CC BY
260
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ В СТРУКТУРЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ РФ
МОРГАН БРАЙТ ГОРДОН, С. С. САМОЙЛОВА, А. Ю. ФЕДОРОВА
В статье рассмотрены основные тенденции распределения межбюджетных трансфертов в бюджетной системе РФ на современном этапе. Особое внимание уделено проблеме сокращения доли межбюджетных трансфертов в доходах бюджетов. Обоснована необходимость наращивания собственных доходов бюджета путем оптимизация налоговых доходов регионов.
Ключевые слова: доходы бюджета, межбюджетные трансферты, собственные доходы бюджета.
Современная административная реформа наделила муниципальные образования полномочиями полноправных субъектов хозяйственных отношений, при этом территориальные органы власти приобрели права самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать муниципальные предприятия, участвовать в кредитных отношениях, определять порядок и условия проведения приватизации на местах [1].
Однако до сих пор межбюджетные трансферты из федерального бюджета Российской Федерации остаются основополагающей частью доходов территориальных бюджетов. Цель предоставления межбюджетных трансфертов заключается в выравнивании уровня бюджетной обеспеченности территории. Особенно это актуально для России с ее огромной территорией и различиями в условиях и уровне жизни населения.
По данным рейтингового агентства «РИА Рейтинг» 6 регионов - Москва, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский АО - Югра, Тюменская обл., Московская обл. и Ямало-Ненецкий АО - в 2012 г. произвели около 50 % ВВП страны.
Данная группировка регионов характеризуется биполярностью. Московский регион и Санкт-Петербург составляют первый блок, который характеризуется как центр мобилизации финансовых ресурсов. Северные регионы составляют другой блок, который можно определить как первичный источник создания финансовых ресурсов, которые затем перераспределяются финансовым блоком регионов.
Действительно, современная Россия отличается высокой неравномерностью экономического, а,
соответственно, и социального развития территорий. Исторически сложившаяся инфраструктура, степень обеспеченности природными ресурсами, особенности климатических условий, менталитет населения являются факторами объективного характера, которые определяют неравномерность развития российских регионов.
Проблема поиска механизмов выравнивания бюджетных доходов стала звучать острее после внесения изменений в Ф3-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые уравняли все муниципальные образования в области формирования бюджета и резко увеличили число субъектов бюджетного регулирования [4].
Период 2006-2009 гг. характеризуется ростом межбюджетных трансфертов региональных бюджетов с 41,5 % в 2006 г. до 46,6 % в 2009 г. или на
5,1 %, что было связано с благоприятной экономической ситуацией и, соответственно, увеличивающимися возможностями бюджетной системы РФ по оказанию финансовой помощи нижестоящим бюджетам.
С 2010 г. российские власти проводят политику планомерного сокращения межбюджетных трансфертов, параллельно увеличивая доходные источники регионов и их полномочия. В 2011 г. Минфином РФ было предложено снизить межбюджетные трансферты до 510,8 млрд руб. в 2012 г., 487,3 млрд руб. - в 2013 г., 473,6 млрд - в 2014 г.
В развитых зарубежных странах государственные дотации составляют львиную долю территориальных бюджетов. Вместе с тем, значительная доля межбюджетных трансфертов в доходах бюджетов в зарубежных странах не рассматривается как кризисное явление экономики.
Зарубежная практика показывает, что в США в структуре местных бюджетов государственные субсидии составляют 1/4 часть, во Франции - 1/3, в ФРГ, Японии, Дании - 40-45 %, в Бельгии - более 50 %. Около 80 % своих доходов получают коммуны Италии за счет перераспределения средств из государственного бюджета.
Очевидно, что государственные дотации, выступая важным элементом доходной части муниципальных бюджетов, характерны практически для всех зарубежных стран. В основе предоставления дотаций в большинстве стран лежат четко формализованные схемы определения размеров дотаций, основная часть которых рассчитывается по фиксированным нормативно-расчетным формулам. Государство, принимая на себя обязательства по финансированию территорий, выступает гарантом в обеспечении определенного уровня жизни граждан во всех территориальных подразделениях.
Однако чрезмерное использование межбюд-жетных трансфертов снижает эффективность местного самоуправления, заменяя его прямым директивным государственным управлением. Так, п. 1 ст. 9 Европейской Хартии местного самоуправления устанавливает, что органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики обладания достаточными собственными финансовыми ресурсами. Очевидно, что рост доли межбюджетных трансфертов в доходах территориальных бюджетов не только дискредитирует институт местного самоуправления, но и нарушает нормы международного права.
В результате бюджетных преобразований в Российской Федерации в настоящее время сформировалась достаточно развитая и сложная система межбюджетных трансфертов.
Согласно Бюджетному Кодексу межбюджет-ные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета предоставляются в форме:
1) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
2) субсидий бюджетам субъектов РФ;
3) субвенций бюджетам субъектов РФ;
4) иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;
5) межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предоставляются субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнива-
ния расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.
Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюд-жетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения [2].
Под субвенциями понимаются межбюджет-ные трансферты, предоставляемые в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ или муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации. Структура межбюджетных трансфертов РФ показывает явный рост финансированных из федерального бюджета делегированных полномочий, что может являться косвенным признаком снижения качества оказываемых услуг в регионах.
Данные о структуре поступлений доходов в консолидированные бюджеты субъектов РФ в 2008-2013 гг. приведены в таблице 1 [3].
Приведенная в таблице структура доходов показывает, что в 2012-2013 гг. доля налоговых и неналоговых доходов в консолидированных бюджетах субъектов РФ увеличивается при одновременном снижении доли межбюджетных трансфертов.
Снижение доли межбюджетных трансфертов с 2011 г. по сравнению с предыдущими двумя годами напрямую связано с сокращением объема дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, предоставляемой для обеспечения сбалансированности региональных бюджетов и поддержания региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, а также в связи с сокращением количества субсидий и объемов финансовой помощи, предоставляемой в данной форме межбюджетных трансфертов.
С учетом межбюджетных трансфертов доля доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2011-2013 гг. составит 45,3 %,
44,1 % и 43,6 % соответственно. Указанная доля консолидированных бюджетов субъектов РФ к концу планового периода существенно снизится по сравнению с 2009 г. (50,3 %) и будет близка к показателю докризисного 2008 г. (43,2 %) [2].
Таблица 1
Структура доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2008-2013 гг.
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Доходы - всего в том числе: 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Налоговые и неналоговые 81,7 74,9 78,3 80,6 85,0 86,9
Межбюджетные трансферты 18,3 25,1 21,7 19,4 15,0 13,1
Доходы бюджета Тамбовской области на 2013 г. прогнозируются в сумме 28 755,6 млн руб., что на 4 408,0 млн руб. выше предусмотренного законом области на 2012 г. и плановый период 2013 и 2014 гг. Рост поступлений составил
18,1 %.
Структура доходной части бюджета Тамбовской области на 2013-2015 гг. представлена в таблице 2.
Сравнительный анализ результатов констатирующего и формирующего экспериментов, а также результатов, полученных в экспериментальной группе на начало и конец эксперимента, показал достаточно прогрессивную положительную динамику в экспериментальной группе в отношении сформированности ценностного отношения к семейным традициям после проведения педагогической работы по программе «Семейные традиции».
Таблица 2
Структура доходов в виде межбюджетных трансфертов и налоговых и неналоговых доходов в 2013-2015 гг.
Показатели 2013 2014 2015
Сумма удельный вес, % Сумма удельный вес, % Сумма удельный вес, %
Безвозмездные поступления, в том числе: 12 468,2 43,4 10 778,0 38,0 10 532,9 35,2
Дотации бюджетам субъекта 9 946,8 34,6 9 020,6 31,8 8 738,4 29,2
Субсидии бюджетам субъекта 90,6 0,3 88,0 0,3 47,0 0,2
Субвенции бюджета субъекта 2 375,3 8,26 1 613,9 5,7 1 692,0 5,6
Иные межбюджетные трансферты 55,5 0,2 55,5 0,2 55,5 0,2
Налоговые и неналоговые доходы 16 287,4 56,6 17 599,1 62,0 19 393,1 64,8
Таким образом, проведенное нами исследование по формированию ценностного отношения старшеклассников к семейным традициям средствами социально-культурной деятельности показало, что разработанная и внедренная педагогическая модель с использованием авторской программы оказывает позитивное влияние на формирование ценностного отношения к семейным традициям старшеклассников, что полностью подтверждает выдвинутую первоначально гипотезу исследования.
Согласно приведенным в таблице данным прогнозируется рост налоговых и неналоговых доходов и увеличение удельного веса собствен-
ных доходов. При формировании областного бюджета доля безвозмездных поступлений снижается с 43,4 % до 35,2 %. Данный показатель свидетельствует о достаточной эффективности работы органов государственной власти по мобилизации доходов областного бюджета.
Графически соотношение налоговых и неналоговых доходов к безвозмездным поступлениям показано на рисунке 1.
Анализ доходов областного бюджета на 2013 г., предусмотренных в проекте областного бюджета на 2013 г. и плановый период 2014 и 2015 гг., показывает, что предусмотрен рост налоговых и неналоговых доходов по сравнению с
прогнозируемыми поступлениями, учтенными в законе об областном бюджете на 2012 и плановый период 2013 и 2014 гг. Объем поступлений по данным доходным источникам составляет 16 287,4 млн руб., что выше показателей установ-
ленного законом на 1 563,3 млн руб., в том числе, за счет налога на прибыль - на 193,4 млн руб., налога на доходы физических лиц - на 255,9 млн руб., акцизов - 490,2 млн руб., налога на имущество - 170,0 млн руб. [5].
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
56,6
62
64,8
Налоговые и неналоговые доходы
безвозмездные поступления
43,4
38
35,2
213 год 2014 год 2015 год
Рис. 1. Соотношение видов доходов бюджета Тамбовской области в 2013-2015 гг.
В целях развития стимулов к увеличению доходов в субъектах РФ и муниципальных образованиях, наиболее полного учета многообразия видов муниципальных образований, различий в специфике их инфраструктуры и экономическом потенциале, а также создания дополнительных инструментов повышения заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании налогового потенциала предусматривается рассмотреть вопрос о предоставлении органам государственной власти субъектов РФ права установления единых дополнительных нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ, в местные бюджеты в зависимости от их типов [5].
Предусмотрен также рост доходов от безвозмездных поступлений на 3 844,7 млн руб., в первую очередь, за счет роста дотаций - 1 075,7 млн руб.
Объем доходов в виде межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты), с учетом средств
федерального бюджета, составит на 2013 г. 12 468,2 тыс. руб., на 2014-й - 10 778,0 тыс. руб., на 2015-й - 10 532,9 тыс. руб. Удельный вес данных доходов в общем объеме доходов областного бюджета в 2013 г. 43,4 %, в 2014-м - 38,0 %, в 2015 г. - 35,2 %.
Таким образом, современная государственная политика в области межбюджетных отношений, направленная на снижение объема межбюджетных трансфертов для выравнивания регионов, должна быть ориентирована в пользу создания эффективных инструментов наращивания собственных доходов регионов, необходимо разработать механизмы повышения ответственности региональных властей за эффективное использование финансовой помощи.
Литература
1. Коротаева Н. В. Электронные деньги: сущность, функции и роль в экономике // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2011. № 12.
2. О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов: заключение Счетной
палаты Российской Федерации на проект федерального закона. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
3. О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: федер. закон от 30.11.2011 № 371-Ф3 (ред. от 28.07.2012). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
4. Самойлова С. С., Шепелев О. М. Межбюджет-ные отношения как инструмент регулирования развития территорий // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2012. № 12.
5. Федорова А. Ю. Межбюджетные отношения в Тамбовской области: пути развития // Социальноэкономические явления и процессы. Тамбов, 2011. № 5-6.
* * *
CURRENT TRENDS OF FORMATION OF THE INTERBUDGETARY TRANSFERS
IN STRUCTURE OF THE INCOME OF BUDGETS OF THE RUSSIAN FEDERATION
Morgan Brite Gordon, S. S. Samoylova,
A.Yu. Fedorova
In article the main tendencies of distribution of the inter-budgetary transfers in the budgetary Russian Federation system at the present stage are considered. The special attention is paid to a problem of reduction of a share of the interbudgetary transfers in the income of budgets. Need of building of own income of the budget by a way of optimization of the tax income of regions is proved.
Key words: budget income, interbudgetary transfers, own income of budget.
