CC BY
68
3.9. СПЕЦИФИКА ОБЪЯВЛЕНИЯ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЯ О НЕДОПУСТИМОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СЕТИ «ИНТЕРНЕТ»
Безсалий Олеся Рашидовна, советник юстиции. Должность: помощник судьи. Место работы: Арбитражный суд Свердловской области. E-mail: bezsaliy@inbox.ru
Аннотация: В статье рассматривается проблема объявления предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в сети «Интернет». Обозначена проблема анализа информации о проявлениях сведений экстремистского характера в сети «Интернет».
Автор с учетом специфики предостережения как акта прокурорского реагирования обозначил способы фиксации с интернет-сайта сведений, которые предположительно могут содержать призывы к экстремистской деятельности, а также способы определения субъекта, в отношении которых может быть объявлено предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в сети «Интернет».
Ключевые слова: предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, Интернет, экстремизм, экстремистская деятельность, информация, информационная сеть, специалист, эксперт, акт прокурорского реагирования, провайдер.
SPECIFICITY ADS WARNING AGAINST PERFORMING EXTREMIST ACTIVITY IN THE NETWORK «INTERNET»
Bezsaliy Olesya Rashidovna, adviser of justice. Position: judicial assistant. Place of employment: the Arbitration court Sverdlovsk region. E-mail: bezsaliy@inbox.ru
Annotation: The article considers the problem of ads warning against performing extremist activity in the network «Internet». Identified problem analysis information displays information extremist network «Internet».
The author with specific warnings as procurators outlined methods of fixation with the Internet site information, which presumably can contain calls to extremist activity, and how the definition of the subject, which can be declared a warning about the inadmissibility of the implementation of extremist activity in the network «Internet». Keywords: the warning against performing extremist activity, Internet, extremism, extremist activity, information, information network, specialist, expert, act of the public prosecutor's reacting, provider.
Развитие и появление новых способов представления и распространения информации ставят на повестку дня вопросы правового регулирования постоянно возникающих специфических общественных отношений в информационной сфере, в частности, в мировой компьютерной сети «Интернет». На начало 2013 года общее число пользователей российского сегмента Сети, состоящей из множества взаимодействующих между собой компьютеров и компьютерных сетей различного уровня, оценивается приблизительно в 50 млн.
человек, в России действуют более 500 ее провайде-
1
ров1.
Вместе с тем, став неотъемлемой частью жизни, Интернет на сегодняшний день используется для совершения различных нарушений закона, в том числе и преступлений экстремистского характера.
Практика прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности, связанная с распространением в сети «Интернет» информации экстремистского характера, показывает, что указанных нарушений становится все больше. В связи с чем, в данном направлении прокурорского надзора, соответственно, увеличилось вынесение актов прокурорского реагирования, в том числе предостережений о недопустимости нарушения закона о противодействии экстремистской деятельности.
При этом следует отметить, установление возможных нарушений законов в сети «Интернет», а также лиц намеренных нарушить закон в будущем и объявление им предостережения о недопустимости нарушения закона о противодействии экстремистской деятельности имеет свою специфику, обусловленную тем, что в прокурорской практике возникает множество проблем связанных сложностью определения субъекта, которому направляется предостережение о недопустимости нарушения закона о противодействии экстремистской деятельности, а также с фиксацией фактов подтверждающих возможность совершения противоправных деяний, определением их допустимости и достоверности.
Одной из проблем осложняющих практику борьбы с нарушением закона о противодействии экстремистской деятельности является осуществление прокурорами анализа информации о проявлениях сведений экстремистского характера в сети «Интернет». С этой целью органами прокуратуры должен проводиться постоянный мониторинг глобальной информационной сети. Однако данная деятельность обусловлена проблемой несовершенства действующего законодательства Российской Федерации, которое не содержит четкую правовую регламентацию статуса сети «Интернет», интернет-сайтов и размещаемой на них информации.
В современной литературе можно найти множество различных определений Интернета обобщенное понимание которого сводится к «глобальной компьютерной 2 -сети»2, и «технической системе, учитывая, но, не
включая в это понятие совокупность общественных отношений по поводу обмена данными»3, и «некому информационному пространству»4, и, «глобальному средству массовой информации»5.
Отдельные ученые определяют Интернет как: «универсальную информационную систему, включающую два самостоятельных блока:
а) глобальное объединение компьютерных и коммуникационных сетей;
б) программные средства, обеспечивающие сетевой сервис»6, «множество различных информационных
1 Сайт Википедия: URL: https://ru.wikipedia.org/wi-ki/%D0%F3%ED%E5%F2.
2 Информатика: учебник. 3-е изд., перераб. / под ред. Н.В. Макаровой. М., 2013.С.12.
Петровский С.В. «Категория «Интернет» в российской правовой доктрине»// Юриспруденция. 2002. № 1. С .14.
4 Симонович С.В. и др. Информатика: Базовый курс. СПб., 2001. С. 43.
5 Симонович С.В, Евсеев Г. Новейший самоучитель по работе в Интернете. М., 2000. С.102.
6 Ковалева Н.Н. Информационное право России: учеб. пособие.
2-е изд., перераб. и доп. М.:«Дашков и К.», 2009. С. 330.
массивов, объединенных международной паутиной или сетями»7, «распределенную всемирную базу знаний, включающую в себя множество различных информационных массивов, состоящих из документов, данных, текстов, объединенных между собой трансграничной телекоммуникационной информационной сетью»8.
Отсюда вывод: приведенные дефиниции интернета, естественно создают определенные осложнения у практиков, осуществляющих борьбу с указанными нарушениями закона, в связи с чем, необходимо научное обоснование понятия интернета и его закрепление в соответствующей правовой норме закона.
Вторая проблема связана с привлечением специалистов. Поскольку информация о возможном нарушении закона, как правило, находится на определенных интернет-сайтах, органы прокуратуры обязаны систематически собирать фактические данные, указывающие на то, что информация, которая будет размещена на сайте, имеет признаки экстремистского характера, а, следовательно, ее размещение может быть признано противоправным и запрещённым к распространению, что данный интернет-сайт посещает неограниченный круг лиц, а также установить лицо, проявившее намерения разместить данную информацию.
Положительным моментом при направлении предостережения прокурора о недопустимости нарушения закона о противодействии экстремистской деятельности в случае установления фактов подтверждающих намерение лица разместить на сайтах сети Интернет материалов, которые предположительно содержат призывы к экстремистской деятельности, было бы привлечение специалиста или эксперта. Поскольку в их выводах содержались бы обоснования наличия признаков экстремисткой деятельности в деяниях возможного нарушителя закона. Однако привлечение специалиста сопряжено с определенными трудностями организационного характера.
Третья проблема состоит в том, что прокурору для применения предостережения о недопустимости нарушения закона о противодействии экстремистской деятельности как акта прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона необходимо решить определённые задачи: во-первых, установить, что на конкретном сайте может появиться информация содержащая признаки экстремизма. Это может быть переписка на сайтах пользователей из которой следует, что определенное лицо намерено разместить соответствующую незаконную информацию. Для этого прокурор должен оценить достоверность и объективность фактического содержания исследуемых материалов. Во-вторых, прокурору необходимо зафиксировать полученную информацию.
Как представляется, фиксация сведений с интернет-сайта может быть осуществлена несколькими способами.
Первый способ. Необходимо делать скреншоты страниц сайта, данный способ заключается в копировании на компьютерный и бумажный носители информации, содержащейся на выявленном сайте, с целью дальнейшего ее направления на исследование специалисту (эксперту) для получения предварительного
7 Просвирнин Ю.Г. Теоретико-правовые аспекты информатизации в современном российском государстве:автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 28.
8 Копылов В.А. Информационное право: учебник. 2-е изд. М.: Юрист», 2005. С. 234.
заключения об относимости представленных материалов к категории экстремистских.
Вторым способом фиксации доказательств, при условии, что был обнаружен компьютер, с которого могла быть распространена информация содержащая признаки экстремистской деятельности, является изъятие сервера, в памяти которого размещена незаконная информация.
При этом, необходимо учитывать определенные сложности которые могут возникнуть в ходе проверочных действий прокурора: во-первых, просмотреть весь объем хранящейся на сервере информации сложно из-за большого объема его памяти; во-вторых, при изъятии сервера будут нарушены права других пользователей, разместивших на нем различные сведения; в-третьих, фактически приостановится работа провайдера, поскольку его лишили важного орудия труда; в-четвертых, исследование (техническая экспертиза) содержимого памяти сервера - весьма дорогостоящая процедура.
Вместе с тем, следует отметить, что изъятие сервера является наиболее эффективной мерой для фиксации факта размещения информации содержащей признаки экстремистской деятельности. В связи с чем, оно должно быть по возможности кратковременным, во избежание нарушений прав других пользователей, но достаточным для получения необходимой прокурору информации.
Кроме перечисленных методов существует еще несколько, это возможность провайдера вести протокола доступа, учетных записей, а также наличие на компьютере сервера лог-файла (log file), позволяющего фик-
ЧУ о
сировать все осуществляемые на нем действия9.
Провайдер - организация, предоставляющая услуги доступа к Интернету и иные связанные с Интернетом услуги. В число предоставляемых интернет-провайдером услуг могут входить: доступ в Интернет по коммутируемым и выделенным каналам; выделение дискового пространства для хранения и обеспечения работы сайтов (хостинг), поддержка работы почтовых ящиков или виртуального почтового сервера; размещение оборудования клиента на площадке провайдера (колокация); аренда выделенных и виртуальных
10
серверов; резервирование данных и иные услуги10.
Исходя из структуры и особенностей сети «Интернет», весь информационный оборот - размещение, обмен и потребление информации происходит при участии провайдеров, а именно лиц, предоставляющих уникальный IP-адрес, необходимый для выхода в Интернет.
С юридической точки зрения, интернет-провайдер -это оператор связи, имеющий лицензию на один из следующих видов услуг: услуги связи по предоставлению каналов связи, услуги связи в сети передачи данных, за исключением передачи голосовой информации, услуги связи по передаче голосовой информации в сети передачи данных, телематические услуги свя-
зи11.
Таким образом, провайдер имеет возможность в определенных рамках контролировать информацию, которая передается в сеть или получается из сети при
9 Власов А. Честь, достоинство и деловая репутация в виртуальном мире // Российская юстиция.2007.№ 7.С.53.
10Андрющенко Е.С. Интернет - отношения: государственное регулирование и самоуправление: дис...канд.юрид.наук. Саратов, 2010.С.30.
11 Паламарчук А.В. Свобода информации и законность: теория
и практика. Монография, Москва, 2013.С.69.
пользовании его услугами. В этом смысле каждый провайдер имеет потенциальную возможность устанавливать определенные стандарты пользования сетью или отдельными интернет-сервисами своих клиентов.
Вместе с тем возможность провайдера контролировать потоки информации, проходящие через него, имеет естественные технические ограничения - полный контроль над такими потоками в принципе невозможен.
Для этого необходимо обязать провайдеров регулярно копировать информацию с лог-файла, бережно хранить и предоставлять ее при первом требовании заинтересованных органов. Такие доказательства считаются допустимыми. Например, в российской судебной практике уже есть прецедент, когда распечатки 1од-файлов, используемые в качестве доказательств, помогли истцу доказать факт нарушения его авторских прав издательством «Познавательная книга-плюс», в результате чего арбитражный суд г. Москвы удовлетворил его исковые требования12.
Однако, как показывает практика, существуют сложности применения указанных способов выявления нарушений закона. Они сопряжены с тем, что действующим законодательством не предусмотрено положение содержащее требование, обязывающее провайдеров хранить и регулярно представлять данную информацию. В связи с чем, представляется необходимым закрепить на законодательном уровне соответствующую обязанность провайдеров.
Необходимо отметить, что на сегодняшний день наиболее приемлемым способом доказывания юридического факта является осмотр веб-сайта с применением компьютерной техники с привлечением понятых, компьютерного специалиста, с фото-видео фиксацией и изготовлением компьютерным специалистом в ходе осмотра скриншотов с отражением полученной информации (описание веб-страниц, процесса изготовления и факта изготовления скриншота в протоколе), а также заверение готовых скриншотов на бумажных носителях подписями прокурорского работника, производившего осмотр, понятых и компьютерного специалиста с проставлением печати органов прокуратуры.
Для решения проблемы определения достоверных признаков экстремистской деятельности предлагается создать независимую государственную организацию, обладающую законодательно установленным правом фиксировать факт размещения в Интернете той или иной информации. Но поскольку создание государственной организации стоит дорого и это довольно длительная процедура, на начальном этапе данную функцию стоит включить в обязанности провайдера, который будет обязан по запросам прокуратуры предоставлять сведения об информации содержащей признаки экстремистской деятельности и о лице, разместившем данную информацию.
Поскольку на сегодняшний день данный механизм не разработан, провайдеры с большими трудностями предоставляют прокурорам какую-либо информацию и тем более сведения о лице, в связи с чем существует проблема с определением субъекта, кому может быть объявлено предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в сети «Интернет».
В соответствии со ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» предостережение о недопустимости нарушения закона
о противодействии экстремистской деятельности может быть объявлено иным лица, при этом понятие иных лиц данной нормой не раскрыто.
Однако существует несколько способов решения указанной проблемы.
Например, в настоящее время правообладателями разрабатывается инструментарий привлечения к ответственности лиц по IP-адресам. Так Gala Records/EMI подала два иска в арбитражный суд Санкт-Петербурга в отношении крупнейшей российской социальной сети «В Контакте» (по данным TNS, в мае 2011 г. месячный охват в России составил 23,78 млн. человек) за размещение композиций группы Infinity и певицы Максим, которые были объединены в одно дело. Сумма претензий - 1,15 млн. руб. «В ходе судебного разбирательства представители «В Контакте» передали звукозаписывающей компании IP-адреса около десяти пользователей. По их версии, именно они загружали спорный контент. Позиция «В Контакте» заключается в том, что они являются площадкой и сами ничего не загружают. То есть отвечать за нелицензионный контент должны непосредственно те, кто его загрузил. В результате мы получили данные о пользователях, которым, по мнению представителей «В Контак-
13
те», мы и должны предъявить иски»13.
Выход в Интернет возможен после заключения договора с поставщиком услуг, который присваивает IP-адрес техническому устройству, с которого и осуществляется выход, следовательно, возможен контроль над информационным обменом посредством IP-адресов. Так, например, в случае, если информация была незаконно скопирована, можно узнать IP-адрес компьютера, с которого это сделали, и по этому адресу через
14
поставщика услуг установить владельца компьютера14.
При исследовании сайта в первую очередь необходимо обращать внимание на общедоступные сервисы, предоставляющие информацию о зарегистрированных доменных именах и принадлежности IP-адресов (в частности - www.whois.ru). Благодаря указанным сервисам можно получить первичные сведения об администраторе (владельце) доменного имени и сведения об организациях, предоставивших услуги регистрации доменного имени и хостинга сайта.
По соответствующему запросу организацией, оказывающей услуги хостинга, может быть предоставлена следующая информация: даты осуществления платежей и откуда они производились, фактические данные о сеансах обновления информационного наполнения сайта, статистические данные о посещении интернет-ресурса пользователями, в том числе конкретных страниц
Если сайт размещен на бесплатном сервере и данных о платежах не имеется, отсутствует информация о владельце, изучаются любые другие имеющиеся материалы, включая протоколы администрирования сайта, из которых может быть установлено, в какое время был создан сайт, когда происходило пополнение сайта и с каких IP-адресов осуществлялись выходы на сайт. По установленным IP-адресам определяется физическое расположение компьютеров, с которых производился доступ к сайту, выявляется круг лиц, имеющих доступ к этим компьютерам, а также лиц, осуществляющих размещение указанной информации.
12 Лесков С. Судьи распутывают паутину // Известия. 2 марта 2000 г.
13 В Контакте добавила в друзья правообладателей //«Коммерсантъ», 4 июля 2011 г. http://www.kommersant. ru/doc/16724097isSearch-True.
14 Паламарчук А.В. Указ.соч.С.71.
Таким образом, процесс распространения информации в Интернете в этом случае можно описать как процесс, в котором участвуют два субъекта (лица): собственник сайта (сетевого информационного ресурса) и собственник сервера (хост-провайдер). Следовательно, потенциальными лицом, кому можно направить предостережение о недопустимости осуществления экстремистской детальности являться как хост-провайдеры (разместившие информационный ресурс на своем сервере), так и собственники ресурсов (владельцы информации).
Однако существует возможность анонимного присутствия в Сети, что позволяет скрыть подлинные имена автора, источника и лица, разместившего информацию. Примером могут служить так называемые интерактивные «гостевые книги», которые открываются на сайтах для выражения мнения посетителей по данной теме в качестве одной из форм изучения общественного мнения15. Естественно, что каждый последующий посетитель имеет возможность познакомиться с мнением предыдущего. Найти автора «мнения», как правило, не представляется возможным.
Изложенное выше позволяет сделать вывод о том, сеть «Интернет» представляет собой постоянно развивающуюся, открытую международную коммуникационную сеть, построенную по принципу жесткой иерархии, но не лишенную механизма саморегуляции и контро-
ля16.
Представляется, что в данном случае к лицам, размещающим и распространяющим информацию экстремистского содержания, либо способствующим ее размещению и распространению в сети «Интернет» следует отнести: владельца компьютера (через 1Р-адрес); администратора (владельца) доменного имени; хост-провайдера (разместившего информационный ресурс на своем сервере); собственника ресурса (владельца информации).
Установление в сети «Интернет» нарушений закона и их предупреждение и пресечение отличается своеобразием и требует новых, дополнительных методик проверок и изменения действующего законодательства регулирующего деятельность субъектов социальной сети. Повсеместное и довольно стремительное внедрение цифровой технологии в повседневную деятельность, отсутствие четкой нормативной регламентации пользования указанной технологией создает широкое поле для всякого рода нарушения законности. Механизм выявления указанных нарушений закона в современных интернет-отношениях и соответствующего прокурорского реагирования на них, до настоящего времени разработан слабо. Перспектива успешной борьбы с нарушениями закона в сети «Интернет» как представляется, заключается в модернизации действующего законодательства регулирующего указанные правоотношения, а также в многообразии подходов к разработке практических методов выявления и реагирования на выявленные нарушения закона в сети «Интернет».
Список литературы:
1. Информатика: учебник. 3-е изд. Учебник. Под ред. Н.В. Макаровой. М., 2013.
2. Надзорное производство: Предостережение о недопустимости нарушения закона, документы к ним /
Прокуратура г. Первоуральска Свердловской области. 03-06-12. Т.2.
3. Андрющенко Е.С. Интернет - отношения: государственное регулирование и самоуправление: дис...канд.юрид.наук. Саратов, 2010.
4. Власов А. Честь, достоинство и деловая репутация в виртуальном мире // Российская юсти-ция.2007.№ 7.
5. Добрякова Г.Э. Оборот исключительного права в Интернет-среде: дис... канд. юрид. наук. М., 2011.
6. Ковалева Н.Н. Информационное право России: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.:«Дашков и К.», 2009.
7. Копылов В.А. Информационное право: учебник. 2-е изд. М.: Юрист, 2005.
8. Лесков С. Судьи распутывают паутину // Известия. 2 марта 2000 г.
9. Петровский С.В. «Категория «Интернет» в российской правовой доктрине» // Юриспруденция. 2002. № 1.
10. Просвирнин Ю.Г. Теоретико-правовые аспекты информатизации в современном российском государ-стве:автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 2002.
11. Паламарчук А.В. Свобода информации и законность: теория и практика. Монография, Москва, 2013.
12. Симонович С.В. Информатика: Базовый курс. СПб., 2001.
13. Симонович С.В., Евсеев Г. Новейший самоучитель по работе в Интернете. М., 2000.
Literature list:
15 Власов А. Указ соч. С.54.
16 Добрякова Г.Э. Оборот исключительного права в Интернет-среде: дис... канд. юрид. наук. М., 2011. С.20.
1. Information: textbook. 3 edition. The tutorial. Ed. by N. In. Makarova. M., 2013.
2. Supervisory production: warning about the inadmissibility of violation of the law, the documents to him / Prosecution, Pervouralsk, Sverdlovsk region. 03-06-12. T. 2.
3. Andryushchenko E. C. Internet relationship: state regulation and self-governance: candidate of legal sciences. Saratov, 2010.
4. Vlasov A. Honor, dignity and business reputation in the virtual world // the Russian justice.2007.No. 7.
5. Dobryakova, E. Turnover of exclusive rights in the Internet environment: dis... Kida. jorid. Sciences. M., 2011.
6. Kovaleva N. N. Information law of Russia: textbook. the allowance. 2 edition. M: «Dashkov and K., 2009.
7. Kopylov V.A. Information law: textbook. 2 edition. M: Lawyer, 2005.
8. Leskov C. Judges untangle the web // news. March 2, 2000.
9. Petrovskiy S.V. «Category «Internet» in Russian legal doctrine»// Jurisprudence. 2002. № 1.
10. Prosvirnin Y.G. Theoretical and legal aspects of information in the modern Russian state:author. candidate of legal sciences. M., 2002.
11. Palamarchuk A.V. Freedom of information and validity: theory and practice. Monograph, Moscow, 2013.
12. Simonovic S.V. Informatics: Basic course. SPb., 2001.
13. Simonovic S. V., Evseev G. the Latest manual on the Internet. M., 2000.
Рецензия
на статью «Специфика объявления предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в сети «Интернет» аспиранта кафедры прокурорской деятельности Федерального государственного Бюджетного образовательного учреждения Высшего образования «Уральский государственный
юридический университет» Безсалий Олеси Рашидов-ны
Статья О.Р.Безсалий посвящена проблеме объявления предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в сети «Интернет».
Актуальность данной статьи не вызывает сомнения, поскольку став неотъемлемой частью жизни Интернет на сегодняшний день используется для совершения различных нарушений закона, в том числе и преступлений экстремистского характера. В связи с чем, в данной сфере увеличилось вынесение актов прокурорского реагирования, в том числе предостережений о недопустимости нарушения закона о противодействии экстремистской деятельности.
Автор предлагает несколько способов фиксации с интернет-сайта сведений, которые предположительно могут содержать призывы к экстремистской деятельности, а также способы определения субъекта, которому может быть объявлено предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в сети «Интернет». Сделан вывод о том, что перспектива успешной борьбы с нарушениями закона в сети «Интернет» заключается в модернизации действующего законодательства регулирующего указанные правоотношения.
Научная статья О.Р. Безсалий «Специфика объявления предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в сети «Интернет» соответствует всем требованиям предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации.
Научный руководитель д.ю.н., профессор Евгений Рашидович Ергашев.
