CC BY
219
ЗИБОРОВ О.В., кандидат юридических наук, доцент, mary_rose@bk.ru Кафедра административной деятельности и организации деятельности ГИБДД; краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 350005, г. Краснодар, ул. Ярославская, 128
ZIBOROV O.V.,
Candidate of Legal Sciences,
associate professor,
mary_rose@bk.ru
Chair of administrative activity
and organization of State Inspection
for Road Traffic Safety activity;
Krasnodar University of the Ministry
of the Interior of the Russian Federation,
Yaroslavskaya St. 128,
Krasnodar, 350005, Russian Federation
СТАТИЧЕСКОЕ И ДИНАМИЧЕСКОЕ ПРОЯВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Реферат. Изучаются статические и динамические характеристики административно-правового режима военного положения как две взаимосвязанные формы его проявления. Такой подход позволяет понять комплексность действия военного положения в активной (процедурная подвижность) и в пассивной (в период мирного времени) формах. Доказывается, что статика — это исходная стадия военного положения, а его динамика начинается с момента объявления и фактической реализации режимных мер. Аргументируется, что статика военного положения представляет собой абстрактный, не определенный ни по кругу лиц, ни в пространстве, ни во времени перечень правовых предписаний. Режим военного положения в динамике, напротив, действует во времени (например, указание срока действия чрезвычайных мер), в пространстве (отражение в указе Президента Российской Федерации перечня местностей, объявленных на военном положении) и по кругу лиц (установление компетентностных изменений в статусе заинтересованных государственных органов, органов местного самоуправления, граждан). Обосновывается, что знание статических характеристик военного положения необходимо потому, что все они продолжают действовать в его динамическом состоянии. Резюмируется, что режим военного положения большую часть времени находится в состоянии статики либо неявной динамики. Данный административно-правовой режим, как следует из истории, применяется раз в 4050 лет (переводит из статического в динамическое состояние), что поднимает уровень научного осмысления и практику его применения на качественно иной, более высокий уровень. Статичное состояние административно-правового режима военного положения в большей степени позволяет осмыслить данный правовой институт и разработать его доктринальную концепцию.
Ключевые слова: военное положение, административно-правовой режим, статика, динамика, правоприменительная практика.
STATIC AND DYNAMIC MANIFESTATIONS OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL REGIME OF THE STATE OF MARTIAL LAW
Abstract. Static and dynamic characteristics of administrative and legal regime of the state of marital law are studied as two forms of its manifestation. Such approach allows to understand the complexity of functioning of martial law in its active (procedural mobility) and passive (in peacetime) forms. It is proved that statics is the initial stage of martial law and its dynamics begins from the moment of announcement and actual implementation of security measures. The statics of martial law is argued to be an abstract specification of legal prescriptions. The martial law at its dynamic stage functions in time (e.g. endurance of implementing emergency measures), in space (list of regions being in the state of martial law, fixed in the decree of the RF President) and is applied towards particular persons (competence changes of the status of the interested state authorities, local authorities and citizens). The author proves the necessity to be aware of static characteristics of martial law as they continue functioning at its dynamic stage. It is summarized that martial law is usually in a static state or in the state of implicit dynamics. Basing on the historical analysis the marital law is implemented every 45-50 years which increases the level of scientific understanding and practice of its implementation. Static state of administrative and legal regime of martial law allows to comprehend this legal institution and its doctrinal conception.
Keywords: state of martial law, administrative and legal regime, statics, dynamics, law enforcement practice.
Статика и динамика являются двумя взаимосвязанными феноменами и понятиями, которые позволяют глубже проследить сложность и комплексность военного положения в его, с одной стороны, функциональной пассивности в период мирного времени, а с другой - активности и процедурной подвижности непосредственно в процессе и после введения.
Прежде чем приступить к исследованию статики и динамики отношений военного положения, необходимо отметить, что данные понятия применимы ко многим отраслям научного знания. В первую очередь они характерны для технических наук, в частности для физики. В XIX веке О. Конт ввел в научный оборот понятия «социальная статика» и «социальная динамика». Встречаются такие научные термины, как «динамическая психология», «динамика конфликта». Согласно словарю С.И. Ожегова, «статика - это состояние покоя в какой-нибудь определенный момент», а динамика - это «ход развития, изменения какого-нибудь явления» [1, с. 764, 166]. В полной мере эти понятия применимы и к правовой науке. Так, В.Л. Кулапов статику и динамику называет «...основными проявлениями поступательного развития права» [2, с. 138-142]. По мнению профессора В.С. Нерсесянца, «.понятие действия права, действия составляющих его норм выражает динамику права, процесс его реального регулятивного воздействия на уже урегулированные общественные отношения. Это динамичное состояние права, право в действии является, по сути своей, той целью, ради которой в результате правоус-тановительной деятельности официально формулируется, текстуально выражается и документально (в соответствующих актах) закрепляется право в статике» [3, с. 476].
Говоря о статике отношений военного положения и его динамике в широком смысле слова, следует иметь в виду, что это две взаимосвязанные, дополняющие и предполагающие друг друга стадии и формы проявления данного административно-правового института. В связи с этим, понимая военное положение как статичное административно-правовое явление, необходимо говорить о подготовке и принятии правоустановительных актов, касающихся данного режима. Динамика военного положения начинается с момента объявле-
ния военного положения и фактической реализации режимных мер. Таким образом, статика военного положения - это исходная стадия правового регулирования данного института. Используя статичную характеристику, можно исследовать понятие военного положения, его цели и задачи, перечень чрезвычайных мероприятий, сопровождающих введение военного положения, и т.д. На наш взгляд, статика военного положения представляет собой именно абстрактный, не определенный ни по кругу лиц, ни в пространстве, ни во времени перечень правовых предписаний. В момент, когда возникают обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения, и далее, вплоть до его отмены, можно говорить о динамике военного положения. Отсюда следует основное принципиальное отличие динамики военного положения от его статики -при исследовании военного положения в динамике можно говорить о его действии, здесь становится наглядным действие военного положения во времени (например, указание срока действия чрезвычайных мер), в пространстве (отражение в указе Президента Российской Федерации перечня местностей, объявленных на военном положении), по кругу лиц (установление компетентностных изменений в статусе заинтересованных государственных органов, органов местного самоуправления, граждан). Если статика - начальная стадия правоустановления военного положения, то его динамика является основной и завершающей стадиями.
Рассмотрение военного положения в его статике и динамике, с одной стороны, представляет несомненный интерес с точки зрения его понимания как правового явления, с другой стороны - как методологический подход к его исследованию. В связи с этим, изучая военное положение в его статике, мы обращаем внимание на абстрактно-теоретические характеристики; а динамическое исследование предполагает качественно иной подход, а именно в процессе развития военного положения, его изменения и непосредственной реализации.
В первом случае нас интересуют непосредственно свойства военного положения (статика), а во втором - процессы, происходящие с объектом исследования (динамика).
Статические и динамические характеристики военного положения тесно взаимосвязаны с методологическими способами исследования данного административно-правового режима. В частности, общефилософские методы исследования - анализ и синтез - применимы в данном подходе. Так, при статическом исследовании военного положения применяется анализ данного явления, то есть подробное исследование характерных для него свойств, а при динамическом - происходит синтез военного положения из отдельных процессуальных аспектов его использования.
Исследование военного положения через статическую и динамическую плоскости, на наш взгляд, является небесспорным. Может возникнуть сомнение относительно того, что вряд ли какие-либо явления, тем более в сфере административно-правовой науки, являются статичными, тем более на протяжении длительного времени. Данная позиция частично обоснована, однако нуждается в пояснениях. Во-первых, какой период времени можно считать достаточным для определения статичности военного положения? Во-вторых, понимание военного положения с точки зрения динамического развития возможно только после его объявления и практической реализации. По нашему мнению, нельзя рассматривать как динамику военного положения принимаемые с периодичностью один раз в пятнадцать-двадцать лет нормативные правовые акты, которые, по сути, и составляют предмет не динамики, а статики военного положения. Для того чтобы уяснить полный объем включенных в динамическое развитие военного положения элементов, необходимо обратиться к ретроспективному анализу данного административного режима, особенно в те исторические периоды, в которые наиболее полно прослеживается именно динамика развития военного положения.
Прежде чем перейти к рассмотрению конкретных примеров статики и динамики военного положения, отметим, что более глубокое понимание такого аспекта исследования военного положения возможно путем его расчленения на составляющие виды его правового состояния. Наличие соответствующего правового состояния в реализации военного положения опреде-
ляет, на каком уровне - статичном или динамичном - находится военное положение в тот или иной период. Итак, анализ практики использования государством мер военного положения [4, с. 60-120] позволяет говорить о следующих его возможных правовых состояниях:
1. Формирование теоретической модели военного положения.
2. Законодательные процедуры разработки и принятия соответствующего акта.
3. Введение военного положения.
4. Использование экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии.
5. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения.
6. Изменение полномочий государственных органов.
7. Ограничение прав граждан, возложение на них дополнительных обязанностей.
8. Изменение перечня территорий, на которых введено военное положение.
9. Отмена (прекращение действия) военного положения.
Применительно к рассматриваемой проблеме перечисленные правовые состояния военного положения можно объединить в две группы:
- статические;
- динамические.
К статическим состояниям военного положения следует, на наш взгляд, отнести формирование теоретической модели военного положения, законодательные процедуры разработки и принятия соответствующего акта, а также отмену (прекращение действия) военного положения. Соответственно, все остальные правовые состояния военного положения являются динамическими.
Таким образом, если военное положение реализуется путем состояния первой группы, то оно является статическим, а если второй группы - динамическим.
При сравнении состояния военного положения первой и второй группы обнаруживается главное их сходство - они посвящены административно-правовому
режиму военного положения. Принципиальным отличием данных групп является содержательная характеристика - если статическое военное положение предполагает только процесс формирования, нормативного закрепления или отмены, то динамическое военное положение - это процесс его непосредственного применения.
Рассматривая отношения военного положения в их статике и динамике, следует предупредить возможное неправильное толкование статики военного положения как обстановки, абсолютно лишенной всяких правовых процессов. На наш взгляд, любое правовое явление, лишенное определенных динамических признаков, по сути, теряет основное свое предназначение - регулирование конкретных групп общественных отношений. Статическая система общественных отношений военного положения, лишенная движений в смысле введения соответствующих режимных мер, позволяет не потерять указанный выше важнейший элемент всякого правового явления, а следовательно, и значение для теории административного права путем сложных законотворческих процессов и процедур. Поскольку мы говорим о статической составляющей военного положения, постольку мы, прежде всего, должны предположить существование определенных научно-теоретических процессов исследования военного положения, а также то, что любой нормативный правовой акт о военном положении должен быть разработан и принят. Следовательно, статика вовсе не предполагает неизменное существование единожды разработанной нормы, регламентирующей военное положение. Точно так же она не предполагает, что военное положение должно быть регламентировано только законодательными актами высшей юридической силы. В статической характеристике военного положения первоочередными являются неизменность социальной и правовой значимости данного административно-правового института, абсолютная определенность чрезвычайных мер, сопровождающих его введение, а также неизменность приоритета прав и свобод граждан на всем протяжении действия военного положения.
На наш взгляд, неизменность законодательной конструкции военного положе-
ния является основным признаком его статичности. Например, можно предположить наличие относительно длительного времени действия нормы административного права, регламентирующей военное положение. Если не предпринимать мер по расширению данного административно-правового поля, то налицо явная статика отношений военного положения. Даже если у государства и отсутствует необходимость в реализации соответствующих режимных мер, динамика может быть представлена в виде разработки и принятия всего комплекса нормативных правовых актов в данной области. В этих условиях, конечно, будет отсутствовать динамика военного положения применительно к его реализации, но это отсутствие не будет являться статикой военного положения в смысле отсутствия внимания к данному административно-правовому режиму. Отсюда делаем вывод, что наличие правоприменительной и законотворческой деятельности - основной признак динамики военного положения, и наоборот, отсутствие такой деятельности - это его статическая характеристика.
Таким образом, отсутствие правоприменительной практики - это особенность, характеризующая статическую составляющую военного положения. По отношению к военному положению правоприменение должно рассматриваться исключительно как динамическое явление. Активная правотворческая деятельность как элемент административно-правового усовершенствования в условиях, когда военное положение находится в статичном состоянии, способна придать динамику данному административно-правовому явлению даже в условиях отсутствия правоприменительной практики. В любом случае применение военного положения, а значит, и его явная динамика имеют временный характер. Поэтому придать динамику военному положению в условиях отсутствия правоприменения можно только путем активной разработки и принятия необходимого объема административно-правовых норм, регламентирующих все стороны данного института. Учитывая изложенное, позволим себе сделать два важных, на наш взгляд, замечания:
1. Активная правотворческая деятельность в области военного положения
возможна только путем принятия подзаконных нормативных правовых актов. Отсюда появляется следующее сопоставление - статика отношений военного положения выражается в ряде правовых норм, закрепленных в Конституции Российской Федерации, федеральном конституционном законе «О военном положении», в иных федеральных конституционных и федеральных законах. Динамика же данного административно-правового режима выражается только в подзаконных нормах права. Об этом свидетельствует как проведенный выше анализ, так и анализ исторического опыта использования государством мер военного положения.
2. Можно говорить о явной и неявной динамике военного положения. Термин «явная динамика» соответствует правоприменительной практике военного положения. «Неявная динамика» имеет место в процессе разработки и принятия административно-правовых норм, регламентирующих отдельные его аспекты. В связи с этим в качестве синонима статики военного положения мы предлагаем использовать его «неприменение». В статическом состоянии военное положение не исчезает, оно лишь останавливается в развитии, а следовательно, на время перестает совершенствоваться.
Выше мы отметили, что нарушение статики военного положения, а именно применение данного режима может быть вызвано либо агрессией против Российской Федерации, либо непосредственной угрозой такой агрессии. Отсюда вытекает вывод о том, что отсутствие агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы такой агрессии - необходимое и обязательное условие статической характеристики военного положения.
Можно выделить несколько условий, которые, на наш взгляд, обязательны для сохранения статического состояния военного положения. Эти условия следующие:
а) отсутствие правотворческой деятельности в данной области;
б) отсутствие агрессии против Российской Федерации;
в) отсутствие непосредственной угрозы такой агрессии.
С изменением этих условий или хотя бы одного из них происходит переход от
статического состояния военного положения к динамическому.
Военное положение как административно-правовой режим, подобно другим институтам административного права, не может быть абсолютно статическим. Есть институты менее подверженные изменениям, чем другие. Имеются административно-правовые категории, в которых происходит очень медленное динамическое развитие, но оно нигде не отсутствует. В связи с этим знание статических характеристик административно-правового явления, в том числе и военного положения, необходимо в большей степени потому, что они включают в себя те же элементы и признаки, которые действуют и продолжают действовать в динамическом состоянии военного положения. Причем обособленное изучение и статических, и динамических его характеристик методологически необходимо для наиболее полного и объективного исследования административно-правового режима военного положения.
Исследование военного положения только в статике или только в динамике имеет существенный недостаток - оно изучает лишь часть данного административно-правового явления, лишь определенную группу его признаков. На основании вышеизложенного сделаем выводы.
1. Военное положение, как и многие иные административно-правовые институты, большую часть времени находится в состоянии статики либо неявной динамики.
2. Исторический опыт свидетельствует, что, находясь в арсенале государства, военное положение как административно-правовой режим применяется с периодичностью один раз в 40-50 лет. Такая периодичность применения военного положения переводит его из состояния статики в динамическое состояние и поднимает уровень научного осмысления, а также правоприменительной практики военного положения на качественно иной, более высокий уровень.
3. По нашему мнению, именно статичное состояние военного положения в большей степени позволяет осмыслить данный административно-правовой институт и разработать его доктринальную концепцию.
Список литературы
1. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / РАН. Ин-т рус. яз. им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999. 944 с.
2. Кулапов В.Л. Статика и динамика как основные проявления поступательного развития права // Юридическое образование и наука в России: проблемы модернизации: тез. Междунар. науч.-практ. конф., посвященной 75-летию СЮИ-СГАП. Саратов: Саратовская гос. акад. права, 2006. С. 138-142.
3. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М.: ИНФРА - М, 1999. 552 с.
4. Зиборов О.В. Институт военного положения по российскому праву (историко-правовое исследование): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 222 с.
References
1. Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Tolkovyy slovar' russkogo yazyka: 80 000 slov i frazeologicheskikh vyrazheniy [Dictionary of Russian language: 80 000 words and idiomatic expressions]. Moscow, Azbukovnik Publ., 1999. 944 p.
2. Kulapov V.L. Statika i dinamika kak osnovnye proyavleniya postupatel'nogo razvitiya prava [Statics and dynamics as the main manifestations of progressive development of the law]. Yuridicheskoe obrazovanie i nauka v Rossii:problemy modernizatsii [Legal education and science in Russia: problems of modernization]. Saratov, Saratov State Academy of Law, 2006, pp. 138-142.
3. Nersesyants V.S. Obshchaya teoriya prava igosudarstva [General Theory of Law and State]. Moscow, INFRA - M Publ., 1999. 552 p.
4. Ziborov O.V. Institut voennogo polozheniya po rossiyskomu pravu (istoriko-pravovoe issledovanie). Kand. Diss. [Institute martial law under Russian law (historical and legal research). Cand. Diss.]. Moscow, 2002. 222 p.
