CC BY
664
А. Л. Сморгунова
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В США И ВЕЛИКОБРИТАНИИ (обзор основных тенденций)
Изучение уголовной политики различных стран с точки зрения сравнительного анализа требует, прежде всего, понимания основных тенденций преступности в различных странах. Особенности преступности предопределяют основные направления уголовной политики, которая, в свою очередь, оказывает на них влияние. Основной задачей работы является некоторое восполнение существующего пробела в анализе последних тенденций зарубежной преступности в отечественной криминологической литературе. За изложением статистических данных следует вывод об основных современных тенденциях преступности в США и Великобритании.
Ключевые слова: преступность, криминология, уголовная статистика, уголовная политика, США, Великобритания.
A. Smorgunova
CONTEMPORARY CRIME IN THE USA AND UNITED KINGDOM (Review of Main Tendencies)
Comparative study of criminal justice policy in different countries is not possible without analysis of the main crime trends. Specific features of crime do themselves shape the policy on the one hand, and are influenced by it on the other. The main goal of the article is filling the gap in Russian criminological literature about the most recent trends of crime in the US and UK. The description of statistical data is followed by a conclusion about main tendencies of crime in these countries.
Keywords: crime, criminology, crime statistics, criminal policy, USA, United Kingdom.
Сравнительный анализ уголовной политики различных стран является достаточно молодым направлением в современной криминологической науке. Использование методологии сравнительных исследований способно выявить те факторы, которые влияют на характер этой политики и ее эффективность. Однако изучение форм и методов противодейст-
вия преступности невозможно без понимания состояния самой преступности и ее тенденций. Целью настоящей работы является выявление основных тенденций состояния преступности в США и Великобритании на основе изучения данных о количестве совершенных и зарегистрированных преступлений, об уровне вик-тимизации, о структуре преступности, о
характеристиках арестов. Мы не ставим перед собой задачу провести глубокий сравнительный анализ статистических данных, оценить причины изменения показателей преступности, предложить свой прогноз развития преступности. Подробный анализ статистики о преступности за рубежом редко появляется на страницах отечественных работ по криминологии, хотя данные находятся в свободном доступе на официальных сайтах соответствующих государственных органов США и Великобритании. На некоторое восполнение этого пробела и нацелена настоящая работа.
В США существуют три основные формы сбора данных о преступности [3, с. 101-132] — единый отчет о преступности ФБР (Uniform Crime Report), результаты национального виктимологиче-ского опроса (National Crime Victimization Survey), проводимого бюро статистики при департаменте юстиции США и самоотчеты правонарушителей (self-report survey). Следует также отметить, что отчеты, составляемые ФБР, содержат сведения только о восьми видах так называемых «индексных» преступлений: убийство, изнасилование, грабеж, разбойное нападение, берглэри, похищение имущества (кроме автотранспорта), кража автотранспорта, поджог. Национальный виктимологический опрос также содержит сведения не обо всех видах преступлений, однако в его процессе собираются данные о ситуационных факторах совершения преступлений, а также демографическая информация о жертвах. Отмечается некоторое несоответствие данных в этих трех формах учета, однако они не являются значительными.
Динамика преступности в США в 1960-2007 году является следующей. В 1960 году было зарегистрировано 2 014 600 преступлений, в 1980 — 13 408 300, в 1990 — 14 475 600. В расчете на 100 тысяч населения коэффициент
составил соответственно 1123 и 5820 преступлений. Среднегодовой прирост в этот период времени был более 6%, а темпы роста составили 718% для абсолютного показателя и 518% — для относительного [2, 12]. В 2000 году было зарегистрировано 11 608 070 преступлений, а коэффициент преступности зафиксировался на уровне 4124. Показатели преступности стали существенно снижаться, начиная с середины 90-х годов, и в 2000 году достигли уровня 1973 года [12]. По данным единого отчета о преступности за 2003 год с 2000 года тенденция к ежегодному сокращению числа регистрируемых преступлений в целом сохранилась (за исключением 2001 года). В начале XXI века в США ежегодно регистрировалось около 11,5 миллионов преступлений, что на три миллиона меньше, чем ежегодные показатели начала 90-х годов.
Особенно сократилось число насильственных преступлений: на 3,2% в 2003 году по сравнению с 2002 годом, а по сравнению с 1993 годом — на 25,9% [15]. По данным национального викти-мологического опроса, в 2002 году вик-тимизация от насильственных и корыстных преступлений была самой низкой за все время существования опроса. В 2002 году на 34% по сравнению с 1993 годом сократилась виктимизация от насильственных преступлений (на 40,9% — от убийств, на 40% — от изнасилований, на 63% — от грабежей, на 64% — от разбойных нападений, связанных с причинением серьезных повреждений или с использованием оружия). Уровень насильственных преступлений в США в 2002 году составил 494,6 на 100 000 населения — это 12% от всех совершенных преступлений. 88% составляют имущественные преступления.
В 2002 году также несколько вырос уровень сообщений в полицию о совершенных преступлениях, составив 49% — для насильственных преступлений и 40%
для имущественных (в 1993 году эти показатели составляли соответственно 43% и 34%) [11]. Эти данные свидетельствуют о некотором повышении доверия со стороны населения представителям правоохранительных органов.
Предварительные данные единого отчета о преступности ФБР за 2007 год показывают, что тенденции сокращения преступности сохраняются, хотя в 2005 и 2006 годах наблюдался некоторый рост преступности на 1-3%. Но по сравнению с 2006 годом в 2007 году число насильственных преступлений снизилось на 1,4%, а корыстных — на 2,1%. Особенно показатели снизились в западной части страны, а вот в южных штатах число убийств, наоборот, выросло на 2,9%.
Согласно данным международного виктимологического опроса, проводимого группой криминологов в ряде государств в 1989, 1992 и 1996/97 годах, в США процент населения, ставшего жертвами какого либо преступления в году, предшествовавшему году проведения исследования, составил соответственно 28,9 (1988 г.), 26,1 (1991 г.), 24,2 (1995 г.) процента [10].
Интересные данные о снижении преступности в США приводятся в работе экономиста С. Левита [9]. Опираясь на различные статистические источники, он утверждает, что с 1991 по 2001 год уровень убийств снизился с 9,8 до 5,5 (в расчете на 100 000 населения), то есть на 43% (самый низкий показатель за 35 лет), уровень насильственных преступлений упал на 34%, уровень имущественных преступлений упал на 29%. При этом данные о снижении уровня преступности содержатся и в ИСЯ, и в КСУБ, по данным об арестах можно сделать вывод о снижении по всем категориям (раса, возраст, пол). Наибольшее снижение уровня преступности наблюдается на северо-востоке, в городах с населением свыше 250 000. Наибольшее
снижение уровня убийств (около 70%) по сравнению с годом, в который уровень убийств был максимально высок, произошло в таких крупных городах, как Нью-Йорк, Сан Диего, Остин, Сан Хосе, Сиэтл. Интересно, что снижение уровня преступности противоречило прогнозам экспертов, обещавшим существенный рост преступности.
Обратимся к вопросу о гендерном распределении числа арестованных. Департамент юстиции США приводит данные о количестве арестов женщин за совершенные преступления. Так, в 1960 году количество арестов женщин на 100 000 населения равнялся 826,7 (мужчин — 6956,8). Из них наибольшее количество было произведено за совершение таких преступлений, как хищения, преступления против общественного порядка. В 1980 году уровень арестов составил 1372,7 (7757,1 — у мужчин). Значительно увеличилось количество арестов за имущественные преступления, начался также рост числа арестов за насильственные преступления. В 1995 году количество арестов за некоторые насильственные преступления (простое нападение) составляло 174 на 100 000, за мелкие хищения — 381,8. Общий уровень арестов в 1995 году: 2214,1 — для женщин и 9305,6 — для мужчин. Процент арестованных женщин в 1960 году составлял 10,4%, в 1980 году — 18,5%, а в 1995 — 22,5% [4, с. 136-137]. В 2002 году 1 965 008 женщин были арестованы за совершение преступления, из них 68 803 — за совершение насильственных преступлений (952 — за убийство, 7007 — за разбой), 315 458 — за совершение имущественных преступлений, 173 969 — за преступления, связанные с наркотиками. Женщины в 2002 году составили около 23% всех арестованных [12]. В 2006 году 76,3% арестованных были мужчины, среди арестованных за совершение насильственных преступлений мужчин было несколько больше — около 82%. Около
70% арестованных были представителями белой расы.
По некоторым сведениям число арестов женщин за последние годы увеличилось на 14%. Однако между 1993 и 2003 годом число арестов женщин за убийство, грабеж, берглэри, кражу и поджог стало снижаться. Увеличение общего числа арестов происходит за счет таких видов преступлений, как нападения с применением оружия (возросло на 25% за 10 лет), мошенничество (возросло на 80%), подлог и фальшивомонетничество (возросло на 19%), преступлений, связанных с наркотиками (возросло на 50%) [5, c. 2].
Таким образом, наибольшее количество арестов женщин в США происходит за имущественные преступления — и этот показатель продолжает расти, а наименьшее количество арестов — за насильственные преступления. По данным национального виктимологического опроса, в 2001 году 90% лиц, совершивших убийства, были мужчинами [11, c. 2].
Интересно, что как в США, так и в Великобритании, органы, занимающиеся обобщением статистических данных о преступности, обязаны отдельно собирать и организовывать свободный доступ населения к данным о преступлениях ненависти. В США в 1990 году был принят закон (The Hate Crime Statistics Act), обязывающий Генерального прокурора собирать статистические данные о преступлениях ненависти по всем штатам и публиковать ежегодные отчеты. Обязанность по подготовке отчетов была возложена на отдел ФБР, занимающийся статистикой в области преступности. Изначально в отчет попадали преступления, совершенные по мотивам расовой, религиозной, этнической ненависти, неприязни в связи с сексуальной ориентацией. Позднее (в 1994 г.) этот список был дополнен преступлениями на почве ненависти к инвалидам. По данным ФБР, в
2006 году (последние доступные данные на сегодняшний день) было зарегистрировано 9080 преступлений ненависти, из которых 4737 были обусловлены расовой ненавистью, 1597 — религиозной, 1415 — сексуальной ориентацией жертвы, 1233 — этнической принадлежностью, 94 — инвалидностью. Большая часть совершенных преступлений представляла собой угрозы насилия (2508), нападения (2915), уничтожение имущества и вандализм (2911). В целом преступления против личности составили 60%, против собственности — 39,6%. Большая часть правонарушителей — представители белой расы (4293) [8].
В Великобритании существуют два официальных источника статистических данных о состоянии и динамике преступности. Первый из них — статистика о преступлениях, зарегистрированных полицией (Recorded Crime Statistics). Этот источник позволяет достоверно оценить уровень преступлений с низкой степенью латентности, в том числе наиболее редких, но и наиболее тяжких преступлений. Кроме того, он показывает масштаб деятельности и степень загруженности полиции. В апреле 2002 года в Великобритании были введены новые правила регистрации преступлений, что повысило уровень регистрации к 2004 году, который к 2007 снизился на 10%.
Второй источник данных — Британский опрос о преступлениях (British Crime Survey), проводимый в течение года Министерством внутренних дел, в котором представлены данные более 40 000 опросов граждан старше 16 лет, проживающих в Англии и Уэльсе, о совершении в отношении них преступлений. Результаты этих двух исследований, как правило, отличаются, поскольку опрос включает сведения также и о незаяв-ленных и незарегистрированных преступлениях. Данные Британского опроса не могут быть использованы в качестве ин-
формации о точном количестве совершенных преступлений, однако позволяют проследить тенденции развития преступности, в том числе тех ее видов, которые, как правило, остаются вне зоны внимания правоохранительных органов (например, случаи семейного насилия, незначительные преступления).
В 1960 году в Великобритании было зарегистрировано 1 743 713 преступлений, уровень преступности на 100 000 населения составил 1606. В 1990 году было зарегистрировано 4 542 806 преступлений, а уровень составил 8996. Таким образом, за 30 лет уровень преступности вырос на 560%, а на 610% возросло число регистрируемых преступлений. Среднегодовые темпы прироста составляли приблизительно около 6% [2, с. 23].
Говоря о состоянии преступности в Великобритании в начале XXI века, следует отметить следующие ее характеристики. В 2002-2003 годах было зарегистрировано 5 974 960 преступлений, в 2003-2004 — 6 013 759, в 2004-2005 — 5 637 511, в 2005-2006 — 5 555 174, в 2006-2007 — 5 428 273 [6]. По сравнению с 1995 годом количество зарегистрированных преступлений снизилось на 42%, при этом уровень угонов автомобилей и берглари сократился на 60%, а насильственных преступлений — на 41%. Риск стать жертвой преступления упал с 40% в 1995 году до 26% в 2003-2004 годах, а затем — до 23% в 2005-2006 годах что являлось самым низким показателем с 1981 года. Однако данные международного виктимологического опроса несколько отличаются: процент населения, подвергшегося виктимизации в 1988 году, составил 19,4%, в 1991 году — 30,2%, а в 1995 году — 30,9% [10].
Наибольших успехов в Великобритании добились в области снижения числа автомобильных краж (снижение на 61% в 2007 году по сравнению с 1995) и семейного насилия (снижение на 59%).
Данные Британского опроса показывают, что в 2002-2003 годах было совершено 12 341 000 преступлений, в 2003-2004 — 11 725 000, в 2004-2005 — 1 085 000, в 2005-2006 — 10 921 000, в 2006-2007 — 11 287 000 преступлений. Эти цифры наглядно показывают, что число совершаемых преступлений снижается (за исключением некоторого повышения показателей в 2006-2007 годах). По сравнению с 1997 годом число совершенных преступлений сократилось на 32%. Данные об уровне виктимизации также свидетельствуют о снижении преступности в период с 2002 по 2006 год. В 2007 году он составил 3038 на 10 000 населения, что на 3% больше, чем в предыдущем году, на 11% меньше, чем в 20022003, и на 48% меньше, чем в 1995.
Только о 41% всех совершенных преступлений жертвы сообщают в полицию — с 1999 года данный показатель остается практически неизменным. Реже всего граждане сообщают правоохранительным органам о таких преступлениях, как мелкая кража, вандализм в отношении транспортных средств и о насильственных преступлениях, не причинивших вреда здоровью. Чаще всего (в 80% случаев) — о берглари, сопровождавшейся хищением имущества. Интересно, что о насилии в семье и о насильственных преступлениях, совершенных знакомыми, полиция узнает от жертв чаще, чем о таких же преступлениях, совершенных незнакомцами (в 45% и 36% случаев соответственно). В 72% случаев граждане не торопятся сообщать в полицию о том, что стали жертвами преступлений, по той причине, что преступление было незначительным, либо потому, что не верят в способность и возможность разрешить эту проблему с помощью правоохранительных органов. Еще в 16% люди считают, что произошедшее — их личное дело и они готовы самостоятельно справиться с проблемой, причем в случае на-
сильственных преступлений этот показатель выше — в 34% случаев граждане готовы самостоятельно разбираться с обидчиками.
Большинство преступлений в Великобритании — преступления против собственности (более 70%). Что касается насильственных преступлений, то в 20062007 годах было зарегистрировано 755 убийств, около 19 000 случаев насилия, повлекшего серьезные последствия. В целом за этот период было совершено около одного миллиона насильственных преступлений, однако вред был причинен только в половине случаев. Изнасилований было зарегистрировано около 14 000. Наибольшему риску стать жертвами насильственных преступлений подвержены молодые мужчины в возрасте от 18 до 24 лет, студенты и безработные. Уровень виктимизации был выше в городах, чем в сельской местности.
По данным Британского опроса о преступности, число людей, убежденных в том, что преступность выросла за последние два года, составляет 2/3, несмотря на то, что по данным статистики преступность слегка снижается или остается стабильной. При этом респонденты более склонны считать, что преступность снижается в их регионе, а в отношении общенационального состояния преступности высказывают большую обеспокоенность.
В целом британцы не очень удовлетворены работой правоохранительных органов, лишь 58% жертв были довольны работой полиции по их делам.
В 2002 году 316 000 или 19% из 1 650 000 выявленных преступников были женщины [13]. 57% из них были признаны виновными в совершении кражи (для мужчин этот показатель составляет 34%), а по 11% были признаны виновными в совершении насильственных преступлений (13% мужчин) и преступлений, связанных с наркотиками (21%
мужчин). Ранее также наибольшее количество женщин привлекались к ответственности за кражи. Удельный вес женщин среди всех виновных составлял в 1990 году — 12,9%, в 1992 году — 12,4%, в 1994 году — 12,6%, в 1996 году — 12,7%, в 1998 году — 13,9%, в 1999 году — 14,4% [1, с. 53].
Как было уже указано выше, в Великобритании статистические отчеты о преступлениях ненависти составляют необходимую часть ежегодного отчета Министерства внутренних дел о преступности в Англии и Уэльсе. С конца 1980-х годов количество преступлений, совершенных на почве расовой ненависти, увеличилось в Великобритании в несколько раз — с 4383 случаев в 1988 году до 40-60 тысяч (в соответствии с разными источниками) ежегодно в 2000-е годы. В 2006/07 годах британская полиция зарегистрировала 5619 преступлений ненависти, в результате которых жертвам были причинены телесные повреждения, 4350 преступлений, в результате которых телесных повреждений причинено не было, 28485 случаев агрессии, оскорблений по отношению к представителям определенных расовых или религиозных групп [7]. Типичным правонарушителем, по данным Министерства внутренних дел Великобритании, является молодой белый мужчина в возрасте до 30 лет. Преступления, как правило, совершаются рядом с домом жертвы в период между 15 часами и полуночью, правонарушитель обычно проживает по соседству с жертвой.
Таким образом, основными характеристиками преступности в современных США и Великобритании являются: общее существенное снижение уровня преступности и виктимизации за последние 10 лет при стабилизации этого снижения в последние годы; наиболее серьезное снижение наблюдается в уровне насильственных преступлений (в ряде случаев
— до 40%); латентность преступлений более 50%; увеличение числа преступлений ненависти; рост числа женщин, выявленных за совершение преступлений; стабильно высокий уровень обеспокоенности населения проблемами преступности; низкий уровень доверия населения к правоохранительным органам.
Несмотря на общее и довольно серьезное снижение в последние десять лет уровня преступности, и США, и Великобритания находятся в настоящее время на лидирующих местах среди всех стран по общему количеству зарегистрированных преступлений, а также по уровню преступности в расчете на 100 000 населения.
Здесь необходимо отметить, что, по мнению ряда исследователей, показатели преступности имеют тенденции к росту или к уменьшению независимо от каких-либо действий государства, они подчиняются своим законам. Ряд политиков, а также криминологов в США и Великобритании полагают, что снижение уровня преступности связано с усилением карательных мер социального контроля, с введением жестких законов и программ по противодействию преступности. Однако, по мнению Тонри, тенденция к снижению преступности в 90-е годы ХХ века проявилась еще до введения в действие жестких мер борьбы, связана она была с существенными изменениями в общественной жизни. Принятие жестких законов связано, прежде всего, с усилением беспокойства в обществе по поводу преступности. Кроме того, подобная ситуация не является новой для США [14].
Интересный анализ причин снижения уровня преступности в США был предпринят С. Левитом. Он считает, что из
девяти факторов, которым наиболее часто приписывают влияние на уровень преступности, значимыми являются далеко не все. Так, обычно снижение преступности в США связывают с введением в 90-е годы ХХ века инновационных стратегий охраны общественного порядка, с увеличением применения наказания в виде лишения свободы, с широким применением смертной казни, с изменением рынка сбыта наркотиков (крэка), с взрослением населения, с усилением контроля над оборотом оружия, с усилением экономики, с увеличением штата полиции, с легализацией абортов в 70-е годы. По мнению Левита, которое, впрочем, разделяют далеко не все криминологи, именно последний фактор в наибольшей степени повлиял на общее снижение уровня преступности.
Однако анализ причин изменения уровня преступности не входит в задачи настоящей работы, поскольку требует гораздо более тщательного изучения всей совокупности процессов, происходивших в экономической, политической, социальной, культурной жизни этих двух стран. Отметим лишь, что трудно объяснимое существенное снижение уровня преступности в США и Великобритании до сих пор представляет собой одну из наиболее актуальных проблем, интересующую ученых, которые занимаются исследованиями уголовной политики. Ответ на вопрос о причинах этого явления способен пролить свет на проблему совершенствования эффективности противодействия преступности во многих странах. Разработка данного направления является на сегодняшний день одним из наиболее актуальных направлений в современной сравнительной криминологии.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. ГилинскийЯ. И. Криминология. Курс лекций. СПб.: Питер, 2002.
2. Лунеев В. В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. — М.: Издательство НОРМА, 1997.
3. О Брайен Р. Факты преступности: сведения о правонарушителях и их жертвах // Криминология / Под ред. Дж. Ф. Шелли / Пер. с англ. СПб.: Питер, 2003.
4. Стеффенсмайер Д., Алан Э. В поисках моделей: пол, возраст и преступность // Криминология / Под ред. Дж. Ф. Шелли / Пер. с англ. СПб.: Питер, 2003.
5. Arrests of Women for Crimes Increase 14% // Crime Control Digest. October 31, 2003. Vol. 37, 43.
6. Dodd T., Nicholas S., Kershaw C., Povey D., Walker A. Crime in England and Wales 2003/2004; 2006/07. London: Home Office, July 2004, 2007.
7. Hate Crime Facts and Figures. Home Office. Retreived on February 11, 2008 at: http://www. homeoffice.gov.uk/crime-victims/reducing-crime/hate-crime/
8. Incidents and Offences. 2006 Hate Crime Statistics. FBI. Criminal Justice Information Services Division. Retreived on February 12, 2008 at: http://www.fbi.gov/ucr/hc2006/incidents.html
9. Levitt S. Understanding Why Crime Fell in the 1990s: Four Factors that Explain the Decline and Six that Do Not // Journal of Economic Perspectives. 2004. 18 (1).
10. Mayhew P., Dijk J. J. M. van. Criminal Victimisation in Eleven Industrialised Countries. Key findings from the 1996 International Crime Victims Survey. The Hague: Ministry of Justice, WODC, 1997.
11. Rennison C., Rand M. Criminal Victimization, 2002. Washington, DC: US Department of Justice, 2003.
12. Sourcebook of Criminal Justice Statistics 2002. Retrieved from: http://www.albany. edu/sourcebook
13. Statistics on Women and the Criminal Justice System: A Home Office Publication under Section 95 of the Criminal Justice Act 1991. London: Home Office, 2003.
14. Tonry M. Rethinking Unthinkable Punishment Policies in America // UCLA Law Review. 1998-1999, Vol. 46. P. 1776.
15. Uniform Crime Reports January-December 2003. Retrieved from: http://www.fbi.gov/ucr/ 2003/03prelimucr.pdf
