CC BY
165
УДК 343.98
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ НАЛОГА
НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ КАК СПОСОБ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЕГО НЕЗАКОННОМУ ВОЗМЕЩЕНИЮ
В.С. Белохребтов
Рассматриваются вопросы администрирования налога на добавленную стоимость и его роль в противодействии преступным схемам его возмещения. Автором анализируются законодательные нововведения последнего времени, призванные совершенствовать администрирование НДС. Рассматриваются пробелы и несовершенство законодательства, изучаются мнения различных исследователей по этой теме. Делается вывод о том, что только использование системного подхода к решению проблем администрирования НДС решит проблему незаконных возмещений НДС из бюджета.
Ключевые слова: налогообложение, налоговое администрирование, налог на добавленную стоимость, незаконное возмещение НДС из бюджета.
Существенную роль в российской налоговой системе играют косвенные налоги, которые являются регулирующими налогами в доходной части федерального бюджета. Ведущее место в системе косвенного налогообложения отводится налогу на добавленную стоимость (НДС), поскольку его удельный вес в доходной части бюджетной системы составляет значительную долю. НДС, будучи одним из важнейших экономических инструментов регулирования рыночных отношений, оказывает существенное воздействие на решение государственных задач по обеспечению сбалансированности бюджетов и созданию гарантий развития института предпринимательства.
Налог на добавленную стоимость создает нейтральность налогообложения при условии правильного применения данного налога. Эту особенность налога используют для обложения торговых операций на международном рынке. Структура НДС дает возможность для экспортных товаров обеспечить их вывоз, будучи освобожденными от налогообложения, а импортные товары обложить налогом, таким же, как и для товара, работ и услуг, произведенных в Российской Федерации. Исходя из этого, можно сказать, что данная форма экономического «нейтралитета» имеет важное значение для правильного функционирования механизма международной торговли. Налог на добавленную стоимость одинаково значим в отношении торговых операций внутри страны. Отличительной чертой данного налога является то, что при его исчислении не рассматриваются следующие показатели: сколько раз продукция сменила своего владельца до попадания к конечному потребителю, и какая часть стоимости продукции была приплюсована на том или ином этапе реализации к стоимости товара (продукции, услуги) [10, с. 183].
Вместе с тем, несмотря на значимость и положительное влияние на экономику, НДС имеет и свои минусы. Основной отрицательной чертой указанного налога, по справедливому замечанию А.Д. Мищенко, является его
регрессивность: малообеспеченные граждане чувствуют всю тяжесть нагрузки налога, которая ложится на их доходы. Потребители, независимо от размера своих доходов, покупают одни и те же товары по одним и тем же установленным ценам, которые включают в себя фиксированную сумму налога на добавленную стоимость; в этом случае малообеспеченные потребители расходуют большую часть своих средств на уплату налога на добавленную стоимость [10 с. 185].
О.В. Чаадаева отмечает, что важной фискальной особенностью НДС служит то обстоятельство, что в силу широкой налоговой базы он менее подвержен конъюнктурным колебаниям цен на сырье и энергоносители, чем другие налоги, о чем свидетельствует довольно стабильная динамика доли НДС в доходах федерального бюджета [13, с. 174].
В то же время действующее в России законодательство оставляет возможность использования многочисленных способов недобросовестного возмещения НДС, что негативным образом отображается на защите интересов казны [14, с. 10]. Так, упрощение процедуры оформления налогоплательщиками документов на возмещение НДС и обезличивание процедуры подачи документов способствовали распространению злоупотреблений в этой сфере со стороны недобросовестных предпринимателей, что подтверждено не только статистическими показателями, но и появлением новых, беспрецедентных по масштабам хищений, схем мошенничества. В отличие от уголовно-правового перечня способов преступлений, криминалистическая классификация формулируется сквозь призму решаемых криминалистикой задач, предопределенных подготовкой рекомендаций, направленных на повышение эффективности процесса обнаружения и исследования информации о преступлении, раскрытия и расследования преступлений и т. п. [7, с. 75].
Многие исследователи в области уголовного, налогового права отмечают, что грамотное администрирование НДС позволит противодействовать незаконным возмещениям НДС из бюджета. В то же время, те же исследователи отмечают, что НДС является одним из самых сложных для администрирования налогов. А.Ю. Головин верно отмечает, что практическое сочетание методов и форм администрирования ... - это вопросы сочетания и взаимодействия норм административного и финансового права» [9, с. 7].
Для совершенствования процедуры администрирования НДС законодателем предпринимаются меры путем внесения изменений и дополнений в действующие правовые документы.
Например, 28.06.2013 г. был принят Федеральный закон № 134-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» [2], целью которого являлось создание условий для предотвращения уклонения от уплаты налогов путем расширения некоторых полномочий налоговых органов и ужесточение налогового контроля за администрированием НДС. В связи изменениями, внесенными в законодательство Федеральным законом № 134 -ФЗ от 28.06.2013 г., Федеральной налоговой службой РФ была утверждена новая
163
форма декларации по НДС [5].
Если ранее налогоплательщики вписывали в декларацию по НДС только обобщенные суммы начислений налогов и заявляемых вычетов, то с введением в действие вышеназванного закона налогоплательщик обязан включать в декларацию по НДС сведения, указанные в книге покупок и книге продаж, а при совершении посреднических и некоторых других операций в декларацию вносятся данные из журнала учета полученных и выставленных счетов-фактур. То есть в настоящее время в декларацию по НДС вносятся конкретные данные по каждой отгрузке или покупке. Кроме того, в настоящее время налогоплательщик обязан одновременно с декларацией представлять книгу покупок и книгу продаж в электронном виде. При этом счет-фактура, заявленный к вычету, принимается налоговым органом только в том случае, если контрагент по аналогичному счету-фактуре налог исчислил.
М.И. Геращенко и О.В. Киселева в своем исследовании указывают, что в связи с использованием нового программного продукта у налогоплательщиков могут возникнуть проблемы как технического, так и субъективного характера, связанные с низким уровнем квалификации персонала, а также с преступным характером в деятельности фирм-однодневок [8, с. 105-106]:
1. Перенос вычетов на другие налоговые периоды, к примеру, может быть связано как с объективными (поздно пришли документы от контрагента), так и с необъективными причинами (предприятия сами не проводят какие -то документы, уменьшая вычеты). Данные проблемы могут быть решены двумя способами: а) приложением к декларации пояснительной записки; б) предоставлением первичных документов.
2. Наличие у организации «подозрительных» контрагентов (имеет как умышленный, так и неумышленный характер). Исследователи предлагают следующие способы решения данной проблемы: а) перед отправкой декларации проводить сверку с контрагентами; б) проверять «подозрительных» контрагентов на надежность (можно сделать с помощью онлайн-сервиса ФНС России http://npxhk.nalog.ru/); в) требовать предоставление первичной документации.
В течение небольшого времени фискальными органами планируется собрать электронный национальный файл, на основе которого появится возможность выявить недобросовестных налогоплательщиков, которые не уплачивают налог при осуществлении операций, облагаемых НДС. Данные изменения являются частью стратегического развития камерального контроля в РФ и направлены непосредственно на повышение эффективности системы администрирования НДС.
Изменениями, внесенными в российское законодательство, налоговые органы получили возможность проводить заочную встречную налоговую проверку, сверять декларации налогоплательщиков с декларациями, представленными их контрагентами. О.В. Чаадаева отмечает, что поскольку увеличивается массив указываемых в декларации по НДС данных, то возрастет и количество ошибок и нестыковок, которые налоговые органы будут выявлять в ходе камеральных проверок [13, с. 178].
164
Дальнейшие попытки совершенствования механизма администрирования НДС были предприняты законодателем путем принятия Федерального закона от 04.11.2014 г. № 348-Ф3 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» [3].
Согласно вышеназванному закону, с 1 января 2015 года введен ряд изменений в схеме взаимодействия налоговых органов и налогоплательщиков. Плательщикам НДС по телекоммуникационным каналам связи будут направляться требования, уведомления и другие документы, формируемые налоговыми органами в электронной форме. Налогоплательщики, в свою очередь, обязаны обеспечить электронное взаимодействие, заключив договор с оператором электронного документооборота. В течение шести рабочих дней со дня отправки документов налоговым органом налогоплательщики обязаны по техническим каналам связи отправить в инспекцию квитанцию о приеме указанных документов. Данные изменения законодательства направлены на повышение администрирования НДС и призваны автоматизировать камеральный контроль для сравнения и сопоставления покупок и продаж различными организациями. Целью этих изменений является пресечение попыток мошеннических действий по возмещению НДС. И как следствие, упрощается проведение камерального контроля добросовестных налогоплательщиков. Исчезнет необходимость в проверке и истребовании большого количества документов, так как их достоверность и актуальность будет проверяться автоматически специализированной программой в налоговом органе [14, с. 12].
С 1 января 2015 г. в случае выявления противоречий в декларации или несоответствий сведений, которые свидетельствуют о занижении НДС к уплате или о завышении суммы налога к возмещению, налоговые органы имеют право истребовать у налогоплательщика счета-фактуры, первичные и иные документы, относящиеся к таким операциям. Кроме того, в этом случае и в случае, если НДС в декларации будет заявлен к возмещению, с 01.01.2015 г. налоговые органы имеют право производить осмотр территорий и помещений налогоплательщика, его документов и предметов [1].
С целью совершенствования налогового контроля, в том числе и в сфере возмещения НДС из бюджета, Федеральной налоговой службой РФ была введена в эксплуатацию автоматизированная система АСК «НДС-2», которая позволяет автоматически сопоставлять данные контрагентов, выявлять разрывы в цепочке хозяйственных операций и тем самым пресекать незаконные схемы ухода от налогов. Система АСК «НДС-2» использует принцип зеркального отражения сведений о покупках у потребителя и связанных с ними продажах -у продавца.
Но каждая попытка законодателя повысить эффективность противостояния незаконным вычетам НДС из бюджета вызывает к жизни новые способы противодействия ей.
О.В. Чаадаева описывает новую схему мошенничества, возникшую из-за несоответствия изменений п. 1.1 ст. 172 НК РФ и порядка сопоставления в системе АСК «НДС-2» счетов-фактур разных налоговых периодов, отраженных
165
в книге покупок и книге продаж покупателя и поставщика соответственно.
Используя положения п. 1.1. ст. 172 НК РФ, введеные с 1 января 2015 г., налоговые вычеты, предусмотренные п. 2 ст. 171 НК РФ, покупатель может заявить в любом налоговом периоде в пределах трех лет после принятия на учет приобретенных на территории России товаров (работ, услуг, имущественных прав) или товаров, ввезенных на территорию РФ либо иные территории под ее юрисдикцией. Вместе с тем, в АСК «НСД-2» записи по счетам-фактурам, выписанным до 1 января 2015 г., сопоставлению не подлежат. Это значит, что в первые три года действия новой декларации нестыковки и противоречия между налоговыми вычетами у покупателя и налоговой базой у продавца будут носить объективный характер [13, с. 178].
Кроме того, с 5 мая 2016 г. в ст. 88 НК РФ введен новый пункт - 8.4, в соответствии с которым при проведении камеральной налоговой проверки налоговой декларации по акцизам, в которой заявлены налоговые вычеты, предусмотренные статьей 200 НК РФ, в связи с возвратом покупателем налогоплательщику ранее реализованных подакцизных товаров (за исключением алкогольной и (или) подакцизной спиртосодержащей продукции); налоговой декларации по акцизам, представленной в связи с возвратом налогоплательщиком - производителем алкогольной и (или) подакцизной спиртосодержащей продукции этилового спирта поставщику -производителю этилового спирта; налоговой декларации по акцизам, отражающей налоговые вычеты сумм акциза, уплаченных налогоплательщиком при ввозе подакцизных товаров на территорию РФ, в дальнейшем использованных в качестве сырья для производства подакцизных товаров, налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика первичные и иные документы, подтверждающие возврат подакцизных товаров и правомерность применения указанных налоговых вычетов, за исключением документов, ранее представленных в налоговые органы по иным основаниям [4].
Д.С. Асоцкая и В.Л. Рыкунова предлагают интересный вариант улучшения процесса администрирования НДС путем совершенствования самой процедуры возмещения НДС из бюджета. В частности, исследователи предлагают ввести ограничения на возврат налога на добавленную стоимость из бюджета [6, с. 22]. Данное возможное направление совершенствования администрирования НДС предлагалось и Л.И. Гончаренко [11, с. 215].
Указанные авторы предлагают следующий порядок возмещения НДС из бюджета: возврат налога, заявленный к возмещению из бюджета, должен осуществляться в пределах сумм, фактически уплаченных налогоплательщиком в бюджет, за минусом возвращенных налогоплательщику, при отсутствии недоимки по налогу на момент возврата. Сумма налога, при отсутствии недоимки, в пределах уплаченных сумм, должна перечисляться налогоплательщику из бюджета в течение пятнадцати дней от срока уплаты налога и представления декларации без камеральной проверки. При этом, как отмечает В.Л. Рыкунова, представленный порядок возмещения налога на добавленную стоимость не должен применяться при реализации товаров на экспорт [12, с. 10].
В том случае, если заявленная к возмещению сумма НДС превышает уже уплаченные суммы, налоговый орган должен будет провести камеральную налоговую проверку по представленным налоговым декларациям в соответствии с законодательством.
Как делают выводы исследователи, преимущества предлагаемого порядка возмещения налога на добавленную стоимость из бюджета для налогового органа заключаются в том, что применение порядка возмещения НДС, в пределах уплаченных сумм, позволит повысить качество прогнозирования поступлений НДС в бюджет и возвратов из бюджета, а также сократить время, затрачиваемое на администрирование НДС. Для хозяйствующих субъектов применение предлагаемого механизма возврата денежных средств на расчетный счет налогоплательщика позволит значительно сократить сроки возмещения НДС по операциям, осуществляемым внутри страны, и использовать их в обороте до окончания мероприятий налогового контроля [6, с. 22].
В теоретическом плане данные изменения будут способствовать совершенствованию администрирования НДС и повысят эффективность выявления незаконных случаев возмещения НДС из бюджета на стадии подготовки к совершению экономического преступления. Вместе с тем, об эффективности законодательных нововведений можно будет судить не только со времени введения закона в действие, но и по истечению некоторого времени его работы.
Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что на протяжении всего времени существования НДС как налога законодателем предпринимаются меры по совершенствованию его администрирования, в том числе и с целью воспрепятствования незаконному возмещению НДС из бюджета. Как показывает практика, недобросовестные налогоплательщики фактически на каждое законодательное нововведение реагируют созданием новой схемы мошенничества в сфере НДС, что доказывает системный характер проблемы администрирования налогов. Думается, данная проблема должна быть решена совместными усилиями теоретиков в области налогового и уголовного права и законодателем. Только в случае использования системного подхода к решению проблем администрирования НДС сложный вопрос незаконных возмещений НДС из бюджета может быть решен.
Список литературы
1. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г. № 242-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям: Федеральный закон от 28.06.2013 г. № 134-ФЗ (в ред. от 29.06.2015 г. 210-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 26. Ст. 3207.
3. О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 04.11.2014 г. № 348-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 45. Ст. 6158.
4. О внесении изменений в часть первую и главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 05.04.2016 г. № 101-ФЗ // Российская газета. 2016. № 75.
5. Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость в электронной форме: Приказ ФНС России от 29.10.2014 г. № ММВ-7-3/558@ // Российская газета. 2014. № 297.
6. Асоцкая Д.С., Рыкунова В.Л. Совершенствование администрирования налога на добавленную стоимость на основе изменения порядка возмещения его из бюджета // Молодежь и XXI век - 2012: материалы IV Междунар. молодеж. науч. конф. / отв. ред. А.А. Горохов. Курск, 2012. С. 19-22.
7. Варданян В.А. Учение о следственной ситуации как методологическая основа для формирования следственных ситуаций, типичных для первоначального этапа расследования преступлений в сфере земельных правоотношений // Философия права. 2013. № 6 (61). С. 75-79.
8. Геращенко М.И., Киселева О.В. Обновленная система администрирования НДС: какие риски ожидают налогоплательщиков// Экономика и практический менеджмент в России и за рубежом: материалы II Междунар. науч.-практ. конф. Коломна, 2015. С. 104-107.
9. Головин А.Ю. Бюджет муниципального образования: проблемы и пути увеличения его доходной части и предупреждение налоговых правонарушений // Российское право в Интернете. 2003. № 1. С. 7.
10. Мищенко А.Д. Налог на добавленную стоимость в Российской Федерации // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. 2014. -№ 19-1. С. 183-188.
11. Налоговое администрирование: учебное пособие / под ред. Л.И. Гончаренко. М., 2009.
12. Рыкунова В.Л. Проблемы администрирования налога на добавленную стоимость территориальными налоговыми органами: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Орел: Изд-во ОрелГТУ, 2009.
13. Чаадаева О.В. Проблемы и перспективы администрирования НДС / О.В. Чаадаева // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. 2015. № 33. С. 174-179.
14. Шилин В. Противодействие приобретению права на бюджетные средства путем незаконного возмещения НДС // Законность. 2013. № 11. С. 1012.
Белохребтов Вадим Сергеевич, канд. юрид. наук, преподаватель кафедры криминалистики, vadim. helohrehtovamail. ru, Россия, Иркутск, Восточно-Сибирский институт МВД России
IMPROVING THE ADMINISTRATION OF VALUE ADDED TAXAS A WAY PROTIVODEY-TION
OF ITS UNLAWFUL COMPENSATION V.S. Belokhrebtov
This article discusses the administration of value added tax and its role in combating criminal schemes of compensation. The author analyzes the legislative innovations of recent times, designed to improve the administration of VAT. Addresses gaps and shortcomings in the legislation on this matter. Examines the views of various researchers on this issue. It is concluded that only the use of a systematic approach to solving problems of VAT administration, the problem of illegal VAT refunds from the budget can be solved.
Keywords: taxation, tax administration, value added tax, illegal VAT refunds from the
budget.
Belohrebtov Vadim Sergeyevich, PhD. jurid. Science, Lecturer of the Department of Criminology, vadim. belohrebtov@,mail. ru, Russia, Irkutsk, East-Siberian Institute of Russian Ministry of Internal Affairs
УДК 343.98
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕГИСТРАЦИИ И ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
А. В. Белькова, Ю.Л. Дяблова
Представлен авторский взгляд на вопросы применения информационных технологий в сфере криминалистической регистрации, рассмотрены мнения ведущих ученых на понятия криминалистической регистрации; рассмотрены аспекты модернизации государственной автоматизированной системы правовой статистики, в том числе в пилотных зонах Российской Федерации; проанализированы возможности использования данных статистического учета в деятельности по расследованию преступлений.
Ключевые слова: информационные технологии, криминалистическая регистрация, государственная автоматизированная правовая система статистики, регистрационные системы.
Эффективная деятельность в любой сфере в настоящее время невозможна без практического использования современных информационных технологий, систем связи и телекоммуникаций, которые являются важным и непременным условием развития любого государства. Не является исключением и сфера борьбы с преступностью. Внедрение в деятельность правоохранительных органов реализация веб-сервисов для граждан, разработка веб-интерфейсов для работы с большими объемами данных, переход на безбумажную технологию передачи данных позволяют значительно сократить время передачи информации, уменьшить материальные расходы и трудозатраты, связанные с
169
