CC BY
311
УДК 329 Круглов Максим Сергеевич
соискатель кафедры теоретической и прикладной политологии Российского государственного гуманитарного университета
СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ ГРАЖДАНСКОЙ АКТИВНОСТИ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Kruglov Maxim Sergeyevich PhD applicant,
Theoretic and Applied Political Science Department, Russian State University for the Humanities
CONTEMPORARY FORMS OF CIVIL ACTIVITY IN POLITICAL PROCESS OF RUSSIA
Аннотация:
Статья рассматривает особенности современных форм гражданской активности, их роль в политическом процессе Российской Федерации. Выделяется несколько взаимосвязанных уровней гражданской активности, с присущими им определенными характеристиками, которые являются важнейшим элементом политического процесса. В статье сделаны выводы о трансформации гражданской активности с локального уровня до уровня протестно-политической активности в период с 2005 по 2012 г.
Ключевые слова:
гражданская активность, политические акторы, институциональные условия, митинги, политические акции, протестно-политическая активность.
Summary:
The article examines the features of modern forms of civil activity, their role in political process of the Russian Federation. The author distinguishes several correlated levels of civil participation with their inherent specific characteristics, which are the crucial element in the political process. It is concluded that the civil activity developed from the local level up to the protest and political participation in the period from 2005 to 2012.
Keywords:
civil activity, political actors, institutional conditions, rallies, political actions, protest and political participation.
Становление современного правового демократического государства, способного обеспечивать достойное качество жизни, гарантировать права и свободы членам общества напрямую зависит от активного участия в этом процессе самих граждан. В странах, ставших на путь демократического транзита, общественные и гражданские движения являются значимым элементом демократизации политического режима, процесса укрепления и консолидации демократии [1; 2]. Способность граждан действовать на благо общественно-значимых интересов, как показывает политолог Роберт Патнэм, развивает участие в работе добровольных ассоциаций и общественных движений [3, с. 198]. Последние, протестующие против сложившейся практики отношений власти и общества, научными теориями, изучающими общественную и гражданскую активность, расцениваются как рациональный и полезный субъекты политической системы [4].
В современной России в период 2005-2012 гг. (от начала протестов против закона о «монетизации льгот» до многочисленных протестов в ходе и после электорального цикла 2011-2012 гг.) наблюдается разноуровневая картина гражданской активности, разнообразие ее форм и методов. Прослеживается активность разного уровня и масштаба: от локальных и деполитизированных протестов граждан в период первого президентского срока В. Путина до последовательного роста числа протестных акций общественно-политической тематики в период президентства Д. Медведева и после электорального цикла 2011-2012 гг. Акцентировано выделяется и обосабливается именно гражданская составляющая активности - групповое или индивидуальное взаимодействие с органами власти для защиты собственных, групповых или общественно-значимых прав и интересов. В период 2005-2011 гг. существенно сужаются возможности оппозиционных политических партий, и часть из них теряет статус, позволяющий участвовать в электоральных процессах. Активизируется взаимодействие между оппозиционными партиями и политическими некоммерческими организациями (НКО), как с негосударственными организациями, направленными на реализацию общественно важных интересов, так и новыми формами гражданской активности, возникающими и развивающимися в этот период хаотично и неинституционально [5]. Именно неинституциональные формы гражданской активности, в условиях неработающих каналов обратной связи власти и общества и снижения роли политических партий, становятся формой артикуляции общественных интересов. Группы гражданской активности, политизирующиеся в процессе своей деятельности, протестуя против сложившейся практики отношений власти и общества в определенной сфере или в целом, становятся важнейшим субъектом политической системы и политического процесса.
Главное отличие гражданской активности от политической заключается в том, что она не направлена на борьбу за власть, а субъекты гражданской активности не конкурируют с политическими акторами за электоральную популярность. Тем не менее, гражданская активность является важным элементом политики, элементом отношения общества и власти, «власти управляющих и влияния управляемых» [6, с. 92]. Часто гражданская активность становится фундаментом политической, начальной фазы, из которой вырастают самостоятельные субъекты политической деятельности (таблица 1).
Таблица 1 - Соотношение характеристик гражданской и политической активности
Политическая активность Гражданская активность
Борьба за власть Борьба за власть - не цель. Решение конкретных проблем
Четко структурированная деятельность Стихийность организации
Политическая деятельность Потенциально переходит в политическую деятельность. При определенных режимных характеристиках может расцениваться как политическая деятельность [7]
При совмещении некоторых положений ряда бихевиористских теорий, изучающих политическое поведение субъекта, его ценностные ориентации и мотивацию участия в коллективном действии автором сформулирована методологическая конструкция, с помощью которой возможно описание многоуровневой картины гражданской активности в российской политике. Она получает условное название «Пирамида гражданской активности», с помощью которой можно анализировать процесс перехода от минимальных (локальных) форм участия в гражданских процессах - к постепенному расширению этих форм до влияния на политику. Указанная модель описывает процесс зарождения и трансформации групп защиты и поддержки в общественные движения и политические субъекты, проходящий в несколько этапов. Главная переменная модели, от которой зависит возможность политизации и перехода гражданской активности на следующий этап - накопленный на каждом уровне социальный капитал [8].
Выделим пять уровней гражданской активности, дифференцировав их по географии охвата: локальный, городской, региональный, федеральный, уровень политической деятельности. Автором проведено подробное исследование публичных акций протеста периода 2010-2011 гг.: их тематики, форм проведения, уровневой принадлежности, специфики [9]. Первый уровень гражданской активности - локальной, характеризуется отсутствием политических лозунгов, заявленная тематика протестов этого уровня ограничена узколичностными интересами участников, например - точечная застройка во дворе дома или вырубка зеленых насаждений в ближайшем парке [10]. Следующий уровень (который по уровню охвата активности условно можно назвать «городским») характеризуется постепенным отходом от локальных установок self-interest в сторону более общественно-значимых проблем, например - экологические или градостроительные вопросы. На данном уровне возможны политические лозунги, хотя недовольство граждан не обязательно перетекает в политическую плоскость. Переход на этот уровень возможен, в том числе, благодаря успешной активности предыдущего уровня - решению заявленных проблем, накоплению норм социального капитала: солидарности, взаимности, опыту коллективных действий. Следующий уровень (который по масштабу охвата может быть назван «региональным») отличается политизацией требований и лозунгов. Его проблематика общественно-значима, выходит за рамки узких личностных интересов (например, отставка регионального руководителя, освобождение конкретных политических заключенных), в движении участвует большое количество людей, привлекаются мощные ресурсы. Активность федерального уровня - это многотысячные акции протеста, начавшиеся после парламентских выборов 2011 г., с политическими лозунгами и требованиями. Четвертый уровень гражданской активности при определенных условиях имеет потенциал перехода в стадию непосредственной политической деятельности, подразумевающей создание гражданами политических партий или активное участие в деятельности существующих, участие в выборах в качестве кандидатов и т.п.
Активность первого - локального уровня неполитизирована, группы активности организованны спонтанно, тематика - интерес человека, ограниченный личным пространством (двор, подъезд, парк - по принципу not in my backyard). Выделяются основные темы этого уровня, такие как: рост цен на коммунальные услуги, ущемление прав отдельных групп граждан (жильцов общежитий, обманутых дольщиков, уплотнительная застройка, сохранение исторических памятников или вырубка зеленых насаждений и т.д.). За 2010-2011 гг. группы гражданской активности локального уровня провели 339 публичных акции (с участием до 200 чел.): пикетов, митингов, шествий и другое.
Проблематика гражданской активности городского уровня более широкая и общественно значимая: проблема городского/частично регионального масштаба - сохранение памятников архитектуры, градостроительная политика, предотвращение экологического вреда городу и т.п., то есть
классическая тематика групп защиты и поддержки [11, с. 133]. Этот уровень гражданской активности характеризуется определенной степенью влияния на региональную политику. Для него характерна большая структурированность группы, наличие горизонтальных связей, отсутствие непосредственного личного интереса у участников. Среди успешных гражданских протестов городского уровня (когда удалось добиться желаемого результата) - остановка (с помощью массовых протестов и широкого общественного резонанса) московскими властями сноса домов в дачном поселке «Речник» зимой 2010 г., выплата существенных компенсаций семьям погибших шахтеров после аварии на шахте г. Междуреченска. В этих случаях к требованиям также присоединялись различные политические силы [12]. Всего, за период 2010-2011 гг. зафиксировано около 175 публичных акций, которые можно классифицировать как гражданские акции протеста городского уровня.
Проблематика регионального уровня гражданской активности - общественно значима: освобождение конкретных политических заключенных, отставка регионального чиновника-руко-водителя, экология региона. Важной особенностью этого уровня является отсутствие обозримой выгоды для участников, личных, корыстных целей. Влияние заинтересованных гражданских групп (взаимодействующих по сетевому принципу) расширяется на региональную политику с возможным выходом на федеральный уровень. На поляне гражданской активности на данном этапе ярко выступают группы с региональной протестной тематикой, из которых можно выделить следующие: Калининградская область (10-тысячный митинг против повышения транспортного налога, как результат - отставка губернатора Г. Бооса), длительные системные протесты в Санкт-Петербурге против строительства башни Охта-Центр, защита подмосковного Химкинского леса от вырубки и другие. В период 2010-2011 гг. зафиксировано около 600 акций, которые можно отнести к третьему и четвертому уровням гражданской активности (отличающихся большим количеством участников и радикальной политизацией требований).
К федеральному уровню протестно-политической активности относятся многотысячные митинги в ходе и после завершения электорального цикла 2011-2012 гг., спровоцировавшие определенные политические изменения. К моменту начала активных акций протеста против результатов выборов, уровень гражданской активности в стране был достаточно высок: прослеживались четкие контуры гражданской активности от локального до уровня общественно-значимой тематики протестов, политических требований, борьбы за конкретные, общественно значимые цели. Динамика гражданских протестов, содержащих политические требования увеличивается: если в период с июля 2010 по декабрь 2010 г. зафиксировано 98 таких протестов, то за период с января 2011 по июнь 2011 г. уже 158, а за второе полугодие 2011 г. количество подобных акций возросло до 201, при параллельном снижении мероприятий предыдущих уровней. Таким образом, к началу многотысячных протестов после парламентских выборов 2011 г. фундамент гражданской активности и предпосылки к масштабным протестам были сформированы - на предыдущих уровнях аккумулировался опыт совместных коллективных действий, солидарных связей, социальный капитал нарастал благодаря практике и опыту совместных действий, преодолению возникших дилемм и успешному решению ряда поставленных задач. Благодаря этому, граждане, субъекты гражданского общества начинают проявлять интерес к политике, а выборы становятся доступным инструментом для попытки спровоцировать политические изменения и влиять на них.
Таким образом, общественная и гражданская активность индивидов и групп в современной России становится важнейшим ресурсом преобразований, способом преодоления патерналистских отношений в обществе. Исследователь процессов политической трансформации Адам Пшеворский отмечает, что подъем активности в гражданском обществе (совместно с появлением раскола в правящей элите) являются главными характеристиками либерализации авторитарного режима [13].
В российском общественно-политическом пространстве ячейки гражданской активности постепенно переходят от решения жизненно важной для этой группы проблемы (инициативные группы, автомобилисты, забастовщики и другие) к консолидации и формулированию политических требований с положительными результатами. Эти группы оказывают давление на власти и структурируются, если находится лидер и преодолеваются возникающие дилеммы. Их существование - необходимое условие для становления четких институциональных политических конструкций, для институционализации политического диалога власти и общества [14].
Ссылки и примечания:
1. Шмиттер Ф. Угрозы и дилеммы демократии. Век XX и мир. 1994. № 7-8.
2. Пшеворский А. Демократия и рынок. Политические и экономические реформы в Восточной Европе и Латинской Америке. М., 1999. 319 с.
3. Патнэм Р. Чтобы демократия сработала. М., 1996.
4. Diani M. Studing Collective Action // Sage Modern Politics Series. London, 1992. Vol. 30; Habermas J. New social movements // Telos. 1981. Vol. 49; McCarthy J., Zald M. Resource Mobilization and Social Movements: A Partial Theory // American Journal of Sociology. 1977.
5. Михалева Г.М. Политический потенциал гражданского общества в период президентства В. Путина и Д. Медведева // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. СПб., С. 82-101.
6. Дегтярев А.А. Основы политической теории: учеб. пособие. М., 1998.
7. См.: Tilly Ch. Social Movements 1768-2004. 2004. 262 p.
8. См.: Coiernan J.S. Foundations of Social Theory. Cambridge, 1990; Loury G. A Dynamic Theory of Racial Income Differ-
ences // Women, Minorities and Employment Discrimination. Lexington; Mass., 1977.
9. Исследование проведено на основе публикаций интернет-ресурса «Институт коллективного действия»; публикаций в федеральных и региональных СМИ, с помощью поисковых интернет-систем Integrum, Yandex, Google. В исследовании не учитывались те публичные акции, в которых принимало участие менее 10 чел., за рамками осталась такая форма публичного выступления как одиночное пикетирование.
10. См.: Olson M. The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups // New Have. 1982.
11. Голосов Г.В. Сравнительная политология: учеб. М., 2001. 368 с.
12. Михалева Г.М. Указ. соч.
13. Пшеворский А. Указ. соч.
14. Ворожейкина Т. Надобно годить. Надежды на реформы сверху - любимая иллюзия российских либералов // Новая газета. 2009. 21 января. № 5.
