CC BY
467
6.1. СОВРЕМЕННОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КАК ОТРАЖЕНИЕ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
Ревин В.П., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор. Должность: заведующий кафедрой. Место работы: ФБГОУ ВПО «Московский государственный университет приборостроения и информатики». E-mail: revin_vp@mail.ru
Аннотация: В статье рассматриваются проблемные ситуации, связанные с реформированием Уголовного кодекса РФ, как одного из направлений уголовной политики России. Приводятся количественные показатели изменений УК РФ и качественные оценки таких изменений, вносятся предложения по совершенствованию законопроектной деятельности.
Ключевые слова: уголовная политика, уголовное законодательство, количественные и качественные показатели изменений УК РФ, насильственные, экономические преступления, ущерб от преступления, конфискация денежных средств и имущества, полученного преступным путем.
THE MODERN REFORM OF THE CRIMINAL LAW AS A REFLECTION OF THE RUSSIAN CRIMINAL POLICY
Revin V. P., Honored Scientist of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor. Head of the department. «Moscow State University of Instrument Engineering and Computer Science». E-mail: revin_vp@mail.ru
Annotation: The problem situations related to the reform of the Penal Code, as one of the areas of criminal policy of Russia. Quantitative indicators of changes in the Criminal Code and qualitative evaluation of such changes, to make proposals for the improvement of legislative activities. Keywords: criminal policy, criminal law, the quantitative and qualitative changes in the Criminal Code, violent, economic crimes, the damage of the crime, the confiscation of money and property from crime.
Среди юристов традиционно считается, что уголовное законодательство - является одной из стабильных отраслей, так как оно регулирует важные сферы жизнедеятельности - обеспечивает охрану жизни и здоровья, свободу, честь и достоинство человека, собственности и других, жизненно важных интересов и существенно «вторгается» в основные права и свободы человека при совершении им преступления. Учитывая природу, роль и значение уголовно-правовой отрасли, частое внесение изменений в уголовное законодательство последнего десятилетия следует признать в большей части негативным явлением, хотя нельзя не признать и некоторые позитивные изменения отдельных уголовно - правовых норм и направлений, связанных с противодействием преступности.
За прошедший, более чем пятнадцатилетний период применения действующего УК РФ, в него внесено множество не всегда продуманных, хаотично подготавливаемых, не имеющих плановых и концептуально определенных изменений и дополнений. Иногда можно подумать, что такие законопроектные предложения являются способом пиара отдельных депутатов, по
принципу: сегодня приняли изменения, завтра отменим или наоборот либо законодатель фактически «экспериментирует» с уголовным законодательством.1 Изменения уголовного закона системностью не отличаются, часто продиктованы сиюминутной выгодой или событиями, а не обусловлены переменами в общественных отношениях и складывающейся криминальной ситуацией. Возникает резонный вопрос, имеется ли конкретная стратегия развития уголовной политики и совершенствования уголовного законодательства РФ? Такие вопросы возникают, потому, что вполне очевидно - хаотичная законотворческая деятельность может улучшить отдельные нормы, но вряд ли способна улучшить в целом уголовное законодательство. Такого массированного «наступления» на действующее уголовное законодательство, исключая коренную изменения при смене государственного устройства, обозримая история России не знает. Всего за период действия УК РФ (по состоянию на 25 февраля 2013 г.) было внесено свыше 1800 изменений. В том числе в Общую часть УК было внесено 205 изменений, в Особенную часть -1598. Значительная часть изменений в УК РФ носят редакционный характер, например, уточнение некоторых понятий и определений в диспозициях, приведение названий статей в соответствие с её содержанием, изменения санкций. Были также уточнены оценочные признаки, в основном они связаны с конкретизацией преступного последствия в виде «крупного ущерба» и «особо крупного размера» и др.
Наибольшие изменения внесены в главы 16, 20 и 21 УК РФ. Из одиннадцати статей гл. 21 УК - «Преступления против собственности». К настоящему времени в ней не осталось без правки ни одной, при этом, все они подвергались изменению не один раз, а в статью 158 УК РФ - «Кража» внесены десять изменений, а к одной статье 159 УК РФ - «Мошенничество» в ноябре 2012 года было добавлено еще шесть,2 которые, в случаях, если законодатель посчитал бы необходимым, могли быть включены в качестве квалифицирующих признаков.
Интерес представляет динамика вносимых количественных изменений. Она выглядит следующим образом: в течение 1997 и 2000 годов изменений не вносилось, в 1998 - 2002 годы - от 24 до 32, в 2004 году -30, в 2005 году - 10, в 2006 году - 27, в 2007 году - 38, в 2008 году - 42. Наибольшее количество изменений в нормы уголовного законодательства было внесено в 2003 году - 508, в 2009 году - 261, в 2010 году -142, в 2011 году - 162, в 2012 году - 426. Только с октября 2011 год было внесено в Общую часть УК РФ - 52 изменения. В Особенной части Уголовного кодекса за этот же период особенно много поправок претерпела глава 22 - «Преступления в сфере экономической деятельности» (всего - 84), глава 16 - «Преступления против жизни и здоровья» ( всего - 44). Казалось бы, все правильно, что может быть важнее защиты экономики в наш затянувшийся переходный период, ну а о защите жизни и здоровья и ставить вопрос не стоит -это вечная социальная ценность, которую необходимо защищать уголовно-правовыми средствами. Но тогда почему не уменьшается количество насильственных посягательств на жизнь и половую неприкосновен-
1 Ю.С. Жариков считает, что изменения и дополнения вносятся по различным индивидуальным поводам без их теоретической проработки. См.: Жариков Ю. С. Правоотношения в механизме уголовно-правового регулирования. М.: изд. СГУ, 2012. С. 178.
2 Федеральный закон от 29 ноября 2012 года № 207-ФЗ.
ность подростков, почему ущерб от преступлений, посягающих на собственность, не взыскивается? Откуда взяться эффективной правоприменительной практике при такой массированной и не всегда продуманной практике, внесения изменений в уголовно-правовые нормы в тех масштабах, которые приведены выше? Уголовная статистика отражает неблагоприятные тенденции, например, в 2012 году, по данным МВД 89 тысяч детей пострадало от физического насилия и свыше 8800 детей стали жертвами педофилов, при этом правоприменительная и судебная практика в отношении виновных лиц, остается неэффективной и, в ряде случаев, вялой.3 Или еще пример, из категории посягательств на экономические интересы России. По словам руководителя ЦБ России С.Игнатова, в 2012 году вывезено за границу свыше 1 триллиона рублей «сомнительных денежных средств»4, а зампред Правительства РФ И.Шувалов отметил, что от фирм - однодневок бюджет теряет также до 1 триллиона рублей5 На фоне этого размаха, ущерба от преступлений в 117 миллиардов рублей, которые потерял бюджет из-за нарушений в расходах на оборону в 2012 г. уже не кажется большим, как, впрочем, и хищения 39 миллиардов рублей в лизинговой компании «Росагролизинг»6 и таких примеров не счесть. Можно восхищаться результатами деятельности следствия, хотя и здесь нередко возникает вопросы о презумпции невиновности и объеме представляемой СМИ информации до окончания следствия, но самое главное, в выступлениях представителей правоохранительных органов, ничего не говорится, либо крайне редко доводятся сведения о возмещении причиненного преступлениями ущерба и наложении ареста на имущество. Да и фактически ущерб от преступлений возмещается не более чем на 10-12 % от выявленного расследованием причиненного ущерба.
В рамках уголовной политики государства возникает необходимость различать, научиться оценивать и принимать меры, во-первых, к повышению эффективности правоприменительной практики, во-вторых, к повышению эффективности уголовного - правовых норм и институтов. Я не противопоставляю эти два процесса, они могут, безусловно, развиваться одновременно, но думается, что они должны осуществляться на плановой и долгосрочной, продуманной и взвешенной основе, возможно закрепленной в Концепции уголовной политики, утвержденной руководством государства. И, если нормы права, после их принятия, приобретают объективно-субъективные качества, то правоприменительная практика в большей степени лежит в плоскости субъективной и во многом зависит от системы организации, профессиональных знаний, навыков, умений и добросовестности конкретных лиц, обеспечивающих их применение. В комплексности воздействия на преступность по различным направлениям и могут проявляться положительные свойства уголовной политики России.
Качество уголовно-правового регулирования, как очевидно считает законодатель, можно улучшить вне-
3 Имеют место случаи назначения в России небольших сроков лишения свободы этим лицам или даже условное наказание. В это же время в последние два- три месяца в США за аналогичное преступление был казнен Р. Смит, а в Японии - У. Кабаяси.
4 Смирнов К. Лишняя полиция. Финансовая. - МК от 22 февраля 2013 г.
5.Синяева Ю. Крыша для бизнеса. - РБК daily от 22 февраля 2013 г.
6 Кузьменко А. Бездонная бочка «Росагролизинга» - РБК daily
22 февраля 2012 г.
сением изменений, которые часто превращают Уголовный кодекс, по образному выражению в «латание тришкина кафтана». При этом нередко нарушаются правовая логика и юридическая технология уголовного кодекса, а вопросы решаются очень просто, или криминализировать или декриминализировать деяние, или снизить, или увеличить санкции. И тенденции уголовной политики, в свете изменений УК РФ с момента введения его в действие однозначно показали, что процесс криминализации преобладает над процессом декриминализации, в соотношении 3/1.
Больше всего поправок, касающихся криминализации деяний, было внесено в нормы о преступлениях в сфере экономической деятельности (главу 22 УК РФ), нормы о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (глава 19 УК РФ) и нормы о преступлениях против общественной безопасности и общественного порядка (глава 24 УК РФ). Не всегда изменения базируются на оценке криминальной ситуации. При возрастающем количестве преступлений с использованием компьютерных технологий, не подверглись усовершенствованию три статьи, включенные в главу 28 УК РФ - «Преступления в сфере компьютерной информации», лишь в главу 21 уК Рф введена ст. 1596 УК РФ - «Мошенничество в сфере компьютерной информации»?
Чрезмерно активное реформирование УК РФ в последние годы привело к высказываемой рядом специалистов идеи о кризисе уголовно - правового регулирования и необходимости подготовки нового Уголовного кодекса. Думаю, что необходимо в современных условиях вести речь о кризисе уголовной политики государства, если рассматривать её, как долгосрочную стратегию оптимизации мер противодействия преступности, а основой и правовой базой такой стратегии является, как известно, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство. По мнению автора, первоочередными должны быть не изменения уголовного законодательства, а упорядочение уголовной политики. Изменения, вносимые в уголовный закон, должны базироваться на продуманной и долгосрочной концепции уголовной политики7 развития положениях, которые в свою очередь основаны на мониторинге коренных и долгосрочных тенденций развития общественных отношений и криминальных проявлений, выделения тех из них, которые требуют уголовно - правовой защиты. Претензии, в отсутствии четкой и осмысленной и продуманной на перспективу уголовной политики, мне кажется необходимо отнести не в адрес руководителям государства либо законодателей, которые, безусловно, определяют общую стратегию правоохранительных ведомств и проблемы их финансирования и концентрации ресурсов на тех или иных направлениях. Основную роль должны играть правоохранительные министерства и высшие судебные органы, в наибольшей степени, воздействующие на преступность. Именно они обязаны не только докладывать политическому руководству об итогах года, как это традиционно принято, но они должны представлять оценки эффективности нормативно-правового обеспечения своей деятельности на среднесрочную и долгосрочную перспективу и мерах по повышению эффективности правоприменительной практики. Сюда входит совершенствование уголовно-
7 Автор принимал участие в разработке одной из концепций, См.: Концепция государственно-правовой политики в области борьбы с преступностью (проект), - М.: Академия МВД России, 1996 г.
го и иных отраслей законодательства или конкретных норм, находящихся в сфере их деятельности. Для этого у всех правоохранительных ведомств, спецслужб и судебных органов имеются научные учреждения, аналитические и методические подразделения. Они заинтересованы в «качественном» уголовном законе и разумной и непротиворечивой практической уголовной политике. Необходимо только нацелить их на выполнение соответствующих задач и стимулировать их выполнение, формулируя и внося предложения в Правительство РФ, которое и может формировать план законодательных инициатив и готовить, на основе плана, использую интеллектуальный потенциал соответствующих правоохранительных ведомств, законопроекты и вносить их на рассмотрение в Госдуму.
Нынешнюю динамику качественных изменений УК РФ в самом общем виде можно представить следующим образом. Самое большое количество изменений, внесенных в УК, связано с увеличением или понижением сроков или размеров наказаний. Так, например, сроки лишения свободы были подняты в санкциях 60 статей, а понижены - в 140.
Имеют место изменения, которые связаны с ужесточением уголовной ответственности за насильственные преступления в отношении подростков, криминализированы экстремистские преступления, преступления, посягающие на собственность и иные экономические отношения. Так, в 2009 году в ч.2 ст.105, ч.2 ст. 111, ч.2 ст.112 УК РФ введены понятия «малолетний» в квалифицированные составы этих статей. Усилена уголовная ответственность за деяния, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в отношении несовершеннолетних (ч.3 ст.2281 УК РФ), склонение несовершеннолетних к их потреблению (ч.3 ст.230 УК РФ), а также повышены сроки наказания за изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическим изображением несовершеннолетних (ст.2421 УК РФ). Продолжая политику защиты несовершеннолетних, в 2011 году была установлена уголовная ответственности за розничную продажу им алкогольной продукции и др. В 70 случаях это повлекло изменение категорий преступлений. Следует отметить, что криминализация пока не проявила отчетливых тенденций. Об этом косвенно свидетельствует, в частности, то, что после принятия федерального закона в декабре 2009 г.,8 направленного на усиление уголовной ответственности за совершение насильственных преступлений против малолетних и несовершеннолетних наблюдается увеличение в эти годы количества проявлений педофилии и других форм насилия. В числе других мер, связанных с модификацией наказаний, в декабре 2011 года была введена ст. 531 УК РФ -«Принудительные работы»9, которые применяются как альтернатива лишению свободы при совершении преступлений небольшой, средней тяжести и тяжкого преступления впервые и назначается на срок от двух месяцев до пяти лет. Пожизненное лишение свободы (ст. 57 УК РФ) расширило сферу применения, поскольку это наказание применялось как альтернатива смертной казни, к настоящему времени - за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, здоровье населения и общественной нравственности, общественной безопасности, половой неприкосновен-
8 Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 377 - ФЗ. Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 14 - ФЗ.
9 Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 377 - ФЗ. Феде-
ральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ
ности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста.10
С другой стороны, осуществляется гуманизация и либерализация уголовной ответственности. Тенденции, формирующие декриминализацию и оптимизирующие процесс дифференциации наказания, нашли проявления во многих изменениях. Декриминализации в рассматриваемый период подверглись только 9 статьи: 129 УК РФ - «Клевета», 130 УК РФ - «Оскорбление», 152 УК РФ - «Торговля несовершеннолетними», ст.173 УК РФ - «Лжепредпринимательство», ст.182 УК РФ - «Заведомо ложная реклама», ст. 188 УК РФ -«Контрабанда», ст.200 УК РФ - «Обман потребителей», ст. 265 УК РФ - «Оставление места дорожно-транспортного происшествия», ст. 298УК РФ - «Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя», в остальных случаях декриминализация касались лишь частичной либерализации норм. Причем, в 28 статьях появились оценочные признаки, большая часть которых носит качественный, характер, например - квалифицирующий признак «по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы» по, так называемым преступлениям экстремистской направленности.
Непоследовательность действий законодателя выражаются, например, в декриминализации клеветы (ст.128 УК РФ) и введении через полгода аналогичной нормы (ст. 1281 УК РФ)11Либерализация коснулась и наказаний. Так, минимальный срок лишения свободы на определенный срок, как основной из применяемых видов наказания (ст.56 УК РФ) был снижен с шести до двух месяцев, что с очевидностью расширило возможности судейского усмотрения.12 Были расширены также основания для назначения осужденным к лишению свободы колоний-поселений для лиц, совершивших умышленные преступления небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшим наказание.13 В воспитательных колониях был установлен единый режим,14 а также выделен еще один вид исправительных учреждений - лечебное исправительное учреждение. В 2011 г. существенно изменилась ст.46 УК - «Штраф». Прежде всего, был увеличен минимальный размер штрафа с 5 тысяч до 5миллионов рублей. Суммы штрафов установлены в абсолютном денежном выражении или в размере зарплаты или дохода от двух недель до пяти лет. Но основные изменения связаны с установлением нового порядка исчисления штрафа за взяточничество и коммерческий подкуп, что предполагает, по мнению законодателя, усиление противодействия этим преступлениям с помощью увеличения штрафных санкций.15 Судить об эффективности этой меры наказания пока рано. Претерпел изменение такой вид наказания, как исправительные работы - было принято решение в отношении граждан, имеющих постоянное место работы, отказаться от назначения этого наказания, заменив его штрафом. В отношении граждан, не имеющих постоянного места работы, назначаются ис-
10 Федеральный закон от 21 июля 2004 г. № 74 - ФЗ. Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 14 - ФЗ. Федеральный закон от 1 марта 2012 г. № 18 - ФЗ.
11 Федеральный закон от 28 июля 2012 г. №141 -ФЗ.
12 Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №162 -ФЗ
13 Там же
14 Федеральный закон от 9 марта 2001 г. №25 -ФЗ
15 Федеральный закон от 4 мая 2011 г. №97 -ФЗ. Федеральный закон от28 декабря 2012 г. №141 -ФЗ
правительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Новая редакция ст. 53 УК РФ - «Ограничение свободы», представляет собой комплекс устанавливаемых судом запретов и обязанностей, исполняемых осужденным без изоляции от общества под надзором уголовно-исполнительных инспекций. Данный вид наказания лидирует, он отражен в санкциях 128 составов преступлений. Добавление в санкции статей наказаний, не связанных с лишением свободы можно признать позитивной тенденцией в современных условиях, так как это направлено на совершенствование дифференциации уголовной ответственности. Введение данного вида уже потому имеет позитивную направленность, поскольку позволяют сократить количество осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.
Негативным изменением в системе наказаний следует признать исключение в декабре 2003 года такого вида, как конфискация имущества.16 Как известно, конфискация имущества снова была включена в Уголовный кодекс РФ в июле 2006 года, в качестве иной меры уголовно-правового характера,17 что вряд ли можно оценить как логичные и продуманные действия законодателя. Исключение конфискации имущества как вида наказания без обоснованных и понятных аргументов, со ссылкой, что это неэффективный вид наказания не выдерживает критики, поскольку он являлся весьма эффективным уголовно-правовым средством противодействия преступлениям против собственности, в сфере экономической деятельности и противодействия коррупционной преступности. Но, применительно к конфискации как уголовно-правовой мере, из 57 составов, по которым может применяться данная мера, только 14 - могут относиться к корыстным и коррупционным преступлениям. В перечне имеются статьи о нарушениях избирательных, авторских и смежных прав, разглашения тайны усыновления и др. В то же время, отсутствуют все виды хищений, легализации (отмывание) денежных средств и иного имущества, полученного преступным путем, налоговых преступлений и т.п.
Оценивая в целом текущее реформирование Уголовного кодекса РФ, невозможно однозначно оценить нововведения, это требует детального изучения, но полученные результаты уже сейчас свидетельствуют о том, что необходимо разработать концепцию реформирования уголовного законодательства, как направления уголовной политики.
16 Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 162- ФЗ
17 Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 153 - ФЗ
