CC BY
44
Проблемы экономики и менеджмента
- преимущественное развитие обрабатывающей промышленности и ее превращение в экспортоориентированную отрасль.
Список литературы:
1. Пребыш Р. Периферийный капитализм. Есть ли ему альтернатива. - М.: Мысль, 1990.
2. Дронов Р. Стратегия импортозамещения // Экономист.- 2000. - №10. - С.72.
List of references:
1. Prebish R. Periphery capitalism. Whether there is to it an alternative. - М: Misl, 1990.
2. Dronov R. Strategy of import replacement // Economist. - 2000. - №10.
Э.Х. Самигуллина
ассистент, филиал ФГБОУВПО «Уфимский государственный авиационный технически университет» в г.Нефтекамске
СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Аннотация. В настоящее время эффективная система управления муниципальных образований находится в начальной стадии. Одна из проблем муниципального управления - отсутствие четкой системы управления воспроизводственными процессами. В условиях рыночной экономики возникает необходимость формирования эффективной системы управления муниципалитета, автором разработана модель системы управления муниципальным образованием, которая, может послужить основой для повышения эффективности системы управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне.
Ключевые слова: эффективная система управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, модель системы управления муниципальным образованием.
E.H. Samigullina, a branch of USATU in Neftekamsk
THE CURRENT STAGE OF THE FORMATION OF AN EFFECTIVE MANAGEMENT SYSTEM OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF MUNICIPALITIES
Annotation. At present an effective system of governance of municipalities is in the early stages. One of the problems of municipal government is the lack of a clear system of control of the reproduction process. In the condition of a market economy it is necessary to form an effective management system of the municipality, a model of management system of municipal education is developed by the author, which can serve as a basis for improving the effectiveness of management at the municipal level, SIR.
Keywords: effective management system of socio-economic development of municipalities, a model of management system of municipal education.
Формирование эффективной системы управления в муниципальных образованиях находится в начальной стадии, ее становление происходит в условиях слабой разработанности пространственного аспекта социально-экономического развития и методов интеграции муниципального уровня в общую систему управления субъектом Фе-
38
№ 5 (9) - 2012
Проблемы экономики и менеджмента
дерации.
Особенность формирования эффективной системы управления, по нашему мнению, определяется несколькими аспектами:
- принятый в 2003 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оставляет нерешенными ряд вопросов, касающихся распределения полномочий между муниципальным и региональным уровнями;
- значительно возрастает самостоятельность муниципальных образований в принятии управленческих решений;
- законодательные изменения в налогово-бюджетной системе не ведут к усилению собственной финансовой базы муниципальных образований;
- большинство муниципальных образований не обладают финансовой самодостаточностью и получают значительные дотации из регионального бюджета;
- отсутствует адекватный механизм управления, обеспечивающий разрешение противоречий между финансовой недееспособностью муниципальных образований и их законодательными полномочиями.
Одна из проблем муниципального управления - отсутствие четкой системы управления воспроизводственными процессами. Поэтому главная задача в сфере управления экономикой региона на современном этапе развития заключается в том, чтобы из имеющихся отдельных элементов создать единую систему управления.
Формирование новой эффективной системы муниципального управления на наш взгляд, должно опираться на понимание того, что во-первых, региональная экономическая система имеет сложную структуру, во-вторых, для управления составными элементами этой системы (муниципальными образованиями) требуется разработка специфического механизма управления и в-третьих, эти механизмы должны быть взаимно непротиворечивы.
При распределении полномочий управления между территориями различных уровней (субъект Федерации, городской округ, муниципальный район) важным является положение о том, что совокупность региональных воспроизводственных циклов, пространственно локализованных на территории определенного уровня, должны определять круг функций и полномочий того или иного уровня власти. Не масштабы и количественные параметры социально-экономического развития, а совокупность осуществляемых функций управления должна стать отличительной особенностью административно-территориальных образований различных уровней. Такой подход к решению данной проблемы позволяет конкретизировать ответственность за решение социальноэкономических задач на каждом уровне муниципального управления.
Функции и полномочия муниципального уровня управления состоят в создании, во-первых, достойных условий жизни для человека с учетом качества среды проживания и удовлетворения потребностей в материальных благах и социальных услугах и, во-вторых, благоприятной среды для деятельности предпринимателей всех форм соб-
№ 5 (9) - 2012
39
Проблемы экономики и менеджмента
ственности.
Возникает необходимость в новом подходе к формированию эффективной системы муниципального управления и разработке методов регулирования процессов социально-экономического развития муниципальных образований.
Учитывая особенности муниципальных образований и необходимость формирования эффективной системы управления муниципалитета в условиях рыночной экономики, нами разработана модель системы управления муниципальным образованием, которая, по нашему мнению, может послужить основой повышения эффективности управления на муниципальном уровне (рис. 1.).
Рисунок 1 - Модель системы управления муниципальным образованием
В ней, в отличие от традиционных организационно-структурных построений, представлены, хотя и известные, но мало учитываемые на современном этапе элементы и факторы. А именно, в модели показано, что на систему управления муниципальным образованием оказывают наибольшее влияние следующие внешние (исторические предпосылки развития территории; макроэкономическая ситуация в стране и в регионе; географическое положение; тенденция мировой экономики) и внутренние факторы (финансовая и социальная обеспеченность; градообслуживающая сфера). Она может быть использована в деятельности органов местного самоуправления для совершенствования муниципального управления.
40
№ 5 (9) - 2012
