CC BY
958
ЮЗИХАНОВА Э.Г., доктор юридических наук, профессор, uzikhanovaeg@yandex.ru Кафедра оперативно-разыскной деятельности и оперативно-технических мероприятий органов внутренних дел; Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, 625049, г. Тюмень, Амурская, 75
YUZIKHANOVA E.G.,
Doctor of Legal Sciences, professor,
uzikhanovaeg@yandex.ru
Chair of detective activities
and crime detection technical actions
of the Interior;
Tyumen Advanced Training Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Amurskaya St. 75, Tyumen, 625049, Russian Federation
СТАТИСТИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ТЕНДЕНЦИИ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В НОВЕйШЕй РОССИИ
Реферат. Представлены статистические показатели преступности несовершеннолетних в России за десятилетний период, позволившие определить ее современные тенденции. Отмечается, что доля несовершеннолетних среди всех преступников ранее составляла порядка 11-12 %. За период с 2003 по 2013 годы удельный вес несовершеннолетних в общем числе выявленных лиц, совершивших преступления, сократился до 6 %. Несмотря на сокращение количества преступлений, совершенных этой категорией лиц, на протяжении ряда лет наибольшая криминогенная активность сохраняется у возрастной группы 16-17 лет (70 %). Меньший удельный вес составляет возрастная группа 14-15 лет, наблюдается сокращение количества совершенных преступлений: с 49,3 тысяч в 2000 г. до 19,7 тысяч в 2013 г. За этот же период почти втрое сократилось число зарегистрированных преступлений из числа выявленных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии. При всей неоднозначности отношения к рассматриваемой проблеме определена роль уголовно-правовой политики государства в реагировании на тенденции преступности несовершеннолетних с учетом ее специфики, обусловленной комплексом взаимосвязанных факторов, относящихся к возрастным, социальным, психологическим особенностям несовершеннолетних как особой социальной группы, своеобразию их социального статуса. Рассматривается законодательная новелла: наказание в виде ареста не назначается лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста к моменту постановления судом приговора. Резюмируется, что проблемы преступности несовершеннолетних решаются лишь отчасти путем гуманизации уголовно-правовой политики государства в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения им новых преступлений.
Ключевые слова: преступность несовершеннолетних, тенденции, динамика, удельный вес, гуманизация, уголовно-правовая политика, общество.
STATISTICAL INDICATORS AND TRENDS IN JUVENILE DELINQUENCY IN MODERN RUSSIA
Abstract. Statistics of juvenile delinquency in Russia for ten years, allowing to determine its current trends, is presented. It's noted that earlier the proportion of juveniles among all criminals was about 1112%. During the period from 2003 to 2013 the proportion of juveniles in the total number of identified offenders decreased to 6%. Despite the reduction in the number of crimes committed by this category of persons, for several years the largest criminal activity is maintained in the age group 16-17 years (70%). Smaller proportion is the age group 14-15 years, there's a reduction in the number of committed crimes: from 49,300 in 2000 to 19,700 in 2013. Over the same period, the number of reported crimes committed by minors or with their complicity decreased almost three times. With all the ambiguity of attitude to the considered problem, the author defines the role of criminal law policy of the state in response to trends in juvenile crime taking into account its specificity, caused by the complex of interrelated factors related to age, social, psychological characteristics of juveniles as a special social group, the originality of their social status. The legislative novel is considered: the punishment in the form of arrest is not imposed on persons under the age of eighteen by the time of court verdict. It's summarized that the problems of juvenile delinquency are only partly solved by the humanization of criminal law policy of the state in order to restore social justice, correct the convict and prevent new crimes commission.
Keywords: juvenile delinquency, trends, dynamics, proportion, humanization, criminal law policy, society.
Проблема преступности несовершеннолетних всегда актуальна. Она достаточно специфична, касается судеб подрастающего поколения. От того, как она решается в настоящее время, во многом зависят не только состояние и тенденции преступности в будущем, но и качество общества. Изучение преступности несовершеннолетних является особенно важным, поскольку между преступностью несовершеннолетних и «взрослой» преступностью наблюдается так называемая «связь состояний». Порядка 50-60 % рецидивистов начинали свою преступную «карьеру» именно в несовершеннолетнем возрасте. Чем ранее лицо совершает свое первое преступление, тем очевиднее его индивидуальный криминологический прогноз, тем выше вероятность рецидива.
Преступность несовершеннолетних - своеобразный индикатор социальной ситуации в стране. Этот вид преступности очень чутко реагирует на состояние общества. Рост преступности несовершеннолетних, как правило, свидетельствует о неблагоприятных социальных процессах, поскольку молодое поколение является естественным резервом социального развития, а нарушения уголовного закона лицами юного возраста свидетельствуют о существующих недостатках воспитания, условий для включения молодежи в жизнедеятельность общества. Распространенность преступлений среди несовершеннолетних лиц, их качественные характеристики не без оснований могут расцениваться как прогностические для всей преступности. Не случайно предупреждение преступлений среди несовершеннолетних рассматривается в масштабах мирового сообщества как важнейший аспект предупреждения преступности в обществе в целом.
Обращаясь к проблеме преступности несовершеннолетних, следует исходить из того, что она представляет собой часть преступности в обществе, развивается под воздействием тех же факторов, что и преступность в целом. В силу этого при изучении преступности лиц в возрасте от 14 до 18 лет используются общекриминологические характеристики, показатели и категории.
Для организации профилактики пра-вонарушающего поведения несовершеннолетних, установления круга участников предупредительной деятельности и оптималь-
ного распределения функций между ними важно установление наличия родительской семьи, участия в воспитании педагогических коллективов учебных заведений. Очевидно, что эти обстоятельства значимы именно для несовершеннолетних.
В целом же специфика преступности несовершеннолетних может быть рассмотрена как обусловленная комплексом взаимосвязанных факторов, относящихся к возрастным, социальным, психологическим особенностям несовершеннолетних как особой социальной группы, своеобразию их социального статуса. Установление таких специфических черт, обусловливающих особенности правонарушающего поведения несовершеннолетних, его качественных и количественных параметров, ориентировано на применение соответствующих мер в отношении данной возрастной группы.
В России на протяжении длительного периода наблюдался относительно плавный рост преступности несовершеннолетних, в среднем через каждые пять лет число выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления, увеличивалось на 11-12 %. Однако начиная с 1991 г. в динамике преступности несовершеннолетних произошли существенные негативные изменения. Так, число несовершеннолетних, совершивших преступления, в период с 1991 по 1995 гг. увеличилось на 43 %. За последние годы темпы прироста преступности несовершеннолетних обгоняют темпы прироста преступности взрослых в 2-2,5 раза.
При этом уровень преступности несовершеннолетних в России растет примерно в шесть раз быстрее, чем изменяется общее число лиц этой возрастной группы. На фоне продолжающей падать рождаемости населения в России, особенно в ее центральной части, эти показатели выглядят угрожающе. При сохранении указанных тенденций в обозримом будущем преступниками могли бы стать все несовершеннолетние. При этом цифра общественно опасных деяний, аналогичных по объективной стороне преступлениям, совершенных детьми до достижения возраста уголовной ответственности, примерно в 5 раз превышает число зарегистрированных преступлений несовершеннолетних.
Количественные, качественные и иные характеристики преступности и ее причины зависят от нравственного состояния обще-
ства, наличия или отсутствия тех или иных моральных ценностей и установок или их «превращенного» вида [1, с. 234].
Установлено, что в период обострения социальной напряженности внимание многих, особенно молодежи, начинают привлекать образ жизни и мораль преступного мира, появляется массовое увлечение общества спиритизмом, вера в «чудеса» прорицателей, целителей, предсказателей и т.д. В такие периоды происходит подмена истинных ценностей: интимные подробности личной жизни превращаются в различные ток-шоу; подлинное искусство замещается блатной культурой. Кроме того, с каждым годом нарастает процесс дегуманизации (брутализации) преступного мира, повышается уровень жестокости, в том числе в межличностных отношениях между преступниками.
Таким образом, в настоящее время несовершеннолетние - одна из наиболее криминогенно пораженных категорий населения. Причем ситуация, изложенная Е.Н. Костиной применительно к преступности несовершеннолетних в Республике Беларусь, характерна и для российской действительности: «За последние годы существенно выросло число умышленных убийств, разбойных нападений, фактов нанесения тяжких телесных повреждений, грабежей, совершенных несовершеннолетними. Нередко их действия отличаются исключительной жестокостью, глумлением над потерпевшими, идет процесс вовлечения подростков в занятие криминальным бизнесом и проституцией» [2, с. 100].
Преступность несовершеннолетних требует специального изучения, поскольку: l) многие криминогенные факторы, оказы-
вающие решающее негативное воздействие на взрослых преступников, зарождаются в среде несовершеннолетних преступников;
2) значительная часть преступлений (до 70 %) совершается несовершеннолетними в соучастии со взрослыми преступниками;
3) рост преступности несовершеннолетних происходит в период сокращения общей численности этой возрастной группы населения; 4) преступность несовершеннолетних имеет более интенсивную негативную динамику по сравнению с преступностью в целом; 5) несовершеннолетние склонны к отклоняющемуся поведению, поскольку принадлежат к так называемой криминогенно активной части населения; 6) криминально активные несовершеннолетние продолжают преступную деятельность после достижения возраста уголовной ответственности, и именно благодаря данной категории правонарушителей преступность постоянно возрождается.
Среди всех преступников несовершеннолетние до недавних пор составляли в целом по стране примерно 11-12 %. При этом указанная цифра представляется весьма значительной, поскольку, согласно экспертным оценкам, для успешной борьбы с преступностью и контроля ее основных показателей необходимо, чтобы доля несовершеннолетних преступников составляла не более 4-5 %. В противном случае, как указывают эксперты, преступность начинает развиваться лавинообразно.
За период с 2003 по 2013 гг. удельный вес несовершеннолетних в общем числе выявленных лиц, совершивших преступления, сократился почти вдвое - с 11,8 % до 6,0 % соответственно.
Таблица 1*
Год Всего выявлено лиц В том числе несовершеннолетних Удельный вес несовершеннолетних, %
2003 1 236 733 145 577 11,8
2004 1 222 504 151 890 12,4
2005 1 297 123 149 981 11,6
2006 1 360 860 148 595 10,9
2007 1 317 582 131 965 10,0
2008 1 256 199 107 890 8,6
2009 1 219 789 85 452 7,0
2010 1 111 145 72 692 6,5
2011 1 041 340 65 963 6,3
2012 1 010 938 59 461 5,9
2013 1 012 563 60 761 6,0
* Таблица подготовлена на основании данных официального сайта Федеральной службы государственной статистики (См.: URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ ru/statistics/population/infraction/ (дата обращения: 30 нояб. 2014 г.).
За период с 2000 по 2013 гг. наиболее криминогенно активной выглядит возрастная группа 16-17 лет. Ее доля в числе выявленных лиц представлена следующим рядом: 2005 г. - 105,4 тыс. (70 %), 2006 г. - 104,5 тыс. (70 %), 2007 г. - 93,9 тыс. (71 %), 2008 г. - 78,3 тыс. (73 %), 2009 г. -61,8 тыс. (72 %), 2010 г. - 51,2 тыс. (70 %), 2011 г. - 45,5 тыс. (69 %), 2012 г. - 41,0 тыс. (69 %), 2013 г. - 41,0 тыс. (67 %). Отмечается сокращение в общем числе выявленных несовершеннолетних преступников в возрасте 16-17 лет в 3 раза, при сохранении
удельного веса, составляющего примерно 70 %.
Меньший удельный вес пришелся на возрастную группу 14-15 лет, сокращение за период с 2000 по 2013 гг. составило 2,5 раза: с 49,3 тыс. в 2000 году до 19,7 тыс. в 2013 году.
За период с 2000 по 2013 гг. почти втрое сократилось число зарегистрированных преступлений из числа выявленных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии (см. таблицу 2).
Таблица 2*
Год Всего зарегистрировано преступлений, тыс. В том числе совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, тыс.
2000 2 952,4 195,4
2005 3 854,7 154,7
2006 3 855,4 150,3
2007 3 582,5 139,1
2008 3 209,9 116,1
2009 2 994,8 94,7
2010 2 628,8 78,5
2011 2 404,8 71,9
2012 2 302,2 64,3
2013 2 206,2 67,2
* Таблица подготовлена на основании данных официального сайта Федеральной службы государственной статистики.
Выявленные тенденции, возможно, являются отражением гуманизации уголовной политики в отношении несовершеннолетних. В нашей стране отношение к несовершеннолетним преступникам не всегда было однозначным. Достаточно обратиться к истории.
Так, в Уголовном уложении 1903 года предусматривалась норма о возрастной невменяемости (ст. 41): «не вменяется в вину преступное деяние, учиненное несовершеннолетним от 10 до 17 лет, который не мог понимать свойства и значения им совершаемого или руководить своими поступками». Выделялось три возрастных категории несовершеннолетних: от 10 до 14 лет, от 14 до 17 лет, от 17 лет до 21 года. Для первых двух категорий наказание могло заменяться мерами принудительного воздействия или смягчаться, для последней - только смягчаться.
В первые годы советской власти в отношении несовершеннолетних действовал принцип «для детей нет суда и тюрьмы». Декрет СНК от 14 января 1918 года
отменил суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних. Дела об общественно опасных деяниях, совершенных лицами в возрасте до 17 лет, рассматривались комиссией по делам несовершеннолетних, и в результате они либо освобождались, либо направлялись в убежища Народного комиссариата общественного призрения. Тенденция применения к несовершеннолетним в первую очередь принудительных мер воспитательного характера, а не мер уголовного наказания, сохранялась до начала 1930-х годов.
С начала 1930-х годов в рамках общей тенденции ужесточения уголовного законодательства усилилась и уголовная ответственность несовершеннолетних. С этой целью было принято Постановление ЦИК и СНК от 5 апреля 1935 года «О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних». Был понижен до 12 лет возраст уголовной ответственности за кражу, причинение насилия, телесных повреждений, увечий, убийство; отменена возможность
применения к несовершеннолетним мер медико-педагогического характера. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О мерах ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» от 31 мая 1935 года были ликвидированы комиссии по делам несовершеннолетних.
В период Великой Отечественной войны и в послевоенные годы большое внимание уделялось профилактике подростковой преступности. Значительные усилия государство прилагало в борьбе с беспризорностью. В этот период также достаточно часто применялись воспитательные, а не карательные меры. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда СССР от 17 февраля 1948 года «О применении Указов от 4 июня 1947 г. в отношении несовершеннолетних» в случае совершения несовершеннолетними в возрасте от 12 до 16 лет хищения в незначительных размерах суды должны были ставить на обсуждение вопрос о прекращении дела в уголовном порядке за нецелесообразностью применения мер уголовного наказания и направлении обвиняемых в трудовые воспитательные колонии.
Принятие Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 года и УК РСФСР 1960 года вновь смягчило уголовно-правовой режим несовершеннолетних. Был повышен до 16 лет общий возраст уголовной ответственности (до 14 - пониженный возраст по отдельным преступлениям). К несовершеннолетним не применялись наказания в виде ссылки, высылки, лишения свободы в виде тюремного заключения и др. Кроме того, законодательство содержало положения, которые предлагали правоприменителю применять преимущественно воспитательные меры к несовершеннолетним, совершившим преступления, не представляющие большой общественной опасности. Предусматривалась значительная роль общественных объединений в реализации мер реагирования на совершение несовершеннолетними общественно опасных деяний. Пункт 6 ст. 63 УК РСФСР в качестве принудительной меры воспитательного характера предусматривал передачу несовершеннолетнего под наблюдение трудового коллектива, общественной организации или отдельному
гражданину либо назначение общественного воспитателя в соответствии с Положением об общественных воспитателях несовершеннолетних [3].
В своем выступлении на международной научной конференции начальник управления социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными ФСИН России В. Трофимов заявил, что число несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы в Российской Федерации снизилось за последние годы в 4,5 раза. По его словам, сейчас в России функционирует 46 воспитательных колоний. В них содержится 2,2 тыс. несовершеннолетних осужденных.
Сокращение числа несовершеннолетних заключенных, по мнению эксперта, обусловлено гуманизацией государственной политики в отношении таких правонарушителей и повышением эффективности профилактической работы с детьми и подростками. Кроме того, по данным ФСИН России, на сокращение числа таких преступников повлияла демографическая ситуация, сложившаяся в стране в 90-х годах прошлого века. Согласно статистической информации на 1 марта 2013 года, всего в России насчитывалось почти 698 тыс. осужденных*.
За период с 2000 по 2013 гг. количество лиц в возрасте от 14 до 15 лет, содержащихся в воспитательных колониях, сократилось в 15 раз: с 1,5 тыс. до 0,1 тыс. человек; количество лиц в возрасте от 16 до 18 лет включительно сократилось в 8 раз: с 11,4 тыс. до 1,4 тыс. человек. Количество несовершеннолетних лиц, содержащихся в СИЗО и тюрьмах, а также в помещениях, функционирующих в режиме СИЗО и тюрем, за тот же период сократилось в 7 раз: с 11,1 тыс. в 2000 году до 1,6 тыс. человек в 2013 году.
На днях Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 54 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 69 и 72 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации». Федеральный закон принят Государственной Думой 11 ноября и одобрен Советом Фе-
* URL: http://www.rosbalt.ru/main/2013/06/ 18/1141951.html (дата обращения: 30 нояб. 2014 г.).
дерации 19 ноября 2014 года*. Данным законом предусматривается исключение из Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации положений, касающихся назначения и исполнения наказания в виде ареста в отношении несовершеннолетних, поскольку статьей 88 Уголовного кодекса Российской Федерации арест не отнесен к видам наказаний, назначаемых несовершеннолетним [4, с. 550].
В связи с этим в часть вторую статьи 54 Уголовного кодекса Российской Федерации вносится изменение, в соответствии с которым наказание в виде ареста не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста. Соответс-
* О внесении изменений в статью 54 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 69 и 72 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации: федер. закон от 24 нояб. 2014 г. N 371-Ф3 // Рос. газ. 2014. 28 нояб.
твенно, из статей 69 и 72 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исключаются положения, регламентирующие порядок и условия исполнения наказания в виде ареста в отношении несовершеннолетних осужденных, а также их материально-бытовое и медицинское обслуживание.
Как видно из представленного криминологического анализа, проблема преступности несовершеннолетних решается лишь отчасти путем гуманизации уголовно-правовой политики государства в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, что и нашло отражение в современных тенденциях.
Список литературы
1. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М.: Российское право, 1992. 432 с.
2. Костина Е.Н. Деятельность органов внутренних дел по профилактике преступности несовершеннолетних в Республике Беларусь // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2012. N 3 (21). С. 100110.
3. URL: ^р://ги^1к1ре^а.огдМ1к1/Уголовно-правовой_режим_несовершеннолетних_в_России (дата обращения: 30 нояб. 2014 г.).
4. Уголовное право России. Общая часть: учебник / Д.А. Бражников, В.М. Гарманов, С.Н. Шатилович [и др.]; под ред. Р.Д. Шарапова. Тюмень: Тюменский ин-т повышения квалификации сотрудников МВД России, 2013. 583 с.
References
1. Karpets I.I. Prestupnost':illyuziiireal'nost'[Crime: illusions and reality]. Moscow, Rossiyskoe pravo Publ., 1992.
432 р.
2. Kostina E.N. Deyatel'nost'organovvnutrennih delpoprofilaktikeprestupnostinesovershennoletnih vRespublike Belarus' [The activities of law enforcement bodies for prevention of juvenile delinquency in the Republic of Belarus]. Yuridicheskaya nauka ipravookhranitel'nayapraktika - Legal science and law enforcement practice, 2012, no. 3 (21), рp. 100-110.
3. Available at: http://ru.wikipedia.org/wiki/ (Accessed 30 November 2014).
4. Brazhnikov D.A., Garmanov V.M., Shatilovich S.N. i dr. Ugolovnoe pravo Rossii. Obshchaya chast' [Russian criminal law. The general part]. Tyumen, Tyumen Advanced Training Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, 2013. 583 p.
