CC BY
104
Социальные сети и технологии в управлении Системой образования региона
В.Н. Лупанов к.философ.н., доцент кафедры социологии Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет СПб. Ул. Марата, д. 27., (812) 332-56-84 e-mail: ladin@engec.ru
Аннотация:
В статье рассматриваются проблемы управления системой образования региона на основе социальных сетей и технологий. Значительное внимание уделяется информационному способу развития, информационному взаимодействию в условиях появления глобальных и локальных сетей, а также необходимости формирования новой стратегии управления региональным образованием со стороны университетов и сообществ.
In the article problems in management of the system of education on basis of social networks and technologies are considered. A great deal of attention is paid to information development and information mode of interaction and cooperation in social restructuring as well as need to form a new strategy in management of regional education by universities and communities.
Ключевые слова:
Информационный способ развития, информационное взаимодействие, социальная структура, социальные сети, социальные технологии, социальное управление, открытое образование, регионализация образования, региональное сообщество.
Information mode of development, social structure, IT interaction, social networks, social technologies, social management, open state and public management, educational system, regionalization of education, regional communities.
Теоретико-методологические основы сетевой парадигмы в управлении
Современный этап общественного развития символизирует переходный характер нынешней эпохи, в котором человечество претерпевает ряд глобальных трансформаций, связанных с переходом от индустриального общества к обществу постиндустриальному или информационному. Характер современных
преобразований в мире свидетельствует о переходе к постиндустриальному способу развития. Как пишет М. Кастельс, «В новом информационном способе развития источник развития производительности заключается в технологии генерирования знаний, обработки информации и символической коммуникации». Если информационализм основывается на технологии знания и информации, то в этом способе развития имеется особая тесная связь между культурой и производством, между духом и материей. Из этого следует, что в современную эпоху мы должны ожидать возникновение исторически новых форм социального взаимодействия, социального обмена и социальных изменений, связанных с возникновением новых социальных структур. Эта новая социальная структура ассоциируется с формированием нового способа развития - информационализма,
исторически сформированного перестройкой капиталистического способа производства к концу XX в. [1. С. 37-39].
В данной статье автор анализирует сетевой подход к социальной структуре, который позволяет исследовать процессы развития и управления системой образования на региональном уровне.
Анализ социальных сетей в управлении открытым образованием требует некоторых теоретических замечаний и подходов. Во-первых, необходимо отметить, что трансформация социальной структуры во многом обуславливается социальнотехнологической революцией, охватившей все сферы общественной жизни, в том числе и образование. Применение и использование социальных технологий в управлении системой образования способствует развитию сетевых технологий.
Во-вторых, анализ социальной структуры связан с информационным способом взаимодействия, который характеризуется становлением новых социально-технологических схем на основе формальных и неформальных правил и норм в деятельности субъектов. В результате этого возникает возможность проектирования и прогнозирования новых форм социальной реальности и отношений с помощью современных информационных и коммуникационных технологий.
В-третьих, информационный способ взаимодействия в системе образования основывается на активной деятельности субъектов, образующих социальные сети в образовательных структурах на основе информационного обмена с целью получения новых знаний и социального капитала.
В-четвертых, процесс трансформации социальной структуры должен осуществляться на основе научного управления в рамках субъектно-объектных и субъектно-субъектных отношений, а также основываться на эффективных моделей сетевого подхода к управлению в зависимости от потребностей граждан, повышения качества и уровня их жизни, в том числе и в регионах.
В-пятых, социально-технологический подход к анализу социальных структур в образовании позволяет также использовать сетевые измерения как исследовательский метод сетевого взаимодействия субъектов на региональном уровне.
Источником преобразования социальных структур все более становятся «агенты» или «акторы» информационного взаимодействия, формирующие свое «социальное тело». Согласно Тихонову А.В., «любая человеческая деятельность не только состоит из субъекта активности, предмета и используемых средств, но и осуществляется путем прямого и косвенного участия в ней других людей, совокупность которых и образует ее социальное «тело» [2. С. 141]. «Социальное тело - это совокупность социальных связей и отношений между людьми, непосредственно участвующих или имеющих отношений к совместной жизни и деятельности» [2. С. 145].
Данный подход кардинальным образом меняет сущность и содержание образования, а также взаимоотношения между субъектами в образовательной деятельности. Потребность человека в знаниях является определяющей в развитии его как социокультурного тела, в котором он аккумулирует социальный опыт взаимодействия с другими людьми. В этих условиях, образование становится высшей ценностью в реализации человеческих сущностных сил на основе процесса непрерывного обмена информацией с другими акторами в условиях динамично развивающегося мира. Информация становится важнейшим интеллектуальным ресурсом, перераспределяющим и создающим новые социальные структуры в зависимости от потребностей людей. Поскольку социальная информация есть интегральная часть всякой социальной деятельности человека, все процессы нашего индивидуального и коллективного познания непосредственно формируются этим
информационным способом развития знаний и управления знаниями на основе современных сетевых технологий.
Социальное проектирование и моделирование новой социальной реальности с помощью информационного обмена связано с социальными сетями и технологиями. Социальная сеть (англ. social network) - социальная структура, состоящая из группы узлов, которыми являются социальные объекты (люди или организации), и связей между ними (социальных взаимоотношений).
М. Кастельс считал, что новый способ развития тесно связан с развитием социальных сетей на основе технологий, которые интегрируют мир в глобальных сетях инструментализма, а опосредованная компьютерная коммуникация порождает обширное множество виртуальных сообществ. По своей сути это и есть формирование сетевой социальной структуры, в которой действуют свои закономерности и социальные связи. В существующих сетях расстояние теперь не имеет значение, поскольку «...новая коммуникационная система, все более говорящая на универсальном цифровом языке, одновременно интегрирует в глобальном масштабе производство и распространение слов, звуков и изображений в нашей культуре и приспосабливает их к персональным вкусам и настроениям индивидов. Интерактивные компьютерные сети растут по экспоненте, создавая новые формы и каналы коммуникации, формируя жизнь и формируясь жизнью в одно и то же время» [1].
В постиндустриальную эпоху социальные сети по своей структуре и формам хорошо приспособлены к растущей сложности информационных взаимодействий и формированию новых сетевых моделей образования, формирующихся из горизонтальных социальных структур на основе деятельности социальных акторов и сообществ. В этих условиях, возникающая новая образовательная структура может быть материально перестроена с помощью социальных технологий, конструирующих новые формы социальных реальностей. Социологический анализ морфологии образовательных сетей необходим для понимания возникающих гражданских форм социальных структур, формирующихся на основе единства формальных и неформальных отношений во взаимодействии с различными субъектами образовательного процесса.
Таким образом, социально-сетевую и технологическую парадигму отличает ее способность к постоянному обновлению социальных структур на основе динамичных изменений и преобразований. Однако процесс этот должен быть контролируемым и управляемым. Поскольку социальные сети и технологии основаны на принципе гибкости, то они способны решать сложные вопросы управления в любых новых формирующихся социальных структурах, в том числе и в образовании. Отсюда следует, что возможен новый способ трансформации социальных структур, связанный с их сохранением на основе социального проектирования или перепрограммирования.
Сетевой подход в управлении системой образования региона
Использование социальных сетей в социальной структуре привело к смене теоретико-методологических основ управления в структурах и формах социального взаимодействия. Во многих странах Запада, где существуют демократические системы управления, переход к информационному взаимодействию осуществляется без особых революционных потрясений. В российском обществе социальноэкономические преобразования, которые осуществляются более 15-и лет, показали, что в нашей стране отсутствует система социального управления как механизм демократических преобразований в обществе, а современная управленческая мысль придерживается устаревшей парадигмы управления, не соответствующей реальностям мирового и отечественного постиндустриального развития. Так,
например, до сих пор во многих учебниках, научных трудах, монографиях и статьях управление определяется как воздействие субъекта на объект в различных целях. Куртиков Н.А. в своем учебном пособии, рекомендованном министерством образования РФ в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, пишет: «Наиболее распространенное определение управления - это целенаправленное воздействие субъекта управления на объект с целью перевода его в качественно новое состояние» [3. С 9-10].
Такой устаревший подход к управлению в современных условиях не отвечает требованиям постиндустриального развития, а его реализация на практике осуществляется в основном «кардинальным способом», т.е. путем революционной смены власти и собственности. В связи с этим, можно сказать, что: «Управленческая наука оказалась «выключенной» из механизма регулирования общественных дел, что явилось одной из причин того системного кризиса, который остановил развитие российского общества, во многом перечеркнул достижения прошлых лет и обусловил состояние крайнего социального напряжения, в котором Россия находится сегодня» [4. С. 7-8].
Тихонов А.В. считает, что: «Управление социальными процессами
принципиально отличается от проявлений власти и управления материальными объектами (в т.ч. ресурсами, финансами, самолетами и автомобилями). Оно имеет в своей основе субъектно-субъектные коммуникативные отношения всех участников совместной деятельности» [2. С. 159].
Сегодня реформирование структуры образования связано с разработкой эффективных моделей управления на федеральном, региональном и местном уровнях. Как известно, именно государство разработала новую стратегию информатизации и модернизации системы образования, а также основные направления его развития с учетом перехода к информационному обществу. В частности, были разработаны и утверждены правовые и нормативные документы, определяющие развитие системы образования на перспективу [5].
Стратегическая цель реализации этих программ - это создание механизма устойчивого развития системой образования, который должен соответствовать социально-экономическим потребностям развития страны, запросам личности, общества и государства. Однако, несмотря на принятые в обществе различные Концепции и программы по реформированию образования, реализация этих положений осуществляется противоречиво.
Зборовский Г.Е. считает, что «многие противоречия в образовании не находят своего разрешения ни на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, ни в конкретных учебных заведений» [6. С 4]. По его мнению, эти противоречия во многом обусловлены: а) отсутствием в России гражданского
общества и правового государства; б) низким уровнем финансирования образования в стране; в) отсутствием эффективного управления между властью (государством) и гражданским обществом.
Усиливающиеся противоречия в системе образования потребовали, во-первых, финансовой поддержки инновационных образовательных учреждений, а, во-вторых, развития более эффективного механизма управления системой образования на региональном уровне. В 2006-2007 гг. были разработаны дополнительные меры в плане развития образования в виде приоритетного национального проекта «Образование» (ПНПО), задачами которого стали:
• эффективная реализация мероприятий по поддержке учреждений общего и высшего профессионального образования, активно внедряющих инновационные образовательные программы;
• учреждения начального и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку рабочих и специалистов для высокотехнологичных производств;
• субъекты Российской Федерации, реализующих комплексные проекты модернизации образовательной сферы [7. С. 7].
Таким образом, кризис образования в российском обществе является системно-структурным и во многом определяется отсутствием механизма управления системой образования со стороны гражданского общества, гражданских институтов в нашей стране, а также активности самих граждан в решении проблем, накопившихся в системе образования. Выход из кризисного состояния образования социологи связывают с институционализацией управления, преодолением кризиса социального управления, в том числе и на региональном уровне, создании инновационной теории, методологии и практики социального управления.
Сегодня одним из важнейших принципов государственной политики в области образования является развитие образования как открытой государственнообщественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения. Для этого необходимо расширить участие граждан в выработке, принятии и реализации правовых и управленческих решений в образовании и на этой основе необходимо сформировать эффективную модель управления, в которой будут четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов образовательной политики.
Все это выдвигает новые требования к системе управления образованием в плане усиления гибкости, динамичности, открытости, информационной и технологической оснащенности, а также - координации управленческой деятельности на федеральном, региональном и местном уровнях.
Эффективное управление системой образования в условиях информационной эпохи связано: а) во-первых, с информатизацией образования, которое должно помочь новым поколениям подготовиться к жизни в информационном обществе; и
б) с внедрением информационных и коммуникационных технологий в управление системой образования.
Информатизацию можно определить как глобальный процесс производства и повсеместного использования информации как общественного ресурса, базирующийся на массовом внедрении методов и средств сбора, обработки, передачи и хранения информации и обусловливающий глубокие изменения прогрессивного характера социально-экономических, политических и социокультурных структур в обществе, существенно влияющий на уровень и качество жизни населения.
Таким образом, информатизация - это социокультурный и социотехнический процесс, направленный на использование информации и знаний в интересах развития человеческого и социального капитала.
Использование информационных технологий в образовании связано с развитием образовательных сетей, которые по территориальной распространенности могут быть локальными, глобальными и региональными. Локальные - это сети, перекрывающие небольшую территорию (ограничиваются расположением организации). Региональные - расположенные на территории города или области. Глобальные - расположенные на территории государства или группы государств, например всемирная сеть Интернет».
С развитием глобальных и локальных сетей в различных системах образования начался процесс развития сетевых технологий. Сегодня по выделенным линиям имеют подключение к Интернету более 150 вузов страны и десятки институтов РАН, государственных научных центров и других организаций. Компьютерные сети крупных вузов включают в себя сотни рабочих станций, на каждой из которых работают в среднем несколько пользователей. Сегодня практически все учебные заведения имеют собственные информационные ресурсы, позволяющие им использовать глобальную сеть в организации учебного процесса.
Важным теоретико-методологическим основанием сетевого подхода к управлению является понимание социального взаимодействия в сетях и обмен ресурсами в сетевом пространстве. При сетевом взаимодействии неизбежен обмен разными типами ресурсов или потоков (капитала, информации, технологий, организационного взаимодействия, изображений, звуков и символов), вокруг которых построено все образовательное пространство. Главной ценностью образовательного (виртуального) обмена являются идеи, знания, информация, определяющие необходимость и рациональность работы с данными информационными ресурсами.
Сетевые взаимодействия и технологии связаны с развитием социального капитала. Согласно определению Всемирного Банка, социальный капитал - это институты, отношения и нормы, которые формируют, качественно и количественно, социальные взаимодействия в обществе. Социальный капитал является не просто суммой взаимодействующих субъектов, образующих социальную структуру, а скорее единым социальным сообществом, обладающим новым качеством, не сводимым к его различным частям. Он складывается, прежде всего, из горизонтальных связей между людьми, и включает социальные сети и соответствующие нормы, которые оказывают воздействие на продуктивность и благосостояние различных сообществ. Более широкое понимание социального капитала, которое объясняет как позитивные, так и негативные его аспекты, включает в рассмотрение не только горизонтальные, но и вертикальные связи между людьми, а также поведение организаций и отношения между ними.
Современные исследования социальных сетей свидетельствует о том, что сетевое единство служит определяющим фактором социально-экономического процветания и устойчивого развития подсистем общества, основанного на информационном взаимодействии.
Управление сетевыми взаимодействиями становится все более актуальным и в региональном образовании. Как известно, в конце XX в. региональные подходы получили признание в образовательных программах ЮНЕСКО. В связи с этим развивается новое направление в ряду социальных наук - регионология, изучающая современные подходы к осмыслению социальных явлений на региональном уровне. Социологический анализ региона на основе моделирования и диагностики, а также качественных показателей уровня жизни людей в регионе позволяет говорить о социальном статусе региона, как некотором социальном срезе общественной жизни определенных социальных общностей в социальном пространстве. Отсюда и понятие «регионализм», которое отражает количественную и качественную характеристику различных форм социально-культурной и самостоятельной самоидентификации территорий, отражающих идеи, настроения, действия, направленные на сохранение самобытности региона.
Успешное развитие региона во многом зависит от системы образования, создания условий для каждого человека получить не только среднее, но и высшее профессиональное образование на качественном уровне. Поэтому в "Программе реформирования и развития системы образования Российской Федерации в условиях углубления социально-экономических реформ" отмечалось, что политика регионализации... предусматривает создание условий для достаточно автономного функционирования и развития региональных образовательных систем в соответствии с социально-экономическими, культурными и образовательными потребностями регионов.
Регионализация образования характеризуется преобладанием идентичности как организующегося принципа. «Под идентичностью - пишет Кастельс, - я понимаю процесс, через который социальный актор узнает себя и конструирует смыслы, исключая более широкую соотнесенность с другими социальными структурами» [1. С. 43 ]. Теперь люди все чаще организуют свои смыслы вокруг
понятий «Я» и «другое сообщество». Тем временем глобальные сети селективно подключают или отключают индивидов, группы, районы, даже целые страны с учетом их значимости для выполнения целей сети в непрерывном потоке стратегических решений. «Отсюда следует фундаментальный раскол между абстрактным, универсальным инструментализмом и исторически укорененными партикулярными идентичностями. Наши общества все больше структурируются вокруг биполярной оппозиции между Сетью и Я» [Там же].
Регионализация образования в рамках сетевого взаимодействия связана с процессом становления гражданского общества как системы взаимодействующих групп и общностей людей, свободно строящих программу своей деятельности, определяющих свои отношения в соответствии с выработанными договорными нормами в едином культурно-договорном социально-образовательном пространстве. Главная цель регионализации образования состоит в том, чтобы выработать образовательную политику региона на основе реальных образовательных потребностей граждан, различных социальных групп с учетом оптимального сочетания частных, региональных и федеративных интересов. Это означает, что суть управленческой политики в области регионализации образования заключается в создании условий для демократизации образовательных отношений, координацию действий его различных субъектов, развития местной инициативы, в «выстраивании» стратегии формирования демократичного регионального образовательного пространства.
Стратегическое развитие региона и образования предполагает принцип открытости системы, который способствует тому, чтобы привлечь в систему образования региона дополнительные ресурсы (кадры, техника, финансы), а также университеты для решения поставленных задач. Открытые системы характеризуются постоянным и интенсивным информационным обменом с внешней средой. В результате этого в регионе создаются условия для адаптации системы образования к внешней среде, а, следовательно, изменению сетевой структуры во взаимодействии всех субъектов образовательного процесса. Такая система регионального образования способна к саморазвитию путем самообновления, она программирует сама структуры внутри себя.
Управления системой регионального образования в первую очередь включает
в себя:
а) теоретическую разработку концепции, программы и модели управления образованием на уровне региона как открытой государственно-общественной системы образованием;
б) необходимость перераспределения управленческих функций между центром, регионами и местными муниципальными образовательными учреждениями;
в) развитие регионального сообщества как новой и открытой формы управления.
Важным направлением регионализации управления образованием является развитие сетевых структур, ведущая роль в которых принадлежит университетам. Согласно Шимко П.Д., эффективная деятельность университетов обуславливается следующими основными причинами:
• ростом динамизма внешней средой и необходимостью быстрой адаптации университета к этим изменениям;
• расширением международного пространства университетов: для целей выживания учебные заведения должны обладать возможностью быстро раздвинуть свой рынок образовательных услуг;
• усилением международной конкуренции;
• низкой эффективностью общепринятых форм кооперации при решении сложных проблем международного учебного и научного сотрудничества;
• стремлением к более глубокому и эффективному разделению труда;
• развитием сетевых компьютерных технологий и мировых коммуникационных сетей [8. С. 60-61].
Все это ставит перед университетом ряд сложных задач для разработки собственной политики в управлении системой регионального образования, начиная от организации единой информационно- образовательной среды и заканчивая работой в региональном сообществе. Вопрос этот становится для каждого университета актуальным в плане стратегического управления университетом в рамках конкурентоспособности региональных комплексов в России. Сегодня уже многие университеты не только обсуждают вопросы управления развитием университетских региональных комплексов высшей школы, но и активно занимаются на практике эффективными моделями управления в условиях регионализации образования.
Розов Н.С. считает, что на современном этапе «основными являются три конкурирующие модели: университет как бюрократия (бюрократическая модель), университет как свободное коллегиальное сообщество ученых (либеральная модель) и университет как сложная конфликтная организация с группами, борющимися за влияние, власть и соответствующие каналы доступа к ресурсам». Однако, по мнению автора, университеты должны стать интеллектуальными центрами объединения структур власти, бизнеса и институтов гражданского общества по выявлению и решению проблем разных сфер и уровней с целью прорыва в фазу сензитивных обществ [9. С. 72-73].
Наличие различных подходов в стратегии развития университетов требует осознание в самих университетах администраторами и сотрудниками важнейшей роли университетского образования в решении региональных проблем. Как пишут авторы монографии нашего университета, вышедшей под редакцией В.С. Кабакова: «Новые потребности общественного развития ставят перед высшим профессиональным образованием задачи, не имеющие аналогов в прошлом. Их решение требует самого радикального пересмотра и стратегии, и форм, и методов управления высшим образованием в регионах» [10. С 3].
Это обуславливается тем, что с одной стороны, постоянно усиливается интеграция России в мировое образовательное пространство в рамках Болонского процесса, а, с другой, осуществляется процесс развития систем образования в регионах. Противоречивый характер развития системы регионального образования предполагает разработку информационных моделей и практических форм сетевого взаимодействия в регионах. Ключевым понятием новой модели выступает понятие «сообщество», а ведущим методом деятельности является согласование целей и ценностей членов этого сообщества. Региональным сообществом называется широкая группа гражданского населения, объединенная своей заинтересованностью и деятельностью по развитию своего региона, населенного пункта, муниципального округа или города. В региональное сообщество, как правило, входят представители власти и общественных организаций, руководители и рабочие предприятий, деятели в сфере бизнеса и коммерции, образовательные учреждения и университеты, а также все заинтересованные граждане, включая родителей.
Вовлечение всех заинтересованных граждан в процесс образования способствует развитию общественной составляющей системы управления образованием, а также предполагает широкое вовлечение этой общественности в разработку стратегического планирования образования и развития региона на перспективу. Механизмом согласования целей и ценностей членов этого сообщества является сетевая технология проектирования перспектив развития образования своего региона, района, города или поселка с учетом решения всех социальноэкономических проблем региона, включая качества подготовки специалистов и их трудоустройства.
Заключение
Проблема управления в российском обществе является одной из актуальных. В данной статье автор обосновывает новый подход к управлению, основанный на сетевой парадигме в условиях развития информационного общества.
Информационный способ развития связан с развитием социальных сетей и технологий, непосредственно оказывающих влияние на преобразования социальных структур в образовании. В этих условиях наиболее оптимальной становится сетевая модель управления и сетевые взаимодействия образовательных учреждений в системе образования региона.
Управление системой открытого образования региона во многом зависит от сетевых взаимодействий университетов с региональными сообществами.
Список литературы
1. Кастельс М. Информационное эпоха: экономика, общество, культура /Пер. с англ. под ред. О.И. Шкаратана. М.: Изд-во Высшей школы экономики, 2000.
2. Тихонов А.В. Социология управления / Издание 2-е, доп. и пераб. А.В. Тихонов. М.: «Канон+» РООИ «Реабилитация», 2007. - 472 с.
3. Куртиков Н.А. Психология и социология управления. Учебное пособие - М.: Государственный Университет Управления, Книжный мир. 2005. - 268 с.
4. Теория управления: социально-технологический подход.
Энциклопедический словарь / Под ред. Иванова В.Н., Патрушева В.И.; Акад. наук. Соц.-технологий и местного самоуправления.- 3-е изд., перер. и дополн.- М.: Муниципальный мир. 2004. С. 7-8.
5. Федеральный закон «Об образовании» № 12-ФЗ, утвержден 13.01.96 (с изменениями и дополнениями 2000, 2005, 2006, 2007 года); Национальная доктрина образования (утверждена Постановлением Правительства РФ от 04.10.00 № 751); Доктрина Информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 09.09.00 № Пр-1895); ФЦП "Электронная Россия" (утверждена в новой редакции Постановлением Правительства РФ от 15.08.06 № 502); ФЦП "Развитие образования на 20062010 гг." (утверждена Постановлением Правительства РФ от 23.12.05 № 803); Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.06 № 149-ФЗ.
6. Зборовский Г.Е. Противоречия в современном российском образовании //Социология образования, 2008 г. № 10, С. 4-11.
7. Горшков М.К., Шеренги Ф.Э. Национальный проект «Образование»: проблемы восприятия и первые итоги оценивания //Социология образования. 2008. № 7. С. 6-15.
8. Шимко П.Д. Управление сетевыми региональными интеграционными формированиями высшей школы в условиях глобализации: монография / П.Д. Шимко. - СПб.: СПбГИЭУ. - 2007. - 178 с.
9. Розов Н.С. О моделях университета в современной России //Журнал Социологические исследования, 2007. № 6. С. 71-75.
10. Кабаков В.С. Управление развитием региональных комплексов высшего профессионального образования: монография / В.С. Кабаков [и др.] - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 145 с.
249
