CC BY
112
А.В. Тямкин, В.С. Кружилин,
доктор юридических наук, профессор Липецкий филиал Воронежского
института МВД России
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО БОРЬБЕ С ХИЩЕНИЯМИ НА МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЯХ
PRESENT STATE OF THE ACTIVITIES LED BY THE OPERATIVE SUBDIVISIONS OF THE INTERNAL AFFAIRS BODIES DEVOTED TO THE FIGHT AGAINST THEFTS AT METALLURGICAL PLANTS
В статье содержится информация о состоянии и динамике хищений на предприятиях черной металлургии России. Рассмотрены отдельные проблемы противодействия преступности в указанной отрасли промышленности.
The article encompasses facts about the state and dynamics of thefts at metallurgical plants, touches upon the problems of suppressing thefts of metallurgical produce.
Совершенно очевидно, что анализ современного состояния деятельности подразделений криминальной милиции по борьбе с хищениями на предприятиях черной металлургии возможен лишь на основе всестороннего и глубокого изучения различных информационных признаков совершения этих преступных деяний, а также сведений о возможностях правоохранительных органов в использовании ими соответствующих сил и средств для успешного раскрытия и предупреждения рассматриваемых преступлений. Данное положение неоднократно рассматривалось в многочисленных научных исследованиях, посвященных проблемам противодействия преступности в различных отраслях промышленности.
Следует отметить, что металлургия — отрасль промышленности, производящая из руд и отходов металлы и стандартные сортовые спла -вы. При этом необходимо учитывать, что черная металлургия России включает в себя, в отличие от других стран, горнорудное, метизное и ферросплавное производство [1].
В целом металлургический комплекс Российской Федерации включает 3,5 тыс. предпри-ятий на которых занято около 1,2 млн. человек. Непосредственно производят металлопродукцию 200 предприятий черной и 130 предприятий цветной металлургии. 95% металлургических
предприятий преобразованы в акционерные общества с незначительной долей находящихся в ведении государства акций.
Характерной особенностью отрасли является тот факт, что более 70% предприятий комплекса являются градообразующими и результаты их
работы определяют социальную стабильность ряда крупных регионов России.
Черная металлургия Российской Федерации является одной из базовых отраслей экономики страны, приносящей в бюджет значительные налоговые поступления. Доля металлургического комплекса в промышленном производстве страны составляет 19,3% при доле в основных фондах промышленности 11,1%. Доля в экспорте — около 18% (второе место после отраслей топливноэнергетического комплекса). Сальдированный финансовый результат комплекса составляет 40,4% от общего по промышленности, что вполне сопоставимо с долей топливно-энергетического комплекса (42%). Доля черной металлургии в налоговых платежах всех уровней составила 12,1%, в промышленном производстве — 16,4%.
По производству стали Россия занимает 4-е место в мире (уступает Китаю, Японии и США), по экспорту металлопродукции — 2-е место. В целом на долю России приходится 7% мирового производства металла.
По оценкам экспертов, прибыль по металлургическому комплексу за 2007 г. составила 422,5 млн. рублей, в том числе в черной металлургии — 258,3 млн. рублей, в цветной — 164,2 млн. рублей. Это объясняется благоприятной для того времени конъюнктурой цен на черные и цветные металлы внутреннего и внешнего рынков, а также ростом объемов производства металлопродукции. В 2008 и 2009 году прибыль предприятий черной металлургии составила около 245,3 млн. рублей и 240,4 млн. рублей соответственно. Снижение объясняется сложной финансово-экономической обста-
новкой в эти годы на мировом рынке черных металлов и их компонентов.
Металлургическую промышленность России отличает высокая степень концентрации произ-водства: около 90% продукции в черной металлургии производится шестью вертикально ин-тегрированными в экономике металлургически -ми компаниями. Крупнейшими производителями черных металлов в современной России являются Череповецкий («Северсталь»), Магнитогорский (ММК), Новолипецкий (НЛМК), Осколь-ский электрометаллургический (ОЭМК), Нижне -тагильский (НТМК), Западно-Сибирский, Куз-нецкий, Орско -Халиловский, Челябинский ком -бинаты. Все они входят в число 80 крупнейших производителей стали в мире. Мощности каждо -го составляют до нескольких миллионов тонн стали и проката в год.
Следующая группа предприятий черной металлургии — средние по величине, мощностью в 1-2 млн. тонн стали в год. Это Златоустовский, Чусовской заводы, Ижсталь. Остальные по производительности небольшие (Ашинский, Серов-ский, Ревдинский, Нижнесергинский, Салдин -ский, Камасталь, Саткинский, Верхнесинячихин -ский заводы) или совсем маленькие (типа Старо-уткинского или Алапаевского) [2].
Учитывая фундаментальное значение деятельности предприятий металлургии, Правительство России в 2008 г. включило некоторые из них в список из 295 промышленных предприятий, претендующих на прямую государственную поддержку в сложных экономических условиях Как отмечалось в отчетах расположенного в г. Липецке ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» (далее
— ОАО «НЛМК»), даже в условиях финансового кризиса оно осуществляло в 2009 г. инвестирование в строительство самой современной и крупнейшей в мире доменной печи №7 21,6 млрд. рублей из собственной прибыли, и уже в 2012 г. менеджеры предприятия планируют достичь объемов производства стали до 12,4 млн. тонн в год [2], то есть почти 50% от совокупного экспорта всех предприятий металлургии России (а это около 28,3 млн. т стального проката по состоянию на 2007 г.) [3]. В 2008—2010 годах основная масса инвестиций была сосредоточена на 9 крупных предприятиям производивших 90% стального проката. На ММК, НЛМК, Оскольском электрометаллургическом, Череповецком, Западно-Сибирском и Нижнетагильском металлургических комбинатах инвестиции в последние два года составили почти 70% от их общего объема.
В настоящее время ситуация в экономике стабилизируется, и в связи с этим сотрудники оперативных подразделений ОВД должны прогнозировать активизацию криминалитета, посягающего на металлургическое оборудование и готовую металлопродукцию.
Учитывая то, что ОАО «НЛМК», ОАО «ОЭМК» и другие крупные и среднего уровня металлургические предприятия тесным образом взаимодействуют с финансово-кредитной систе -мой государства и активно воздействуют на состояние его экономики, можно сделать одно -значный вывод о том, что обеспечение защиты собственности любого металлургического предприятия, в том числе и посредством организации и осуществления оперативно-розыскной борьбы с хищениями, должно быть важнейшей функци -ей правоохранительных органов.
Проведенный сравнительный анализ положения дел в отрасли показал, что в черной металлургии в современных условиях имеется большое количество трудноразрешаемых проблем. Перечислим лишь некоторые из них
- сильнейшая изношенность основных промышленно-производственных фондов и их прогрессирующее старение;
- технологическая отсталость;
- низкий уровень производительности труда;
- систематический дефицит инвестиций, в том числе и обусловленный опасениями иностранных инвесторов за сохранность вложенных средств в сложной криминогенной среде, которая характерна для предприятий России в целом и для металлургических предприятий в частности;
- передел собственности, во многих случаях криминальный, связанный с незаконными захва -тами недвижимого имущества.
Характеризуя преступность в черной металлургии, необходимо сказать, что в последние годы удельная доля хищений собственности от общего количества преступлений в стране соста -вила 59,7 %, из них: кражи — 69,9%; грабежи — 12%; разбой — 3%; мошенничество — 5,3%; присвоение или растрата — 3%. Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным уголовным делам) в год составляет около 142,5 млрд. руб.[4]. В металлургической отрасли только в 2006—2009 гг. выявлено порядка 3636 преступлений экономической направленности, предварительное следствие по которым обязательно. Анализ данных свидетельствует, что среди преступлений, выявленных в сфере черной металлургии, преобладают преступления против собственности, а именно хищения чужого имущества. Так, в 2006 г. зарегистрировано 567 хищений черных металлов и иных товарно-материальных ценностей, совершенных в виде кражи, мошенничества, присвоения или растраты, в 2007 г. зарегистрировано 523 аналогичных преступления, в 2008 году — 545 хищений, а в 2009 году — 456 рассматриваемых преступлений.
Проанализировав статистику по металлурги -ческой отрасли в Липецкой области, приходится констатировать, что в 2005 году здесь было совершено 157, в 2006 г. — 161, в 2007 г. — 141, в 2008 г. — 76, в 2009 году - 60 преступлений в
сфере металлургического производства [5]. При -мерно такая же ситуация сложилась и в других регионах России, на территории которых функционируют предприятия черной металлургии.
Но следует иметь в виду, что приведенные цифры не совсем точно отражают реальный уровень преступности на предприятиях черной металлургии, так как практика правоохранитель -ных органов, и прежде всего оперативных подразделений БЭП и уголовного розыска, свиде-тельствует об устойчивом криминальном интересе к готовой продукции и иным ТМЦ, принадлежащим предприятиям отрасли. По мнению экспертов, реальные данные о преступлениях в сфере экономической деятельности на объектах черной металлургии зачастую отсутствуют в си -лу того, что руководители предприятий опасаются сообщать о кражах и иных преступлениях по разным причинам. Например, из-за того, что в этом случае у сотрудников подразделений БЭП появляется дополнительная возможность озна-комиться с документами, отражающими финансово-хозяйственную деятельность предприятия, и тщательнее изучить оперативную обстановку в целом. Так как в современных условиях многие собственники предприятий черной металлургии пытаются скрыть реальные объемы производства и получаемую прибыль, то информирование ОВД о совершении рассматриваемых преступле -ний им крайне невыгодно. Более того, имеется информация, что некоторые топ-менеджеры в силу изложенных обстоятельств включают за -маскировано ущерб, причиняемый хищениями, в раздел «издержки производства», что, естествен -но, приводит к повышению стоимости готовой металлопродукции. Таким образом, можно сделать вывод о том, что для всех преступлений, совершаемых на предприятиях черной металлургии, и в частности для хищений металлопродукции и иных ТМЦ, характерна латентность, что, несомненно, необходимо учитывать при органи -зации и выборе тактики борьбы с ними. Кроме того, изложенное настоятельно требует изменения в организации статистических учетов преступности в сферах экономики в целом и учета преступлений конкретно в черной металлургии. Дело в том, что на сегодняшний день в некото -рых статистических отчетах предусмотрели графу «преступления, совершенные на предприяти -ях черной металлургии», однако в этот раздел необоснованно включают не только хищения, совершенные непосредственно на указанных предприятиях, но и любые противоправные дея -ния на ремонтных предприятиях, металлосбыто -вых базах и других объектах, структурно не относящихся к предприятиям черной металлургии. В связи с этим нам представляется важным провести разработку более детальной классифика-ции указанных преступлений и предусмотреть иную форму отчетности и учета.
Вызывает обеспокоенность и состояние раскрываемости хищений, совершенных на металлургических предприятий, которая в среднем по России составляет 50%.
В современных условиях ведомственными нормативно-правовыми актами определена компетенция различных оперативных подразделений ОВД по осуществлению оперативно-розыскной деятельности в целях решения ее задач, исходя из понимания юридического состава уголовнонаказуемого деяния. Т ак, например, помимо прочего к компетенции оперативных подразделений уголовного розыска относится борьба с кражами, грабежами, разбоями и вымогательствами (в том числе и если они совершены на объектах черной металлургии). Исходя из этого, планируются и реализуются мероприятия по борьбе с рассматриваемыми преступлениями, соответственно, избираются силы и средства, необходимые для противодействия лицам, их совершающим.
Высокая окупаемость капиталовложений в предприятия горно-металлургического комплекса, рентабельность деятельности по сбыту и пе -реработке металлопродукции, наличие стабиль-ного спроса на сталь, компоненты и детали металлургического оборудования сделали предпринимательство в металлургии привлекатель-ным для лиц, занимающихся не только легаль-ным бизнесом, но и теневым, а точнее — криминальным. Устойчивый спрос на металло -продукцию, а также высокие цены на стальной прокат и сырье обусловили для преступников высокую доходность вложения финансовых средств при организации хищений в этой отрасли промышленности.
Преступные деяния, совершаемые в металлургическом комплексе, можно разделить на следующие группы:
- преступления, совершаемые в процессе производства и оборота металлопродукции;
- налоговые преступления;
- неправомерное возмещение НДС на основании экспортных сделок;
- контрабанда.
В расследовании хищений металлопродукции и ТМЦ важным является установление мотива преступления. Знание типичных мотивов способствует выявлению фактов и обстоятельств, облегчающих раскрытие преступления и изобличение преступника. Типичными мотивами совершения хищения металлопродукции, ее компонентов, а также деталей оборудования на предприятии черной металлургии, на наш взгляд, являются:
- приобретение имущественных благ (нетрудовых доходов);
- обеспечение легкой и беззаботной жизни;
- обеспечение средств на жизнь;
- хулиганские побуждения, озорство, самоутверждение (характерно для подростков).
По данным ДЭБ МВД России, в 2009 году на территории России было совершено 829 престу -плений в сфере металлургического производства, нагрузка на одного сотрудника составила 0,05% В Северо-Западном федеральном округе (ФО) — 66; в Южном ФО — 26; в Приволжском ФО — 227; в Уральском ФО — 295; в Сибирском ФО — 131; в Дальневосточном ФО — 20. Отдельно проведем анализ по Центральному ФО: 1) Белго -родская область — 2; 2) Владимирская область
— 1; 3) Ивановская область — 1; Калужская обл.
— 2; Костромская область — 3; Липецкая область — 7; г. Москва — 8; Московская область
— 22; Рязанская область — 2; Тульская область
— 13; Ярославская область — 1. Из указанного количества преступлений всего возбуждено 342 уголовных дела, в крупном или особо крупном размере — 246 (29,7% от общего количества). Непосредственно ДЭБ МВД России выявлено 5 преступлений в сфере металлургии.
Что характерно, группой лиц в сфере металлургического производства было совершено 130 преступлений, организованной группой или преступным сообществом — 104 уголовно-нака-зуемых деяния, или 16,1% от общего количества. Размер материального ущерба, причиненного преступными элементами металлургическим предприятиям России, в 2009 году составил 279574000 ру блей.
В целом же по стране подразделениями БЭП в 2009 году в различных отраслях и сферах хо -зяйства было выявлено 255948 преступлений экономической направленности (в 2008 году — 254271 преступление, что на 0,7% меньше 2009 года); всего возбуждено 135221 уголовное дело (в 2008 г. — 59134 уголовных дела, что на 23,1% меньше). Выявлено при этом преступников: по России — 43501 чел.; по ЦФО — 28299 чел.; конкретно по Липецкой области — 1493 чел., по Белгородской области — 1862 человека.
Сумма ущерба, возмещенного в ходе работы БЭП по оконченным уголовным делам, состави-ла: по России — 33115035 тыс. рублей; по ЦФО
— 8293574 тыс. рублей; в Липецкой области — 136907 тыс. рублей; в Белгородской области — 278316 тыс. рублей.
Приведенные цифры характеризуют деятельность подразделений БЭП в целом положительно, однако в металлургической отрасли заметна недостаточная их активность в интересующем нас Центрально-Черноземном регионе, несмотря на то, что здесь в металлургии сконцентрированы достаточно значительные материально-финансовые ресурсы, обусловленные крупными инвестициями в модернизацию оборудования и, соответственно, очень большими объемами производства металлопродукции.
Нам представляется, что в полной мере противостоять профессионализму и организованности преступных групп, совершающих хищения
на предприятиях черной металлургии, можно лишь в том случае, если оперативно-розыскную деятельность будут осуществлять высококвали-фицированные специалисты. С учетом необхо -димости решения задач оперативно-розыскной деятельности аппарату управления органов внутренних дел целесообразно обеспечить специализацию и квалифицированную подготовку сотрудников, занимающихся вопросами предупреждения, пресечения и раскрытия указанных преступлений.
При наметившейся сложной оперативной обстановке на предприятиях черной металлургии, требующей принятия адекватных мер, возникла необходимость пересмотра кадрового подхода не только в сторону увеличения штатной численно -сти специально выделенных сотрудников в опе -ративных подразделениях ОВД. Также следует нормативно зафиксировать их специализацию. Это позволило бы повысить эффективность оперативно-розыскных мер, усилить ответствен -ность оперуполномоченных и обеспечить их максимальную безопасность при выполнении своих обязанностей в условиях очень травмоопасного металлургического производства.
Изучение криминогенной ситуации на объектах черной металлургии свидетельствует о том, что реализация похищенной металлопродукции и иных ТМЦ позволяет преступникам иметь в своем распоряжении очень большие финансовые средства, которые помимо прочего тратятся на крупные взятки материально ответственным должностным лицам, а также на защиту при привлечении к уголовной ответственности и противодействие органам предварительного расследования и суду. Распространен коммерческий подкуп исполнительных руководителей предприятий черной металлургии. Таким образом, усугубляются и без того очень сложные отношения коррупционного характера. Некоторые преступники, занятые в сфере хищений на предприятиях черной металлургии, пытаются легализовать денежные средства, добытые преступным путем и вкладывают деньги в недвижимость, в том числе и за рубежом, и коммерческие проекты. А самые предприимчивые «инвестируют» либо в собственные избирательные компании выборов в представительные и законодательные органы власти, либо в избирательные компании подобранных заранее чиновников с хорошей репутацией.
Руководителям и сотрудникам подразделений уголовного розыска следует знать о том, что преступная деятельность лиц, посягающих на собственность предприятий черной металлургии не ограничивается только кражами, присвоениями, мошенничествами, растратами, то есть именно формами хищений. Опасность таких преступников состоит и в том, что для преодоления возникающих на их пути к похищаемым ТМЦ трудностей ими совершаются и преступления иного рода. В прак-
тике оперативных подразделений известны случаи, когда совершались покушения на жизнь и здоровье отдельных руководителей производственных участков предприятий черной металлургии, которые не соглашались сотрудничать с преступниками в их криминальном «бизнесе». Кроме указанных насильственных преступлений члены преступных групп, совершающих хищения собственности предприятий черной металлургии, занимаются и иной противоправной деятельностью. Как уже отмечалось, в металлургии сосредоточены очень большие финансовые средства, которые помимо прочего представлены и инвестициями для развития производственных мощностей. Отдельные преступные сообщества крайне заинтересованы заключить выгодные контракты на проведение подрядных ремонтных или строительных работ на крупном предприятии черной металлургии и параллельно с возможностью легально зарабатывать изучают обстановку и создают условия для своей воровской деятельности.
При организации уголовно-правового преследования преступников, совершающих хище-ния на предприятиях металлургии, важно учиты -вать то обстоятельство, что в структуру современного металлургического предприятия входят: десятки цехов и хозяйств; множество складских подразделений; транспортный цех; служба безопасности; аппарат управления и др.
В технологическом и организационном отношениях производственный процесс на металлургическом предприятии состоит из следующих так называемых переделов-стадий: доменное
производство, сталеплавильное производство, прокатное производство.
Особенности технологического процесса в черной металлургии довольно подробно исследованы в трудах профессора И.В. Франценюка, в работах С. П. Ефименко, В. П. Сакланова, А.Д. Белянского, А.Н. Чеглова и других ученых в области металлургии [5]. В связи с этим не представляется целесообразным детально освещать все подробности технологии. В свою очередь, в юриспруденции это уже было проделано в работе В.А. Абрамова, который пришел к выводу о том, что рассмотренные им особенности металлургических прозводст-венных процессов свидетельствуют о том, что они носят гетерогенный, т.е. неоднородный, характер и отличаются в связи с этим большим разнообразием , сложностью и комплексностью [6].
Таким образом, к числу важнейших отрасле -вых особенностей современного металлургического предприятия, являющихся существенными для рассмотрения элементов оперативно -розыскной характеристики данного вида престу -плений, относятся: большие объемы производства, требующие больших земельных участков (например, протяженность периметра ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» (г.
Липецк) по состоянию на октябрь 2009 г. состав -
ляет 52 км, а площадь земельного участка, кото -рый занимает это предприятие, насчитывает 2500 га. В свою очередь, ОАО « Оскольский электрометаллургический комбинат» (г. Старый Оскол Белгородской области) занимает 900 га земли, а протяженность периметра составляет 12 км); значительная протяженность железнодорожных путей и автомобильных дорог; большое количе-ство работников; специфические взаимосвязан -ные технологические отношения между производственными цехами и их связи с финансовоэкономическими подразделениями; концентрация на территории металлургического предпри -ятия и в непосредственной близости от него многочисленных подрядных предприятий и органи -заций, занимающихся строительством, ремонтом и сервисным обслуживанием металлургического оборудования, зданий и сооружений.
Одним из парадоксальных явлений современного состояния борьбы с хищениями с предприятий металлургии является то, что во многих случаях похищенные на металлургическом предприятии элементы оборудования в виде лома переправляются в другие регионы России на аналогичные металлургические предприятия. А в некоторых случаях фиксировались факты по -ставки компонентов стали, похищенных из того же металлургического предприятия.
Вместе с тем мы считаем, что понимание рассмотренных проблем должно способствовать решению задач предупреждения, выявления и раскрытия хищений на предприятиях черной металлургии, сможет внести ясность при организации специфичного использования сил, средств и методов оперативных подразделений органов внутренних дел. В связи с этим мы солидарны с теми учеными, которые предлагают активизировать взаимодействие основных служб и подразделений органов внутренних дел в целях предотвращения и выявления хищений при осуществлении оперативного обслуживания объектов металлургического комплекса, которое должно осуществляться по следующим основным направлениям:
- организация подразделениями криминальной милиции оперативного обслуживания предприятий металлургического комплекса и иных объектов экономики, участвующих в переработке, изготовлении, хранении и реализации металлов;
- более активный и содержательный обмен значимой информацией о лицах, совершающих рассматриваемые преступления между оперативными подразделениями органов внутренних дел и другими правоохранительными органами;
- осуществление комплексной профилактической отработки объектов и территорий, подконтрольных организованным преступным группам;
- проведение широкомасштабных специали-зированных оперативно-профилактических опе-раций «Сталь»;
- проведение комплексных проверок предприятий металлургического комплекса на предмет их технической укрепленности и состояния экономической безопасности;
- использование технических экспертнокриминалистических подразделений, а также гражданских специалистов;
- усиление контроля подлинности и достоверности результатов анализов металлургическо -го сырья и готовой металлопродукции;
- подготовка инициативных предложений, направленных на совершенствование норматив -но-правовой базы, регулирующей обращение металлов, лома металлов и их сплавов и вынесе -ние их на рассмотрение федеральных и региональных законодательных органов власти.
Все изложенное может осуществляться толь -ко посредством надлежащей организации оперативных подразделений ОВД и умелого применения ими оперативно-тактических приемов.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что социально-экономическое развитие государства напрямую зависит от нормального функционирования базовых отраслей промышленности, в том числе и от успешной финансовохозяйственной деятельности предприятий черной металлургии, собственность которых в современных условиях стала объектом преступных посягательств, что крайне негативно сказывается на их прибыльности и влияет на уменьшение доходной части бюджетов всех уровней.
ЛИТЕРАТУРА
1. Севрюков Н. Н. Общая металлургия. —
М.: Металлургия, 1997.
2. Стратегия развития металлургической промышленности Российской Федерации на период до 2015 года: утв. Приказом Минпромэнер-го России от 29 мая 2007 г. № 177.
3. Сутормин А. Развиваться, опираясь на совесть и право // Компания НЛМК: корпоратив -ный журнал группы предприятий НЛМК / Липецк. — 2009. — № 1. — С. 8.
4. Режим доступа: http:// www. mvd. rustats.
5. Данные Информационного центра УВД по Липецкой области по состоянию на май 2010 года.
6. Франценюк И. В., Железнов Ю. Д., Кузне -цов Л. А., Камышев В. Г. Современный цех холодной прокатки углеродистых сталей. - М.: Металлургия, 1984.
7. Ефименко С. П. Вальцовщик листопрокатных станов. — М.: Металлургия, 1970.
8. Сакланов В. П., Лукашов А. З. Развитие АСУ металлургическим предприятием. — М.: Металлургия, 1987.
9. Абрамов В. А. Особенности расследования хищений черного металла и (или) компонентов в металлургической промышленности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Волгоград. 2001.
