CC BY
131
УДК 351
Толстых Валентина Юрьевна, студент 4 курса факультета Экономики и менеджмента Курского государственного университета e-mail: morkovka1607@gmail.com
СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ: РАЗВИТИЕ ПОНЯТИЙ В СФЕРЕ
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
Аннотация: в статье рассматриваются социальное государство, социальная политика, социальная защита как институты управления. Анализируются признаки эффективного управления социальной политикой государства. Выделяются характерные черты систeмы сoциaльнoй зaшиты населения.
Ключевые слова: социальное государство, социальная политика, социальная защита.
Tolstykh Valentina Yurevna, student 4 courses of faculty of Economy and management of Kursk state university
e-mail: morkovka1607@gmail.com
SOCIAL STATE, SOCIAL POLICY AND SOCIAL PROTECTION OF THE POPULATION: DEVELOPMENT OF CONCEPTS OF THE SPHERE OF
ADMINISTRATION
Annotation: the article discusses the social state, social policy, social protection as institutes of management. Signs of effective management of social policy of the state are analyzed. Characteristic features of system of social protection of the population are distinguished.
Keywords: social state, social policy, social protection.
Статус социального государства, закреплённый Конституцией, определяет необходимость ориентации всего комплекса мероприятий, проводимых государством, на обеспечение достойного уровня жизни гражданам страны. На реализацию социальной политики в бюджете страны закладываются значимые суммы, которые в относительном выражении варьируются в последние годы от 27,7 % (в 2008 г.) до 30,9 % (в 2014 г.) [1].
Сущность социального государства заключается в гарантированной возможности беспрепятственного взаимодействия граждан и улучшении их социального положения, в содействии формированию благоприятного пространства общественных возможностей и защите их от любого произвола.
Социальная политика является значимой составляющей внутренней политики государства, неотъемлемая часть его органов власти и стоящих за ними политических сил, а также важнейшее направление политической деятельности с целью решения социальных проблем населения.
Функционирование государства как социального института находит практическое воплощение в социальной политике - отмечал Б.В. Ракитский более 15 лет назад [5, с.2].
Политика государства в рамках социальной защиты населения рассматривается рядом авторов как системный процесс управления социальной защитой граждан [3]. Факторами, воздействующими на её функционирование, являются политическая стабильность, функционирование экономики, проработанность законодательства, потенциал подсистемы администрирования, состояние здоровья и степень образованности населения, ресурсные возможности.
При исследовании оценки эффективности управления в социальной сфере было выявлено, что состояние полноты и качества услуг, предоставляемых в основных сферах жизнедеятельности, остается низким. По ряду проведенных в последние годы опросов, население выделяет в различных сферах жизнедеятельности большое число проблем, снижающих качество жизни[2, с.106]. Среди них: платные услуги; рост тарифов на ЖКХ при низком качестве услуг; неудовлетворительное состояние охраны общественного порядка и обеспечения безопасности; отсутствие рабочих мест в производственной сфере и их сокращение в бюджетной сфере; коррупция в основных сферах обеспечения жизнедеятельности и в сфере управления; низкий уровень жизни и социальное расслоение местного сообщества; низкий уровень зарплат в бюджетной и социально-культурной сферах; инфляция и отстающая индексация доходов населения.
В ходе исследования был сделан вывод о факторах, снижающих эффективность деятельности муниципальных органов власти в социальной сфере, это недостаточная квалификация кадров, низкие зарплаты персонала, слабая материальная база, низкое качество и увеличение платных услуг; а также низкое качество управления, традиционность подхода и отсутствие инноваций.
Оценка состояния системы социальной политики в России позволила выделить основные факторы, оказывающие влияние на ее развитие. Так к определяющим факторам относятся:
- экономическое положение страны, политическая стабильность, совершенство законодательства, обеспеченность ресурсами, управленческий потенциал, здоровье и образованность населения;
- диспропорции в сфере социально-трудовых отношений и пенсионного обеспечения.
Существующая в России систeма сoциaльнoй зaщиты имеет следующие характерные черты: вышкая степень гoсудapствeннoгo учaстия, пpeoблaдaние ^инципа общественшй сoлидapнoсти, недостаточное налоговое стимулирование населения к обеспечению собственной социальной защищённости.
Система управления социальной защитой сложна и имеет запутанную структуру. Представив социальную защиту как систему управления, можно проследить взаимосвязь объекта управления (исполнителей), механизма текущего управления (непосредственное управление объектом с выполнением решений механизма развития) и механизма развития (выявление проблем
организации и принятие управленческих решений), который является ведущим. Объект управления и механизм текущего управления вместе образуют исполнительный механизм, а механизмы текущего управления и развития -механизм управления. Такие сочетания возникают в связи с разделением функций, выполняемых социальной защитой на управленческие и обслуживающие. Исполнительный механизм специализируется на обслуживающих функциях, а механизм управления - на управленческих.
Анализ помогает сделать вывод об излишней сложности системы социальной защиты и дублировании некоторых ее функций, что приводит к избыточному финансированию.
Проведенное в 2013 г. исследование оценки эффективности управления в социальной сфере свидетельствует о том, что состояние полноты и качества услуг, предоставляемых в основных сферах жизнедеятельности, остается низким [4, с.99]. Низкие оценки населением условий своей жизнедеятельности объясняются неудовлетворенностью системой управления и наличием значимых проблем в сфере качества жизни.
В настоящее время для изменения ситуации требуется решение проблем национального масштаба: пересмотр нормативов в порядке софинансирования социальных программ субъектов; проведение конкурса на получение государственного заказа на оказание государственных услуг в регионах.
Список литературы:
1. Презентация Федеральной службы государственной статистики «ИСЖ». [Электронный ресурс] / URL: http://www.myshared.ru/slide/173879/ (дата обращения: 03.02.2016г.).
2. Пясецкая Е.Н., Самохвалова Т.В. Обратная связь в модели общественного участия граждан // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. 2015. № 2 (5). С. 105-107.
3. Пясецкая Е.Н. Социальные условия формирования активности местного сообщества // Развитие института государственной службы в регионах: международный и российский опыт. II Международная научно- практическая конференция (25 сентября 2014 г.). - Орёл, 2014. С.113.
4. Подосинников Е.Ю. Использование социальных стандартов как инструмента управления качеством жизни населения муниципальных образований Курской области // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. - 2015. - № 3 (6). - С. 98-100.
5. Ракитский Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. Часть 1. Социальная политика // Трудовая демократия. - Выпуск 9. - М., 1997. - С. 2.
