CC BY
81
Глушаченко С.Б.,
доктор юридических наук, профессор, г Санкт-Петербург, начальник кафедры истории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России; Денисов Н.А.,
аспирант кафедры истории России и зарубежных стран РГИ Санкт-Петербургского государственного университета
СТАНОВЛЕНИЕ ПЕЧАТИ И ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТАТУС ПОСЛЕ ФЕВРАЛЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ
R АЖНЕЙШИМ из средств массовой ин-^^^ß о Т б! äöee änäaää уаёуёапй t äöeT äe-^äneay i sHaxi. ÄT аба! у ОэабаёСга ё бааТё^бее e! ai iТ i sHaoi üä egääi ey псаёе ai eääöfreüi ü! ei noöa äicT!, n VT! T uüjD а -a бТ а äT гсегаёТ nü a 6^äi eä ni gi ai eä! ёёагги а e n öeäeüi üö аба' i, yäëy|эйeCry ääea^e! e гаёв e бааТ ë|эбee. Ä aT Э аба! у, T öäi eääy äT gu э T nce äT gääencäey i sHäce i ä i änäeäi eä ET nnee а i äöeT ä бааТ ё^бэТ ii üöni aücee, i äTäö äe! T cHecüääxi iä-äün ёёе cöTääiü äöä! Tai Tnce ään ё|эа Та äTëü0eí-ncäa бТ nneyi. Ä äeäo i ägää i üö T äna ycäëüncа g ä-HecEBüi äy Hänoü i äTEBäi ey i' T ёснаёа ei оТ б! äöe|D i äi T nöäänoääi i T H-äöäf äT ëää äöä! T ai üö t бäänoа-
äecäeäe, aäa TбäаeëT, näjäe n бeäëüíTë äöciN ü.
Ä ET nnee ä aTiöä äöä. äüääeëT änäa Hai äT ëää 400 i äCH üö egääi ee, T а ёТ 240 T оeбeäëiü-
1 Россия: энциклопедический словарь. Л., 1991. С. 416.
2 Россия: энциклопедический словарь. Л., 1991. С. 416.
_ZS
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2005 • №3(9)
ных, правительственных, городских и земских органов и не менее 160 политических, общественных и литературных1. При этом в рассматриваемый период наименьшее количество печати выходило для детей, народа и солдат, а наибольшим вниманием цензуры пользовались политические, общественные и литературные издания. За 1704 - 1894 гг. в России в административном порядке было закрыто 80,83% печатных изданий общественно-политического характера, а в Санкт-Петербурге 82, 7%. Средняя продолжительность существования изданий этого блока в XVIII в. составляла 3,6 года, а в XIX - 5,86 лет, что было значительно ниже средней нормы (8,72 лет)2. Не изменился социально-политический статус печати и в годы революции 1905-1907 гг. Если изданные правила о печати (указы от 24 ноября 1905 г, 18 марта и 26 апреля 1906 г.) провозглашали
отмену общей и духовной цензуры, то последующее введение целого ряда требований и условий, существенно снижало их значение. Уже в 1906 г. начинается массовое преследование демократической печати. Так, за 1906-1911 гг. было закрыто 978 газет и журналов1.
Всю периодическую печать в России в начале ХХ столетия можно классифицировать на две группы - центральную и провинциальную. И та и другая имели узкую социальную направленность, были доступны лишь образованной части населения и не имели самостоятельности: если центральная печать находилась в руках правительства, министров, государственных чиновников, то в провинции периодика испытывала на себе давление местных администраций, финансовых магнатов, полиции и др.
В начале XX в. состояние российской печати принципиально не меняется. Однако усиливающиеся в стране либеральные тенденции, обстановка мировой войны, привели к усилению внимания к прессе не только со стороны общественных деятелей, но и Церкви. Явным преимуществом по сравнению со всей периодикой в это время обладали крупные буржуазные и правительственные издания, что было не случайным. В их руках были сосредоточены все денежные средства, крупные издательства и типографии. Их помещения располагались на самых многолюдных и центральных улицах Санкт-Петербурга. Во время первой мировой войны крупнейшие органы печати субсидировали и контролировали банки и торгово-промышленные концерны. Большие средства расходовал «Русско-французский банк» на «Новое время», «Азово-Донской банк» на «Речь», банковская контора Лесина на газету «День»2. В свою очередь, царизм спонсировал газеты монархического направления. Согласно документам МВД Российской Империи «Голос Руси» в 1915 г. получил 100 тыс., в 1916 г. 205 тыс., а за два месяца 1917 г. - 60 тыс. рублей. «Земщина» с 1913 г. по 1916 г. получала соответственно 132 тыс., 144 тыс., 145 тыс.,134 тыс. рублей, а в январе-феврале 1917 г. - 45 тыс. рублей. Общая сумма субсидий газетам из секретного фонда достигла 1,5 млн. рублей в год3. В итоге, имея рассмотренный потенциал российская периодическая печать вошла в Февральскую революцию, в которой сыграла ключевая роль в в борьбе за социальную базу политических партий.
По подсчетам В.М.Боера и В.А.Журавлева, в период с 28 февраля по 4 июля 1917 г. только в Петрограде выходило более 90 правительственных,
различных партийных, общественно-политических, литературных и религиозных газет4. Суммарный тираж в июле-августе ежедневных буржуазных газет Петрограда составлял 1,5-1,6 млн. экземпляров, эсеро-меньшевистских - 640-740 тыс., тираж большевистских доходил до 80 тыс. экземпляров5. Для печати этого периода была характерна безраздельная свобода мнений, суждений, несмотря на военное время, практическое отсутствие цензуры, даже военной, о чем не раз поднимался вопрос на страницах газет. Исходя из «необычайного увеличения газет», что мешало их своевременной экспедиции, по постановлению собрания почтальонов города было принято решение установить разноску газет 2 раза в день - в 8 и 14 часов дня, вместо 5 раз (в 8, 10, 14, 16 и 18 часов), как это делалось раньше6.
С момента учреждения новой власти, а точнее в первые же дни безвластия, вопросы печати и, прежде всего, юридического и организационно-издательского плана, становятся приоритетными. В дни начавшейся революции по различным причинам газеты не выходят. 27 февраля Обществом петроградских журналистов была подготовлена к выпуску ежедневная газета - «Известия», где публиковалась информация о событиях в Петрограде. С 1 по 4 номер газеты (с 27 февраля по 1 марта) было отпечатано по 100 тыс. экземпляров каждого номера7. 28 февраля выходит в свет первый номер печатного органа Петросовета газеты «Известия». Вечером этого же дня открыл свое заседание Совет Рабочих депутатов, на котором была образована специальная литературная комиссия для издания газет, листовок и воззваний. Одной из основных проблем, обсуждаемых на заседании Совета Рабочих депутатов и Временного Комитета Государственной думы 2 марта, так же был вопрос о печати8. Сначала Петросовет, как орган революционной власти, решил взять выпуск периодических изданий под свой контроль, обеспечиваемый путем выдачи лицензий. С этой целью была образована специальная комиссия по рассмотрению вопросов о выходе газет и журналов в составе Ю.М. Стеклова, Н.Н. Суханова и П. Александровича. Под охрану были взяты крупнейшие типографии. 5 марта на заседании Исполнительного Комитета было официально решено «воспретить к выходу все черносотенные издания, как-то «Земщина», «Голос Руси», «Гроза», «Колокол», «Русское знамя» и др.9 Возникло патовое положение, при котором существует запрет на все «старорежимные» издания, но отсутствуют конкретные ре-
1 История государства и права России. Под ред.. Ю.П. Титова. М., 1998. С. 236.
2 См.: Голомб Э.Г., Фингерит Е.М. Распространение печати в дореволюционной России и в Советском Союзе.. М., 1967. С. 32.
3 См. Маленькая газета. 1917. 28 марта.
4 См.: Журавлев В. А., Боер В. М, Российская государственность и армия в 1917 году (по материалам печати). СПб., 1999. С. 3-4.
5 Колоницкий Б. И. Борьба с петроградской буржуазной печатью в дни корниловского мятежа // Рабочий класс России, его союзники и политические противники в 1917: Сб. науч. тр. Л., 1989. С. 189.
6 Русская воля. 1917. 16 марта.
7 См.; Журавлев В.А. Военно-правовая политика Российского государства и средства массовой информации (март-октябрь 1917 г.). Дисс... канд. юрид. наук. СПб., 2001. С. 118.
8 Известия Петроградского Совета Рабочих депутатов (Прибавление к № 1). 1917. 28 февраля.
9 Известия Петроградского Совета Рабочих депутатов.1917. 8 марта.
79
комендации о механизме получения разрешения на издательскую деятельность. Надо сказать, что для столицы такой разрешительный порядок, в частности, в отношении либеральной прессы, носил формальный характер. Отсутствовали как время, так и возможность конкретно разбираться с каждым изданием. Разрешение можно было получить, основываясь на личных контактах, для чего необходимо было заполнить приготовленный бланк, внести в него фамилию и название издания1. В ускорении законодательного оформления правил издательской деятельности, значительную роль играли политические партии и общественные организации. Например, ЦК партии Народной свободы в постановлении от 4 марта «По вопросу о печати», призывает «организовать открытую общественную борьбу в защиту свободы печати»2. После обращения Советов редакторов к читателям о грозящей опасности появление информационного вакуума, 6 марта Исполком Петросовета вновь возвращается к вопросу о порядке издания газет и журналов, но с тем же результатом3. Только 10 марта, когда уже были изданы и растиражированы органы партий социалистической ориентации «Правда», «Рабочая газета», «Народная армия», получили индивидуальное разрешение «Речь», «Новое время», «Вечернее время» и некоторые другие буржуазные издания. Исполнительный Комитет принимает постановление о свободном выходе «всех периодических изданий без различия направлений», но оставлялось право революционной власти «...принимать меры против изданий, которые позволяют ...вредить делу революции...»4. Но и это решение властей не внесло полной ясности. Только 27 апреля Временное правительство издало более конкретный законодательный акт- постановление «О печати», где печать и торговля произведениями печати объявлялись свободными, определялся порядок юридического оформления права на издание печатного органа и требования, предъявляемые к ответственным редакторам, которые принципиально не расходились с дореволюционными: в частности, о требованиях, предъявляемых к образовательному цензу редакторов вновь ничего не говорилось5.
Придерживаясь провозглашенного курса на реформирование общества по пути демократических преобразований, Временное правительство приступило к реорганизации всего комплекса печатного дела. Уже 8 марта под председательством комиссара Временного правительства, члена Государственной думы графа Капниста Д.А. приступила к работе комиссия по ликвидации Главного Управ-
ления по делам печати. На основании ее предложений было принято постановление «Об учреждениях по делам печати», согласно которому упразднялось Главное Управление по делам печати и учреждались Книжная палата для регистрации текущей печати и ее систематизации, Бюро для составления обзоров повременной печати, а также подлежало реформированию Петроградское Телеграфное Агентство. Официальным печатным органом новой власти стал «Вестник Временного правительства». На местных комиссаров Временного правительства была возложена обязанность регистрации типографий органов повременной печати и издательств. На основании этого же документа прекращали свою деятельность особые цензоры драматических произведений, комитеты цензуры иностранной и ликвидировались соответствующие должности6.
Наиболее сложным оказался вопрос о цензуре. Упразднялась цензура политической, художественной и драматической печати, а также «всех иностранных повременных изданий, поступающих из-за границы в почтовые учреждения государства Российского, за исключением изданий на русском языке...». Но в условиях фактически безграничной свободы слова печать, например, без опасения игнорировала существующие законы о порядке освещения военных действий. Это приводило к появлению в открытой печати не подлежащих разглашению сведений. Поэтому № 9 «Вестника Временного Правительств» был опубликован перечень сведений, подлежащих предварительному просмотру Военной цензуры, составлен проект постановления о специальной военно-морской цензуре, который, правда, более месяца не рассматривался. Проблема соблюдения военной тайны в средствах печати в течение всего периода революции так и не была решена положительно, несмотря на все усилия власти. Постановление Временного правительства «О специальной военной цензуре» будет принято только 26 июля 1917 г.7
В результате решения организационных и законодательных проблем в первые месяцы революции российская периодическая печать приобрела совершенно новый социально-политический статус. Революционно-демократические процессы изменили весь ее спектр, разбив на группы, направления, коалиции и фракции. Так появились новые правительственные издания, в частности, «Известия Временного Комитета Государственной думы», «Вестник Временного правительства», «Сельский вестник», позицию которых поддерживали многие буржуазные газеты. Например, «Новое слово» и «Сила
1 См. Пешехонов В.А. Первые недели. Воспоминания о революции 27 февраля // Страна гибнет сегодня. Воспоминания о февральской революции 1917г. М., 1991. С. 281-282.
2 Вестник Партии Народной Свободы. 1917. 11 мая .
3 См. Петроградский Совет Рабочих и Солдатских депутатов в 1917 г. Т.1. 27 февраля-31 марта 1917. СПб., 1993. С. 154.
4 См.: Петроградский Совет Рабочих и Солдатских депутатов в 1917. Т.1. 27 февраля-31 марта 1917. СПб., 1993. С. 226.
5 Собрание Узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. Пг. 1917. С. 596.
6 Собрание Узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. Пг. 1917. С. 596-598.
7 Собрание Узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. Пг. 1917. С. 2119-2130.
_80
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2005 • №3(9)
земли» поддерживали политику, направленную на продолжение войны.
В структуре постреволюционной печати появились издания благотворительного и военно-промышленного направления, такие как «Известия Красного креста», «Продовольственный вестник», «Трудовая помощь», а так же профессиональные -«Вестник летчиков и авиационных мотористов, обновленной России», «Вестник Всероссийского по-чтово-телеграфного союза», «Вестник Петроградского общества журналистов» и др. На их страницах обсуждались в основном ведомственные проблемы, затрагивающие социальные и материальные интересы людей.
Кроме того, представляет известный интерес реакция научных изданий на революционные изменения. Такие исторические журналы, как «Русский исторический журнал», «Русская старина», «Исторический вестник» продолжали серьезные дискуссии по мировой и отечественной истории и ограничивались лишь опубликованием взятых из официальных органов правительственных сообщений. В то же время юридическая печать - «Журнал министерства юстиции», «Юридический вестник», «Право» принимают активное участие в обсуждении политической ситуации и законодательных преобразований революционного времени.
И, наконец, новостью для отечественной печати стали армейские газеты, являющиеся органами армейских комитетов непосредственно на фронте, и Советов солдатских депутатов в тылу. К ним прибавились печатные органы военных Союзов, обществ, комитетов и просто единомышленников. На фоне консервативных изданий - «Вестник Комитета Союза офицеров Армии и Флота», «Вестника Союза Казачьих войск», «На страже», получают распространение газеты более радикальной, социалистической ориентации, такие как: «Эхо свободы» (Солдатский союз просвещения), «Известия врачей... армии» (Исполнительный комитет врачей XII армии), «Голос инвалида» (Союз увечных воинов), «Солдатское слово» (Товарищество военных журналистов). 7 марта увидел свет первый номер «Союза офицеров-республиканцев Народной Армии» газета «Народная армия». 18 апреля выходит издание небольшого формата, на двух листах, орган солдат-журналистов «Солдатская мысль». После апрельского кризиса выходит газета для солдат «Голос солдата», а в начале июня еженедельный орган Пет-росовета «Свободная армия». Социальные интересы и права рядового казачества со 2 мая начинает отстаивать еженедельный журнал «Казачья жизнь». В большинстве своем, периодика различных армейских организаций и Комитетов выходила нерегулярно и малыми тиражами. Так, «Известия» комитета XII армии печатались в количестве 15 тыс. экземпляров, а требовалось не менее 50 тыс. 1. От-
дельно стоит пресса военных организаций партий социалистической ориентации: «Солдатская правда» и «Окопная правда» большевиков, меньшевистская «Красное знамя» и эссеровская «Революционный народ». В отличие от армейских газет в них четко просматривался политический курс определенной партии.
Параллельно с официальными правительственными изданиями и печатными органами революционной власти на политическую сцену печать различных политических партий. По численности тиражей она уступает остальным изданиям, но зато по степени влиянию на общественность, по злободневности публикуемых материалов в короткое время превзошла ее. Буржуазные партии, в первую очередь кадеты, как правящая политическая сила, в короткие сроки восстанавливают свои издательские структуры. В частности, была создана литературно-издательская комиссия ЦК, при которой был образован литературно-художественный отдел и редакционный комитет, а также Всероссийская агитационная комиссия, где учреждались Бюро печати и Бюро газетных вырезок. Свою политику партия освещала на страницах ЦО газеты «Речь», возобновившего с 8 мая (после закрытия в 1908г) выпуск официального партийного журнала «Вестник партии народной свободы» и др. Активно помогали кадетам в агитационно-пропагандистской работе местные комиссары Временного правительства и руководители провинциальной внепартийной печати, в большинстве своем поддерживающих власть буржуазии. При этом серьезных проблем с финансированием у буржуазной прессы не существовало. Кадетов, а также присоединившихся к ним октябристов и прогрессистов, поддерживало правительство и крупный капитал. Кадетами были и многие министры - члены Временного правительства - А.А. Мануйлов, П.Н. Милюков, Н.В. Некрасов, А.И. Коновалов и его заместитель В.А. Степанов, А.И. Шингарев. Да и сам Председатель Г.Е.Львов хотя и был беспартийным, но по своим политическим воззрениям был достаточно близок к политической платформе партии конституционных демократов. Благодаря этому на издательскую деятельность кадеты тратили сотни тысяч рублей. Все расходы на издания и на распространение литературы в несколько раз превышали доходы от продажи2.
Что касается партий социалистической ориентации то их печать в первые месяцы революции оказалась в сложных условиях. Во-первых, недостаточно было денег на оборудование, бумагу, оплату типографских услуг, заработную плату рабочим и т.п. В связи с этим социалистические партии достаточно часто обращались за поддержкой к своим читателям и сторонникам и сообщали о собранных пожертвованиях не только в рублях, но и в иностранной валюте. Так, для налаживания выпуска периодичес-
1 См.; Журавлев В.А. Военно-правовая политика Российского государства и средства массовой информации (март-октябрь 1917 г.). Дисс... канд. юрид. наук. СПб., 2001. С. 124.
2 См. Шевцов А.В. Издательская деятельность кадетской партии (1905 - середина 1918 гг.) СПб. 1993. С. 22.
81
ких изданий социалистического направления большую помощь оказывали рабочие и солдаты, частные лица. Например, в фонд типографии партии социалистов-революционеров 18 мая поступило 6 тыс. 328 рублей 67 копеек, 64 георгиевские медали, 4 австрийские кроны и 55 финских марок1, а к концу мая эта сумма увеличилась вдвое. В поддержку социалистической прессы были перечислены и финансовые средства, полученные солдатами 2-й телеграфно-телефонной роты от продажи остатков черного хлеба, товаров, а также по подписным листам. Всего было собрано 820 руб. 37 коп. и перечислено в редакции газет «Известия Петросовета», «Земля и воля», «Рабочая газета», «Правда», «Солдатская правда»2. Серьезные финансовые трудности первоначально испытывала и большевистская печать. Большевики образовали специальный «Железный фонд», на который перечислялись средства от рабочих, солдат и матросов. Деньги поступали также от частных лиц. Например, на восстановление газеты в первые дни революции 3 тыс. рублей выделил А. М. Горький, часть денег поступило от крупных промышленников, таких как А. Б. Нобель3. Впоследствии большевистская печать окрепла и приобрела значительный авторитет среди рабочих и солдат Петроградского гарнизона. Немаловажную роль в этом, - по мнению В.А.Журавлева и В.М. Боера, -сыграли средства из-за границы, и, прежде всего, из Германии. Немецкое руководство, по их данным, видело в большевиках главный идеологический рупор для разжигания пораженческих взглядов в стране и армии и поэтому не скупилось на финансовую поддержку. По свидетельству министерства иностранных дел Германии, на цели пропаганды в России в 1917 г. ежемесячно выделялось не менее 3 млн золотых марок. Министр иностранного германского ведомства Кюльман указывал, что «большевики получали от нас постоянный приток денег через разные каналы и под различными этикетками. Они оказались в состоянии расширить их главный орган «Правду», вести энергичную пропаганду и существенно расширить первоначальную узкую базу их партии»4. Однако, по нашему мнению, это утверждение следует отнести к разряду дискуссионных и исторически спорных, требующих отдельного изучения на монографиеском уровне.
Организационное и профессиональное становление российской постреволюционной печати в 1917 г. шло трудно, что обусловливалось общей отсталостью России, противоборством властей и крайним обострением социально-классовых отношений в обществе, а также отсутствием опыта открытого
общения посредством печатного слова, и разрушительной войной. Оценив огромную мобилизующую роль печати в новой политической ситуации, органы государственной и революционной власти, политические партии и общественные организации предпринимали все усилия для ее скорейшего возрождения и превращения во всепобеждающее оружие. Эта деятельность на первом этапе затрагивала в первую очередь вопросы законодательного оформления изданий, их кадрового и материального обеспечения. В условиях буржуазных свобод была проведена серьезная реконструкция всего издательского дела. На базе новых законодательных актов о печати, появляются не только совершенно новые государственные, партийные и общественные организации, принимающие непосредственное участие в развитии издательств и печатных органов (Комитеты журналистов, Бюро печати, Комиссии по печати), но и значительно увеличивается количество лиц и организаций, издающих газеты и журналы. Это и союзы журналистов, и вновь созданные профсоюзы, учительские и школьные коллективы, солдатские комитеты, новые политические партии и объединения, как, например, «Федерация петроградских анархистов». Значительно выросло и общее количество газет и журналов.
Особенностями зарождения и оформления периодической печати в условиях революционной демократии следует назвать утвердившийся к середине марта достаточно упрощенный порядок получения права на издательскую деятельность, а также существование ряда учреждений, полномочных предоставить его. Необходимо было указать цели издания, его политическую платформу, и если они не расходятся с общедемократическими принципами, можно было получить разрешение в районном комиссариате города, Совете, а также у губернского, уездного или волостного комиссара. Отсутствие строгой регламентации в данном вопросе приводило к появлению несанкционированных изданий, выступающих «за свободу и демократию», поддержанных материально определенными политическими и финансовыми кругами.
Тем не менее, в итоге, несмотря на некоторые отрицательные моменты, периодическая печать превратилась в политическую трибуну классов и политических партий. Для большинства народа она стала мерилом отношения к непростым социальным конфликтам в обществе и даже сводом законодательства, так как именно на ее страницах власти публиковали как изменения в старом законодательстве, так и новые документы.
1 Дело народа. 1917. 20 мая.
2 Дело народа. 1917. 10 мая.
3 Речь. 1917. 1, 10 июня.
4 См.: Журавлев В. А., Боер В. М, Российская государственность и армия в 1917 году (по материалам печати). СПб., 1999. С.6; Будников В.П. Большевистская партийная печать в 1917 году. ХГУ. 1959. С.13.
82
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2005 • №3(9)
