CC BY
33
УДК 628,17
СРАВНЕНИЕ НОВЫХ ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ, УТВЕРЖДЕННЫХ В 2011 г., С РАНЕЕ ДЕЙСТВОВАВШИМИ
Л.В. Макотрина, А.А. Иевлева
В статье рассматриваются новые «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 6 мая 2011 года. В Правилах перечислены предоставляемые услуги и требования к их качеству. Основным отличием новых правил является введение единой квитанции на оплату услуг ЖКХ. В новом платежном документе будет много полезной информации, которая станет более «прозрачной». Приведены также сравнения нового 2011 г. и «старого» постановления 2006 г.
Ключевые слова: коммунальные правила, постановления, перерасчёт, общедомовые нужды, квартплата, нормативы, установка счетчиков, задолженность, единая квитанция.
COMPARISON OF NEW REGULATIONS FOR MUNICIPAL SERVICES PROVISION ADOPTED IN THE YEAR 2011 WITH THE PREVIOUSLY VALID ONES
L.V. Makotrina, A.A. Iyevleva
"New Regulations of Municipal Services Provision for the Owners and Users of Accomodations in Apartment and Residential Houses"approved by the RF Government Regulation No.354 in May 2011 are given thorough consideration to in the article.The Regulations give a list of services offered and the requirements to their qualities. The main feature of the new regulations is the introduction of a single receipt for housing and communal service payment. The new document of payment is going to contain a lot of useful information and it will be easy to understand. Some issues from "valid and invalid" regulations are given in comparison.
Key words: municipal guidance, regulation, recalculation, general needs, rent receipt, established standards, meter installation, liability, single receipt.
Постановление Правительства Российской Федерации № 354 от 6 мая 2011 года утвердило «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
В постановление внесены следующие пункты:
• Утверждение примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, а также методические рекомендации по ее заполнению.
• Внесение изменений в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (№ 306 от 23 мая 2006 г.).
• Утверждение примерных условий энергосервисного договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме.
• Утверждение критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуальных, общих (квартирных), коллективных общедомовых приборов учета.
• Рекомендации об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях, нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, нормативы потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек.
Правила предоставления коммунальных услуг:
• регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых домов, в том числе - отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг;
• устанавливают их права и обязанности;
• порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг;
• порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии;
• порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении;
• порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;
• определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг;
• регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Условия предоставления коммунальных услуг:
Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальные услуги по отоплению круглосуточно в течение отопительного сезона), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, в необходимых потребителю объемах.
Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, которые приводятся в приложении 1 к правилам [3].
Техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования должно соответствовать установленным требованиям.
Потребителям могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг:
• Холодное водоснабжение.
• Горячее водоснабжение.
• Водоотведение.
• Электроснабжение.
• Газоснабжение.
• Отопление (отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 0С или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 0С).
Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.
Чем же отличаются правила, утвержденные постановлением правительства РФ № 354 от 6 мая 2011 года от правил, утвержденных постановлением правительства РФ № 307 от 23 мая 2006 года?
Самым главным новшеством должно стать введение единой квитанции на оплату услуг ЖКХ. Форму новой платежки утвердил Минрегион. В целом по стране ее начнут внедрять к весне, когда будут окончательно сформированы и утверждены тарифы по всем регионам.
Сегодня единого стандарта для заполнения этого документа не существует, чем успешно пользуются управляющие организации, внося в «квиток» различные наименования услуг. Например, не понятные большинству собственников «подпитка ГВС», «подогрев ГВС», «водоотведение ГВС, ХВС».
В новом документе будет указана более полная информация об управляющей компании, в частности, её реквизиты. Квитанция будет состоять из двух бланков: в первом отражается основной платёж за прошедший месяц, во втором - сумма задолженности, включая пени и штрафы, на текущее время.
Документ стал необходим, поскольку меняются правила предоставления коммунальных услуг. В частности, теперь платеж за каждый ресурс - тепло, свет, горячую и холодную воду - будет поделен на две части: индивидуальное потребление (по внутриквартирным приборам учета или нормативам потребления) и общедомовые нужды (по общедомовым счетчикам). До этого сума была одна, и понять, как перераспределяется между жильцами плата, было сложно.
В новой платежке появится много полезной информации, например, нормативы потребления по каждому виду коммунальных услуг. Благодаря этому жильцам не придется обращаться к лишним документам, чтобы проверить честность своей управляющей компании.
В отличии от старой квитанции, в новой - шесть разделов, поэтому формат ее будет в два раза больше.
В разделе 1 плательщик найдет название организации, которая управляет домом, ее контактные телефоны и адрес.
В разделе 2 - наименование получателя платежа, номер банковского счета, банковские реквизиты, № лицевого счета плательщика.
В разделе 3 появится конкретная сумма, которую вы ежемесячно будете отчислять на будущий капитальный ремонт дома.
В разделе 4 укажут сведения о нормативах потребления по каждому виду коммунальных услуг. Это особенно важно знать, если в квартире нет индивидуальных приборов учёта. Платежка раскроет и показания общедомовых приборов учёта. В связи с этим каждый теперь будет платить свою долю за общее освещение подъезда, лифта, подвала. За воду, которую дворники используют для мытья лестничных клеток и полив клумб, за отопление подъезда.
Раздел 5 сделает прозрачными все операции по перерасчёту коммунальных платежей, то есть там будут объяснения: за что и почему с вас возьмут больше или, наоборот, сделают перерасчет и вернут деньги.
Раздел 6 интересен тем, что позволяет оплачивать коммунальные услуги в рассрочку. Но за рассрочку вам начислят проценты! Раньше никаких пеней по оплате задолженностей не брали. Получается, что платить не вовремя - дороже выйдет.
Единым станет договор между управляющей компанией и собственником помещения. Чтобы добиться единообразия, в правительстве разработали рекомендательную форму договора.
Сейчас в наших квитанциях за одну услугу выставляется одна платёжная сумма. А будет две. По новым правилам станет отдельно рассчитываться плата за индивидуальное потребление и отдельно - за общедомовые нужды.
Более того, жители дома смогут на общем собрании принять решение, каким образом они будут вносить плату за коммунальные ресурсы: либо через управляющую компанию -как сейчас, либо, заключив прямой договор с поставщиками. Хотя ресурсоснабжающие организации по-прежнему не заинтересованы в прямых отношениях с населением, так как это потребует создания собственного абонентского отдела, а, следовательно, расширением штата и дополнительных затрат.
Следующий пункт постановления касается ужесточения борьбы с должниками. Если раньше ресурсоснабжающая организация могла отключить воду или свет собственнику, который полгода не платит за «коммуналку», то сейчас этот срок сокращён до трёх месяцев. Данная норма принята в интересах большинства жильцов, ведь по долгам недобросовестных собственников, по сути, расплачиваются те, кто платит целиком и вовремя.
Следующее нововведение - «отмена 13-й платёжки» - избавит управляющие компании от перерасчётов в конце года, а собственников - от лишней нервотрёпки. Ведь ни для кого не секрет, что некоторые коммунальщики под видом перерасчёта выставляют жильцам дополнительные платежи. По новым правилам все расчёты по оплате тепла будут проводиться по фактическому потреблению ежемесячно. Теперь летом, когда тепло отключают, платить не придётся, зато зимой платежи резко возрастут. При этом собственники будут чётко видеть, в какие периоды и почему произошёл рост.
Однако введение данной системы может ударить по низкообеспеченным жильцам, ведь субсидии они получают каждый месяц в одном и том же размере.
Собственники, которым сложно сразу внести всю сумму, смогут попросить рассрочку. Но каким образом управляющие компании будут договариваться с ресурсоснабжающими организациями о задержке платежей, пока неясно.
Кроме того, новое постановление регламентирует порядок перерасчёта в случае отсутствия граждан более пяти дней. Раньше перечень подтверждающих отъезд документов был размытым, а сейчас чёткий и ясный.
Теперь попробуем сравнить постановления, что же изменилось на самом деле. В таблице 1 ниже приведено подробное сравнение постановлений 307 и 354, даны ссылки на пункты и формулы постановлений. Условные обозначения и пояснения приведены после таблицы
[7].
Сравнение постановлений 307 и 354
Параметр сравнения Постановление 307 Постановление 354
1 Предоставление показаний квартирных счетчиков и их проверка
1.1 Расчет размера платы в случае непредоставления потребителем показаний квартирных счетчиков: По нормативу потребления (пункт 24 в) Не более 3 месяцев подряд: по среднемесячному объему за последний год (если меньше года - то за фактический период, если он не менее 3 месяцев) Более 3 месяцев подряд: по нормативу потребления (пункты 59.б, 60)
1.2 Исполнитель имеет право осуществлять проверку квартирных счетчиков: не чаще 1 раза в 6 месяцев (пункт 50.г) не чаще 1 раза в 3 месяца (пункт 83)
Продолжение табл.
2 Расчет общедомовых нужд (ОДН) в случае, когда хотя бы в одном лицевом счете дома есть квартирный счетчик:
2.1 Формула расчета общего объема ОДН Уодн = Удом - Усчет - Унорм
Формула (9) (см. примечание ***) Формулы (11), (12), (13)
2.2 Распределение ОДН по лицевым счетам по всем лицевым счетам. По всем лицевым счетам
2.3 Распределение ОДН пропорционально Потребленному объему в квартире Vi Площади лицевого счета Si или количеству жильцов М (см. примечание *)
2.4 Формула расчета части ОДН, приходящейся на > тый лицевой счет В редакции от 6 мая 2011: Уодн * Vi / (Усчет+Унорм) Уодн * Si / Sобщ или Уодн * N / №бщ
3 Расчет общедомовых нужд (ОДН) в случае, когда во всех лицевых счетах дома нет квартирных счетчиков:
3.1 Формула расчета общего объема ОДН Уодн = Удом -Унежил Формула (6) Уодн = Удом * Sодн/ Sдом Формула (14) (см. примечание **)
3.2 Распределение ОДН по лицевым счетам По всем жилым лицевым счетам По всем лицевым счетам
3.3 Распределение ОДН пропорционально Количеству жильцов М Площади лицевого счета Si или количеству жильцов М (см. примечание *)
3.4 Формула расчета части ОДН, приходящейся на > тый лицевой счет Уодн * N / №бщ Уодн * Si / Sобщ или Уодн * N / №бщ
4 Требования к платежному документу (счету - квитанции квартплаты). В платежном документе необходимо указывать:
4.1 Суммы начислений по ОДН (обще-домовым нуждам) в отдельных строках НЕТ ДА (пункт 69.е, 70)
4.2 Показания общедомовых счетчиков НЕТ ДА (пункт 69. е)
4.3 Суммарный объем в квартирах (как в квартирах со счетчиками, так и в квартирах без счетчиков по нормативу) НЕТ ДА (пункт 69.е)
4.4 Объем ОДН (в целом на весь дом) НЕТ ДА (пункт 69. е)
Окончание табл.
4.5 Сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы НЕТ ДА (пункт 69.к)
5 Отсрочка и рассрочка платы за коммунальные услуги
5.1 Рассрочка и (или) отсрочка внесения платы По согласованию с исполнителем. (пункт 41) Исполнитель обязан предоставить рассрочку, если размер платы в текущем периоде на 25 % больше размера платы за аналогичный расчетный период прошлого года. (пункт 72)
6 Отключение услуг в случае задолженности
6.1 Исполнитель может отключить услугу (кроме отопления и холодного водоснабжения) в случае задолженности по ней в указанном размере, рассчитанном по нормативу (независимо от наличия или отсутствия счетчиков) более 6 месячных размеров платы (пункт 80.а) более 3 месячных размеров платы (пункт 118)
Обозначения переменных, используемых в таблице:
Vодн - объем общедомовых нужд
Удом - объем по общедомовому счетчику
Vсчет - сумма объемов в квартирах по квартирным счетчикам
^орм - сумма нормативов в квартирах без счетчиков
^ежил - сумма объемов в нежилых помещениях дома
N - количество жильцов ьго лицевого счета
№>бщ - общее количество жильцов всех лицевых счетов
Si - площадь ьго лицевого счета
Sобщ - общая площадь всех лицевых счетов дома
Sодн - площадь мест общего пользования дома
Sдом - суммарная площадь всех помещений дома, включая места общего пользования
Напомним, срок обязательной установки счетчиков воды, тепловой и электроэнергии истекает 1 июля 2012 года. До этого числа потребитель сможет выбрать компанию, которая установит ему счетчик. Но фактически у населения будет возможность самостоятельного выбора установщика приборов до 1 июля 2013 г., после чего приборы будут устанавливаться в принудительном порядке. В этом случае стоимость счетчиков и их установки будет частями включаться в ежемесячные коммунальные платежи. Счетчики на газ необходимо установить до 1 января 2015 года.
Установка счетчиков воды дает ощутимую экономию семейного бюджета - до 500 руб. в месяц на человека. Стоимость прибора вместе с установкой составит 4 тыс. руб.
Через пять лет счетчики нужно будет сдавать на проверку - таково требование Рос-стандарта. Для этого их придется снимать и везти в Центр стандартизации, метрологии и сертификации либо вызвать специалистов на дом. Вся эта процедура обойдется, по разным све-
дениям, от 500 до 3 тыс. рублей. Более подробно о проблемах, подборе и установке водосчет-чиков рассмотрено в [6, 8].
Что касается теплосчетчиков, то пока для россиян установить их невозможно (не позволяют схемы сети отопления). Хотя, по свидетельству владельцев тех квартир, где эти приборы есть, они позволяют немало сэкономить на отоплении - до 50 %. Правда, их установка довольно накладна. В большинстве квартир каждая батарея подключена к своему стояку, а значит, должна быть оснащена отдельным счетчиком, стоимостью - по 5-7 тыс. руб. каждый.
Какие перемены принесут новые коммунальные правила, покажет время. Пока же эксперты уверены только в одном: дешевле услуги не станут, зато механизм их оплаты будет прозрачнее и понятнее.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» : Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 // Собрание законодательства Российской Федерации. № 22. 30.05. 2011.
2. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» : Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 23. ст. 2501.
3. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. СПб. : ЦОТПБСППО, 2011. 128 с.
4. «Аргументы и Факты», 2011 год, № 43, стр. 19.
5. «Аргументы и Факты», 2011 год, № 49, стр. 18.
6. Макотрина Л.В., Лазарева С.О. Водосбережение - одно из направлений выполнения закона об энергосбережении. Вестник ИрГТУ, 2011. № 8. С. 105-110.
7. http://www.kvarta-c.ru/354.html?_openstat=ZGlyZWN0LnlhbmRleC5ydTszNDYzO DgwOzQzNTUwMjcyO3lhbmRleC5ydTpwcmVtaXVt.
8. http://www.utro.ru/articles/2011/12/05/1014931.shtml.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Макотрина Людмила Викторовна, кандидат химических наук, доцент кафедры «Инженерные коммуникации и системы жизнеобеспечения», Иркутский государственный технический университет, тел.: (3952) 40-51-40, 89148933483, е-mail: maklv@istu.edu
Иевлева Анастасия Антоновна, студентка группы ВВ-09-1, Иркутский государственный технический университет, тел.: 89148708275, е-mail: IeAnastasiya@mail.ru
Makotrina L.V., Candidate of Chemistry, associate professor, Engineering Communications and Life-Support Systems Department, Irkutsk State Technical University, tel.: (3952) 40-51-40, 89148933483, e-mail :maklv@istu.edu
Iyevleva A.A., student, VV-09-1 group, Irkutsk State Technical University, tel.: 89148708275, e-mail: IeAnastasiya@mail.ru
