособности отечественного производства, понижение темпов экономического роста неизбежно.
На данном этапе необходима мобилизация факторов экономического роста, основанных на расши-
рении внутреннего спроса, повышении конкурентоспособности отечественных товаров и стимулировании роста инвестиций в реальный сектор и развитие инфраструктуры.
Приоритеты промышленной политики
Важнейшим фактором экономического роста является проведение эффективной промышленной политики, в соответствии с которой правительство направляет ресурсы в приоритетные отрасли экономики. Промышленная политика отражает стремление государства изменить распределение ресурсов с целью ускорения экономического роста.
С точки зрения экономической теории межотраслевое перераспределение экономических ресурсов означает приоритетное развитие одних отраслей в ущерб другим. Чрезвычайно важным при этом является научное обоснование критериев селективного отбора и выделения приоритетных отраслей. Традиционно выдвигаются аргументы в пользу поддержки отраслей с высокой добавленной стоимостью, а также секторов, обладающих высоким потенциалом роста, или производств, обеспечивающих взаимодействие технологических цепочек межотраслевого обмена.
Ключевую роль в процессе перераспределения ресурсов должны играть рыночные механизмы экономического регулирования. Для обоснования необходимости вмешательства государства с целью активной поддержки приоритетных отраслей требуется выявить дефекты рыночного регулирования. Остальные критерии являются ненадежными. Эмпирический анализ показывает, что размеры добавленной стоимости, произведенной в разных отраслях, далеко не одинаковы. В связи с этим в экономической литературе часто высказываются предположения о том, что одним из направлений увеличения национального дохода страны является повышение доли отраслей с высокой добавленной стоимостью в структуре экономики. Это предположение вполне справедливо, однако требует дополнительного пояснения. Более глубокий анализ позволяет выяснить, почему в одних отраслях экономики добавленная стоимость выше, чем в других. Если бы это были отрасли с более высокой оплатой труда или более высокой нормой прибыли, то механизмы рыночного регулирования способствовали бы перемещению капитала и рабочей силы в отрасли с высокой добавленной стоимостью. При этом государственного регулирования или дополнительного стимулирования межотраслевого перелива ресурсов вряд ли бы потребовалось. Эмпирический анализ показывает, что, как правило, это отрасли с более высокой капиталоемкостью, так как высокая добавленная стоимость предполагает использование большого объема ресурсов на одного
работающего, как, например, это происходит в нефтехимической промышленности. В группе таких отраслей высокая добавленная стоимость на одного работающего компенсируется высокими капитальными затратами. При этом ни размеры заработной платы, ни норма прибыли на фоне других отраслей существенно не выделяются.
Накопление капитала содействует позитивным структурным сдвигам, когда в структуре экономики начинают преобладать капиталоемкие отрасли в ущерб трудоемким. Правительство в этом случае должно стимулировать сбережения и инвестиции, что будет способствовать накоплению капитала и сдвигу в пользу капиталоемких товаров. Субсидирование капиталоемких отраслей и дополнительное стимулирование их развития в ущерб другим приведет к сокращению численности работающих в этих отраслях. Поддержка отраслей, производящих продукцию промежуточного потребления, вызывает эффект мультипликатора, стимулируя развитие производств, ее потребляющих. Например, высказывается предположение, что инвестиционные субсидии топливно-сырьевым отраслям, производителям черных и цветных металлов позволят сократить издержки промежуточного потребления и создадут импульсы развития отраслей, потребляющих их продукцию, например, автомобилестроения. Однако такое перераспределение ресурсов могут обеспечить механизмы рынка, для вмешательства государства необходимы свидетельства дефекта рыночного регулирования. Если же дефекты рыночных механизмов не обнаружены, то нет и оснований считать, что ресурсы, которыми распоряжаются производители промежуточной продукции, недостаточны. То есть без выявления "дефектов" рынка остается непонятным, по каким причинам правительство должно осуществлять инвестиции в топливный комплекс или, например, в производство черных и цветных металлов по сравнению с другими отраслями в большем объеме, чем это обеспечивают механизмы рыночного регулирования.
Следующим традиционным аргументом промышленной политики являются отрасли, обладающие высоким потенциалом экономического роста в будущем. Общеизвестно, что технологический прогресс, изменяя производственный и потребительский спрос, усиливает неравномерность развития отраслей экономики. Вопрос о дополнительной поддержке отраслей-лидеров остается дискуссионным.
Необходимость активной государственной поддержки отдельных отраслей с целью стимулирования экономического роста страны нуждается в теоретическом обосновании. Исследования,проведен-ные зарубежными учеными, позволили выделить два основных дефекта внутреннего рыночного регулирования в экономически развитых странах, на основании которых объясняется необходимость проведения активной промышленной политики. Во-первых, рыночная структура с несовершенной конкуренцией, которая сложилась в отраслях - монополистах и олигополистах, отличающихся высоким уровнем концентрации производства. Во-вторых, фирмы высокотехнологичных отраслей теряют часть прибыли от создания инноваций, которые активно используются другими фирмами и отраслями бесплатно (эффект экстерналий). Там, где эти внешние выгоды достаточно велики, существуют основания для субсидирования данной отрасли. В состав высокотехнологичных отраслей, требующих государственной поддержки, входит аэрокосмическая промышленность, производство электроники, компьютеров и программного обеспечения. Инвестиции в знания, в информационный сектор рынка услуг для этих отраслей имеет ключевое значение.
С этих позиций поддержка высокотехнологичных отраслей экономически оправдана. Однако важно правильно определить приоритеты и объемы финансирования. Наиболее эффективной стратегией, по нашему мнению, является стимулирование экспорта наукоемкой продукции и услуг, расширение которого позволит изменить структуру экономической системы и перейти к новому качеству экономического роста.
1 См.: Экономика и жизнь. 2002. №19.
2 Там же.
3 См.: Яковец Ю.В. История цивилизаций. М., 1995. С. 144 - 147.
4 См.: Любимцева С.В. Трансформация экономических систем. М., 2003. С. 376.
5 См.: Clark C. The Conditions of Economic Progress. London, 1940.
6 См.: Bell D. The Coming of Post-Industrial Society. Venture in Social Forecasting. N.-Y., 1973.
7 См.: Dicken P. Global Shift. The Internationalization of Economic Activity. London, 1992.
8 См.: Singelmann J. From Agriculture to Services: The Transformation of Industrial Employment. Beverly Hills, 1978; Castells M. The Age of Information. Vol. 1: The Rise of the Network Society. Oxford, 1996. P. 211 - 212.
