CC BY
58
СТРАХОВАНИЕ СЕЛЬХОЗУГОДИЙ В РОССИИ Брянцева Н.В.
Зубковская В.Н.
Попов Н.В., ДымовД.Е.
4. АГРАРНОЕ, ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ, ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.06), ТРУДОВОЕ ПРАВО, ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.05)
4.1. СТРАХОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ КАК СПОСОБ ЗАЩИТЫ ОТ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РИСКОВ В РОССИИ
Брянцева Наталия Владимировна, к.х.н., доцент. Должность: заведующая кафедрой Гражданского, авторского и экологического права. Место работы: Российский химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева (РХТУ). E-mail: nvb2706@yandex.ru Зубковская Вера Николаевна, к.х.н. Должность: доцент. Место работы: Российский химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева (РХТУ). E-mail: Biz-fi@aol.com
Попов Николай Васильевич, к.ю.н. Должность: заве-дующий кафедрой Государственно-правовых дисциплин. Место работы: Российский химикотехнологический университет им. Д.И. Менделеева. Email: Bizfi@aol.com
Дымов Денис Евгеньевич, к.ю.н. Должность: доцент. Место работы: Российский химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева РХТУ. E-mail: Dy-movDE@ecopravo.ru Аннотация: Сельское хозяйство — отрасль, наиболее подверженная воздействию стихийных сил природы, поэтому оно в большей степени нуждается в страховой защите. Федеральный закон ««О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в федеральный закон о развитии сельского хозяйства» -начало процесса активного развития нормативного регламентирования вопросов страхования в сельском хозяйстве.
Ключевые слова: страховая защита от гибели урожая, сельскохозяйственные культуры, страховые субсидии, компенсационные выплаты.
INSURANCE OF AGRICULTURAL LANDS AS A WAY OF PROTECTION FROM ECOLOGICAL AND ECONOMIC RISKS IN RUSSIA
Bryantseva Natalia Vladimirovna, PhD in Chemistry, associate Professor. Position: Head of Civil, Copyright, Ecological Law chair. Place of employment: Russian chemical-technological University named after D.I. Mendeleyev. E-mail: nvb2706@yandex.ru
Zubkovskaya Vera Nikolaevna, PhD in Chemistry. Position: associate professor. Place of employment: Russian chemical-technological University named after D.I. Mendeleyev. Email: Bizfi@aol.com
Popov Nikolay Vasilievich, PhD at law. Position: Head of state-legal disciplines chair. Place of employment: Russian chemical-technological University named after D.I. Mendeleyev. E-mail: Bizfi@aol.com
Dymov Denis Evgenievich, PhD at law. Position: associate professor. Place of employment: Russian chemical-technological University named after D.I. Mendeleyev. E-mail: dymovde@ecopravo.ru.
Annotation: The agriculture — the branch most subject to influence of forces majeure of the nature, therefore it in a greater degree requires insurance protection. The Federal law On the state support in the sphere of agricultural insurance and on making amendments to the Federal law on agricultural development - the beginning of the process of active development of the normative regulation of the issues of insurance in agriculture.
Keywords: insurance protection from destruction of crops, crop insurance subsidies, compensation payments.
Система страхования агропромышленного комплекса стала формироваться в начале 90-х годов. На смену обязательному пришло добровольное страхование. Сельское хозяйство — отрасль, наиболее подверженная воздействию стихийных сил природы, поэтому оно в большей степени нуждается в страховой защите. Выделяют следующие виды страхования:
1) сельскохозяйственных культур;
2) многолетних насаждений;
3) поголовья животных;
4) зданий, сооружений, машин, инвентаря и оборудования сельскохозяйственных предприятий.
В соответствии с действующим в настоящее время законодательством страхование сельскохозяйственных культур осуществляется с государственной поддержкой, т.е. сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств предоставляются субсидии в размере пятидесяти процентов от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования (Ст. 12 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства").
Сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой, подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая), в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье, переувлажнение почвы).
Однако установленные тарифы лишь на 40 - 50 (максимум 60) процентов обеспечивают покрытие ущерба, возможного и реально происходящего в сельском хозяйстве [ 10 ]. Это связано с тем, что:
Во-первых, при снижении урожайности до двадцати процентов никаких страховых выплат не производится совсем, что автоматически ставит в невыгодное положение те регионы, где не наблюдается особых колебаний урожайности, а это - Нечерноземная зона, огромная часть Сибири и ряд центральных российских областей. Кстати, везде в мировой практике страхуют
4'2012
Пробелы в российском законодательстве
именно от снижения урожая, а у нас, при действующей системе, получается, что только от его гибели!
Во-вторых, если раньше страховые выплаты наступали с первого недополученного центнера против уровня предшествующей пятилетки, то сейчас, в свете последнего постановления, выплаты наступают в лучшем случае через два или три года, а в некоторых регионах и через семь - десять лет. В итоге резко снизились выплаты, а более 1300 хозяйств уже отказались от сельскохозяйственного страхования и в прошлом году на 23 процента снизились объемы страховых взносов. Кроме того, на 1 млн. га сократилась площадь застрахованных культур и даже задел на 2007 год в виде застрахованных озимых культур уменьшился на 20 процентов.
Неблагоприятная обстановка вокруг сельхозпроизводителей усугубилась заменой субсидий для погашения части страхового взноса на компенсацию. Аграрий должен заплатить сразу и полностью весь страховой взнос, начисленный ему страховой компанией. И платит он и за себя, и за государство. Государственную же долю взноса он должен взять в банке под проценты. При полной неизвестности: когда государство ему компенсирует расходы и компенсирует ли всю свою долю или - как закон позволяет - только часть ее.
25 июля 2011 года был принят Федеральный закон № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в федеральный закон о развитии сельского хозяйства».
В соответствии со статьей 8 названного выше Федерального закона оказание государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется при страховании рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений в результате воздействия следующих событий:
- воздействие опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар);
- проникновение и (или) распространение вредных организмов, если такие события носят эпифитотиче-ский характер;
- нарушение снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.
Оказание государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется при страховании рисков утраты (гибели) сельскохозяйственных животных в результате воздействия следующих событий:
- заразные болезни животных, включенные в перечень, утвержденный уполномоченным органом, массовые отравления;
- стихийные бедствия (удар молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение, обвал, лавина, сель, оползень);
- нарушение снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды;
- пожар.
Федеральным законом № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в федеральный закон
о развитии сельского хозяйства» предусмотрены также и компенсационные выплаты при сельскохозяйственном страховании.
Если страховое возмещение или его часть не могут быть осуществлены страховщиком, заключившим договор сельскохозяйственного страхования, вследствие процедур, применяемых в деле о банкротстве страховщика, или применения в отношении страховщика мер по предупреждению банкротства, объединением страховщиков осуществляются компенсационные выплаты в счет возмещения ущерба, нанесенного страхователю вследствие утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, по договорам сельскохозяйственного страхования, заключенным в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Требования о компенсационных выплатах, удовлетворяются объединением страховщиков за счет средств фонда компенсационных выплат.
Фонд компенсационных выплат формируется за счет отчислений страховщиками части полученных страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования. Размер таких отчислений устанавливается объединением страховщиков на соответствующий год, но не может быть менее чем пять процентов от полученных страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования.
Учредительными документами объединения страховщиков должна устанавливаться его обязанность по осуществлению компенсационных выплат, а в отношении членов объединения страховщиков - их субсидиарная ответственность по соответствующим обязательствам объединения страховщиков в размере фонда компенсационных выплат.
Компенсационные выплаты осуществляются объединением страховщиков по требованиям страхователей или выгодоприобретателей.
К отношениям между страхователем или выгодоприобретателем по договору сельскохозяйственного страхования и объединением страховщиков по поводу осуществления компенсационных выплат применяются правила, установленные законодательством Российской Федерации для отношений между страхователем и страховщиком.
Принятие данного федерального закона ожидалось достаточно давно, поскольку вопрос страхования в сельском хозяйстве, и, особенно, вопрос участия государства в этой деятельности долгое время не имел четкого правового регулирования. Однако, принятие этого законодательного акта, не завершает процесс нормативного регламентирования вопросов страхования в сельском хозяйстве, а по сути, лишь начинает их активное развитие, посредством принятия целой серии подзаконных нормативных правовых актов уровня Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов.
Список литературы:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации от
18.12.2006 № 230-ФЗ
2. Земельный кодекс Российской Федерации от
25.10.2001 № 136-ФЗ
СТРАХОВАНИЕ СЕЛЬХОЗУГОДИЙ В РОССИИ Брянцева Н.В.
Зубковская В.Н.
Попов Н.В., ДымовД.Е.
3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ
4. Федеральный закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27.11.1992 № 4015-
1 (в ред. Федерального закона от 30.10.2009 № 243-ФЗ)
5. Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16.07.1998 № 102-ФЗ
6. Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" от 29.12.2006 № 264-ФЗ
7. Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в федеральный закон о развитии сельского хозяйства» от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ.
8. Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 №69-ФЗ
9. Нецветаев А.Г., Жилкина М.С. // «Юридический мир», № 9 - 1999 г., с. 8.
10. Кричевский Н.А. // «Финансы»,.№ 8 - 2004 г.
11. Вологдин Л. Франшиза доведет нас до шизы.// www.agropromstrach.ru
12. www.lenta.ru
13. www.insure.ru. Все о страховании в России
Literature list:
1. The Civil Code of the Russian Federation of
18.12.2006 №230-FZ
2. The Land code of the Russian Federation of
25.10.2001 №136-FZ
3. The Federal law On environmental protection of
10.01.2002 №7-FZ
4. The Federal law On organization of insurance business in the Russian Federation of 27.11.1992 № 4015-1 (in ed. The Federal law of 30.10.2009 № 243-FZ)
5. The Federal law on mortgage (pledge of real estate) of 16.07.1998 № 102-FZ
6. The Federal law About development of agriculture of
29.12.2006 № 264-FZ
7. The Federal law On the state support in the sphere of agricultural insurance and on making amendments to the Federal law on agricultural development of 25.07.2011 № 260-FZ
8. The Federal law about fire safety of 21.12.1994 №69-FZ
9. Necvetaev A.G., Zhilkina MS. // «The legal world», № 9 - 1999, p.8.
10. Krichevskiy N.A. // «Finance», № 8 - 2004
11. Vologdin L. Franchise it will bring us to...
12. www.lenta.ru
13. www.insure.ru. All about insurance in Russia
Рецензия
На статью «Страхование сельскохозяйственных угодий как способ защиты от эколого-экономических рисков в России» (авторы: Н.В.Брянцева, В.Н.Зубковская, Н.В.Попов, Д.Е.Дымов)
Работа посвящена актуальной проблеме - страхованию в сельском хозяйстве и, особенно, участию государства в этой деятельности, т.к. этот вопрос долгое время не имел четкого правового регулирования.
В 2011 году был принят Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в федеральный закон о развитии сельского хозяйства».
Принятие данного федерального закона ожидалось достаточно давно, но авторы абсолютно верно считают, что принятие этого законодательного акта не завершает процесс нормативного регламентирования вопросов страхования в сельском хозяйстве, а по сути, лишь начинает их активное развитие, посредством принятия целой серии подзаконных нормативных правовых актов уровня Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов. Например, до сих пор открытым остается вопрос страхования урожая. Везде в мировой практике страхуют от снижения урожая, а у нас, при действующей системе, только от его гибели!
Зав. кафедрой Экономической теории (РХТУ), д.э.н. З.В. Вдовенко
