CC BY
326
А. Ч. Мокрецкии
СОВРЕМЕННЫЕ КИТАЙСКО-АФРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ: УСКОРЕНИЕ РАЗВИТИЯ
Китайско-африканские отношения имеют долгую, освященную веками историю, отмеченную периодами как спада, так и быстрого подъема. С начала текущего века эти отношения переживают этап особого, энергичного и многовекторного развития, и события последних лет служат очередным свидетельством этому. Так, 2008 год был ознаменован ростом взаимодействия в политической сфере и дальнейшей институционализацией кооперационных процессов благодаря совершенствованию юридической базы совместных крупномасштабных проектов. Значительно увеличился торгово-экономический обмен. На африканском направлении китайские компании сделали новый важный шаг в осуществлении «выхода во вне» — официальной внешнеэкономической стратегии КНР. По мнению сторон, сотрудничество Китая и государств Африки является успешным примером развития кооперации по линии «Юг—Юг».
Вместе с тем китайско-африканские отношения не лишены и определенных трудностей. Учитывая это обстоятельство и стремясь повысить жизнеспособность и долгосрочность взаимодействия со странами африканского континента, КНР ставит
* Мокрецкий Александр Чеславович, аспирант Центра изучения и прогнозирования российско-китайских отношений ИДВ РАН.
перед собой задачу развития кооперационных механизмов как на двустороннем, так и многостороннем уровнях.
Китайские исследователи отмечают следующие достижения в развитии китайско-африканских связей:
1. Интенсификация политических контактов и углубление взаимного доверия. Так, в 2008 г. Китай и Африка предприняли новые совместные шаги по претворению в жизнь решений Пекинского саммита, состоявшегося в ноябре 2006 г. в рамках Форума китайско-африканского сотрудничества (Форум «Ки-тай—Африка»). В октябре в Египте (Каир) прошла 6-я официальная встреча в рамках Форума, в которой приняли участие представители КНР, 48 африканских стран — членов Форума, а также ряда региональных организаций. Участники встречи подвели промежуточные итоги Плана действий Пекинского саммита и приняли решение провести 4-ю министерскую конференцию Форума (состоялась в египетском Шарм-эль-Шейхе в конце 2009 г.), а также 7-ю, очередную, встречу официальных лиц, уделив особое внимание обсуждению вопросов сотрудничества в области сельского хозяйства, обеспечения продовольственной безопасности и сооружения инфраструктуры.
Укреплению взаимного доверия и сотрудничества сторон способствует регулярный делегационный обмен различных уровней и форматов. За последние годы практически все высшие руководители КНР посетили Африку, а их африканские коллеги были приняты в Китае. В феврале 2009 г. председатель КНР Ху Цзиньтао во время своего визита в Мали, Сенегал, Танзанию и на Маврикий неоднократно подчеркивал, что КНР в целях оказания помощи странам Африканского региона будет честно выполнять обязательства, зафиксированные в документах Пекинского саммита 2006 г., уменьшит или полностью аннулирует задолженность Китаю наименее развитых стран, увеличит взаимный товарооборот, нарастит объем инвестиций в африканскую экономику и предпримет новые конкретные шаги по расширению практического взаимодействия с государствами континента.
Выступая на церемонии открытия 4-й министерской встречи в рамках Форума «Китай—Африка», премьер Госсовета КНР
Вэнь Цзябао огласил 8 мер по содействию китайско-африканскому сотрудничеству. В их числе были названы: налаживание китайско-африканского партнерства по противодействию климатическим изменениям; усиление кооперации в сферах науки, техники и финансов; расширение доступа африканской продукции на китайский рынок и постепенное обнуление импортных пошлин на 95 % продукции наименее развитых африканских стран, установивших дипломатические отношения с КНР (начиная с 60 % в 2010 г.)1; укрепление взаимного сотрудничества в области сельского хозяйства, медицины, людских ресурсов и образования (рис. 1).
Рис. 1. Восемь мер по содействию китайско-африканскому сотрудничеству2
2. Взаимодействие в важных международных и внутренних делах. Как подчеркивают китайские эксперты, КНР всегда поддерживала страны Африки в вопросах обеспечения мира и стабильности и играла самую активную роль в наиболее важных делах, имеющих непосредственное отношение к африканскому континенту, таких, например, как ситуация в суданской пров. Дарфур. В июле 2008 г. для участия в совместной операции Африканского союза (АС) и ООН в Дарфур были командированы 72 китайских специалиста по техническому обеспечению. В целом, на «дарфурском» направлении оказались задействованными 315 китайских военнослужащих, впоследствии удостоенных почетных медалей ООН.
В июле 2008 г. прокурорами гаагского Международного суда (МС) были выдвинуты обвинения в военных преступлениях президенту Судана Омару Х.А. аль-Баширу, а также требования к МС арестовать суданского лидера. В связи с этим официаль-
ный Пекин опубликовал свою позицию, выразив убежденность в том, что арест Омара Х.А. аль-Башира серьезно подорвет взаимное политическое доверие и сотрудничество между ООН и правительством Судана, вдохновит повстанческие организации на новые силовые действия и усугубит и так сложную и нестабильную ситуацию в Дарфуре. Ввиду этого КНР призвала Совет Безопасности ООН принять скорейшие меры по недопущению ареста суданского президента. Ссылаясь на необходимость реформы СБ ООН, Пекин подчеркнул, что Совет должен учитывать позицию Африки и тем самым — повысить ее политический авторитет в международных делах.
Кроме того, КНР продолжает настаивать на том, чтобы в целях противодействия глобальному финансовому кризису ООН уделила самое пристальное внимание положению в развивающихся странах, особенно на африканском континенте, а развитые государства не сокращали свою помощь этим государствам.
Африканские страны продолжают поддерживать Китай в вопросах, имеющих для него первостепенную важность, таких, как тайваньская и тибетская проблемы. Многими государствами континента была подтверждена их приверженность «политике одного Китая». В 2008 г. тогдашний председатель Африканского союза Альфа О. Конаре отмечал, что АС имеет четкую и последовательную позицию по вопросу о Тайване, придерживается принципа «одного Китая» и неуклонно поддерживает правительство КНР в вопросе о недопущении вступления Тайваня в ООН.
В ответ на волнения в Тибете в марте 2008 г. официальные представители Сьерра-Леоне, Бенина и Центральной Африканской Республики заявили, что их правительства выступают против насилия, совершаемого «горсткой людей» в целях подрыва общественной стабильности в Тибете и повлекшего гибель невинных граждан и материальный ущерб. Они поддерживают законные действия правительства КНР в разрешении данной ситуации и юридическом преследовании бунтовщиков и их сообщников, использовавших мятеж как средство срыва Олимпийских игр 2008 г. в Пекине.
12 глав государств и более 40 министров из стран Африки присутствовали на церемонии открытия Олимпиады. Африканские государства выразили сочувствие китайской стороне в связи с разрушительным землетрясением в пров. Сычуань. Несмотря на всю серьезность экономических проблем, стоящих перед африканским континентом, многие из его государств направили на цели восстановления Сычуани великодушную безвозмездную помощь, сумма которой к концу августа 2008 г. превысила 78 млн юаней.
3. Эффективность усилий, направленных на совместное развитие. Китай подчеркивает важность согласования усилий в деле улучшения китайско-африканских отношений и содействия совместному развитию. Согласно данным Главного таможенного управления КНР, торговля между Китаем и африканским континентом достигла в 2008 г. рекордного уровня, впервые преодолев рубеж в 100 млрд долл. и составив 106,84 млрд долл. В 2008 г. объем взаимного товарооборота показал прирост в 45,1 %, что на 12,2 % выше, чем в 2007 г. Китайский экспорт в Африку достиг 50,84 млрд долл. (прирост 36,6 %), а импорт — 56 млрд (прирост 54 %). Вследствие значительного увеличения импорта из стран континента, в 2008 г. Китай свел сальдо своего торгового баланса с Африкой с дефицитом в 516 млн долл., против 940 млн долл. положительного для него сальдо в 2007 г.
Число африканских стран — торговых партнеров КНР выросло с 14 в 2007 г. до 20 в 2008 г. Ангола оставалась крупнейшим внешнеторговым контрагентом Китая на Черном континенте. ЮАР — 2-й по значению африканский торговый партнер КНР и крупнейший в регионе рынок сбыта китайских товаров.
В целях увеличения поставок из наименее развитых африканских стран Китай отменил импортные пошлины на более чем 10 видов товаров, в том числе на сельскохозяйственную продукцию, драгоценные камни, минералы, выделанную кожу, текстиль и швейные изделия, электромеханические товары и деревянную мебель, пользующуюся наибольшим спросом и импортируемую из 31 страны. К ноябрю 2008 г. прибыль афри-
канской стороны от введения льготных тарифов на ее товары оценивалась в 680 млн долл. По расчетам специалистов, китайско-африканская торговля обеспечила 20%-ный рост ВВП африканского континента.
О номенклатуре африканских товаров, подпадающих под режим льготной тарификации, а также о динамике роста китайских закупок можно судить по данным, приведенным на рис. 2.
40 000
35 000 -
I I Остальное
_ Неустановленные ™ виды сырья
□ Дерево
Минеральные
□ ресурсы
и металлы
□ Сырая нефть
0 ------ --- - ---------- -
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Рис. 2. Структура китайского импорта из стран Африки, 2001—2007 гг., долл. Примечания. В 2007 г. сырая нефть составляла 72 % африканского экспорта в Китай и только 4 % — неосновные виды сырья.
Источник: The China Quaterly, 199. September 2009. P. 592.
Китай постоянно наращивает объемы экономического содействия африканским странам. Сотрудничество в области сельского хозяйства, трудовых ресурсов, здравоохранения, социального развития, образования и др. достигло заметных результатов. За период с 2007 г. КНР подписала договоры о взаимной помощи с 48 и рамочные соглашения с 22 африканскими государствами, в том числе 33 проекта концессионных договоров.
С 32 странами континента подписаны протоколы о сокращении суммы их задолженности Китаю; полностью аннулиро-
ваны 150 долговых обязательств. В КНР прошли обучение почти 11 тыс. африканских специалистов. В 2009 г. в 35 стран Африки было командировано 100 китайских агрономов и агротехников. Китай планирует осуществить проекты по строительству 14 агрономических центров, большинство из которых прошли стадию проектирования и готовы к реализации. Проекты почти половины больниц из общего числа планируемых для строительства уже были одобрены общественностью.
Премьер Госсовета Вэнь Цзябао отметил, что, несмотря на значительное воздействие глобального финансового кризиса на мировую экономику, КНР не уменьшит объемы помощи африканским странам, будучи готовой поддерживать с ними тесные контакты в ходе реформирования международной финансовой системы.
В связи с тем, что неразвитость инфраструктуры в Африке серьезно сдерживает экономическое и социальное развитие континента, КНР оказывает ему постоянное содействие в инфраструктурном строительстве. В январе 2009 г. было подписано Соглашение об экономическом и техническом сотрудничестве между Китайской Народной Республикой и Африканским союзом, в котором правительство КНР подтвердило свое намерение предоставить АС помощь в сооружении конференц-центра. Строительство началось в конце 2008 г. и, по планам, завершится в 2011 г. Оно является значительным вкладом в дело успешного функционирования АС и приветствуется африканскими странами.
Растут китайские капиталовложения в экономику стран Черного континента. К концу 2008 г. объем китайских ПИИ (прямых иностранных инвестиций) в Африке превысил 5 млрд долл. В целях поощрения и поддержки капиталовложений китайских компаний (общим объемом 400 млн долл.) в 20 проектов, предназначенных для реализации на африканском континенте, был создан Китайско-африканский фонд развития. Благодаря этому, суммарные инвестиции китайских компаний на африканском направлении достигли 2 млрд долл. В начале 2009 г. министр коммерции КНР Чэнь Дэмин объявил, что Фонд постепенно увеличит свои ресурсы до 5 млрд долл.
В настоящее время строятся зоны торгово-экономического сотрудничества (ЗТЭС) «Замбия—Китай», «Нигерия—Гуандун», зона свободной торговли «Лекки» в Нигерии, Суэцкая зона торгово-экономического сотрудничества в Египте и Восточный промышленный парк в Эфиопии. Строительство подзоны «Лусака», входящей в состав ЗТЭС «Замбия—Китай», официально стартовало в замбийской столице в январе 2009 г. В феврале 2009 г. начались конструкторские работы по сооружению очередного моста в г. Бамако (Мали), которые финансируются китайской стороной и являются крупнейшим инженерным проектом социального значения. Партнером, ответственным за строительство, выступает китайская компания Gezhouba Group International.
4. Культурные обмены. Китайско-африканское сотрудничество продолжает свое интенсивное развитие в самых различных областях, включая культурные обмены. Делегации африканских правительственных структур, ответственных за культурную сферу, регулярно наносят визиты в Поднебесную. В 2008 г. был укреплен юридический фундамент взаимодействия сторон в этой области — состоялось подписание Протокола к Программе сотрудничества в сфере образования и культуры и обменам на 2008—2010 гг. между Китаем и Нигерией; планов по реализации соответствующих культурных соглашений на 2008—2010 гг. между Китаем и Камеруном, а также Китаем и Мали; Соглашения о культурном сотрудничестве между КНР и Анголой. Эти документы предусматривают осуществление обменов и проектов не только в таких областях, как культура и сохранение ее наследия, но и в образовании, СМИ, туризме и спорте. В настоящее время в 14 африканских странах работает 21 институт Конфуция.
Вместе с тем китайские аналитики констатируют, что в отношениях КНР с государствами Африки существует ряд проблем. Среди них называются:
Несовпадение интересов некоторых африканских производителей и китайских экспортеров. Хотя КНР и придерживается принципа взаимной выгоды в торгово-экономическом сотрудничестве со странами Черного континента, тем не менее, пред-
ставители ряда организаций и деловых кругов Африки утверждают, что дешевизна китайских товаров делает невыгодным изготовление аналогичной продукции в регионе и тем самым наносит немалый ущерб местным производителям. Ими высказывается мнение и о том, что Китай намеренно препятствует доступу на рынки США и Европы конкурирующих африканских товаров, еще больше усугубляя положение в местной промышленности.
Экономический советник Всемирного банка по делам Африканского региона Г. Броудман в своей книге «Африканский шелковый путь» проводит мысль о том, что там, где пересекаются и переплетаются интересы Китая, Индии и стран Африки, появляется «новая граница». Растущий спрос на африканские товары быстро увеличивающегося среднего класса Индии и Китая способен дать значительный импульс развитию экономик Черного континента. Ввиду этого новый «африканский шелковый путь» предоставляет региону отличную возможность ускорить как процессы его интеграции в мировое хозяйство, так и экономический рост3. Направления же такой интеграции были обозначены в докладе А.Т. Керни, американского специалиста по вопросам управления, который для описания основ функционирования вероятного нового общего рынка использовал термин «Chimea» (Chi+me+a). Под «Chi» им подразумеваются технологии, инвестиции и рынок сбыта Китая и Индии, под «me» — капиталовложения и нефть из стран Ближнего Востока, а под «а» — африканское сырье4.
КНР предпринимает настойчивые шаги по совершенствованию деятельности и управленческой структуры своих компаний, функционирующих в Африке. Тем не менее, как признает сама китайская сторона, некоторые ее компании стремятся получить неоправданно высокую прибыль, при этом ведут себя недостойно, что наносит ущерб их деловому имиджу. Например, существуют фирмы, которые нарушают стандарты качества и вбрасывают на африканский рынок поддельные или низкосортные товары. А некоторые компании при реализации крупных проектов не только не следуют международным правилам и сложившейся деловой практике, но и пренебрегают
мерами природоохранного плана, нанося ущерб интересам устойчивого развития страны пребывания.
Непредсказуемость политической обстановки, а также поведения правящих элит некоторых государств Черного континента. Китайские политологи сетуют, что африканские страны, крайне обеспокоенные проблемой своей внешней задолженности, порой теряют чувство реальности и обращаются к Китаю за финансовым содействием необоснованно больших объемов.
Кроме того, ряд африканских лидеров нового поколения, не обладающих достаточными знаниями истории двусторонних отношений, иногда демонстрируют предвзятое отношение к Китаю. В государствах с еще несформировавшейся демократической системой оппозиционные партии в ходе внутригосударственной борьбы злонамеренно используют проблемы диалога с Китаем как средство нападок на властные структуры.
В Африке существуют неправительственные организации (НПО), которые, находясь под влиянием стран Запада и получая от него финансовую поддержку, проявляют необъективный подход к международной деятельности Китая, к процессам китайско-африканского взаимодействия. В ряде СМИ публикуются материалы сугубо прозападной направленности.
Учитывая все эти обстоятельства, КНР уделяет пристальное внимание вопросам, связанным с внутриполитической ситуацией в странах африканского континента, и прилагает усилия по установлению и оптимизации отношений с африканскими НПО, профсоюзами и СМИ.
Растущее вмешательство западных стран во внутренние дела африканского континента. По утверждению китайских экспертов, крупные западные державы, зачастую относясь к странам Черного континента как к своим «задворкам», предпринимают активные попытки монополизировать доступ к природным ресурсам Африки, отказываются поступиться собственной прибылью и отдать должное растущему влиянию и интересам КНР в регионе. США и другие страны Запада всячески муссируют тезис о «китайской угрозе» Черному континенту, сеют разногласия в китайско-африканские отношения, пытаясь сдержать их развитие.
Нетрадиционные угрозы безопасности. Ситуация в сфере безопасности в ряде стран Африки характеризуется китайскими исследователями как «ужасающая». Похищения, убийства и другие преступления, совершенные в отношении персонала иностранных миротворческих контингентов, а также специалистов, ослабляют доверие к некоторым африканским правительствам со стороны мирового сообщества. Китайские граждане тоже становятся жертвами подобных правонарушений. Так, только за январь-март 2008 г. было зафиксировано 3 случая похищения китайских нефтяников в Нигерии. В том же году в Огадене (Эфиопия) в результате нападения группы вооруженных людей на принадлежащее китайской компании нефтяное месторождение, 9 китайских специалистов нефтеразведки были убиты и 7 — захвачены, а в центрально-суданской пров. Южный Кордофан 9 служащих компании 8торес были взяты в заложники. (В ходе спасательной операции удалось освободить только 4 из них.)
Участились пиратские рейды в морских водах близ Сомали. Китайские моряки не раз становились жертвами захвата, некоторые из них были убиты. В целях предотвращения подобных инцидентов правительство КНР приняло меры по военному конвоированию торговых судов.
В заключение следует отметить: несмотря ни на что, КНР намерена и впредь продолжать курс на дружбу и долгосрочное сотрудничество с государствами Черного континента, тем самым создавая предпосылки для дальнейшего успеха своей практической деятельности в Африканском регионе.
Направляя инвестиции и финансовую помощь в страны Африки, Пекин в то же время отдает себе полный отчет в необходимости анализа и устранения проблем, возникающих на пути китайско-африканского диалога в новых условиях, а также важности постоянных усилий по приданию этому диалогу еще более прочной и стабильной основы. По мнению китайской стороны, устойчивость и надежность отношений КНР и государств Африки благоприятствуют не только интересам их народов, но и всего международного сообщества в целом.
Примечания
1 Yan Wei. Partners in Need // Beijing Review. Nov. 19.11.2009, Vol. 52. № 46. P. 12—13; URL: http://www.bjreview.com.cn/world/txt/2009-11/16/ content_229821_3.htm.
2 Синьхуа. 09.11.2009. Подробнее см. также: Чжунго вайцзяо 2007 няньбань // Чжунхуа жэньминь гунхэго вайцзяобу чжэнцхэ яньцзиу сы-бянь. Бэйцзин: Шицзе чжиши чубаньшэ, 2007.
3 Broadman Harry G. Africa's Silk Road: China and India's New Economic Frontier. Wash.: World Bank Publications, 2007.
4 Приводится по: Ma Zongshi. Some Thoughts on «Harmonious
Globalization» // Contemporary International Relations. 2008, Vol. 18. Nov. —
Dec. № 6. P. 44.
