CC BY
14
Филиппова Виктория Викторовна
СТАТИСТИЧЕСКИЙ УЧЕТ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА ЯКУТИИ В 1980-Е ГГ.
В статье рассматриваются результаты реализации постановлений ЦК КПСС и Совета министров СССР 1980-х гг. в части учета численности коренных малочисленных народов Севера на примере одного из районов проживания народностей Севера Якутии - Нижнеколымского района. В качестве вывода приводится предложение использования опыта статистического учета народов Севера в 1980-е гг. для возобновления официального статистического учета в отношении коренных народов. Адрес статьи: \칫.агато1а.пе1/та1ег1а18/3/2016/11 -2M8.htm!
Источник
Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики
Тамбов: Грамота, 2016. № 11(73): в 2-х ч. Ч. 2. C. 186-188. ISSN 1997-292X.
Адрес журнала: www.gramota.net/editions/3.html
Содержание данного номера журнала: www.gramota.net/materials/3/2016/11-2/
© Издательство "Грамота"
Информация о возможности публикации статей в журнале размещена на Интернет сайте издательства: www.gramota.net Вопросы, связанные с публикациями научных материалов, редакция просит направлять на адрес: hist@gramota.net
УДК 93/94
Исторические науки и археология
В статье рассматриваются результаты реализации постановлений ЦК КПСС и Совета министров СССР 1980-х гг. в части учета численности коренных малочисленных народов Севера на примере одного из районов проживания народностей Севера Якутии - Нижнеколымского района. В качестве вывода приводится предложение использования опыта статистического учета народов Севера в 1980-е гг. для возобновления официального статистического учета в отношении коренных народов.
Ключевые слова и фразы: коренные малочисленные этносы Севера; районы проживания народов Севера; Нижнеколымский район; Якутия; статистический учет.
Филиппова Виктория Викторовна, к.и.н.
Институт гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера Сибирского отделения Российской академии наук FШppovav@mail. т
СТАТИСТИЧЕСКИЙ УЧЕТ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА ЯКУТИИ В 1980-Е ГГ.
В современной отечественной историографии имеются работы, посвященные научному анализу, в том числе и критическому переосмыслению, истории национальной политики, осуществленной в отношении коренных малочисленных народов Севера в ХХ веке. Ряд принятых постановлений и законодательных актов косвенно касались вопросов демографического развития народностей Севера, большей частью через повышение материального и культурного уровня жизни, медицинского обслуживания населения и осуществление других мероприятий, направленных на улучшение благосостояния трудящихся. Предполагалось, что все эти принятые меры должны были привести к увеличению численности народностей Севера.
Специально принятые постановления ЦК КПСС, Совета министров СССР и Совета министров РСФСР о дальнейшем социально-экономическом и культурном развитии народностей Севера выполнялись не в полном объеме, в определенной мере эти проблемы даже обострялись в соответствии с возрастающими требованиями времени. Несмотря на принятые меры по улучшению социально-экономического состояния районов проживания народностей Севера, было заявлено о снижении доли коренных жителей Севера в общей численности населения районов Севера [3, с. 3-5].
После утверждения Постановления ЦК КПСС и СМ СССР за № 300 от 16 марта 1957 г. в Резолюцию совместного заседания Комиссии по проблемам Севера при Президиуме АН СССР и Ученого совета Института этнографии АН СССР, состоявшегося в 1958 г., был включен пункт, в котором отмечалось: «Проблема численности народов Севера требует тщательного анализа имеющихся цифр, изучения и использования статистических данных из архивов. В переписи 1959 г. необходимо народы Севера учесть со всевозможной точностью. Во избежание возможных ошибок надо привлекать к переписи этнографов, специалистов по разным народам Севера. Необходимо произвести также выборочные демографические обследования ряда народов силами Министерства здравоохранения и ЦСУ. Одновременно с демографической переписью 1959 г. необходимо у народов Севера произвести похозяйственную перепись» [1, д. 6102, л. 110-111].
Тремя годами ранее на необходимость переписи населения и хозяйства в районах Крайнего Севера и отсутствие исходных статистических данных было указано в коллективном письме сотрудников АН СССР в ЦК КПСС за подписями к.г.н. А. И. Минеева, к.э.н. С. Славина, д.и.н. П. Терлецкого, ученого секретаря Комиссии по проблемам Севера М. Черненко о состоянии хозяйства, культуры и быта малых народностей Крайнего Севера (от 14.03.1955 г.) [5, д. 21, л. 19].
В ответ на пункт Резолюции о выборочном демографическом обследовании народов Севера в адрес зам. председателя Госплана РСФСР поступили письма от Министерства здравоохранения РСФСР и ЦСУ, в которых было указано о его нецелесообразности, т.к. материалы переписи 1959 г. покажут состояние возрастного, полового и национального состава народов Севера на момент переписи. А в дальнейшем эти данные будут дополняться при обследовании населения врачами передвижных постоянно действующих медицинских отрядов и при обращаемости населения за медицинской помощью в лечебные учреждения [1, д. 6102, л. 159].
Статистический учет коренных малочисленных народов является частью государственной статистики, осуществляемой посредством переписей населения и текущего учета. В России со времен СССР действует государственная система непрерывного статистического мониторинга важнейших сфер общественной жизни, называемая текущим статистическим учетом. Часть этой системы ориентирована на получение данных о малочисленных народах Севера. Причем сведения имеют как непосредственный, так и косвенный характер [6].
Одним из дополнительных источников в системе государственной статистики коренных малочисленных народов является ведомственная статистика. В соответствии с Постановлениями ЦК КПСС и Совета министров СССР от 7 февраля 1980 г. № 115 и Совета министров РСФСР от 20 мая 1980 г. № 260 «О мерах по дальнейшему экономическому и социальному развитию районов проживания народностей Севера»
ISSN 1997-292X
№ 11 (73) 2016, часть 2
187
для предприятий и организаций, находящихся в районах проживания народностей Севера, были утверждены формы статистической отчетности. Ранее, 31.01.1977 г., ЦСУ СССР утвердило справку № 3 к форме № 9 (форма С), в которой указывались сведения о переводе на оседлый образ жизни кочевого населения районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним на начало года.
Согласно Приказу ЦСУ РСФСР от 01.07.1981 г. за № 188, предприятия и организации, находившиеся в районах проживания народностей Севера, должны были предоставить следующие годовые отчеты [2, д. 6557, л. 159-160]:
- отчет о наличии учащихся народностей Севера;
- сведения об учащихся из числа лиц народностей Севера в дневных общеобразовательных школах на начало учебного года;
- сведения об учащихся из числа лиц народностей Севера в вечерних (сменных) общеобразовательных школах на начало учебного года;
- сведения о приеме и выпуске из средних специальных учебных заведений лиц из числа народностей Севера на начало учебного года;
- сведения о приеме и выпуске из высших учебных заведений лиц из числа народностей Севера на начало учебного года;
- сведения о книжном фонде, изданном на языках народностей Севера;
- сведения об агиткультбригадах;
- отчет о численности рабочих и служащих народностей Севера;
- численность народностей Севера на начало года;
- сведения о переводе кочевого населения на оседлый образ жизни;
- отчет о строительстве объектов, осуществляемом в районах проживания народностей Севера.
Сведения предоставлялись на основе ведущихся в сельских советах книг похозяйственного учета населения
и списков сельсоветского учета только по районам проживания народностей Севера. Перечень проживания народностей Севера был утвержден Постановлением Совета министров РСФСР от 11 марта 1980 г. № 126.
В таблицу заносились данные в отношении проживающих на территории сельсовета лиц, относящихся к указанным в справке 26 народностям Севера: алеуты, долганы, ительмены, кеты, коряки, манси, нанайцы, нганасаны, негидальцы, ненцы, нивхи, ороки, орочи, саами, селькупы, тофалары, удэгейцы, ульчи, ханты, чу-ванцы, чукчи, эвенки, эвены, энцы, эскимосы, юкагиры.
В данной статье мы рассмотрим реализацию постановления 1980 г. в отношении статистического учета коренных малочисленных народов Севера на примере Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия). Данный район, центром которого является п. Черский, расположен на крайнем северо-востоке Якутии, на Колымской низменности, на обоих берегах р. Колыма.
Нижнеколымский район был одним из районов интенсивного промышленно-транспортного освоения Северо-Востока в советский период. Район является одним из важных транспортных узлов Якутии, а районный центр п. Черский - перекрестком морского, речного, воздушного и автомобильного транспорта. В районе имеется Зеленомысский морской порт - морские ворота Якутии и Чукотки.
По данным переписи 1979 г., в Нижнеколымском районе было 14126 чел., проживавших в 31-м населенном пункте, большая часть которых была образована в 1930-1940-е гг. На начало 1980 г. городское население было представлено жителями п. Черский и составляло 82,0% от общей численности населения района.
Из 2234 чел. сельского населения в 1979 г. кочевой образ жизни вело 2,6% населения. На 01.01.1980 г. руководство района отчиталось о переводе 37,1% хозяйств и 86,4% населения на оседлый образ жизни, соответственно продолжало кочевать 0,09% сельского населения [4, д. 251, л. 39].
Согласно инструкциям, приведенным в заполнении отчетности, к кочевым относятся хозяйства, члены которых постоянно работали в оленеводческих, охотничьих или рыболовецких бригадах, кочующих и проживающих в балках, чумах, ярангах, тордохах, палатках и других стационарных постройках, а также неработающие пенсионеры и другие лица, кочующие с личными стадами. Постоянного жилья в населенных пунктах (дома, квартиры, комнаты) кочующие хозяйства не имели.
В середине 1980-х гг., несмотря на принимаемые меры по переводу кочующего населения на оседлый образ жизни, из 474-х хозяйств коренного населения 14 хозяйств с численностью 29 чел. вели кочевой образ жизни. Из них в Олеринском сельсовете было 8 хозяйств (17 чел.), а в Халарчинском - 6 (12 чел.). В сведениях о численности кочующего населения и переводе его на оседлый образ жизни на начало 1989 г. в Олеринском сельсовете осталось 3 кочевых хозяйства (6 чел.), а в Халарчинском сельсовете - 2, в которых было 3 чел. [Там же, д. 384, л. 11-13].
На основе сведений по форме отчетности в соответствии с Приказом ЦСУ РСФСР в 1980 г. в Нижнеколымском районе проживало 844 представителя народностей Севера, в том числе 45,5% эвенов, 36,0% чукчей, 18,2% юкагиров и 0,2% других [Там же, д. 251, л. 44-45]. Коренные малочисленные народы проживали на территории двух сельсоветов: Олеринского (с. Андрюшкино) и Халарчинского (с. Колымское). В Олеринском сельсовете проживало 51,5% представителей народностей Севера от их общей численности в районе, а в Халарчинском - 48,5%.
Анализ данных показывает увеличение численности населения (см. Таблицу). Согласно сведениям, приведенным в Таблице, численность малочисленных народов Севера, проживавших на территории Нижнеколымского района, в 1989 г. составила 1061 чел., из них 41,8% проживало в Халарчинском сельсовете,
а в Олеринском - 56,5%. Численность коренных малочисленных народов за 1981-1989 гг. выросла в 1,3 раза. Наибольшее увеличение представителей народностей Севера было зафиксировано в Олеринском сельсовете. Здесь численность северных этносов увеличилась на 175 представителей, а в Халарчинском - всего лишь на 42 чел.
Таблица.
Численность народностей Севера (на начало года, чел.) [4, д. 251, 384, 472]
Народности Севера Халарчинский сельсовет Оле ринский сельсовет
1980 г. 1985 г. 1989 г. 1980 г. 1985 г. 1989 г.
Чукчи 280 305 314 24 27 28
Юкагиры 33 92 42 121 158 200
Эвены 94 38 93 290 317 376
Другие 2 2 2 0 3 6
Всего 409 437 451 435 505 610
Важность рассматриваемых форм отчетности состоит в том, что по ним можно установить, кроме перечисленных выше показателей, уровень образования коренных малочисленных народов Севера, представительство в структурах органов власти и т.д. Например, согласно предоставленной отчетности, в Халарчинском сельсовете в 1980-1981 учебном году было 218 учащихся, из них 96 были чукчами, 12 - эвенами и 3 - юкагирами. На начало 1981 г. в данном сельсовете удельный вес коренных малочисленных народов составил 45,3%. Большинство представителей народностей Севера имели начальное общее образование (42,0%), неполное общее образование (33,1%), среднее специальное образование (24,9%). Высшего образования среди взрослого населения из числа малочисленных народов никто не имел. Среди специалистов со средним образованием только 14,3% были из числа малочисленных, из которых 50,0% были учителями, а 30,0% - специалистами сельского хозяйства. 1 чукчанка была депутатом Верховного Совета, 1 юкагир - районного совета, а из депутатов сельского совета 40,0% были из числа представителей народностей Севера [Там же, л. 56-57].
Анализ специально разработанных статистических форм показывает, что в них учитывались малочисленные народы, проживавшие в сельской местности. Несмотря на отсутствие сведений о горожанах из числа представителей народностей Севера, ввиду того, что большая часть малочисленных народов были сельскими жителями, вышерассмотренные статистические формы остаются одним из важных источников, отражающих их демографическое развитие в 1980-е гг. В настоящее время необходимо возобновление официального статистического учета в отношении коренных народов, в разработке которого нужно учесть отечественный опыт статистики коренных малочисленных народов, в том числе и специальные формы статистического учета, рассмотренные в данной статье.
Список литературы
1. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. А-262. Оп. 5.
2. ГАРФ. Ф. А-374. Оп. 39.
3. Концепция экономического и социального развития народностей Севера Якутской АССР на период 1991-2005 гг. /
Е. Г. Егоров, Д. И. Сыроватский, И. И. Поисеев и др.; отв. ред. Е. Г. Егоров; Академия наук СССР, Сибирское отделение, Ин-т экономики комплексного освоения природных ресурсов Севера. Якутск: Якутский научный центр СО АН СССР, 1990. 42 с.
4. Муниципальный архив Муниципального района «Нижнеколымский район» Республики Саха (Якутия). Ф. 12. Оп. 1.
5. Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 424. Оп. 1.
6. Степанов В. В. Российский опыт этнической статистики коренных малочисленных народов Севера [Электронный ресурс] // Демоскоп Weekly. 2008. № 319-320. URL: http://demoscope.ru/weekly/2008/0319/analit03.php (дата обращения: 25.09.2016).
REGISTERING THE INDIGENOUS PEOPLES OF THE NORTH OF YAKUTIA IN THE 1980S
Filippova Viktoriya Viktorovna, Ph. D. in History Institute of the Humanities and the Indigenous Peoples of the North of the Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences Filippovav@mail. ru
The article analyzes the results of implementing the resolutions of the CPSU Central Committee and the USSR Council of Ministers of the 1980s in relation to registering the indigenous peoples of the North by the example of one of the habitation areas of the Yakut people - Nizhnekolymsky district. To conclude with, the author proposes to use the experience of registering the indigenous peoples of the North in the 1980s to restore official statistics in relation to indigenous peoples.
Key words and phrases: indigenous ethnoses of the North; habitation areas of the North peoples; Nizhnekolymsky district; Yakutia; statistical account.
